Informacja nt. projektów dokumentów rządowych, które wpłynęły do Ministerstwa Gospodarki. Uzgodnienia międzyresortowe 08-14.09.2014 r. Projekty załoŝeń projektów ustaw Lp. Projekt odawca 1 UOKiK Tytuł dokumentu Projekt (UOKiK) załoŝeń do ustawy o pozasądowym rozwiązywaniu sporów konsumenckich Opis: W dniu 18 czerwca 2013 r. Został opublikowany pakiet legislacyjny zawierający dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/11/UE Z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie alternatywnych metod rozstrzygania sporów konsumenckich oraz zmiany rozporządzenia (WE) nr 2006/2004 i dyrektywy 2009/22/WE (dyrektywa w sprawie ADR w sporach konsumenckich) oraz rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 524/2013 Z dnia 21 maja 2013 r. w sprawie internetowego systemu rozstrzygania sporów konsumenckich oraz zmiany rozporządzenia (WE) nr 2006/2004 i dyrektywy 2009/22/WE (rozporządzenie w sprawie ODR w sporach konsumenckich). Zasadniczym celem przedłoŝonego pakietu legislacyjnego jest przyczynianie się do naleŝytego funkcjonowania rynku wewnętrznego w Unii Europejskiej dzięki Zapewnieniu konsumentom moŝliwości dobrowolnego składania wniosków o rozstrzyganie sporów Z przedsiębiorcami do podmiotów oferujących niezaleŝne, bezstronne, przejrzyste, skuteczne i szybkie metody ich alternatywnego rozwiązywania. Dostęp do tanich i efektywnych sposobów rozwiązywania sporów konsumenckich będzie korzystny takŝe dla przedsiębiorców, którzy uzyskają instrument pozwalający na unikniecie długotrwałych i kosztownych procesów sadowych w sytuacjach spornych z konsumentami. Dlatego teŝ, dyrektywa ADR Zakłada stworzenie we Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag 08.09.14 18.09.14 1
wszystkich państwach członkowskich jednolitego systemu pozasądowego rozstrzygania sporów, który obejmie swym Zakresem wszelkie zaistniałe na rynku unijnym spory miedzy konsumentem a przedsiębiorca, wynikłe na tle zawartych umów sprzedaŝy rzeczy lub świadczenia usług, w tym takŝe umów zawartych za pośrednictwem internetu oraz umów transgranicznych. Termin implementacji dyrektywy ADR upływa z dniem 9 lipca 2015 r. Z kolei zgodnie z art. 22 rozporządzenia ODR, przepisy rozporządzenia stosuje się od dnia 9 stycznia 2016 r. z wyjątkiem art. 2 ust. 3 oraz art. 7 ust. 1 i 5, które stosuje się od dnia 9 lipca 2015 r. (przepisy mające Zastosowanie do państw członkowskich) oraz art. 5 ust. 1 i ust. 7, art. 6, art. 7 ust. 7, art. 8 ust. 3 i ust. 4, art. 11, art. 16, art. 17, które stosuje się do 8 lipca 2013 r. (przepisy skierowane do KE). W związku Z koniecznością implementacji ww. pakietu legislacyjnego konieczna jest interwencja legislacyjna na poziomie ustawowym. Interwencja legislacyjna będzie obejmować trzy główne obszary tj. obszar o charakterze materialnym i proceduralnym oraz obszar instytucjonalny. Implementacja części materialnej dyrektywy ADR nastąpi w ustawie o pozasądowym rozwiązywaniu sporów konsumenckich. Zaproponowany tytuł ustawy wydaje się wypełniać konieczna funkcje informacyjna, co do treści norm postępowania zawartych w tym akcie prawnym oraz przekazywać informacje, co do związków treściowych tego aktu z innymi aktami prawa, co ma istotne znaczenie w procesie wykładni. W obszarze proceduralnym implementacja spowoduje Zmiany w Zakresie ustaw kompetencyjnych organów, w strukturach których lub przy których działają lub maja działać podmioty ADR takie jak: Komisja Nadzoru Finansowego, Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego, Prezes Urzędu Transportu Kolejowego, Rzecznik Ubezpieczonych oraz Inspekcja Handlowa. Ponadto, implementacja spowoduje równieŝ Zmiany przepisów Kodeksu postępowania cywilnego w zakresie mediacji i sadownictwa polubownego. Zmiany legislacyjne obejma takŝe ustawę o ochronie konkurencji i konsumentów. Obszar instytucjonalny interwencji legislacyjnej wiąŝe się z implementacja art. 5 dyrektywy ADR. Zgodnie Z art. 5 ust. 1 dyrektywy ADR obowiązkiem państwa członkowskiego jest zapewnienie konsumentom moŝliwości pozasądowego rozstrzygania sporów dotyczących przedsiębiorcy mającego siedzibę na terytorium danego państwa. System powinien mieć charakter całościowy, zapewniać pełny zasięg horyzontalny i być wolny od luk. System ten powinien obejmować wszystkich przedsiębiorców Za wyjątkiem tych działających w sektorach, które expressis verbis wyłączone są z dyrektywy. 2
Lp. Projekt odawca 1 MZ Projekty ustaw Tytuł dokumentu Projekt (MZ) ustawy o zmianie ustawy o systemie informacji w ochronie zdrowia oraz niektórych innych ustaw. Opis: Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie informacji w ochronie zdrowia oraz niektórych innych ustaw, zwany dalej projektem, ma na celu stworzenie ram prawnych niezbędnych do umoŝliwienia wdroŝenia rozwiązań w zakresie elektronizacji systemu informacji w ochronie zdrowia. System informacyjny państwa to uporządkowany układ odpowiednich elementów charakteryzujących się pewnymi właściwościami i połączonych wzajemnie określonymi relacjami. Informatyzacja sektora ochrony zdrowia i związana z nią problematyka funkcjonowania centralnych baz medycznych jest nierozerwalnie związana z zagadnieniami ochrony danych osobowych. Dane o stanie zdrowia naleŝą do kategorii danych szczególnie wraŝliwych i chronionych, których przetwarzanie podlega specjalnych rygorom. Celami przedłoŝonego projektu są: a) Stworzenie stabilnego systemu informacji w ochronie zdrowia, charakteryzującego się z jednej strony elastycznym podejściem do organizacji systemów ochrony zdrowia, w tym do modelu finansowania świadczeń opieki zdrowotnej ze środków publicznych, z drugiej strony odpornością na zaburzenia w gromadzeniu i archiwizacji danych, spowodowanych zmianami systemowymi w ochronie zdrowia. b) Zmniejszenie luki informacyjnej w sektorze zdrowia uniemoŝliwiającej zbudowanie optymalnego modelu opieki zdrowotnej. c) Uporządkowanie istniejącego systemu zbierania, przetwarzania i wykorzystywania informacji w ochronie zdrowia. Data wpłynięci a do MG Termin zgłaszania uwag 09.09.14 17.09.14 3
2 MF Projekt (MF) ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy Ordynacja Podatkowa. Opis: Projekt ustawy przewiduje wprowadzenie zmian w ustawie z dnia 26 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (ustawa PIT) oraz ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa. Ulga na dzieci w podatku dochodowym od osób fizycznych jest elementem polityki prorodzinnej państwa wspierającym rodziny wychowujące dzieci. Celem projektowanej regulacji jest dodatkowe wsparcie podatników o niskich dochodach mających na utrzymaniu dzieci oraz zwiększenie kwoty ulgi na dzieci dla podatników wychowujących troje i więcej dzieci. Systematyczna polityka wspierania rodzin spowodowała, Ŝe niemal połowa podatników (49%) posiadających roje lub więcej dzieci na płaci podatku dochodowego. Podatku nie płaci takŝe co czwarty wychowujący dwoje dzieci (27%). Mimo tych rozwiązań, w dalszym ciągu część podatników nie ma jednak moŝliwości odliczenia ulgi w pełnej wysokości z uwagi na niski dochód i w konsekwencji niski podatek. Wsparcie z tytułu ulgi na dzieci nie jest w przypadku tych podatników realizowane w wystarczającym stopniu. Proponowane rozwiązania: Dla zapewnienia faktycznej pomocy państwa rodzinom wychowującym dzieci zaproponowano wprowadzenie nowego rozwiązania, które umoŝliwi wykorzystanie tej ulgi w pełnej wysokości. Na podstawie projektowanej ustawy podatnikowi przysługiwało będzie dodatkowe wsparcie finansowe w kwocie stanowiącej róŝnicę między kwotą przysługującego podatnikowi odliczenia a kwotą odliczoną w zeznaniu podatkowym. Kwota tego wsparcia nie będzie mogła przekroczyć łącznej kwoty zapłaconych przez podatnika składek na ubezpieczenia społeczne i zdrowotne, które podlegają odliczeniu, pomniejszonej o kwotę tych składek odliczonych w zeznaniach PIT-36L i PIT-28 lub wykazanych w PIT-16A. Kwota dodatkowego wsparcia finansowego będzie traktowana na równi z nadpłatą podatku, o której mowa w ustawie Ordynacja podatkowa. 09.09.14 12.09.14 4
Dodatkowo, dostrzegając potrzebę dalszego wsparcia rodzin wielodzietnych zaproponowano podwyŝszenie ulgi o 20% na trzecie i kaŝde kolejne dziecko. Oznacza to, Ŝe ulga na trzecie dziecko wzrośnie rocznie z 1668,12 zł do 2000,04 zł, a na kolejne z 2224,08 do 2700 zł. Proponowane rozwiązania będą obowiązywały w rozliczeniu za 2014 r. To oznacza, Ŝe rodziny wychowujące dzieci uzyskają dodatkowe wsparcie finansowe w 2015 r. 3 MRiRW Projekt (MRiRW) ustawy o rozwoju lokalnym kierowanym przez społeczność. Opis: Zasadniczym celem projektowanej regulacji jest stworzenie podstaw prawnych realizacji rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność (RLKS), który z kolei umoŝliwi wdroŝenie działania LEADER Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich 2014-2020. PowyŜsze wynika z celu nadrzędnego, jakim jest wprowadzenie do krajowego porządku prawnego regulacji dotyczących wsparcia w ramach instrumentu RKLS, w tym wykonanie dyspozycji skierowanych do państw członkowskich Unii Europejskiej, a wyraŝonych w art. 32-35 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1303/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego wspólne przepisy dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego, Funduszu Spójności, Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich oraz Europejskiego Funduszu Morskiego i Rybackiego objętych zakresem wspólnych ram strategicznych oraz ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności, oraz uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1083/2006 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013 r., str. 320), zwanego dalej rozporządzeniem nr 1303/2013. Konieczność opracowania nowej ustawy w obszarze RLKS wynika z rozpoczęcia nowej, siedmioletniej perspektywy finansowania polityk Unii Europejskiej z budŝetu Unii Europejskiej na podstawie nowego pakietu unijnych aktów prawnych, regulujących zasady ich wdraŝania. Ustawa uwzględnia podstawy i zasady realizacji RLKS, określone w ww. przepisach unijnych wynikające z nowego podejścia do kwestii wspólnej polityki rolnej, wspólnej polityki rybackiej oraz polityki spójności Główne cele projektowanej ustawy to: - określenie podmiotów zaangaŝowanych w proces realizacji RLKS i ich zadań, - określenie zasad 11.09.14 22.09.14 5
realizacji RLKS. Projekt ustawy określa w szczególności: - zadania oraz właściwość organów i jednostek organizacyjnych w zakresie dokonywania wyboru lokalnych strategii rozwoju (LSR), - system instytucjonalny i szczegółowe zadania poszczególnych podmiotów, - proces wyboru LSR, - zasady realizacji RLKS, - zasady kontroli realizacji RLKS. 4 MRiRW Projekt (MRiRW) ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku rybnego. Opis: Potrzeba nowelizacji ustawy spowodowana jest zmianami w przepisach Unii Europejskiej dotyczących wspólnej polityki rybołówstwa i organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury. Rynek rybny w duŝym stopniu regulowany jest przez wyŝej wskazane przepisy Unii Europejskiej. Przepisy te mogą być wprawdzie stosowane wprost, jednakŝe często wymagają doprecyzowania przez państwo członkowskie Unii Europejskiej. W związku z powyŝszym zachodzi potrzeba wprowadzenia zmian, jak i usystematyzowania w jednym akcie prawa krajowego zagadnień ujętych w rozporządzeniach Unii Europejskiej, co równieŝ ułatwi stosowanie tych przepisów. Projektowana nowelizacja ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o organizacji rynku rybnego, będzie regulować te zagadnienia z zakresu prawa unijnego, które zostały pozostawione do rozstrzygnięcia dla państwa członkowskiego Unii Europejskiej, jak równieŝ określać właściwość organów i tryb postępowania we wskazanych sprawach. Obowiązujące obecnie regulacje UE powodują, iŝ istnieje szereg zagadnień wymagających doprecyzowania, nie tylko w zakresie zmian redakcyjnych i porządkowych, a takŝe uregulowania szeregu zagadnień, takich jak na przykład warunki wystarczającej aktywności gospodarczej, zatwierdzania planu produkcji i obrotu czy teŝ rozszerzenia zasad, porozumień decyzji i uzgodnionych praktyk organizacji producentów. 12.09.14 02.10.14 6
Lp. Projekt odawca 1 MRiRW 2 MSW 3 MSW 4 MIiR Projekty rozporządzeń Tytuł dokumentu Projekt (druga wersja) MRiRW rozporządzenia Komisji uznającego niektóre kategorie pomocy udzielanej przedsiębiorcom prowadzącym działalność w zakresie produkcji, przetwórstwa i wprowadzania do obrotu produktów rybołówstwa i akwakultury za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków, jakim powinny odpowiadać pomieszczenia w jednostkach organizacyjnych StraŜy Granicznej przeznaczone dla osób zatrzymanych, oraz regulaminu pobytu w tych pomieszczeniach. Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych zmieniającego rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad i trybu wydawania, posługiwania się, przechowywania i ewidencji dokumentów, które uniemoŝliwiają ustalenie danych identyfikujących policjanta lub osobę udzielającą pomocy Policji oraz środków, którymi posługują się przy wykonywaniu zadań słuŝbowych. Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie udzielania przez Polską Agencję Rozwoju Przedsiębiorczości pomocy finansowej na rozwój ośrodków innowacyjności w ramach Programu Operacyjnego Rozwój Polski Wschodniej 2007-2013. Data wpłynięcia do MG Termin zgłaszan ia uwag 08.09.14 11.09.14 09.09.14 18.09.14 09.09.14 11.09.14 09.09.14 19.09.14 5 MF 6 MSW Projekt z dnia 3 września 2014 r. rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie obligatoryjnego doskonalenia zawodowego biegłych rewidentów. 09.09.14 19.09.14 Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie szczegółowego sposobu obliczania kosztów związanych z wykonaniem decyzji o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu. 09.09.14 12.09.14 7 MŚ Projekt rozporządzenia Ministra Środowiska w sprawie katalogu odpadów. 09.09.14 19.09.14 7
8 MSW 9 MSW 10 MAiC Projekt rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych w sprawie ustalenia dodatkowych lotniczych przejść granicznych. 09.09.14 10.09.14 Projekt (MSW) rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie ustalenia morskich i stałych lotniczych przejść granicznych oraz rodzaju ruchu dozwolonego przez te przejścia. 09.09.14 10.09.14 Projekt rozporządzenia (nowa wersja) Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie wzorów formularzy słuŝących do przekazywania danych dotyczących działalności telekomunikacyjnej. 10.09.14 15.09.14 11 MIiR Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie rejestru cywilnych statków powietrznych oraz znaków i napisów na statkach powietrznych wpisanych do tego rejestru. 10.09.14 18.09.14 12 MAiC 13 MIiR Projekt rozporządzenia MAiC w sprawie konkursu na przedsiębiorcę telekomunikacyjnego wyznaczonego do realizacji obowiązku świadczenia usług wchodzących w skład usługi powszechnej. 10.09.14 18.09.14 Projekt rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniającego rozporządzenie w sprawie licencji i świadectw kwalifikacji personelu słuŝb ruchu lotniczego. 10.09.14 18.09.14 14 MPiPS 15 MRiRW 16 MRiRW Projekt rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie szczegółowego przeznaczenia, warunków i trybu udzielania przez Agencję Rynku Rolnego wypłat w ramach realizacji Programu Operacyjnego " Pomoc śywnościowa 2014-2020 ". Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie roślin, produktów roślinnych lub przedmiotów, dla których paszporty roślin nie mogą być wydawane przez podmioty upowaŝnione do ich wydawania. Projekt rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie wzorów formularzy słuŝących do sporządzenia kwartalnych i rocznych informacji o liczbie uzyskanych tusz wołowych i wieprzowych w poszczególnych klasach jakości. 10.09.14 16.09.14 11.09.14 22.09.14 11.09.14 29.09.14 8
17 MZ 18 MF Projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie określenia wzoru wniosku o zwrot kosztów świadczeń opieki zdrowotnej udzielonych poza granicami kraju, projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie ustalenia wykazu świadczeń opieki zdrowotnej wymagających uprzedniej zgody dyrektora oddziału wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia, projekt rozporządzenia Ministra Zdrowia w sprawie wydawania zgody na uzyskanie świadczeń opieki zdrowotnej poza granicami kraju oraz pokrycie kosztów transportu. Projekt rozporządzenia Ministra Finansów w sprawie wpisu na listę agentów celnych. 11.09.14 22.09.14 12.09.14 23.09.14 19 MF Projekt (MF) rozporządzenia w sprawie wysokości kosztów upomnienia skierowanego przez wierzyciela do zobowiązanego przed wszczęciem egzekucji. 12.09.14 23.09.14 9
Projekty innych dokumentów rządowych Lp. Projekt odawca 1 MPiPS Tytuł dokumentu Termin wpłynięcia do MG Termin zgłaszania uwag Projekt (MPiPS) sprawozdania Rady Ministrów z realizacji ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3(j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 1457) w 2013 r. 09.09.14 11.09.14 2 MSZ 3 MIiR Projekt (MSZ) wniosku o ratyfikację, za uprzednią zgodą wyraŝoną w ustawie, Układu o stowarzyszeniu między Unią Europejska i Europejska Wspólnotą Energii Atomowej oraz ich państwami członkowskimi, z jednej strony, a Republiką Mołdawii, z drugiej strony, sporządzonego w Brukseli dnia 27 czerwca 2014r. Projekt (MIiR) zmiany Zarządzenia nr 48 Prezesa Rady Ministrów z dnia 28 kwietnia 2008r. w sprawie powołania Międzyresortowego zespołu do spraw Wykorzystania Funduszy Strukturalnych i Funduszu Spójności Unii Europejskiej zmienionego Zarządzeniem nr 19 Prezesa Rady Ministrów z dnia 26 marca 2012 r. 09.09.14 18.09.14 09.09.14 18.09.14 4 MF 5 MS 6 MS 7 MPiPS 8 RCL Projekt (MF) Informacji o realizacji ustawy o grach hazardowych w 2013 r. 10.09.14 11.09.14 Projekt (MS) stanowiska Rządu wobec senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o kuratorach sądowych (druk nr 2628). 11.09.14 16.09.14 Projekt (MS) stanowiska Rządu do poselskiego projektu ustawy o zmianie ustawy-kodeks karny. 12.09.14 17.09.14 Projekt (MPiPS) stanowiska Rady Ministrów wobec senackiego projektu ustawy o zmianie ustawy o orderach i odznaczeniach (druk nr 2543). 12.09.14 24.09.14 Projekt (RCL) Standardowej Procedury Operacyjnej - 10 " Działania w przypadku masowego napływu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej ". 12.09.14 26.09.14 10
11