Myszków: Świadczenie usług w zakresie przesyłek pocztowych opłacanych z dołu, nadawanych przez Starostwo Powiatowe w Myszkowie przy ul. Pułaskiego 6 Numer ogłoszenia w BZP: 371486-2011; data zamieszczenia w BZP: 09.11.2011 OGŁOSZENIE O ZAMIARZE ZAWARCIA UMOWY Usługi SEKCJA I: ZAMAWIAJĄCY I. 1) NAZWA I ADRES: Powiat Myszkowski reprezentowany przez Zarząd Powiatu w Myszkowie, ul. Pułaskiego 6, 42-300 Myszków, woj. śląskie, tel. 034 3159100, faks 034 3159160, strona internetowa http://www.powiatmyszkowski.bip.net.pl/?c=207 I. 2) RODZAJ ZAMAWIAJĄCEGO: Administracja samorządowa. SEKCJA II: PRZEDMIOT ZAMÓWIENIA II.1) Nazwa nadana zamówieniu przez zamawiającego: Świadczenie usług w zakresie przesyłek pocztowych opłacanych z dołu, nadawanych przez Starostwo Powiatowe w Myszkowie przy ul. Pułaskiego 6. II.2) Rodzaj zamówienia: Usługi. II.3) Określenie przedmiotu oraz wielkości lub zakresu zamówienia: Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług w zakresie przesyłek pocztowych opłacanych z dołu, nadawanych przez Starostwo Powiatowe w Myszkowie przy ul. Pułaskiego 6 polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym: 1.Przesyłek zastrzeżonych, w odniesieniu do których granica wagowa wynosi 50g tj.: a.przesyłek listowych ekonomicznych i priorytetowych nierejestrowanych b.przesyłek listowych ekonomicznych i priorytetowych rejestrowanych c.przesyłek listowych ekonomicznych i priorytetowych rejestrowanych z usługą komplementarną ZPO 2.Przesyłek niezastrzeżonych o wadze powyżej 50g tj.: a.przesyłek listowych nierejestrowanych ekonomicznych do 2 000g b.przesyłek listowych rejestrowanych ekonomicznych i priorytetowych do 2 000g c.przesyłek listowych rejestrowanych ekonomicznych i priorytetowych do
2 000g z usługą komplementarną ZPO 3. Paczek pocztowych do 10 000g w tym z deklarowaną wartością 4. Przesyłek listowych rejestrowych i nierejestrowanych oraz paczek pocztowych zwróconych do nadawcy po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia lub wydania.. II.4) Wspólny Słownik Zamówień (CPV): 64.11.00.00-0. II.5) Szacunkowa wartość zamówienia (bez VAT): jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy. SEKCJA III: PROCEDURA Tryb udzielenia zamówienia: Zamówienie z wolnej ręki 1. Podstawa prawna Postępowanie wszczęte zostało na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. 2. Uzasadnienie wyboru trybu Zgodnie z art. 67 ust. 1 pkt 1 lit a ustawy z dnia 29 stycznia 2004 roku - Prawo zamówień publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2010r. Nr 113 poz. 759 z późn. zm.) zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej reki, jeżeli usługi mogą być świadczone tylko przez jednego wykonawcę z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze. Przedmiotem zamówienia jest świadczenie usług w zakresie przesyłek pocztowych opłacanych z dołu, nadawanych przez Starostwo Powiatowe w Myszkowie przy ul. Pułaskiego 6 polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym: 1.Przesyłek zastrzeżonych, w odniesieniu do których granica wagowa wynosi 50g tj.: a.przesyłek listowych ekonomicznych i priorytetowych nierejestrowanych b.przesyłek listowych ekonomicznych i priorytetowych rejestrowanych c.przesyłek listowych ekonomicznych i priorytetowych rejestrowanych z usługą komplementarną ZPO 2.Przesyłek niezastrzeżonych o wadze powyżej 50g tj.: a.przesyłek listowych nierejestrowanych ekonomicznych do 2 000g b.przesyłek listowych rejestrowanych ekonomicznych i priorytetowych do 2 000g c.przesyłek listowych rejestrowanych ekonomicznych i priorytetowych do 2 000g z usługą komplementarną ZPO 3. Paczek pocztowych do 10 000g w tym z deklarowaną wartością 4. Przesyłek listowych rejestrowych i nierejestrowanych oraz paczek pocztowych zwróconych do nadawcy po wyczerpaniu możliwości ich doręczenia lub wydania. Usługi pocztowe świadczone będą przez publicznego operatora Poczta Polska S.A., który na podstawie art. 47 w związku z art. 46 ust. 2 ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe (Dz. U. z 2008r. Nr 189 poz. 1159 ze zm.)
posiada wyłączność na świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych, polegających na przyjmowaniu, przemieszczaniu oraz doręczaniu w obrocie krajowym i zagranicznym przesyłek o masie nie przekraczającej granicy wagowej 50g. Pozostali Wykonawcy, którzy świadczą usługi pocztowe, nie posiadają uprawnienia do świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych, chyba że za opłatą nie niższą niż dwu i półkrotność opłaty za przyjęcie, przemieszczenie i doręczenie przesyłki listowej stanowiącej przesyłkę najniższego przedziału wagowego najszybszej kategorii określonej w cenniku powszechnych usług pocztowych operatora publicznego (art. 47 ust. 2 ustawy Prawo pocztowe). W/w zastrzeżenie powoduje, iż nie ma możliwości zaproponowania korzystniejszych warunków świadczenia zastrzeżonych usług pocztowych przez innych niż Poczta Polska operatorów pocztowych. Zastrzeżenie to jest zgodne z prawem Unii Europejskiej. Potwierdził to Europejski Trybunał Sprawiedliwości w wyroku z dnia 18 grudnia 2007 r., w sprawie C-220/06 stwierdzając, że: art. 7 dyrektywy 97/67 pozwala państwom członkowskim zastrzec niektóre rodzaje usług pocztowych dla operatora świadczącego usługi powszechne w zakresie koniecznym do utrzymania usług powszechnych. Tak więc, jeżeli usługi pocztowe, zgodnie z tą dyrektywą, są zastrzeżone dla jednego operatora świadczącego usługi powszechne, to usługi takie muszą być wyłączone z konkurencji. Zastrzeżenie to sprawia, iż Poczta Polska S.A. jest faktycznym monopolistą jeżeli chodzi o zastrzeżone usługi pocztowe. Zaproponowane przez inny podmiot dla usług zastrzeżonych ceny innej niż określona w odpowiednich przepisach i niżej od operatora publicznego jest więc niemożliwe. W zakresie świadczenia usług pocztowych dla przesyłek o wadze powyżej 50g ustawa Prawo pocztowe dopuszcza możliwość świadczenia usług przez innych niż Poczta Polska S.A. operatorów pocztowych. Przesyłek o wadze powyżej 50g nie łączy się z przesyłkami zastrzeżonymi (o wadze do 50g), co wynika z podziału dokonanego przez ustawodawcę. Dlatego też należy uznać, iż przedmiot postępowania składa się z dwóch części: I. część - świadczenie usług pocztowych zastrzeżonych dla operatora publicznego II. część - świadczenie usług pocztowych niezastrzeżonych dla operatora publicznego. Zamawiający może udzielić zamówienia na świadczenie usług dotyczących przesyłek niezastrzeżonych na podstawie art. 4 pkt 8 w nawiązaniu do art. 6a ustawy Prawo zamówień publicznych. W art. 6a ustawodawca pozwala Zamawiającemu w przypadku zamówień udzielanych w częściach na zastosowanie przepisów właściwych dla wartości danej części zamówienia, w sytuacji gdy wartość danej części jest mniejsza niż wyrażona w złotych równowartość kwoty 80 000 euro dla usług i pod warunkiem, że łączna wartość tych części wynosi nie więcej niż 20% wartości zamówienia. W przedmiotowym postępowaniu szacowany wartościowy udział przesyłek niezastrzeżonych w ogólnej szacunkowej wartości całego zamówienia wynosi ok. 5,55 %. Udział ten nie przekracza 20% wartości zamówienia, jak
również nie przekracza wyrażonej w złotych polskich równowartości kwoty 80 000 euro. W związku z powyższym udzielenie zamówienia Poczcie Polskiej S.A. na świadczenie usług pocztowych niezastrzeżonych na podstawie art. 4 pkt 8 w nawiązaniu do art. 6a nie narusza obowiązujących przepisów prawa. Należy również zwrócić uwagę na fakt, iż zawarcie dwóch odrębnych umów z różnymi wykonawcami - jednej, która będzie dotyczyć przesyłek o wadze do 50 g i drugiej, która dotyczyłaby przesyłek o wadze powyżej 50 g, spowodowałoby dwukrotne zwiększenie czasu pracy pracowników Referatu Administracyjno-Gospodarczego Starostwa Powiatowego, a także pracowników merytorycznych przygotowujących pocztę do ekspedycji. Ponadto wiązałoby się to z poniesieniem dodatkowych nakładów finansowych, jak również powodowałoby opóźnienia w ekspediowaniu poczty, co jest niedopuszczalne ze względu na terminowość zadań realizowanych w ramach statutowej działalności zamawiającego. Zamawiający musiałby także ponieść dodatkowe koszty związane z realizacją dwóch odrębnych umów, co z uwagi na bardzo niewielki udział procentowy przesyłek o wadze powyżej 50g jest całkowicie nieuzasadnione i nieracjonalne. Dlatego też, wskazane jest świadczenie usług pocztowych w ramach umowy z jednym Wykonawcą. Ponadto, jeżeli weźmie się pod uwagę marginalny, procentowy udział przesyłek listowych o wadze powyżej 50g w całym zamówieniu, to należy stwierdzić, iż mamy do czynienia z zastrzeżonymi usługami pocztowymi, zgodnie z art. 47 ustawy z dnia 12 czerwca 2003r. Prawo pocztowe, z którymi związany jest monopol naturalny Poczty Polskiej. Należy również zwrócić uwagę na to, iż jedynie operator publiczny ma obowiązek świadczenia powszechnych usług pocztowych w sposób ciągły, umożliwiający traktowanie przesyłki listowej jako przesyłki poleconej, uzyskanie potwierdzenia odbioru przesyłki rejestrowanej (art. 46 ustawy Prawo pocztowe). Obecnie, wyłącznie Poczta Polska S.A. spełnia łącznie, określone w ustawie warunki dla świadczenia usług powszechnych. Wynika to z tego, iż inni operatorzy nie oferują wszystkich kategorii usług pocztowych lub też swoją działalnością nie obejmują całego obszaru Rzeczypospolitej Polskiej oraz zagranicy lub też nie dysponują odpowiednim zapleczem technicznym. Pozycja Poczty Polskiej S.A. jako monopolisty wynika z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze, co w takiej sytuacji wyklucza konkurencję pomiędzy operatorem publicznym a operatorami pocztowymi. Dlatego też uzasadnione jest udzielenie przedmiotowego zamówienia w trybie z wolnej ręki na podstawie art. 67 ust. 1 pkt 1 lit. a ustawy Prawo zamówień publicznych.
SEKCJA IV: UDZIELENIE ZAMÓWIENIA NAZWA I ADRES WYKONAWCY KTÓREMU ZAMAWIAJĄCY ZAMIERZA UDZIELIĆ ZAMÓWIENIA Poczta Polska Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, Przedstawicielstwo Handlowe w Sosonowcu z siedzibą w Sosnowcu, ul. 3 Maja 24, 41-200 Sosnowiec, kraj/woj. śląskie. STAROSTA (-) Wojciech Picheta