Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie

Regionalna Izba Obrachunkowa w Warszawie ul. Koszykowa 6a, 00-564 Warszawa tel. (22) 628 28 62; 628 78 42 e-mail: warszawa{s)warszawa.rio.gov.pl Biuro tel. (22) 621 49 37 Kl.0011.13.2016 Warszawa, dnia Sb.01.2016 Rada Miasta Józefowa wpłynęło dnia. flh-<i9ą- Po4Su^ podpis Pan Cezary Łukaszewski Przewodniczący Rady Miasta Józefowa ul. Kardynała Wyszyńskiego 1 05-420 Józefów W załączeniu przekazuję uchwałę Nr 1.13.2016 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 12 stycznia 2016 roku - w celu służbowego wykorzystania. Załączniki: Uchwała Nr 1.13.2015 plik kart 2, str. 4 Otrzymuia: 1 X Adresat 1 X Burmistrz Miasta Józefowa lx a/a

Uchwała Nr 1.13.2016 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 12 stycznia 2016 roku w sprawie orzeczenia nieważności w części uchwały Nr 129/VII/2015 Rady Miasta Józefowa z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Powiatowi Otwockiemu w 2016 r. Na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 1515) oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 1113 ze zm.)- Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie, uchwala co następuje: 1 Orzeka o nieważności 1 pkt 2 uchwały Nr 129/VII/2015 Rady Miasta Józefowa z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Powiatowi Otwockiemu w 2016 r., z powodu istotnego naruszenia prawa tj.: art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 885 ze zm.), art. 41 ust. 1-3 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 268 ze zm.) oraz art. 45 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2015 r. poz. 513 ze zm.). 2 Od niniejszej uchwały służy Miastu Józefów prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w terminie 30 dni od daty jej doręczenia za pośrednictwem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie. UZASADNIENIE W dniu 23 grudnia 2015 r. do Regionalnej Izbie Obrachunkowej w Warszawie wpłynęła uchwała Nr 129/VII/2015 Rady Miasta Józefowa z dnia 18 grudnia 2015 r. w sprawie udzielenia pomocy finansowej Powiatowi Otwockiemu w 2016 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie ustaliło, co następuje. Jako podstawę prawna przedmiotowej uchwały powołano przepisy art. 10 ust. 2 i art. 18 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ustawy o finansach publicznych. 1

Badaną uchwałą Rada Miasta Józefowa postanowiła udzielić pomocy finansowej Powiatowi Otwockiemu w 2016 r. (w 1 pkt 2), na dofinansowanie wydatków bieżących, w tym wynagrodzeń za pracę wraz z pochodnymi, związanych z realizacją zadań Terenowego Punktu Paszportowego w kwocie 5.000 zł. W myśl postanowień 2 uchwały źródłem pokrycia zobowiązań określonych w 1 uchwały są dochody własne Miasta Józefowa. W tym stanie faktycznym Kolegium Izby zważyło: Stosownie do art. 10 ust. 2 cyt. ustawy o samorządzie gminnym gminy, związki międzygminne oraz stowarzyszenia jednostek samorządu terytorialnego mogą sobie wzajemnie bądź innym jednostkom samorządu terytorialnego udzielać pomocy, w tym pomocy finansowej". Również z art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 cyt. ustawy o finansach publicznych wynika możliwość udzielania z budżetu jednostki samorządu terytorialnego pomocy finansowej i rzeczowej dla innych jednostek samorządu terytorialnego, przy czym pomoc finansowa ma charakter dotacji celowej. Ponadto przepis art. 216 ust. 2 pkt 5 stanowi o konieczności określenia przez radę ww. pomocy w odrębnej uchwale. Pomoc ta (zarówno finansowa jak i rzeczowa) - w ocenie organu nadzoru, popartej orzecznictwem sądowym (np. wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 marca 2007 r., sygn. akt V SA/Wa 668/07, wyrok NSA z dnia 4 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 2338/13, wyrok NSA z dnia 3 marca 2015 r., sygn. akt II GSK 207/14) - może być jednak udzielona tylko na realizację zadań własnych jednostki samorządowej, do której jest ona kierowana. Przemawia za tym przepis art. 216 ust. 2 cyt. ustawy o finansach publicznych, stanowiący o przeznaczeniu wydatków jednostek samorządu terytorialnego. Z art. 216 ust. 2 pkt 1 tejże ustawy wynika, że wydatki jednostki samorządu terytorialnego są przeznaczone na realizacje zadań własnych. Dalej w art. 216 ust. 2 pkt 5 mowa jest o wydatkach na pomoc rzeczową lub finansową dla innych jednostek samorządu terytorialnego, określoną odrębną uchwałą organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego. Skoro w art. 216 ust. 2 pkt 1 mowa jest o wydatkach na realizację zadań własnych jednostki samorządu terytorialnego, to pkt 5 dotyczy wydatków na pomoc (rzeczową lub finansową) nakierowaną na finansowanie zadań beneficjenta tej pomocy. Również klasyfikacja budżetowa wydatków na pomoc finansową, tj. 271 Dotacja celowa na pomoc finansową udzielaną między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań bieżących" i 6300 Dotacja celowa na pomoc finansową udzielaną miedzy jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań inwestycyjnych i zakupów inwestycyjnych" wskazuje, że pomoc finansowa może być udzielona na dofinansowanie zadań własnych jednostki otrzymującej tę pomoc.

Wg Słownika języka polskiego, opracowanie: L Drabik, A. Kubiak - Sokół, E. Sobol i L. Waśniakowska, Wydawnictwo Naukowe PWN,1996 r. "pomoc" oznacza "działanie podjęte dia dobra innej osoby". Badając przedmiotową uchwałę należy zauważyć, że paszporty i paszporty tymczasowe w Rzeczypospolitej Polskiej wydaje wojewoda, zaś koszty związane z wydawaniem dokumentów paszportowych przez organy paszportowe są finansowane z budżetu państwa (art. 41 ust. 3 oraz art. 43 ust. 1 ustawy o dokumentach paszportowych). A zatem w ocenie Kolegium Izby, Rada Miasta Józefowa nie była uprawniona do udzielenia pomocy finansowej dla Powiatu Otwockiego, na dofinansowanie wydatków bieżących, w tym wynagrodzeń za pracę wraz z pochodnymi, związanych z realizacją zadań Terenowego Punktu Paszportowego. Zadanie powyższe nie jest bowiem zadaniem własnym Powiatu Otwockiego, lecz zadaniem z zakresu administracji rządowej, które zostało Powiatowi powierzone na podstawie Porozumienia z dnia 27 stycznia 2009 r. z Wojewodą Mazowieckim, na które - zgodnie z art. 45 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Powiat Otwocki winien otrzymać dotacje celowe z budżetu państwa w wysokości wynikającej z zawartego porozumienia. Reasumując, udzielenie z budżetu Miasta Józefowa pomocy finansowej dla Powiatu Otwockiego na zadanie z zakresu administracji rządowej realizowane na mocy porozumienia w sposób istotny narusza przepisy prawa, tj.: art. 216 ust. 2 pkt 5 i art. 220 ust. 1 cyt. ustawy o finansach publicznych, art. 41 ust. 1-3 ustawy o dokumentach paszportowych, art. 45 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Także klasyfikacja budżetowa wydatków na pomoc finansową tj. 271 Dotacja celowa na pomoc finansową udzielaną między jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań bieżących" i 6300 Dotacja celowa na pomoc finansową udzielaną miedzy jednostkami samorządu terytorialnego na dofinansowanie własnych zadań Inwestycyjnych i zakupów inwestycyjnych" wskazuje, że pomoc finansowa może być udzielona na dofinansowanie zadań własnych jednostki otrzymującej tę pomoc. Powyższe, zdaniem Kolegium Izby, odnosi się także do pomocy rzeczowej udzielanej innej jednostce samorządowej. W wyroku z dnia 4 lutego 2015 r., sygn. akt II GSK 2338/13 Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, cyt.: Regułą powinno być ograniczenie tej pomocy do przypadków, gdy jednostki samorządu terytorialnego nie są w stanie samodzielnie zrealizować ciążących na nich zadań publicznych będących ich zadaniami własnymi. Pomoc ta może być udzielana na zasadzie przesunięcia środków pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego na tym samym poziomie (między gminami), a także na różnych poziomach (gmina - województwo). Jednakże może być ona przyznana wyłącznie na realizację zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego. Przesunięcie środków z budżetu gminy do budżetu samorządu województwa na cele związane z realizacją zadań z zakresu administracji rządowej

(co miało miejsce w niniejszej sprawie) lub innych zadań zleconych przez państwo, stanowiłoby faktyczne przeniesienie zadania z zakresu administracji rządowej na podmiot nieuprawniony w ustawie do jego wykonania i byłoby rażącym naruszeniem zasad finansowania określonych w ustawie o finansach publicznych oraz w ustawie o dochodach jednostek samorządu terytorialnego". Kolegium Izby stoi na stanowisku, iż warunkiem zgodności z prawem wydatków ponoszonych przez gminę jest ich zgodność z dyspozycją właściwego przepisu prawa materialnego. Zasada ta znalazła swój wyraz w art. 44 ust. 2 cyt. ustawy o finansach publicznych, który stanowi że jednostki sektora finansów publicznych dokonują wydatków zgodnie z przepisami dotyczącymi poszczególnych rodzajów wydatków. Organ nadzoru podkreśla zatem, że zasada samodzielnego prowadzenia gospodarki finansowej przez jednostki samorządu terytorialnego nie oznacza dowolności w dysponowaniu środkami publicznymi, a w ramach gospodarki finansowej organom gminy wolno tylko to, na co zezwalają im ustawy. Mając na uwadze powyższe. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie orzekło jak w sentencji uchwały. 4