Obowiązki i uprawnienia gmin i województw w kontekście nowych celów stawianych gospodarce odpadami komunalnymi Bolesław Maksymowicz Styczeń 2012 r.
Nowe cele stawiane gospodarce odpadami komunalnymi wprowadza zmieniona ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Art. 3b. 1. Gminy są obowiązane osiągnąć do dnia 31 grudnia 2020 r.: 1) poziom recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w wysokości co najmniej 50% wagowo; 2) poziom recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami innych niż niebezpieczne odpadów budowlanych i rozbiórkowych w wysokości co najmniej 70% wagowo. 2. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia: 1) poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami, które gmina jest obowiązana osiągnąć w poszczególnych latach, uwzględniając potrzebę osiągnięcia poziomów określonych w ust. 1; 8)sposób obliczania poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami, kierując się koniecznością możliwości zweryfikowania ich osiągnięcia przez każdą gminę.
Art. 3c. Gminy są obowiązane ograniczyć masę odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania: 1) do dnia 16 lipca 2013 r. do nie więcej niż 50% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, 2) do dnia 16 lipca 2020 r. do nie więcej niż 35% wagowo całkowitej masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania w stosunku do masy tych odpadów wytworzonych w 1995 r. 2. Minister właściwy do spraw środowiska określi, w drodze rozporządzenia: 1) poziomy ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, które gmina jest obowiązana osiągnąć w poszczególnych latach, uwzględniając potrzebę osiągnięcia poziomów określonych w ust. 1; 2) sposób obliczania poziomu ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania, uwzględniając uzasadnione szacunki masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji wytworzonych na mieszkańca w 1995 r., dane statystyczne dotyczące liczby mieszkańców zamieszkujących daną gminę oraz procentowy udział odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania.
Warunki osiągnięcia nowych celów stawianych gospodarce odpadami komunalnymi 1. Wdrożenie zmienionych przepisów prawnych zgodnie z harmonogramem wynikającym z przepisów przejściowych i końcowych ustawy z 1 lipca 2011 r. zmieniającej ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektóre inne ustawy (. 2. Zarządzanie nowym systemem gospodarowania odpadami komunalnymi przez właściwe wykorzystanie: 1) zmienionych następujących instrumentów prawnych zarządzania: planistycznych (plany gospodarki odpadami), legislacyjnych (akty prawa miejscowego), reglamentacyjnych (rejestr działalności regulowanej, zasady wyboru podmiotów uprawnionych do wykonywania zadań realizujących nowe cele stawiane gospodarce odpadami), ekonomicznych (opłaty za odbieranie i zagospodarowanie odpadów komunalnych), kontrolnych (sprawozdania, nadzór nad przestrzeganiem przepisów prawa), sankcyjnych (kary pieniężne, mandaty karne, kary grzywny, kary aresztu)
2) zróżnicowanych warunków lokalnych poszczególnych gmin np.: charakterystyka gminy (np. miejska, wiejska, miejsko-wiejska, stopień uprzemysłowienia, itp.); możliwości techniczne (organizacyjne, technologiczne) i ekonomiczne (np. stan infrastruktury komunalnej, budżet gminy); dotychczasowe zaniedbania i przyzwyczajenia mieszkańców, właścicieli nieruchomości, organów samorządowych gminy, przedsiębiorców i innych osób fizycznych i podmiotów prawnych; stan znajomości przepisów prawa krajowego i miejscowego oraz sposób traktowania tych przepisów przez ww. osoby fizyczne i podmioty prawne, itd. w regionalnych, gminnych lub międzygminnych systemach gospodarowania odpadami komunalnymi.
Harmonogram wdrażania zmienionych przepisów prawnych: 1) z dniem 1 stycznia 2012 r.: zaczyna działać rejestr działalności regulowanej, gmina od tego dnia nie wydaje zezwoleń na odbieranie odpadów komunalnych od właści-cieli nieruchomości;* * Art. 9b zmienionej u-ucp stanowi, że : Art. 9b. 1. Działalność w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości jest działalnością regulowaną w rozumieniu ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej. 2. Rejestr działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, zwany dalej rejestrem, prowadzi wójt, burmistrz lub prezydent miasta właściwy ze względu na miejsce odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. 3. Rejestr prowadzi się w postaci bazy danych zapisanej na informatycznych nośnikach danych w rozumieniu art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565, z późn. zm.), która może stanowić część innych baz danych z zakresu ochrony środowiska, w tym gospodarki odpadami.
Z art. 76 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej wynika, że: Art. 76. Jeżeli przepisy regulujące daną działalność gospodarczą stanowią, że wydawanie, odmowa wydania, zmiana zakresu i cofanie koncesji i zezwoleń, a także prowadzenie rejestrów działalności regulowanej należy do zadań organów jednostek samorządu terytorialnego to zadania te są wykonywane jako zadania zlecone z zakresu administracji rządowej. 2)do 30 kwietnia 2012 r. przedsiębiorcy odbierający odpady komunal-ne od właścicieli nieruchomości będą zobowiązani złożyć pierwsze sprawozdania (wg wzoru z rozporządzenia Ministra Środowiska); 3)najpóźniej do dnia 30 czerwca 2012 r. sejmik województwa przyjmuje uchwały w sprawie: aktualizacji wojewódzkiego planu gospodarki odpadami oraz wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami, w której kreślone zostaną regiony oraz regionalne instalacje do zagospodarowania odpadów, stanowiącą akt prawa miejscowego; 4)do 1 stycznia 2013 r.: rady gmin są zobowiązane podjąć uchwały (w tym obowiązkowe i nieobowiązkowe akty prawa miejscowego) m.in. w sprawie regulaminu ucp oraz opłat (wzoru deklaracji w sprawie wysokości opłaty, szczegółowych zasad ich ponoszenia, i innych);
przedsiębiorcy, którzy przed wejściem w życie zmienionej u-ucp i zmienionej u-odp działali na podstawie zezwoleń na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, są obowiązani uzyskać wpis do rejestru; 5) od 1 stycznia 2013 r. powinna rozpocząć się kampania edukacyjno-informacyjna, mająca na celu zapoznanie właścicieli nieruchomości i przedsiębiorców z obowiązkami wynikającymi z ww. uchwał; 6) do 31 marca 2013 r. gminy składają pierwsze sprawozdanie do marszałka województwa i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska (wg wzoru z rozporządzenia Ministra Środowiska); 7) do 30 czerwca 2013 r.: zachowują ważność umowy zawarte pomiędzy właścicielami nieruchomości a przedsiębiorcami posiadającymi zezwolenie oraz wpisanymi do rejestru działalności regulowanej na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, powinny być rozstrzygnięte przetargi na odbieranie odpadów od właścicieli nieruchomości, na terenie których zamieszkują mieszkańcy gminy i podpisane umowy między gminą, a wybranymi przedsiębiorcami jeśli gminy nie powierzyły tej działalności budżetowej jednostce oraganizacyjnej gminy spełniającej wymagania stawiane tej działalności;
8)od 1 lipca 2013 r. zaczyna funkcjonować nowy system gospodarowania odpadami komunalnymi na terenie gminy/związku międzygminnego: wchodzą w życie uchwały rad gmin/związków międzygminnych, gminy zaczynają pobierać opłaty od właścicieli nieruchomości i w zamian zapewniają świadczenie usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości. Daty podane w ww. harmonogramie są terminami ostatecznymi.
Obowiązkowe zadania własne gmin (związków między- gminnych) związane z realizacją nowych celów stawianych gospodarce odpadami komunalnymi 1. Zgodnie z art. 3 ust. 2 zmienionej u-ucp stanowi, gminy zapewniają czystość i porządek na swoim terenie i tworzą warunki niezbędne do ich utrzymania, a w szczególności: 1) tworzą warunki do wykonywania prac związanych z utrzymaniem czystości i porządku na terenie gminy lub zapewniają wykonanie tych prac przez tworzenie odpowiednich jednostek organizacyjnych (pkt 1); 2) zapewniają budowę, utrzymanie i eksploatację własnych lub wspólnych z innymi gminami regionalnych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych* (pkt 2 lit. a); ----------------------------- * definicję tych instalacji podaje zmieniona u-odp, która w art. 3 ust. 3 pkt 15c przyjmuje, że ilekroć w ustawie jest mowa o: 15c) regionalnej instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych rozumie się przez to zakład zagospodarowania odpadów o mocy przerobowej wystarczającej do przyjmowania i przetwarzania odpadów z obszaru zamieszkałego przez co najmniej 120 000 mieszkańców, spełniający wymagania najlepszej dostępnej techniki lub technologii, o której mowa w art. 143 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska oraz zapewniający termiczne przekształcanie odpadów lub: a) mechaniczno-biologiczne przetwarzanie zmieszanych odpadów komunalnych i wydzielanie ze zmieszanych odpadów komunalnych frakcji nadających się w całości lub w części do odzysku,
b) przetwarzanie zebranych selektywnie odpadów zielonych i innych bioodpadów oraz wytwarzanie z nich produktu o właściwościach nawozowych lub środków wspomagających uprawę roślin, spełniającego wymagania określone w przepisach odrębnych, c) składowanie odpadów powstających w procesie mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych oraz pozostałości z sortowania odpa-dów komunalnych o pojemności pozwalającej na przyjmowanie przez okres nie krótszy niż 15 lat odpadów w ilości nie mniejszej niż powstająca w instalacji do mechaniczno-biologicznego przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych,/-/ ; 3) obejmują wszystkich właścicieli nieruchomości na terenie gminy systemem gospodarowania odpadami komunalnymi (pkt 3); 4) nadzorują gospodarowania odpadami komunalnymi, w tym realizację zadań powierzonych podmiotom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (pkt 4); 5) ustanawiają selektywne zbieranie* odpadów komunalnych obejmujące co najmniej następujące frakcje odpadów: papier, metale, tworzywa sztuczne, szkło, opakowania wielomateriałowe oraz odpady komunalnych ulegające biodegradacji, w tym odpady opakowaniowe ulegające biodegradacji (pkt 5); --------------------------------------------------- * definicję selektywnego zbierania odpadów podaje zmieniona u-odp, która w art. 3 ust. 3 pkt 15a przyjmuje, że ilekroć w ustawie jest mowa o: 15a)selektywnym zbieraniu rozumie się przez to zbieranie, w ramach którego dany strumień odpadów, w celu ułatwienia określonego sposobu przetwarzania, obejmuje jedynie rodzaje odpadów charakteryzujące się takimi samymi właściwościami i takim samym charakterem; /-/
6) tworzą punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych w sposób zapewniający łatwy dostęp dla wszystkich mieszkańców gminy, w tym wskazują miejsca, w których mogą być prowadzone zbiórki zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego pochodzącego z gospodarstw domowych (pkt 6); 7) zapewniają osiągnięcie odpowiednich poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania (pkt 7); 8) prowadzą działania informacyjne i edukacyjne w zakresie prawidłowego gospodarowania odpadami komunalnymi, w szczególności w zakresie selektywnego zbierania odpadów komunalnych (pkt 8); 9) udostępniają na stronie internetowej urzędu gminy oraz w sposób zwyczajowo przyjęty informacji o (pt. 9): a) podmiotach odbierających odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy, zawierające firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (lit. a),
b) miejscach zagospodarowania przez podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości z terenu danej gminy zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania (lit. b), c) osiągniętych przez gminę oraz podmioty odbierające odpady komunalne od właścicieli nieruchomości, które nie działają na podstawie: umowy pomiędzy wójtem ( burmistrzem lub prezydentem miasta) a przedsiębiorcą odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości wybranym w drodze przetargu (art. 6f ust. 1) lub zamówienia z wolnej ręki udzielonego w przypadku rozwiązania ww. umowy do czasu rozstrzygnięcia nowego przetargu i zawarcia nowej umowy (art. 6f ust. 2), w danym roku kalendarzowym wymaganych poziomach recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami oraz ograniczenia masy odpadów komunalnych ulegających biodegradacji przekazywanych do składowania (lit. c):, d) punktach selektywnego zbierania odpadów komunalnych, zawierające (lit d): firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres prowadzącego punkt selektywnego zbierania odpadów komunalnych,
adresy punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych na terenie danej gminy, wraz ze wskazaniem godzin przyjmowania odpadów; e) zbierających zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny pochodzący z gospodarstw domowych, o których mowa w ustawie z 29 lipca 2005 r. o zużytym sprzęcie elektrycznym i elektronicznym (Dz. U. Nr 180, poz. 1495, z późn. zm.), zawierające (lit. e): firmę, oznaczenie siedziby i adres albo imię, nazwisko i adres zbierającego zużyty sprzęt elektryczny i elektroniczny, adresy punktów zbierania zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego na terenie danej gminy; 10) dokonują corocznej analizy stanu gospodarki odpadami komunalnymi, w celu weryfikacji możliwości technicznych i organizacyjnych gminy w zakresie gospodarowania odpadami komunalnymi (pkt 10), w tym: a) możliwości przetwarzania zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania (lit. a), b) potrzeb inwestycyjnych związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi (lit. b), c) kosztów poniesionych w związku z odbieraniem, odzyskiem, recyklingiem i unieszkodliwianiem odpadów komunalnych (lit. c),
d) liczby mieszkańców (lit. d), e) liczby właścicieli nieruchomości, którzy nie zawarli umowy, o której mowa w art. 6 ust. 1, w imieniu których gmina powinna podjąć działania, o których mowa w art. 6 ust. 6 12 (lit. e), f) ilości odpadów komunalnych wytwarzanych na terenie gminy (lit. f), g) ilości zmieszanych odpadów komunalnych, odpadów zielonych oraz pozostałości z sortowania odpadów komunalnych przeznaczonych do składowania odbieranych z terenu gminy (lit. g). 2. Zgodnie z art. 3 ust. 2a zmienionej u-ucp: w razie wykonywania przez związek międzygminny ww. zadań, określone w ustawie prawa i obowiązki organów gminy, w tym uchwalanie aktów prawa miejscowego, wykonują właściwe organy tego związku.
System gospodarowania odpadami komunalnymi: 1) nie ma swojej definicji w przepisach prawnych; 2) istnieje i funkcjonuje gdy: a) osoby fizyczne i podmioty prawne realizują obowiązkowe zadania własne gminy e)podmioty uprawnione do zarządzania realizacją ww. zadań korzystają z prawnych instrumentów zarządzania w sposób prowadzący do zrealizowania nowych celów stawianych gospodarce odpadami komunalnymi. Systemem gospodarowania odpadami komunalnymi powinien zarządzać (zgodnie z normami jakości zarządzania) posiadacz tych odpadów, który: dysponuje środkami na gospodarowanie odpadami własnymi, jeśli jest wytwórcą odpadów lub przekazanymi przez wytwórcę odpadów wraz z odpadami, ma uprawnienie do korzystania z instrumentów prawnych zarządzania, jest odpowiedzialny za zrealizowanie celów ustawowych, w sposób zgodny z zasadami racjonalnego działania, tzn.: nie naruszający przepisów prawa oraz prowadzący do osiągnięcia efektu ekologicznego (celu ustawowego) i ekonomicznego.
Zadania gmin do zrealizowania od zaraz : 1) przystąpienia do związku międzygminnego w celu przekazania swoich nowych obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności związanych z gospodarowaniem odpadami komunalnymi (wraz z odpadami i pobranymi opłatami) lub przekazanie ww. nowych obowiązków, uprawnień i odpowiedzialności organom związku, do którego gmina należy; 2) zdecydowanie czy stanowiąca własność gminy jednostka organiza-cyjna (zakład budżetowy) zajmująca się odbieraniem odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości ma dalej funkcjonować w tym zakresie i przy decyzji na tak rozpocząć procedurę dostosowania jednostki do wymagań stawianych przez przepisy prawne, aby można było powierzyć jej wykonanie ww. usługi, 3) zdecydowanie o podjęciu, lub nie, uchwały rady gminy, stanowiącej akt prawa miejscowego, o przejęciu odpadów i opłat od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy gminy, a powstają odpady komunalne, z wyłączeniem tych którymi włada gmina (z analizy przepisów zmienionej u-ucp w kontekście zarządzania gospodarowaniem odpadami komunalnymi wynika, że wszystko przemawia za podjęciem takiej uchwały,
3) sporządzenie wykazu nieruchomości w podziale na: a) zamieszkałe przez mieszkańców gminy, b) nie zamieszkałe przez mieszkańców gminy, a powstają na nich odpady komunalne, c) zamieszkałe przez mieszkańców gminy oraz nie zamieszkałe przez mieszkańców gminy, a powstają na nich odpady komunalne, d) zlokalizowane na terenach zamkniętych, oraz ustalenie właścicieli tych nieruchomości z informacją czy posia-dają umowę z uprawnionym przedsiębiorcą (posiadającym ważne zezwolenie), 4) zadeklarowanie współpracy z urzędem marszałkowskim województwa przy aktualizacji wojewódzkiego planu gospodarki odpadami na usta-lonych wspólnie zasadach tej współpracy, 5) rozpoczęcie działań związanych z przyjęciem koncepcji selektywnego zbierania odpadów komunalnych w kontekście reorganizacji urzędu gminnego (dotyczącej zatrudnienia i znalezienia środków niezbędnych do wykonania tych zadań jeszcze przed pozyskaniem opłat od właścicieli nieruchomości);
Obowiązkowe zadania własne gmin do zrealizowania zgodnie z harmonogramem wdrażania zmienionych przepisów prawnych w kontekście: 1) wyników zadań zrealizowanych od zaraz oraz 2) zrealizowania tych zadań w sposób efektywny ekologiczne i ekonomicznie.
Zmiany w zakresie prawnych instrumentów planistycznych (synteza) Nowe instrumenty planistyczne zawarte są w art. 14 16 zmienionej u-odp. Dotychczas prawnym instrumentem planistycznym dysponowała gmina nie posiadając przedmiotu zarządzania (odpadów komunalnych) w znaczącej części oraz środków na realizację zaplanowanych zadań (opłat na zagospodarowanie odpadów), ale z możliwością zmiany tej sytuacji w drodze referendum. Od 1 stycznia 2012 r. prawny instrument planistyczny jest w całości do dyspozycji marszałka województwa, który nie dysponuje przedmiotem planowania i opłatami oraz nie jest uprawniony do korzystania z większości pozostałych instrumentów prawnych zarządzania gospodarowaniem odpadami komunalnymi, bez żadnych możliwości zmiany tej sytuacji. W kontekście norm jakości zarządzania podmiotem zarządzającym gospodarowaniem na terenie województwa odpadami komunalnymi jest, w tej sytuacji, marszałek województwa. Obowiązki i uprawnienia województwa związane z gospodarką odpadami komunalnymi koncentrują się zatem wyłącznie na jej planowaniu i nadzorowaniu wykonania planu.
Zmiany w zakresie prawnych instrumentów legislacyjnych (synteza) 1. Nowe instrumenty legislacyjne zawarte są: w zmienionej u-odp obowiązkowa uchwała sejmiku wojewódzkiego (art. 15), w zmienionej u-ucp : obowiązkowe uchwały rady gminy (art. 4, art. 6l, art. 6n ust. 1, art. 6r ust. 3 art. 7 ust. 3a), nieobowiązkowe uchwały rady gminy: w art. 6a ust. 1, art. 6c ust. 2, art. 6d ust. 2 i art. 6r ust. 4. 2. Zgodnie ze zmienioną u-ucp: rada gminy ma obowiązek, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego: a) uchwalić regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy (art. 4 ust. 1), który powinien: uwzględniać zmiany dotyczące ust. 2: pkt 1 lit. a, pkt 4 i pkt 5: ust. 2 pkt 1 lit a prowadzenie we wskazanym zakresie selek-tywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych przeterminowa-nych leków i chemikalii, zużytych baterii i akumulatorów
zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, mebli i innych odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlanych i rozbiórkowych oraz zużytych opon, a także odpadów zielonych; ust. 2 pkt 4 (uchylony); ; ust. 2 pkt 5 innych wymagań wynikających z wojewódzkiego planu gospodarki odpadami. być dostosowany do wojewódzkiego planu gospodarki odpadami w terminie 6 miesięcy od daty uchwalenia tego planu (ust. 3); b) określić termin, częstotliwość i tryb uiszczania opłaty za gospodaro-wanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę warunki miejscowe (art. 6 l); c) określić wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, obejmujący objaśnienia dotyczące sposobu jej wypełnienia oraz pouczenie, że deklaracja stanowi podstawę do wystawienia tytułu wykonawczego; uchwała zawiera także informację o terminach i miejscu składania deklaracji (art. 6n ust. 1); d) określić szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów, w zamian za
nymi, w szczególności ilość odpadów komunalnych odbieranych od właściciela nieruchomości, częstotliwość odbierania odpadów komunalnych od właściciela nieruchomości i sposób świadczenia usług przez punkty selektywnego zbierania odpadów komunalnych (art. 6r ust. 3); e) określić wymagania, jakie powinien spełniać przedsiębiorca ubiegający się o uzyskanie zezwolenia, na opróżnianie zbiorników bezodpływo-wych i transport nieczystości ciekłych, uwzględniając opis wyposaże-nia technicznego niezbędnego do realizacji zadań (art. 7 ust. 3a); 2) rada gmina może, w drodze uchwały stanowiącej akt prawa miejscowego: a) przejąć od właścicieli nieruchomości obowiązek(art. 6a ust. 1): pozbywania się nieczystości ciekłych zgromadzonych w zbiorniku bezodpływowym (art. 5 ust. 1 pkt 3b), uprzątnięcia błota, śniegu, lodu i innych zanieczyszczeń z chodników połozonych wzdłuż nieruchomości (art. 5 ust. 1 pkt 4); b) postanowić o odbieraniu odpadów komunalnych od właścicieli nieru-chomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne (art. 6 c ust. 2);
c) podzielić obszar gminy liczącej ponad 10 000 mieszkańców na sektory biorąc pod uwagę liczbę mieszkańców, gęstość zaludnienia na danym terenie oraz obszar możliwy do obsługi przez jednego przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości (art. 6d ust. 2); d) określić rodzaje dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi (art. 6r ust. 4).
Zmiany w zakresie prawnych instrumentów reglamentacyjnych (synteza) Instrumenty reglamentacyjne: 1) nowe w zakresie udzielania, zmiany i cofania uprawnień do odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zawarte są w art. 9b-9m zmienionej u-ucp;3) 2) nowe w zakresie zasad wyboru uprawnionych przedsiębiorców do świadczenia usługi odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości zamieszkałych przez mieszkańców gminy podają: art. 6c 6f zmienionej u-ucp; 3) w zakresie zasad wyboru uprawnionych przedsiębiorców do świadcze-nia usługi odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nierucho-mości, na których nie zamieszkują mieszkańcy gminy, a powstają na nich odpady komunalne zawiera art. 6 zmienionej u-ucp.
Zmiany w zakresie prawnych instrumentów ekonomicznych (synteza) Instrumenty ekonomiczne: 1) nowe dotyczące opłat świadczonych przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy gminy, na rzecz gminy zawarte są w art. 6h 6s zmienionej u-ucp, 2) dotychczasowe dotyczące opłat świadczonych przez właściciela nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy gminy, a powstają odpady komunalne, na rzecz uprawnionego przedsiębiorcy (wpisanego do rejestru działalności regulowanej), z którym zawarł umowę zawiera art. 6 zmienionej u-ucp.
Zmiany w zakresie prawnych instrumentów kontrolnych (synteza) Nowe instrumenty kontrolne: 1) dotyczące sprawozdań określają: art. 16 w zmienionej u-odp; art. 9n 9t w zmienionej u-ucp; 2) dotyczące kontroli przestrzegania przepisów prawa: art. 9u 9w. w zmienionej u-ucp: Skuteczność działania ww. instrumentów będzie zależała wyłącznie ich stosowania przez wskazane w ustawie podmioty.
Zmiany w zakresie prawnych instrumentów sankcyjnych (synteza) Instrumenty sankcyjne: 1) nowe dotyczące kar pieniężnych określają art. 9x 9zf zmienionej u-ucp; 2) dotyczące przepisów karnych określa art. 10 zmienionej u-ucp.
Dziękuję za uwagę