PYTANIA ZGŁASZANE DROGĄ ELEKTRONICZNĄ PRZED SPOTKANIEM INFORMACYJNYM W RAMACH DOKUMENTACJI KONKURSOWEJ Z PODDZIAŁANIA 8.1.1 PO KL Pytanie nr 1: W jakim zakresie powiatowe urzędy pracy mogłyby składać i realizować projekt 8.1.1 i na jakich zasadach? O dofinansowanie projektu w ramach Poddziałania 8.1.1 ubiegać mogą się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w punktach 4.1.1, 4.2.1 i 4.3.1 dokumentacji konkursowej, zgodnie z zapisem Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, równocześnie projekty realizowane w ramach Poddziałania 8.1.1 Wspieranie rozwoju kwalifikacji zawodowych i doradztwo dla przedsiębiorstw, muszą być skierowane bezpośrednio do następujących grup odbiorców: - mikro, małych i średnich przedsiębiorców i ich pracowników. Ponadto, grupę docelową projektu stanowią w 100% pracownicy (w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy) oraz przedsiębiorcy (w tym osoby fizyczne prowadzące jednoosobowa działalność gospodarczą) prowadzący działalność w następujących branżach określonych przez WUP w Poznaniu jako kluczowe dla rozwoju województwa wielkopolskiego, zgodnie z sekcjami PKD 2007: rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo, rybactwo; górnictwo i wydobywanie; przetwórstwo przemysłowe; budownictwo; handel hurtowy i detaliczny, naprawa pojazdów samochodowych (włączając motocykle); transport i gospodarka magazynowa; działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi; informacja i komunikacja; działalność finansowa i ubezpieczeniowa; działalność związana z obsługą rynku nieruchomości; opieka zdrowotna i pomoc społeczna; działalność profesjonalna, naukowa i techniczna. Spełnienie powyższego kryterium dostępu należy zweryfikować przed zawarciem umowy z beneficjentem pomocy. W dniu zawarcia umowy beneficjent pomocy musi posiadać wpis do organu rejestrowego potwierdzający prowadzenie działalności gospodarczej w wyżej wymienionych branżach. Pytanie nr 2:
Czy możliwe jest utworzenie punktu doradczego dla mikro i małych przedsiębiorstw otrzymujących na ten cel dotację z Funduszu Pracy? Czy możliwe jest aby w ramach projektu finansować wynajem lokalu i wynagrodzenie osobom zatrudnionym jako konsultanci doradcy? W ramach konkursu można realizować następujące typy projektów: ogólne i specjalistyczne szkolenia i/lub doradztwo związane ze szkoleniami dla kadr zarządzających i pracowników mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP) w zakresie zgodnym ze zdiagnozowanymi potrzebami przedsiębiorstw i formie odpowiadającej możliwościom organizacyjno technicznym przedsiębiorstwa; doradztwo dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP), w tym dla osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą. Zgodnie z dokumentem Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, doradztwo to usługa udzielona beneficjentowi pomocy publicznej, której celem jest rozwiązanie lub przedstawienie propozycji rozwiązania konkretnego problemu oraz opracowanie i/lub wdrożenie rozwiązań zaproponowanych przez podmiot udzielający usługi doradczej (zgodnie z zapisami rozdziału 3 przedmiotowego podręcznika). W związku z powyższym, w ramach przedmiotowego konkursu nie ma możliwości realizacji projektu, w ramach którego utworzony zostanie punkt doradczy dla przedsiębiorstw, które otrzymały na ten cel środki z funduszu pracy. Zasady udzielania pomocy publicznej reguluje dokument Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL oraz. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki. Pytanie nr 3: Czy Beneficjenci ostateczni mogą brać udział w projekcie w ramach pomocy de minimis? Zgodnie z 33. 1. Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, pomoc, o której mowa w 32 ust. 1, może być przeznaczona w szczególności na: 1) pokrycie dodatkowych wydatków kwalifikowalnych bezpośrednio związanych z realizacją projektu, które nie stanowią pomocy publicznej na subsydiowanie
zatrudnienia, pomocy na szkolenia, pomocy na usługi doradcze dla mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców lub pomocy na tymczasowe zatrudnienie wysoko wykwalifikowanego personelu, w tym w szczególności wydatków przeznaczonych na zakup pojazdów i mebli, a także adaptację budynków, pomieszczeń i miejsc pracy, w których odbywa się szkolenie, na potrzeby osób niepełnosprawnych; 2) uzyskanie środków finansowych na rozwój przedsiębiorczości przez beneficjentów pomocy, z wyłączeniem podmiotów, które w okresie 12 miesięcy poprzedzających dzień przystąpienia do projektu posiadały wpis do rejestru Ewidencji Działalności Gospodarczej, były zarejestrowane w Krajowym Rejestrze Sądowym lub prowadziły działalność gospodarczą na podstawie odrębnych przepisów; 3) zakup usług doradczych i szkoleniowych oraz uzyskanie wsparcia pomostowego w postaci bezpośredniej i bezzwrotnej pomocy kapitałowej przez beneficjentów pomocy, w okresie do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia; 4) pokrycie innych wydatków kwalifikowalnych ponoszonych w ramach realizowanego projektu, w tym w szczególności wydatków związanych z: a. doposażeniem i wyposażeniem stanowiska pracy w ramach projektu subsydiowanego zatrudnienia do wysokości nieprzekraczającej 10 % wartości wydatków kwalifikowalnych projektu, b. pokryciem kosztów uczestnictwa w szkoleniu beneficjenta pomocy lub pracowników beneficjenta pomocy, c. pokryciem kosztów zakupu usług doradczych dla mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, d. pokryciem kosztów związanych z tymczasowym zatrudnieniem wysoko wykwalifikowanego personelu, e. pokryciem kosztów ogólnych w ramach projektu obejmującego pomoc na subsydiowanie zatrudnienia, pomoc na usługi doradcze dla mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców lub pomoc na tymczasowe zatrudnienie wysoko wykwalifikowanego personelu, w tym w szczególności kosztów obsługi administracyjno-księgowej i finansowej projektu oraz najmu lub dzierżawy pomieszczeń na potrzeby obsługi projektu w przypadku gdy projekt jest realizowany przez beneficjenta będącego jednocześnie beneficjentem pomocy lub na potrzeby konkretnego beneficjenta pomocy wskazanego we wniosku o dofinansowanie projektu, a także beneficjentów pomocy powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo lub gospodarczo,
f. organizacją staży i szkoleń praktycznych dla pracowników przedsiębiorstw w jednostkach naukowych oraz pracowników naukowych w przedsiębiorstwach, jeżeli pracownik naukowy skierowany do odbycia stażu będzie wykonywał pracę bezpośrednio związaną z bieżącą działalnością przedsiębiorstwa, do którego został skierowany w celu odbycia stażu lub szkolenia praktycznego oraz gdy praca ta będzie prowadzić bezpośrednio do przysporzenia korzyści ekonomicznej na rzecz przedsiębiorcy, g. zakupem wartości niematerialnych i prawnych, niezbędnych do prowadzenia działalności, o której mowa w 31 ust. 1 pkt 3, h. działalnością podmiotów sektora ekonomii społecznej, i. funkcjonowaniem niepublicznych placówek kształcenia ustawicznego, praktycznego i doskonalenia zawodowego w zakresie kształcenia formalnego. Pytanie nr 4: Czy szkolenia, doradztwo mogą być pomocą de minimis dla przedsiębiorstwa, zakładając oczywiście, że nie przekroczono limitu 200 tys. euro w ciągu 3 lat? Zgodnie z 33. 1. Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, pomoc, o której mowa w 32 ust. 1, może być przeznaczona m.in. na: zakup usług doradczych i szkoleniowych oraz uzyskanie wsparcia pomostowego w postaci bezpośredniej i bezzwrotnej pomocy kapitałowej przez beneficjentów pomocy, w okresie do 12 miesięcy od dnia zawarcia umowy o udzielenie wsparcia; pokrycie innych wydatków kwalifikowalnych ponoszonych w ramach realizowanego projektu, w tym w szczególności wydatków związanych z: a) doposażeniem i wyposażeniem stanowiska pracy w ramach projektu subsydiowanego zatrudnienia do wysokości nieprzekraczającej 10 % wartości wydatków kwalifikowalnych projektu, b) pokryciem kosztów uczestnictwa w szkoleniu beneficjenta pomocy lub pracowników beneficjenta pomocy, c) pokryciem kosztów zakupu usług doradczych dla mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Zgodnie z 34. 1. Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, pomoc de minimis nie może zostać udzielona podmiotowi, który w bieżącym roku kalendarzowym oraz w dwóch poprzedzających go latach kalendarzowych otrzymał pomoc
de minimis z rożnych źródeł i w rożnych formach, której wartość brutto łącznie z pomocą, o którą się ubiega, przekracza równowartość w złotych kwoty 200 000 euro, a w przypadku wsparcia działalności w sektorze transportu drogowego równowartość w złotych kwoty 100 000 euro, obliczonych według średniego kursu ogłaszanego przez Narodowy Bank Polski, obowiązującego w dniu udzielenia pomocy. Zasady udzielania pomocy publicznej oraz pomocy de minimis opisuje dokument Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL. Pytanie nr 5: Czy szkolenia dla pracowników przedsiębiorstw mogą być organizowane w weekendy czy wyłącznie w godzinach pracy przedsiębiorstwa? Jeżeli możliwe są weekendy to czy udział pracownika w szkoleniu wiąże się z koniecznością wypłaty nadgodzin? W ramach Poddziałania 8.1.1 szkolenia mogą odbywać się w weekendy, z zastrzeżeniem, iż w takim przypadku wkład wnoszony jest w postaci gotówki. W przypadku wkładu wnoszonego w postaci wynagrodzeń udział pracowników w szkoleniach może odbywać się tylko w godzinach pracy. Pytanie nr 6: Jak rozumiane jest szkolenie, czy np. skierowanie pracownika przedsiębiorstwa na indywidualne szkolenie, gdzie wykonawca nie nazywa zajęć szkoleniem a specjalizacją w wykonywanym zawodzie będzie uznane za szkolenie zgodnie z typem projektu 8.1.1 PO KL? W ramach Poddziałania 8.1.1 realizowane są projekty obejmujące ogólne i specjalistyczne szkolenia i/lub doradztwo związane ze szkoleniami dla kadr zarządzających i pracowników mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP) w zakresie zgodnym ze zdiagnozowanymi potrzebami przedsiębiorstw i formie odpowiadającej możliwościom organizacyjno technicznym przedsiębiorstwa. Definicje szkoleń ogólnych i specjalistycznych opisuje dokument Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL oraz. Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki.
Ponadto, projekty nie mogą obejmować szkoleń obowiązkowych, wymaganych przepisami prawa powszechnie obowiązującego (np. z zakresu BHP) tj. niekwalifikowane ze środków EFS są szkolenia, które dotyczą okresowego potwierdzania kwalifikacji na danym stanowisku pracy by nie stracić uprawnień do wykonywania zawodu bez względu na fakt czy obowiązek finansowania takiego szkolenia spoczywa na pracodawcy czy pracowniku. Pytanie nr 7: Czy szpital będący spółką, spełniającą kryteria średniego przedsiębiorstwa może aplikować o wsparcie w zakresie szkoleń personelu medycznego tego przedsiębiorstwa? O dofinansowanie projektu ubiegać mogą się wszystkie podmioty z wyłączeniem osób fizycznych (nie dotyczy osób prowadzących działalność gospodarczą lub oświatową na podstawie przepisów odrębnych), które jednocześnie spełniają kryteria określone w punktach 4.1.1, 4.2.1 i 4.3.1 dokumentacji konkursowej, zgodnie z zapisem Szczegółowego Opisu Priorytetów Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, natomiast projekty realizowane w ramach Działania 8.1 Rozwój pracowników i przedsiębiorstw w regionie, Poddziałania 8.1.1 Wspieranie rozwoju kwalifikacji zawodowych i doradztwo dla przedsiębiorstw, muszą być skierowane bezpośrednio do następujących grup odbiorców: - mikro, małych i średnich przedsiębiorców i ich pracowników. W związku z powyższym, szpital spełniający kryteria średniego przedsiębiorstwa może aplikować o wsparcie w zakresie szkoleń personelu medycznego, z zastrzeżeniem jednak, iż projekty nie mogą obejmować szkoleń obowiązkowych, wymaganych przepisami prawa powszechnie obowiązującego (np. z zakresu BHP) tj. niekwalifikowane ze środków EFS są szkolenia, które dotyczą okresowego potwierdzania kwalifikacji na danym stanowisku pracy by nie stracić uprawnień do wykonywania zawodu bez względu na fakt czy obowiązek finansowania takiego szkolenia spoczywa na pracodawcy czy pracowniku. Pytanie nr 8: Czy szkoleniami można objąć wyłącznie pracowników zatrudnionych na umowę o pracę, czy też inne formy zatrudnienia? Ilekroć w Priorytecie VIII jest mowa o pracowniku (w odniesieniu do projektów objętych pomocą publiczną) należy przez tą definicję rozumieć: a. pracownika w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94. z późn. zm.),
b. właściciela, pełniącego funkcje kierownicze, c. wspólnika, w tym partnera prowadzącego regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiącego z niego korzyści finansowe. Zgodnie z art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94. z późn. zm.), pracownikiem jest osoba zatrudniona na podstawie umowy o pracę, powołania, wyboru, mianowania lub spółdzielczej umowy o pracę. Pytanie nr 9: Czy w ramach Poddziałania 8.1.1, typu operacji nr 2 Doradztwo dla mikro-, małych, średnich przedsiębiorstw, w tym dla osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą dla wyodrębnionej puli środków 10 mln zł, oprócz kursów i szkoleń z pkt. nr 7 i 8 Planu Działania na rok 2012 istnieje możliwość wdrożenia norm z zakresu społecznej odpowiedzialności biznesu? W ramach Poddziałania 8.1.1 w drugim typie operacji: doradztwo dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP), w tym dla osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą, nie ma możliwości korzystania z wyodrębnionej puli środków w wysokości 10 000 000,00 PLN przeznaczonej dla projektów na rzecz zrównoważonego rozwoju i zielonych miejsc pracy. Wyodrębniona pula środków dotyczy tylko projektów składanych w ramach typu pierwszego: ogólne i specjalistyczne szkolenia i/lub doradztwo związane ze szkoleniami dla kadr zarządzających i pracowników mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP) w zakresie zgodnym ze zdiagnozowanymi potrzebami przedsiębiorstw i formie odpowiadającej możliwościom organizacyjno technicznym przedsiębiorstwa. Zgodnie z dokumentem Zasady udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, doradztwo to usługa udzielona beneficjentowi pomocy publicznej, której celem jest rozwiązanie lub przedstawienie propozycji rozwiązania konkretnego problemu oraz opracowanie i/lub wdrożenie rozwiązań zaproponowanych przez podmiot udzielający usługi doradczej (zgodnie z zapisami rozdziału 3 przedmiotowego podręcznika). Pytanie nr 10: Na etapie omawiania Planu Działania pojawiły się wątpliwości jak zinterpretować kryterium dostępu nr 6 dotyczące grupy docelowej, które mówi że "grupę docelową projektu stanowią w 100% pracownicy oraz przedsiębiorcy prowadzący działalność w następujących branżach określonych przez WUP w Poznaniu jako kluczowe dla rozwoju województwa wielkopolskiego, zgodnie z sekcjami PKD 2007: rolnictwo,..., przetwórstwo przemysłowe
itd." Chodziło głównie o przetwórstwo przemysłowe, którego określenie jest bardzo szerokie. Czy należy rozumieć, że będą to wszystkie branże wchodzące w skład Sekcji C - Przetwórstwo przemysłowe Kryterium dostępu dla wyodrębnionej puli środków w wysokości 10 000 000,00 PLN przeznaczonej na projekty na rzecz zrównoważonego rozwoju i zielonych miejsc pracy w PO KL w ramach Poddziałania 8.1.1 Wspieranie rozwoju kwalifikacji zawodowych i doradztwo dla przedsiębiorstw zawartego w Planie Działania na rok 2012 dla Priorytetu VIII, mówi iż: grupę docelową projektu stanowią w 100% pracownicy (w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy) oraz przedsiębiorcy (w tym osoby fizyczne prowadzące jednoosobowa działalność gospodarczą) prowadzący działalność w następujących branżach określonych przez WUP w Poznaniu jako kluczowe dla rozwoju województwa wielkopolskiego, zgodnie z sekcjami PKD 2007: rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo, rybactwo; górnictwo i wydobywanie; przetwórstwo przemysłowe; budownictwo; handel hurtowy i detaliczny, naprawa pojazdów samochodowych (włączając motocykle); transport i gospodarka magazynowa; działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi; informacja i komunikacja; działalność finansowa i ubezpieczeniowa; działalność związana z obsługą rynku nieruchomości; opieka zdrowotna i pomoc społeczna; działalność profesjonalna, naukowa i techniczna. Aby spełnić wyżej wymienione kryterium dostępu, przedsiębiorcy powinni prowadzić działalność gospodarczą w branżach zgodnie z Polską Klasyfikacją Działalności: rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo, rybactwo (PKD 2007: Sekcja A, Dział 01-03); górnictwo i wydobywanie (PKD 2007: Sekcja B, Dział 05 09); przetwórstwo przemysłowe (PKD 2007: Sekcja C, Dział 10 33); budownictwo (PKD 2007: Sekcja F, Dział 41 43); handel hurtowy i detaliczny, naprawa pojazdów samochodowych (włączając motocykle) (PKD 2007: Sekcja G, Dział 45 47); transport i gospodarka magazynowa (PKD 2007: Sekcja H, Dział 49 53); działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi (PKD 2007: Sekcja I, Dział 55 56); informacja i komunikacja (PKD 2007: Sekcja J, Dział 58 63); działalność finansowa i ubezpieczeniowa (PKD 2007: Sekcja K, Dział 64 66); działalność związana z obsługą rynku nieruchomości (PKD 2007: Sekcja L, Dział 68); opieka zdrowotna i pomoc społeczna (PKD 2007: Sekcja Q, Dział 86 88); działalność profesjonalna, naukowa i techniczna (PKD 2007: Sekcja M, Dział 69 75). Spełnienie ww. kryterium weryfikowane będzie na podstawie informacji zawartej we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu odnoszącej się do kodu PKD (Polskiej Klasyfikacji Działalności), jakim posługuje się dane przedsiębiorstwo (główny lub poboczny kod PKD).
W związku z powyższym, w przypadku ww. przetwórstwa przemysłowego, należy brać pod uwagę wszystkie branże wchodzące w skład sekcji C Przetwórstwo przemysłowe Polskiej Klasyfikacji Działalności. PYTANIA ZGŁASZANE W TRAKCIE SPOTKANIA INFORMACYJNEGO DOTYCZĄCEGO DOKUMENTACJI KONKURSOWEJ W RAMACH PODDZIAŁANIA 8.1.1 PO KL W DNIU 16.04.2012 r. Pytanie nr 1: Czy jeden projekt może łączyć dwa typy wsparcia przewidziane do realizacji w ramach Poddziałania 8.1.1 PO KL? Projekt realizowany w ramach Poddziałania 8.1.1 PO KL może łączyć dwa typy wsparcia przewidziane do realizacji w ramach przedmiotowego Poddziałania, którymi zgodnie z Dokumentacja konkursową są : ogólne i specjalistyczne szkolenia1 i/lub doradztwo związane ze szkoleniami dla kadr zarządzających i pracowników mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP) w zakresie zgodnym ze zdiagnozowanymi potrzebami przedsiębiorstw i formie odpowiadającej możliwościom organizacyjno technicznym przedsiębiorstwa; doradztwo dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw (MMŚP), w tym dla osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą. Przedmiotowe sytuacja nie dotyczy wyodrębnionej puli środków. Pytanie nr 2: Czy osoby ze średnim wykształceniem mogą być zaliczane do osób o niskich kwalifikacjach? Tak, osoby ze średnim wykształceniem można w ramach projektu ująć jako osoby o niskich kwalifikacjach. Pytanie nr 3: Czy osobę zajmującą się rekrutacją można zatrudnić na umowę zlecenie w projekcie? Czy można przypisać ją w budżecie do konkretnego zadania?
Wydatki związane z wynagrodzeniem personelu zaangażowanego na podstawie stosunku cywilnoprawnego są kwalifikowalne, o ile są zgodne z prawem krajowym. Podstawowe wątpliwości związane z zatrudnianiem personelu projektu na podstawie umów cywilnoprawnych wiążą się z koniecznością ustalenia, czy charakter zlecanej pracy pozwala na uznanie jej za umowę zlecenia bądź umowę o dzieło. W Wytycznych wprowadzono następujące ograniczenia dotyczące angażowania personelu na podstawie stosunku cywilnoprawnego: 1. Po pierwsze brak możliwości zawierania umów cywilnoprawnych z personelem projektu zatrudnionym na podstawie stosunku pracy do dodatkowych zadań w projekcie (w takiej sytuacji należy zmienić dotychczasowy zakres obowiązków personelowi projektu lub przyznać dodatek, w szczególności jeżeli dodatkowe zadania nie mają charakteru stałego patrz powyżej w części dotyczącej stosunku pracy). 2. Po drugie w przypadku gdy beneficjent chce zaangażować do projektu osobę na podstawie umowy cywilnoprawnej, która jest jednocześnie jego pracownikiem zatrudnionym na podstawie stosunku pracy ale nie będącej personelem projektu (np. pracownik beneficjenta nie realizujący zadań w projekcie miałby być angażowany do jednego zadania w projekcie na podstawie umowy cywilnoprawnej), jest to możliwe wyłącznie w uzasadnionych przypadkach, w szczególności gdy charakter zadań wyklucza możliwość ich realizacji w ramach stosunku pracy (np. są to zajęcia, które można realizować wieczorami lub w weekendy). W takim przypadku muszą być spełnione łącznie następujące warunki: a. jest to zgodne z przepisami krajowymi, tj. praca wykonywana w ramach umowy cywilnoprawnej jest rodzajowo różna od pracy wykonywanej na podstawie stosunku pracy, przy czym ustalenie, czy dana praca ma charakter pracy rodzajowo różnej powinno odbywać się z uwzględnieniem przepisów pragmatyk służbowych (dotyczy to przede wszystkim nauczycieli i pracowników naukowych, w przypadku których możliwość rozszerzenia obowiązków związanych z zadaniami projektowymi w umowie o pracę jest uregulowana w przepisach innych niż Kodeks Pracy i w odmienny sposób); b. zakres zadań w ramach umowy cywilnoprawnej jest precyzyjnie określony; c. zaangażowanie w ramach stosunku pracy pozwala na efektywne wykonywanie zadań w ramach umowy cywilnoprawnej; d. osoba ta prowadzi ewidencję godzin pracy zaangażowanych w realizację zadań w ramach umowy cywilnoprawnej, przy czym obowiązek prowadzenia ewidencji nie
dotyczy umów, w wyniku których następuje wykonanie oznaczonego dzieła, np. raportu z badania lub ekspertyzy. 3. Po trzecie ograniczenia w przypadku angażowania jednej osoby w ramach danego projektu na podstawie więcej niż jednej umowy cywilnoprawnej. W przypadku, gdy jednej osobie powierza się w projekcie kilka zadań na podstawie różnych umów cywilnoprawnych, jest to możliwe wyłącznie gdy spełnione zostaną następujące warunki: a. obciążenie wynikające z wykonywania wszystkich umów nie wyklucza możliwości prawidłowej i efektywnej realizacji zadań w ramach projektu (np. zadania te nie nakładają się na siebie); b. osoba ta prowadzi ewidencję godzin zaangażowanych we wszystkie zadania w ramach tego projektu, która może podlegać kontroli (beneficjent powinien zapewnić sobie prawo wglądu w tą ewidencję), przy czym obowiązek prowadzenia ewidencji nie dotyczy umów, w wyniku których następuje wykonanie oznaczonego dzieła, np. raportu z badania lub ekspertyzy; c. rozliczenie umowy cywilnoprawnej następuje na podstawie protokołu odbioru wskazującego szczegółowy zakres wykonywanych czynności oraz liczbę godzin dotyczących realizacji danej umowy przy czym warunek ten nie dotyczy umów o dzieło. Osobę zatrudnioną na umowę cywilno-prawną można ująć w budżecie projektu w ramach danego zadania. Pytanie nr 4: Czy wszystkie projekty realizowane w ramach Poddziałania 8.1.1 PO KL muszą zawierać wkład własny? Czy istnieje możliwość realizowania projektu z pomocą de minimis? W ramach tegorocznego konkursu z Poddziałania 8.1.1 istnieje możliwość realizowania projektów z pomocą de minimis. Pomoc de minimis udzielana jest zgodnie z postanowieniami Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 15 grudnia 2010 r. w sprawie udzielania pomocy publicznej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (Dz. U., Nr 239, poz. 1598 z późn. zm). Jest to pomoc, która nie przekracza pułapu 200 tys. EUR w okresie trzech kolejnych lat podatkowych nie wpływa na handel między Państwami Członkowskimi i/lub nie zakłóca, bądź nie grozi zakłóceniem konkurencji, a zatem nie podlega przepisom art. 87 ust.
1 TWE (dla podmiotów działających w sektorze transportu drogowego pułap ten wynosi 100 tys. EUR). Pułapy te stosuje się bez względu na cel i formę pomocy de minimis. Zgodnie z Zasadami udzielania pomocy publicznej w ramach PO KL w przypadku udzielenia pomocy de minimis na przeszkolenie pracowników, za wartość udzielonej pomocy uznaje się wszelkie koszty szkoleniowe określone w rozporządzeniu przypadające na danego przedsiębiorcę oraz w przypadku projektów zamkniętych realizowanych na potrzeby konkretnego przedsiębiorcy lub przedsiębiorców powiązanych z nim organizacyjnie, kapitałowo lub gospodarczo także wszelkie koszty ogólne. Koszty szkolenia nie stanowią pomocy de minimis, w przypadku, gdy pracownik beneficjenta pomocy po otrzymaniu wsparcia w postaci szkoleń zakończył stosunek pracy z przyczyn dotyczących zakładu pracy oraz nie został ponownie zatrudniony przez tego samego pracodawcę, będącego beneficjentem pomocy, w okresie 6 miesięcy od dnia zakończenia udziału w szkoleniu. Pytanie nr 5: Czy jeśli to samo szkolenie będzie przeprowadzone w projekcie w dwóch edycjach, należy je ująć jako jedno zadanie? Tak, to samo szkolenie, przeprowadzane w dwóch edycjach, jest traktowane jako jedno zadanie. Pytanie nr 6: Czy w ramach cross-financingu można zakupić specjalistyczne oprogramowanie do przeprowadzenia szkoleń? Zgodnie z Rozdziałem 2.1.3 Cross financing Zasad finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki: w ramach projektów PO KL możliwe jest kwalifikowanie wydatków objętych wsparciem w ramach Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego na zasadzie crossfinancingu. Cross-financing może dotyczyć wyłącznie takich kategorii wydatków, których poniesienie wynika z potrzeby realizacji danego projektu i stanowi logiczne uzupełnienie działań w ramach PO KL. Zasadniczo zatem powinny być to wydatki związane z zakresem merytorycznym projektu. Cross-financing powinien być ponadto powiązany wprost z głównymi zadaniami realizowanymi w ramach danego projektu. Wartość wydatków planowanych we wniosku o dofinansowanie projektu w ramach cross-financingu nie może
stanowić więcej niż 10% wszystkich wydatków kwalifikowalnych stanowiących budżet projektu. W ramach wsparcia objętego cross-financingiem nie jest możliwe ponoszenie wydatków związanych z budową nowych budynków, wykonywaniem dużych prac budowlanych oraz remontem budynków. Możliwe jest jednak kwalifikowanie w szczególności: a. zakupu oraz leasingu (finansowego i zwrotnego) pojazdów oraz mebli bez względu na ich wartość; b. zakupu oraz leasingu (finansowego lub zwrotnego) sprzętu rozumianego jako: środki trwałe, z wyłączeniem pojazdów i mebli, którego wartość początkowa (jednostkowa) jest równa lub wyższa od 350 zł; c. zakupu oraz leasingu (finansowego i zwrotnego) sprzętu, którego wartość początkowa (jednostkowa) jest równa lub wyższa od 350 zł, celem jego przekazania uczestnikom projektów PO KL; d. dostosowywania i/lub adaptacji budynków, pomieszczeń i miejsc pracy. Oprogramowania, z reguły, nie zalicza się do wydatków ujmowanych w ramach crossfinancingu. Jednakże, jeżeli spełni ono warunki środka trwałego i jako taki będzie traktowane w projekcie, istnieje możliwość zakupienia go w ramach cross-financingu. Pytanie nr 7: W jakim miejscu wniosku o dofinansowanie powinna znaleźć się ewaluacja? Czy musi być oddzielnym zadaniem? Ewaluacja jako oddzielne zadanie wymagana jest jedynie w projektach innowacyjnych, w projektach standardowych powinna zostać ujęta w zadaniu Zarządzanie projektem. Pytanie nr 8: Jak określić czy zadanie jest zadaniem zleconym? Zgodnie z punktem 2.1.1.4. Zlecanie zadań merytorycznych w Zasadach finansowania PO KL określenie, w jakim przypadku będziemy mówić o zleceniu zadania merytorycznego jest możliwe tylko i wyłącznie w odniesieniu do indywidualnego przypadku i konkretnych rozstrzygnięć przyjętych w ramach danego projektu. Niemniej jednak, co do
zasady, ze zleceniem zadania merytorycznego będziemy mieć do czynienia wówczas, gdy beneficjent przekazuje wykonanie zadania, w tym przeprowadzenie wszystkich niezbędnych czynności w ramach zadania, innemu podmiotowi, tzn. niejako wyprowadza to zadanie na zewnątrz, poza swoją instytucję. W takiej sytuacji beneficjent wyłącza swoje własne bezpośrednie zaangażowanie w to zadanie i finansowanie kosztów administracyjnych związanych z realizacją zleconego zadania merytorycznego. Koszty te przerzucone są na wykonawcę zleconego zadania. Zatem w celu stwierdzenia, czy dane zadanie jest zadaniem merytorycznym zleconym czy nie, należy wziąć pod uwagę to, kto ponosi koszty administracyjne związane z wykonaniem tego zadania. Jeśli te koszty ponosi zewnętrzny wykonawca zadania, co do zasady będziemy mieć do czynienia ze zleceniem zadania merytorycznego. Ocena czy w danym przypadku dochodzi do zlecenia zadania merytorycznego powinna być dokonywana indywidualnie z uwzględnieniem poszczególnych wydatków ujętych w zadaniu określonym we wniosku o dofinansowanie projektu, w tym charakteru tych wydatków (techniczne, merytoryczne) i zaplanowanych na nie kwot. Beneficjent może, zgodnie z Wytycznymi, powierzać realizację zadań merytorycznych w ramach projektu wykonawcom zewnętrznym. W takiej sytuacji beneficjent powinien wskazać we wniosku o dofinansowanie projektu zadania lub ich części, które zamierza zlecać. Jako zlecenie zadań merytorycznych należy rozumieć powierzenie podmiotom zewnętrznym (wykonawcom) realizacji istotnej części zadania lub jego całości np. zlecenie szkolenia firmie szkoleniowej, zlecenie realizacji badania wykonawcy zewnętrznemu. W związku z powyższym, jako zlecenie zadań merytorycznych nie należy rozumieć zakupu usług np. cateringowych, hotelowych czy zaangażowania trenera do przeprowadzenia szkolenia. Wydatki związane ze zlecaniem zadań merytorycznych lub istotnej ich części w ramach projektu mogą stanowić wydatki kwalifikowalne pod warunkiem, że beneficjent wskaże we wniosku o dofinansowanie projektu zadania, które zamierza zlecać innym podmiotom (wykonawcom) i wniosek w takiej formie zostanie zatwierdzony przez Instytucję Pośredniczącą / Instytucję Wdrażającą (Instytucję Pośredniczącą II stopnia). Brak wykazania we wniosku o dofinansowanie projektu faktu zlecenia danego zadania merytorycznego stanowi podstawę do uznania kosztów za niekwalifikowalne. Pytanie nr 9: Księgowa, która pracuje w Urzędzie Miasta i Gminy zostaje zatrudniona do projektu. Jak obliczyć jej wynagrodzenie? Zgodnie z Dokumentacją konkursową:
odnosząc się do kosztów związanych z obsługą księgową projektu, należy przypomnieć, że wynagrodzenie wypłacane z tego tytułu stanowi zawsze koszt pośredni w ramach projektu. Co do zasady, koszty wynagradzania księgowej w projekcie powinny być rozliczane jako odpowiednio wyliczony procent jej wynagrodzenia z tytułu księgowania wydatków u beneficjenta. Należy pamiętać, że dodatek specjalny wypłacany wyłącznie w ramach projektu dla personelu obsługowego zaangażowanego w kosztach pośrednich projektu (tj. obsługa kadrowa, finansowa, administracyjna, sekretariat, kancelaria, obsługa prawna) powinien stanowić koszt niekwalifikowalny. Przedmiotowy dodatek może być uznany za kwalifikowalny jedynie w przypadku, kiedy będzie on przyznany poza projektem, a w projekcie będzie rozliczana odpowiednia część wynikająca z zaangażowania pracownika do projektu np. 5%. Ponadto, w uzasadnionych przypadkach, dopuszczalne jest zaangażowanie do wykonywania czynności w ramach kosztów pośrednich w projekcie nowej osoby na umowę o pracę w pełnym lub częściowym wymiarze czasu pracy lub na umowę cywilnoprawną. Podkreślić jednak należy, że umowa cywilnoprawna dla obecnego pracownika zatrudnionego na umowę o pracę z tym samym zakresem obowiązków nie jest dopuszczalna ze względu na niezgodność z prawem. Pytanie nr 10: Czy cel może być wyrażony na niższym poziomie niż 100%? Cele zawsze powinny być założone na maksymalnym poziomie. Jeżeli przewiduje się problemy w osiągnięciu go w 100%, można założyć rezultat na poziomie niższym niż cel. Dodatkowo, pamiętać należy o obowiązującej regule proporcjonalności opisanej w punkcie 2.2.6. Reguła proporcjonalności w Zasadach finansowania PO KL. Pytanie nr 11: Gdzie wpisać metodologię kosztów pośrednich rozliczanych na podstawie rzeczywiście poniesionych wydatków? W przypadku kosztów pośrednich rozliczanych na podstawie poniesionych wydatków należy wskazać poszczególne koszty jednostkowe planowane do rozliczenia w ramach kosztów pośrednich. Jednocześnie, bez względu na wybraną metodę rozliczania kosztów
pośrednich, projektodawca nie wypełnia pola Uzasadnienie kosztów: (obowiązkowe jedynie dla cross-financing u i kosztów rozliczanych ryczałtem). Pytanie nr 12: Czy można wprowadzać zmiany w tabeli 3.2.1 w zatwierdzonym wniosku o dofinansowanie realizacji projektu? Zgodnie z Rozdziałem 3.1.6. Wprowadzanie zmian do projektu Zasad finansowania Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki dopuszczalne jest wprowadzanie zmian do projektu. Jednakże w przypadku tabeli 3.2.1 należy pamiętać, iż określa ona przewidywaną liczbę osób/instytucji objętych wsparciem EFS w ramach projektu i ich status, to znaczy ilość mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, które zostaną objęte wsparciem. W ramach Poddziałania 8.1.1 PO KL na podstawie zawartości przedmiotowej tabeli obliczana jest intensywność udzielanej pomocy publicznej. Do tabeli można wprowadzać zmiany polegające na przesunięciach między poszczególnymi pozycjami dotyczącymi statusu uczestnika lub przesunięciach między poszczególnymi pozycjami dotyczącymi wielkości przedsiębiorstw. Jednakże wartość liczbowa ogółem danej kategorii nie może zostać zmieniona (pomniejszona). Pytanie nr 13: Gdzie można znaleźć definicję doradztwa? KL. Pojęcie doradztwa definiują zapisy Zasad udzielania pomocy publicznej w ramach PO Pytanie nr 14: Gdzie we wniosku o dofinansowanie realizacji projektu wykazać wkład własny w postaci wynagrodzeń? Wkład własny w postaci wynagrodzeń należy wykazać w szczegółowym budżecie, w części IV budżetu (punkt 4.2), jak również w polu Metodologia wyliczenia dofinansowania i wkładu prywatnego w ramach wydatków objętych pomocą publiczną i pomocą de minimis.
Pytanie nr 15: Średnie przedsiębiorstwa ubiegające się o pomoc publiczną nie chcą przedstawiać swych sprawozdań finansowych, nawet do wglądu. Czy istnieje taka możliwość, by składały oświadczenie, iż przedsiębiorstwa te nie są zagrożone bez przedstawiania sprawozdań? Zgodnie z Rozporządzeniem w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis z 29 marca 2010 r. przedsiębiorstwa ubiegające się o jej przyznanie są zobowiązane do przedstawienia sprawozdania finansowego za okres trzech ostatnich lat obrotowych sporządzonego zgodnie z przepisami o rachunkowości. Zapis ten dotyczy zarówno mikro, małych jak i średnich przedsiębiorstw, lecz dopuszczono możliwość przedkładania sprawozdań finansowych jedynie do wglądu podmiotowi udzielającemu pomocy bez konieczności ich przechowywania i archiwizacji. W takiej sytuacji podmiot udzielający pomocy powinien oświadczyć w formie pisemnej, że ww. dokumenty zostały przedłożone do wglądu, a z ich analizy wynika, iż podmiot ubiegający się o pomoc spełnia warunki uprawniające go do otrzymania pomocy de minimis. W przypadku udzielania pomocy innej niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z 16 grudnia 2010 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc inną niż pomoc de minimis lub pomoc de minimis w rolnictwie lub rybołówstwie, mikro oraz małe przedsiębiorstwa nie przekazują sprawozdań finansowych ubiegając się o ww. pomoc. W związku z powyższym, średnie przedsiębiorstwa są zobowiązane do przedkładania sprawozdań finansowych bez względu na to, o jaki rodzaj pomocy się ubiegają. Złożenie przez nich oświadczeń, iż nie są przedsiębiorstwami zagrożonymi, nie jest wystarczające. Pytanie nr 16: Czy istnieje możliwość organizacji szkoleń dla pilotów samolotów odrzutowych w Niemczech? W Polsce nie ma symulatorów odpowiednich do przeprowadzenia tego typu szkolenia. Zgodnie z Wytycznymi w zakresie kwalifikowania wydatków w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki projekty powinny być realizowane wyłącznie na terytorium kraju. W przypadku, gdy jest to uzasadnione celem projektu, możliwe jest realizowanie
projektu lub jego części poza granicami kraju, przy czym konieczne jest wyraźne uwzględnienie tego we wniosku o dofinansowanie projektu (ze wskazaniem możliwie szczegółowo planowanego miejsca realizacji projektu) i przedstawienie odpowiedniego uzasadnienia. Pytanie nr 17: Czy przedsiębiorstwo, którego roczny obrót wynosi 1 mln może zrealizować półtoraroczny projekt o wartości 2 mln? Tak, zgodnie z jednym z ogólnych kryteriów formalnych wyboru projektów obowiązujących w ramach PO KL łączny roczny obrót projektodawcy i partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera) musi być równy lub wyższy od rocznych wydatków w projekcie. Ocena potencjału finansowego dokonywana jest w kontekście planowanych rocznych wydatków w projekcie (zgodnie z budżetem projektu). Polega ona na porównaniu rocznego poziomu wydatków z rocznymi obrotami projektodawcy albo w przypadku projektów partnerskich z rocznymi łącznymi obrotami projektodawcy i partnerów (o ile budżet projektu uwzględnia wydatki partnera) za poprzedni zamknięty rok obrotowy. W przypadku, gdy projekt trwa dłużej niż jeden rok kalendarzowy (12 miesięcy) należy wartość obrotów odnieść do roku realizacji projektu, w którym wartość planowanych wydatków jest najwyższa. Pytanie nr 18 Czy projekt może być skierowany do pracowników konkretnej firmy? Tak, jeżeli wybrana firma spełnia wymogi określone w Dokumentacji konkursowej, czyli jest mikro, małym lub średnim przedsiębiorstwem, jej pracownicy zatrudnieni są na umowę o pracę oraz należy do jednej z branż określonych przez WUP w Poznaniu jako kluczowe dla rozwoju województwa wielkopolskiego, zgodnie z sekcjami PKD 2007: rolnictwo, leśnictwo, łowiectwo, rybactwo; górnictwo i wydobywanie; przetwórstwo przemysłowe; budownictwo; handel hurtowy i detaliczny, naprawa pojazdów samochodowych (włączając motocykle); transport i gospodarka magazynowa; działalność związana z zakwaterowaniem i usługami gastronomicznymi; informacja i komunikacja; działalność finansowa i ubezpieczeniowa; działalność związana z obsługą rynku nieruchomości; opieka zdrowotna i pomoc społeczna; działalność profesjonalna, naukowa i techniczna.
Pytanie nr 19: Czy wsparciem w ramach Poddziałania 8.1.1 PO KL można objąć pracowników dużego przedsiębiorstwa? Nie ma takiej możliwości. Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL 2007-2013, obowiązujący od 1 stycznia 2012 r. określa grupę docelową przedmiotowego działania jako: mikro, mali i średni przedsiębiorcy i ich pracownicy. Pytanie nr 20: W przypadku objęcia wsparciem spółki cywilnej, jak ustalić wartość przyznanej pomocy de minimis? Zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 11 sierpnia 2004 r. w sprawie szczegółowego sposobu obliczania wartości pomocy publicznej udzielanej w rożnych formach, 7 punkt 5: Przy ustalaniu wartości pomocy udzielonej spółce cywilnej, jawnej, partnerskiej, komandytowej albo komandytowo-akcyjnej należy podać wyłącznie wartości pomocy udzielanej tej spółce. Przy ustalaniu wartości pomocy udzielonej podmiotowi będącemu wspólnikiem spółki cywilnej, jawnej, partnerskiej, komandytowej albo komandytowo-akcyjnej należy podać wartość pomocy udzielanej temu podmiotowi łącznie z wartością pomocy udzielanej spółce lub spółkom, w których posiada on lub posiadał udziały, obliczonej proporcjonalnie do wielkości jego udziału w zyskach spółki. Pytanie nr 21: Czy w ramach wyodrębnionej puli środków beneficjentami ostatecznymi mogą być również właściciele firm? Szczegółowy Opis Priorytetów PO KL 2007-2013, obowiązujący od 1 stycznia 2012 r. określa grupę docelową przedmiotowego działania jako: mikro, mali i średni przedsiębiorcy i ich pracownicy. Ilekroć w Priorytecie VIII jest mowa o pracowniku (w odniesieniu do projektów objętych pomocą publiczną) należy przez tą definicję rozumieć: a) pracownika
w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 1998 r. Nr 21, poz. 94, z późn. zm., b) właściciela, pełniącego funkcję kierownicze, c) wspólnika, w tym partnera prowadzącego regularną działalność w przedsiębiorstwie i czerpiącego z niego korzyści finansowe. Wyżej wymieniona grupa docelowa dotyczy całego Poddziałania 8.1.1 PO KL, w tym również wyodrębnionej puli środków. Warunkiem jest spełnienie kryteriów dotyczących formy i tematyki szkoleń dla wyodrębnionej puli środków w wysokości 10 000 000,00 PLN oraz przynależności do wymienionych w Dokumentacji konkursowej branż.. Pytanie nr 22: W przypadku korzystania z pomocy de minimis co wpisać w polu Metodologia wyliczenia dofinansowania i wkładu prywatnego w ramach wydatków objętych pomocą publiczną i pomocą de minimis? W polu Metodologia wyliczenia dofinansowania i wkładu prywatnego w ramach wydatków objętych pomocą publiczną i pomocą de minimis w przypadku pomocy udzielanej jako pomoc de minimis należy opisać metodologię wyliczenia wysokości pomocy (z uwzględnieniem wydatków objętych pomocą), zaś w odniesieniu do metodologii wyliczenia wkładu prywatnego wpisać nie dotyczy. Powinna się również pojawić informacja o liczbie przedsiębiorstw, której projektodawca zamierza udzielić pomocy de minimis.