RAPORT Z PRZEBIEGU KONSULTACJI SPOŁECZNYCH PT. TRZECI SEKTOR SZANSĄ ROZWOJU GMINY RYTRO, 30 MAJA 2014 R.
Konsultacje Społeczne Źródło współfinansowania: Program Operacyjny Kapitał Ludzki, Poddziałanie 5.4.2 Rozwój dialogu obywatelskiego. Budżet projektu ogółem: 246 460,00 zł Wysokość środków projektu wydatkowanych przez Powiat Nowosądecki: 154 310,00 zł Wkład własny: brak Okres realizacji: 02.01.2014-31.05.2015 Lider Partnerstwa: Fundacja Europa+ Partner Projektu: Powiat Nowosądecki Cel główny: Wzmocnienie procedur konsultacji społecznych dotyczących regulacji prawnych i polityk publicznych na obszarze Powiatu Nowosądeckiego poprzez organizację 17 spotkań konsultacyjnych w okresie od stycznia 2014 do maja 2015 r. Powiat Nowosądecki jako Partner Projektu zobowiązuje się do prowadzenia minimum jednych konsultacji społecznych w roku począwszy od dnia zakończenia projektu przez okres minimum trzech lat.
Konsultacje Społeczne w Rytrze Konsultacje Społeczne przeprowadzono wśród mieszkańców gminy Rytro sołtysów, radnych, pracowników Urzędu Gminy Rytro oraz przedstawicieli organizacji pozarządowych i osób zainteresowanych założeniem i działalnością stowarzyszeń. Spotkanie odbyło się w Urzędzie Gminy Rytro, 30 maja 2014 r. Konsultacje rozpoczęły się o godz. 16.30. Program spotkania: Mieczysław Kiełbasa wicestarosta nowosądecki - przywitanie gości oraz prezentacja Powiatu Nowosądeckiego i prac Zarządu Powiatu Nowosądeckiego na przestrzeni 15 lat istnienia jednostki samorządowej. Wojciech Nalepa radca prawny, specjalista prawa stowarzyszeń i fundacji - Prawne aspekty funkcjonowania organizacji pozarządowych. Daniel Jachimowicz prawnik, specjalista ds. pozyskiwania środków zewnętrznych na działalność NGO - Zasady konstruowania dobrych projektów dla organizacji pozarządowych. Władysław Wnętrzak wójt gminy Rytro - Przedsięwzięcia rozwojowe w Gminie Rytro w latach 2014-2020. Dyskusja Zakończenie konsultacji społecznych - catering
Przebieg Konsultacji Społecznych Mieczysław Kiełbasa wicestarosta nowosądecki przywitał gości i zaprezentował zagadnienia dotyczące funkcjonowania samorządu powiatowego i działań Zarządu Powiatu. Wicestarosta przypomniał podstawowe dane dotyczące Powiatu Nowosądeckiego w jego skład wchodzi 16 gmin, które zamieszkuje ponad 200 tys. mieszkańców. Są to: Chełmiec, Gródek nad Dunajcem, Grybów, Kamionka, Korzenna, Łabowa, Łącko, Łososina Dolna, Nawojowa, Podegrodzie, Rytro, Krynica-Zdrój, Muszyna, Piwniczna-Zdrój, Stary Sącz i miasto Grybów. Powierzchnia Powiatu wynosi 1550 km2 (tj. 0,49% powierzchni kraju). Mówił także o kompetencjach Zarządu Powiatu, które są określone w art. 32 ustawy o samorządzie powiatowym oraz 54 Statutu Powiatu Nowosądeckiego. Zarząd wykonuje uchwały Rady Powiatu i zadania Powiatu określone przepisami prawa. Do zadań Zarządu Powiatu należy między innymi: gospodarowanie mieniem Powiatu, prawidłowe prowadzenie gospodarki finansowej Powiatu, wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości Powiatu na podstawie przepisów szczególnych. Zadaniami Powiatu Nowosądeckiego są również: gospodarka własnymi nieruchomościami; w zakresie edukacji - prowadzenie szkół ponadgimnazjalnych (wyposażonych w nowoczesny sprzęt komputerowy, tablice interaktywne, pracownie do nauki języków obcych oraz pracownie kierunkowe - w zależności od kierunków nauczania); w zakresie opieki społecznej - prowadzenie Domów Pomocy Społecznej (w Klęczanach, Muszynie i Zbyszycach, w sumie około 250 pensjonariuszy) i Domu Dziecka w Klęczanach; w zakresie ochrony zdrowia Powiat jest organem prowadzącym dla szpitala w Krynicy-Zdroju i Sądeckiego Pogotowia Ratunkowego mającego obecnie osiem podstacji na terenie Sądecczyzny; w zakresie ochrony dóbr kultury - Powiat prowadzi Bibliotekę Powiatową oraz Powiatowy Młodzieżowy Dom Kultury w Starym Sączu.
Ponadto, Powiat realizuje zadania w zakresie kultury fizycznej, turystyki, przeciwdziałania bezrobociu (Powiatowy Urząd Pracy dla Powiatu Nowosądeckiego); z zakresu bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz geodezji i budownictwa. To tylko niektóre z zagadnień, którymi zajmuje się Starostwo Powiatowe w Nowym Sączu. Wojciech Nalepa radca prawny, specjalista prawa stowarzyszeń i fundacji - Prawne aspekty funkcjonowania organizacji pozarządowych. Radca omówił na wstępie zasady działalności stowarzyszeń i organizacji pozarządowych. Zaznaczył, jakie dokumenty są konieczne do prawidłowego funkcjonowania takich jednostek (statut, regulaminy, organy stowarzyszenia, wpisy do KRS, księgowość i sprawozdawczość), a także możliwości pozyskiwania przez te organizacje środków ze źródeł zewnętrznych. Zwrócił uwagę na sprawy, z którymi stowarzyszenia mają największe problemy i na tematy, co do których jest najwięcej wątpliwości: stowarzyszenia nie mają obowiązku sporządzania sprawozdania merytorycznego, ale z przyczyn praktycznych takie sprawozdanie powinno być corocznie przygotowane (np. w celu przedłożenia darczyńcom, grantodawcom itp., do KRS w przypadku rejestracji statusu OPP); fundacje natomiast mają obowiązek przygotowania sprawozdań merytorycznych (przedkłada się je corocznie organowi nadzoru, czyli wskazanemu w statucie ministrowi, sprawozdania merytoryczne fundacji sporządzane są w oparciu o rozporządzenie MS; termin: do końca następnego roku, czyli za 2010 do końca 2011); organizacje pozarządowe mają obowiązek sporządzania sprawozdań finansowych; sprawozdanie finansowe powinno być przygotowane w ciągu trzech miesięcy od dnia bilansowego dla większości organizacji do 31 marca roku następnego. Sprawozdanie to powinno być zatwierdzone w ciągu sześciu miesięcy od rozpoczęcia nowego roku obrotowego do 30 czerwca (art. 52, 53 ust. o rachunkowości) i następnie przekazane do
US w ciągu 10 dni od daty zatwierdzenia przez właściwy organ (wraz z uchwałą zatwierdzającą); organizacja prowadząca działalność gospodarczą musi dodatkowo złożyć swoje sprawozdanie finansowe do Krajowego Rejestru Sądowego. Należy je sporządzić i zatwierdzić w ciągu sześciu miesięcy od rozpoczęcia nowego roku obrotowego (najczęściej do końca czerwca) i przekazać do KRS-u w ciągu 15 dni od daty zatwierdzenia przez właściwy organ; organizacje posiadające status OPP mają obowiązek: zamieścić zatwierdzone sprawozdanie finansowe i sprawozdanie merytoryczne ze swojej działalności w terminie do 15 lipca roku następującego po roku, za który składane jest sprawozdanie finansowe i merytoryczne, na stronie internetowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw zabezpieczenia, (https://bopp.pozytek.gov.pl/logowanie.do), natomiast organizacja pożytku publicznego, której rok obrotowy nie jest rokiem kalendarzowym, zamieszcza na stronie internetowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego, zatwierdzone sprawozdanie finansowe i sprawozdanie merytoryczne ze swojej działalności w terminie 15 dni od dnia zatwierdzenia rocznego sprawozdania finansowego; organizacje posiadające status OPP mają również obowiązek udostępniania do publicznej wiadomości swoich sprawozdań: merytorycznego i finansowego. Może to nastąpić poprzez np.: publikację sprawozdań na stronie internetowej danej organizacji, wydrukowanie sprawozdania i udostępnienie wydruku dla osób zainteresowanych, zamieszczenie sprawozdania w prasie lub umieszczenie go w siedzibie podmiotu w miejscu ogólnie dostępnym. Radca Wojciech Nalepa podkreślił, że jeżeli sprawozdanie finansowe zostało zatwierdzone przed upływem sześciu miesięcy od zakończenia roku bilansowego to powinno być ono odpowiednio wcześniej przesłane do właściwych urzędów (10 dni od dnia zatwierdzenia do US, 15 dni od dnia zatwierdzenia do KRS itp.).
Daniel Jachimowicz prawnik, specjalista ds. pozyskiwania środków zewnętrznych na działalność NGO - Zasady konstruowania dobrych projektów dla organizacji pozarządowych. Specjalista mówił o zasadach pisania projektów. Rozpoczął od definicji, czym jest projekt: to zbiór połączonych i zaplanowanych działań, zmierzających do zmiany stanu istniejącego. Nie należy go mylić z wnioskiem, czyli propozycją wykorzystania środków składaną do Instytucji Wdrażającej (Sponsora), stanowiącej skrót projektu. Rodzaje projektów miękkie: opisujące inwestycje w infrastrukturę miękką, tzw. inwestycje w człowieka zmiana świadomości, zachowań, wzrost wiedzy, nabycie kwalifikacji itp.; twarde: projekty opisujące inwestycje w infrastrukturę twardą wodociągi, kanalizację, budynki, drogi itp.; mieszane: wykorzystujące w różnym stopniu oba rodzaje projektów. Daniel Jachimowicz omówił dokładnie błędy najczęściej popełniane przez piszących projekty i starających się o dofinansowanie ze środków unijnych. Zaznaczył, że nie ma projektu idealnego: zawsze można go ulepszyć, poprawić i udoskonalić. Należy dążyć do tego, by ewentualnych niedociągnięć i błędów było jak najmniej. Błędy ogólne: przeklejanie wniosku pisanego w konkursie A do konkursu B; niestaranne przygotowanie wniosku np. błędy językowe, stylistyczne, ortograficzne, używanie żargonu zawodowego, skrótów bez wytłumaczenia ich rozwinięcia, używanie różnego nazewnictwa dla tych samych działań, duża liczba literówek itp.; częste używanie trybu przypuszczającego np. myślimy, że..., przypuszczamy, że..., być może... ; odwoływanie się do załączników, które szerzej opisują planowane działania w sytuacji, gdy nie podlegają one ocenie merytorycznej.
Błędy formalne: wniosek złożony po terminie naboru wniosków; wnioskodawca nie jest uprawniony do ubiegania się o dotację w danym konkursie; do wniosku nie załączono wymaganych załączników; czas trwania projektu przekracza maksymalny okres wskazany w dokumentacji konkursowej; zbyt niska wysokość zadeklarowanego wkładu własnego (jeśli jest wymagany); brak potwierdzenia kopii załączonych dokumentów za zgodność z oryginałem ; wniosek został podpisany niezgodnie z zasadą reprezentacji określoną w KRS. Błędy merytoryczne: niezrozumienie istoty i celu/ów projektu w ramach danego konkursu; brak sprecyzowania problemu kluczowego, jego analizy lub też oparcie analizy wyłącznie na wiedzy i doświadczeniu projektodawcy; zbyt szerokie określenie grupy docelowej (brak szczegółowej charakterystyki); projektodawca planuje sfinansować swoją bieżącą działalność, a nie konkretny projekt; zdawkowe, ogólne, chaotyczne opisanie działań, np. brak informacji o ilości edycji szkoleń, liczebności grup, ilości godzin, programu szkolenia, liczba uczestników inna w każdej części wniosku; działania nie są odpowiedzią na zidentyfikowane w analizie problemy, np. nie przewidujemy refundacji kosztów dojazdu uczestników na szkolenia mimo, że jedną ze zidentyfikowanych barier są wysokie koszty dojazdu; zaplanowane działania nie są dostosowane do potrzeb i możliwości odbiorców np. szkolenia kierowane do osób pracujących będą prowadzone poza godzinami pracy, a we wniosku brakuje uzasadnienia takiego wyboru; nieracjonalny harmonogram realizacji działań; rezultaty nie wynikają z opisu działań; brak precyzji w prezentacji wskaźników rezultatów twardych; brak źródeł weryfikacji osiągnięcia założonych wskaźników;
wskazane rezultaty twarde i miękkie są mało realistyczne; ogólnikowe i hasłowe opisanie sposobu zarządzania projektem (struktura osobowozadaniowa, sposób komunikacji w projekcie, kompetencje poszczególnych osób); wydatki budżetowe nie znajdują odniesienia w opisywanych działaniach są nieuzasadnione; nakłady są niewspółmierne do planowanych efektów; budżet zawiera koszty niekwalifikowane w ramach danego konkursu; w budżecie występują błędy arytmetyczne; podawanie kwot ogólnych bez podania jednostek oraz ich liczby, kosztu jednostkowego; planowanie finansowania elementów, które wcześniej projektodawca wykazał jako swoje zaplecze techniczne i merytoryczne (np. projektodawca wskazuje na posiadanie sprzętu komputerowego niezbędnego do realizacji projektu, a następnie planuje taki sprzęt zakupić w ramach projektu). Władysław Wnętrzak wójt gminy Rytro - Przedsięwzięcia rozwojowe w gminie Rytro w latach 2014-2020. Wójt przedstawił między innymi zasady finansowania różnych inwestycji i działań przez Unię Europejską w nowym okresie programowania 2014-2020 z podziałem na subregiony. Według wójta, najważniejszymi inwestycjami w najbliższej przyszłości są między innymi: budowa wodociągu; rewitalizacja centrum gminy Rytro; budowa kompleksu sportowego; remont dróg gminnych. Do wyżej wymienionych zadań jest już przygotowana dokumentacja.
Dyskusja i zakończenie spotkania Spotkanie zakończyła dyskusja dotycząca między innymi możliwości remontów dróg przez Powiat Nowosądecki i gminę Rytro oraz nowych, planowanych inwestycji. Sporo pytań zadawano Wojciechowi Nalepie i Danielowi Jachimowiczowi. Dotyczyły pisania wniosków projektowych oraz zawiłości związanych z prowadzeniem stowarzyszeń. Wśród zaproszonych gości było sporo osób działających w organizacjach pozarządowych i stowarzyszeniach, które umówiły się na indywidualne spotkania ze specjalistami w tym zakresie. Zaangażowanie osób przybyłych na spotkanie było bardzo duże, co potwierdza, że tematyka Konsultacji Społecznych wyszła naprzeciw oczekiwaniom uczestników. Celem spotkania było przekazanie aktualnych informacji dotyczących działalności stowarzyszeń i organizacji pozarządowych oraz możliwości pozyskiwania przez nie funduszy europejskich w nowym programowaniu 2014-2020.