Lublin, 21.03.2014 r. DO WSZYSTKICH WYKONAWCÓW Dotyczy przetargu nieograniczonego na dostawy plastrów i opatrunków (znak sprawy 15/14) Działając zgodnie z art. 38 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010 r. Nr 113, poz. 759 z późn.zm.), w związku z pytaniami Wykonawców dotyczącymi treści Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia Zamawiający przesyła treść pytań nadesłanych do w/w postępowania wraz z odpowiedziami. Pytania i odpowiedzi: 1. Dotyczy zadania nr 1. Czy Zamawiający dopuści plastry na jedwabiu o długości 9,15 m? 2. zadanie 1, pozycja 1-3. Czy Zamawiający dopuści plastry o długości 9,14m z odpowiednim przeliczeniem zamawianych ilości? 3. zadanie 3, pozycja 1-2. Czy Zamawiający dopuści przylepiec włókninowy bez perforacji, spełniający pozostałe wymagania zawarte w SIWZ? ODPOWIEDŹ: Zamawiający nie wyraża zgody. 4. zadanie 4, pozycja 1-3. Czy Zamawiający odstąpi od wymogu aby każdy przylepiec był oznakowany nazwą producenta i terminem ważności? ODPOWIEDŹ: Tak, Zamawiający odstępuje od wymogu, aby każdy przylepiec był oznakowany nazwą producenta i terminem ważności, przy spełnieniu pozostałych warunków. 5. Rozdział VIII SIWZ, Zwracam się o wyjaśnienie treści SIWZ w oparciu o Art. 38 Ustawy PZP. Zamawiający będzie oceniał oferty wg. kryteriów: cena 70% oraz jakość 30% Ocena jakości dokonana zostanie przez komisję przetargową na podstawie próbek dostarczonych przez Wykonawcę. W ramach oceny oferty z zastosowaniem przedmiotowego kryterium oraz zamieszczonego wzoru. Wykonawca może otrzymać do 30 pkt. Oferta zawierająca asortyment, który nie będzie spełniał wymagań zawartych w SWIZ (opis przedmiotu zamówienia) zostanie odrzucona. Złożone do testowania próbki nie podlegają zwrotowi. Zamawiający będzie się kierował następującymi kryteriami oceny jakości: Zadanie 1, 2, 3 a) Przyczepność do skóry, 0-15 pkt b) Łatwość, odlepienia (nie powodująca podrażnień skóry), 0-15 pkt. Zadanie 4 a) Właściwości hypoalergiczne (stopień alergizacji skóry), 0-10 pkt b) Stopień przyczepności do skóry w warunkach inkubatora (wilgotne i ciepłe powietrze), 0-10 pkt c) Stopień traumatyzacji niedojrzałej skóry wcześniaka, 0-10 pkt Zadanie 5 a) Właściwości hypoalergiczne (stopień alergizacji skóry), 0-15 pkt b) Trwałość założonego opatrunku i jego odporność na wilgoć, 0-15 pkt Zadanie 6, 9 a) Łatwość aplikacji, 0 10 pkt. b) Struktura materiału, 0 20 pkt. Zadanie 7, 8, 10 a) Struktura materiału 0 20 pkt b) Łatwość aplikacji i usuwania opatrunku 0 10 pkt Zadanie 11 a) Czas wiązania 0-15pkt. b) Jakość wykonania 0-15pkt. Dyrektywa 85/374/EEC z dnia 25 lipca 1985 roku o odpowiedzialności producentów za szkody wywołane wadami produktów określa jakość jako prawdopodobieństwo spełnienia oczekiwań klienta i jednocześnie określa, że wadą jest to, czego klient ma prawo nie oczekiwać.
Normy ISO definiują jakość jako ogół cech i właściwości wyrobu lub usługi decydujących o zdolności wyrobu do zaspokojenia stwierdzonych lub przewidywanych potrzeb [PN-ISO 8402:1994 1996, s. 12]. Słownik języka polskiego przedstawia definicję jakości jako właściwość, rodzaj, gatunek, wartość; zespół cech stanowiących o tym, że dany przedmiot jest tym przedmiotem, a nie innym [Słownik języka polskiego, 2002, t. I, s. 769]. Stąd kryterium jakości w zamówieniach publicznych będzie dotyczyć spełniania przez oferowany przez wykonawcę przedmiot zamówienia, określonych przez zamawiającego wymagań na ustalonym przez niego poziomie lub w większym stopniu niż określony przez niego poziom. W szczególności oferowany przedmiot zamówienia będzie punktowany w tym kryterium z uwagi na posiadanie dodatkowych cech albo charakteryzowanie się odpowiednio większym lub mniejszym ich nasileniem, aniżeli wymogi progowe zawarte w opisie przedmiotu zamówienia, których niespełnienie skutkuje odrzuceniem oferty jako niezgodnej ze specyfikacją istotnych warunków zamówienia. Prawidłowe posłużenie się kryterium jakości wymaga od zamawiającego nie tylko zamieszczenia w ogłoszeniu i SIWZ informacji, że przewiduje on zastosowanie takiego kryterium oraz przypisania mu określonej wagi, ale przede wszystkim opisania, jakie cechy przedmiotu oferty oraz w jakim zakresie będą brane pod uwagę przy przyznawaniu punktacji w tym kryterium. Nie będzie prawidłowe przyznanie zamawiającemu albo komisji przetargowej uprawnienia do doprecyzowania cech przedmiotu zamówienia, w oparciu o które punktowane będzie w zakresie kryterium jakości, na etapie badania i oceny ofert. Zapewnienie przejrzystości prowadzonego postępowania oraz równego traktowania wykonawców i zachowania uczciwej konkurencji pomiędzy nimi wymaga, aby na podstawie wiedzy uzyskanej na podstawie lektury ogłoszenia i SIWZ oferenci byli w stanie samodzielnie i w miarę precyzyjnie określić liczbę punktów, którą może otrzymać ich oferta w kryterium jakości. Przy formułowaniu kryterium jakości, zamawiający powinien dysponować wiedzą, uzyskaną samodzielnie lub za pośrednictwem biegłego, dotyczącą cech produktów dostępnych na rynku, wpływających na ich jakość. W kryterium jakości powinno się w największym możliwym stopniu stosować wymierne wskaźniki służące do określenia występowania istotnych dla zamawiającego cech ocenianego przedmiotu. Należy zauważyć, że chociaż zamawiający może określić własny katalog kryteriów oceny ofert, to jednak kryteria te nie mogą być dowolne i uznaniowe, ani też dawać zamawiającemu nieograniczonej swobody arbitralnego wyboru oferty. Ocena ofert musi być dokonana w sposób obiektywny, odnoszący się do przedmiotu zamówienia, tak by zapewnić wybór oferty zgodnie z zasadą równego traktowania wykonawców i z zachowaniem zasady uczciwej konkurencji. Poddanie przez zamawiającego jednego z kryteriów oceny ofert całkowicie swobodnej interpretacji oceniającego, bez określenia, w jaki sposób ocena ta będzie dokonywana jakie cechy oferty stanowią przedmiot zainteresowania zamawiającego w ramach danego kryterium, stanowi naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy. Sposób oceny ofert powinien być tak skonstruowany, aby zapewniał obiektywną ocenę złożonych ofert. Oznacza to, iż powinna zostać ograniczona możliwość całkowicie subiektywnej, uznaniowej i dowolnej oceny dokonywanej przez członków komisji przetargowej lub inne osoby wykonujące czynności w tym zakresie z ramienia zamawiającego, polegająca w szczególności na braniu pod uwagę przy ocenie ofert rożnych, dowolnie wybieranych przez każdego z oceniających cech badanej oferty, gdy np. w kryterium jakość techniczna każdy z oceniających samodzielnie określa cechy jakościowe poddawane ocenie i samodzielnie ustala, które z nich będą punktowane najwyżej. Konieczne jest bowiem zapewnienie weryfikacji prawidłowości oceny ofert w szczególności przez wykonawców oraz organy uprawnione do orzekania o zgodności z prawem przeprowadzonego postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Osiągnąć można to w szczególności wówczas, gdy szczegółowość, kompletność i jednoznaczność opisu kryteriów oceny ofert umożliwia każdemu znającemu treść ofert dokonanie ich właściwej i obiektywnie uzasadnionej oceny i hierarchizacji w rankingu ofert najkorzystniejszych. W świetle poglądu wyrażonego w wyroku Sądu Okręgowego w Warszawie z dnia 18 marca 2004r. (sygn. akt V Ca 264/04), kryteria oceny ofert powinny być wyraźnie określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia w sposób umożliwiający późniejszą weryfikację prawidłowości oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty. Zespół Arbitrów w wyroku z dnia 5 czerwca 2006 r. (sygn. akt UZP/ZO/0-1593/06) ustalił, iż zapisy w SIWZ mówiły tylko o zapoznaniu się z opiniami użytkowników, a nie o sposobie oceny punktowej użytkowników, która ma istotny wpływ na końcową punktację. Z treści SIWZ nie wynikał też sposób uwzględniania przez członków komisji przetargowej nowej punktacji zaproponowanej przez użytkowników. Niespornym również było, że w SIWZ brak było zapisów, z których wynikałoby, jakie cechy produktów będą brane pod uwagę. W późniejszej ocenie ofert zamawiający wziął natomiast pod uwagę takie cechy, jak sposób tkania, miękkość gazy i stopień jej pylenia. Zdaniem Zespołu Arbitrów powyższe ustalenia wskazują, iż zamawiający dokonał oceny ofert i wyboru najkorzystniejszej oferty na podstawie kryteriów, które nie były zawarte w SIWZ. Zespół Arbitrów doszedł do wniosku, iż zapis w SIWZ, że ocena jakości będzie subiektywną oceną członków komisji przetargowej, prowadził do sytuacji, w której ocena oferty była zupełnie dowolna i to aż w 30%. Zespół Arbitrów w wyroku z dnia 27 sierpnia 2007 r. (sygn. akt UZP/ZO/0-1373/04) wskazał, iż nie ulega wątpliwości, że kryteria oceny ofert powinny być tak skonstruowane, żeby do minimum ograniczyć subiektywne odczucia i osobiste preferencje członków komisji przetargowej. W związku z przytoczonym stanowiskiem UZP zawartych w publikacji pod redakcją Prezesa Jacka Sadowego oraz wyrokami Zespołu Arbitrów wnosimy o: 1. Odstąpienie od kryterium jakości w takiej formie jak określona w SIWZ lub o sprecyzowanie wymogów
2. Określenie parametrów sprzętu, które będą podlegały ocenie dla każdego wyrobu wraz z liczbą punktów, jaka może zostać przyznana za dany parametr. 3. Określenie stopniowania przyznawania ocen punktowych. 4. Wskazanie niezależnej uprawnionej strony (laboratorium akredytowane zgodnie z ustawą o wyrobach medycznych z dnia 20 maja 2010 r), która będzie wykonywała weryfikację jakościową, przesłanie procedury badania zgodnie z którą będą oceniane próbki. 5. Wskazanie w jakich warunkach Zamawiający dokona oceny załączonych próbek, aby były one równe dla wszystkich Wykonawców 6. Wskazanie normy prawnej, w oparciu o którą Zamawiający będzie sprawdzał dostarczone próbki 7. Wskazanie w jaki sposób Zamawiający będzie przechowywał dostarczone od wykonawców próbki, aby nie straciły swoich właściwości chemicznych, z uwagi na równe traktowanie wszystkich wykonawców podczas oceny próbek, jak również ich przechowywanie wraz z protokołem postępowania o zamówienie publiczne przez okres czterech lat od dnia zakończenia procedury przetargowej 8. Określenie sposobu płatności za dostarczone próbki, które same w sobie są towarem i jako takie podlegają obrotowi handlowemu Uzasadnienie. Do obrotu wprowadzone są produkty, które spełniają wymogi ustawy o wyrobach medycznych z dnia 20 maja 2010r. tzn. posiadają znak CE lub są zarejestrowane jako wyrób medyczny na podstawie pozytywnych opinii i testów. Zamawiający nie ma podstaw, aby powtórnie badać wyrób (tym bardziej, że takie badanie powinno być wykonane przez stronę trzecią) i podważać opinię w/w instytucji Ponadto zgodnie z art. 27 dyrektywy o robotach budowlanych, art. 23 dyrektywy o dostawach i art. 32 dyrektywy o jakości produktów świadczą: zaświadczenia wydane przez urzędowe instytucje kontroli jakości lub placówki o zatwierdzonych uprawnieniach, potwierdzające, iż poprzez odpowiednie odniesienia produkty odpowiadają określonym specyfikacjom lub normom. W jednym z orzeczenia SIAC Construction Trybunał orzekł, że co prawda dyrektywy wspólnotowe nie zawierają zamkniętego katalogu kryteriów wyboru ofert, to jednak przyjęte przez Zamawiającego kryteria muszą mieć na celu wybór oferty ekonomicznie najkorzystniejszej, a ich sprecyzowanie nie może zezwalać Zamawiającemu na nieograniczoną swobodę wyboru. Oznacza to, że dodatkowe kryteria o tyle są dopuszczalne, o ile mają pewien walor ekonomiczny. Poza tym skoro postępowanie ma posiadać cechy równego traktowania i przejrzystości zgodnie z ustawą Prawa Zamówień Publicznych, to dostarczone próbki powinny być przekazane do niezależnego od Wykonawcy i Zamawiającego laboratorium badawczego, posiadającego akredytację. Jednocześnie obiektywnej oceny produktu może dokonać jedynie jednostka o właściwościach określonych powyżej przede wszystkim niezależna od żadnej ze stron postępowania przetargowego. Dodatkowo Zamawiający nie określił w jaki sposób będzie płacił za dostarczone próbki, które same w sobie są towarem i jako takie podlegają obrotowi handlowemu. Co istotne, Zamawiający nie może zmuszać Wykonawcy do darowania czegokolwiek Zamawiającemu, a jednocześnie nie jest możliwe, aby próbki po zakończonym postępowaniu, zgodnie z art. 97 ust. 2 PZP zostały zwrócone Wykonawcy (gdyż badanie próbek czyni je bezwartościowymi). Ponadto zgodnie z Kodeksem Cywilnym w sytuacji zużycia próbek mają zastosowanie normy art. 591 kc, które wskazują jednoznacznie, iż Wykonawcy należy się wynagrodzenie za zużycie lub uszkodzenie rzeczy. ODPOWIEDŹ: Zamawiający przygotowując przetarg i Opis Przedmiotu Zamówienia przy każdym zadaniu szczegółowo opisał kryteria oceny jakości wraz z zakresem punktowym przyznawanym za każdy badany parametr (od-do), przy czym 0 pkt oznacza ocenę najniższą. Próbki oferowanych produktów Wykonawcy mają dostarczyć nieodpłatnie w celu ich przetestowania, co wynika z samej ich istoty ( próbki ), czy produkt spełnia warunki stawiane w SIWZ i deklarowane przez Wykonawców. Próbki będą testowane przez wykwalifikowany personel szpitalny w praktyce w warunkach klinicznych, tj. na oddziałach Intensywnej Terapii, Chirurgii i Stacji Dializ, co zresztą zostało uwzględnione już w samej SIWZ. Dostarczone próbki będą testowane i w związku z tym ulegną zużyciu i nie podlegają zwrotowi, co także zostało uwzględnione już w samej SIWZ, zatem nie będzie miał zastosowania przywoływany przez Wykonawcę art. 591 k.c., gdyż nie będzie spełniona przesłanka jego użycia ( sprzedawca odbierając rzecz ). 6. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 1, Poz. 1,2,3 Czy dla zachowania higieny i bezpieczeństwa stosowania należy zaoferować przylepce pakowane pojedynczo, w opakowania chroniące przed zabrudzeniem i umożliwiające pełną identyfikację produktu (z nazwą produktu i producenta na opakowaniu?) ODPOWIEDŹ: Tak, należy zaoferować przylepce pakowane pojedynczo, w opakowania chroniące przed zabrudzeniem i umożliwiające pełną identyfikację produktu (z nazwą produktu i producenta na opakowaniu). 7. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 2, Poz. 1 - Czy można plaster hypoalergiczny na włókninie w rozmiarze 1 m x 6 cm do ciecia z odpowiednim przeliczeniem ilości opakowań? ODPOWIEDŹ: Zamawiający nie wyraża zgody. 8. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 2, Poz. 4 Czy można zaoferować zestaw plastrów w rozmiarze 1,9 x 7,2 cm? Reszta parametrów bez zmian.
ODPOWIEDŹ: Zamawiający wyraża zgodę. 9. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 2, Poz. 5 Czy można zaoferować przylepce o cechach, jak opisane w s.i.w.z. w opakowaniach po 20 sztuk w tym 12 szt. w rozmiarach 19mm x 72mm i 8 sztuk w rozmiarach 25mm x 72mm? 10. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 3, Poz. 1,2 Czy można zaoferować przylepce włókninowe z klejem z syntetycznego kauczuku? Reszta parametrów bez zmian. 11. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 4, Poz. 1,2,3 Czy można zaoferować plastry na tkaninie wiskozowej z klejem z syntetycznego kauczuku? 12. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 6, Poz. 1-3 - Prosimy o dopuszczenie do złożenia oferty na opatrunki nasączone maścią obojętną z zawartością parafiny oraz srebra metalicznego, którego jony wykazują działanie bakteriobójcze również na bakterie gram plus i gram minus. Odpowiedź: Zamawiający nie wyraża zgody należy zaoferować plastry nasączone octanem chlorheksydyny. 13. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 6, Poz. 3 - Czy Zamawiający wyrazi zgodę na zaoferowanie opatrunku w rozmiarach 10 cm x 20cm? 14. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 11, Poz. 1 Czy można zaoferować opaskę gipsową w rozmiarze 6 cm x 2 m z odpowiednim przeliczeniem zamawianych ilości? 15. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 11, Poz. 2 Czy można zaoferować opaskę gipsową w rozmiarze 2,7 m x 8 cm? 16. Przedmiot zamówienia Zadanie nr 11, Poz. 4 Czy można zaoferować opaskę gipsową w rozmiarze 2,7 m 12 cm? 17. Dot. wzoru umowy, 11 pkt. f) Prosimy o modyfikacje zapisów umowy o następującym brzmieniu: Nastąpiła zmiana stawki VAT, przy czym zmieniają się tylko ceny brutto, natomiast ceny netto pozostaje bez zmiany. ODPOWIEDŹ: Zamawiający wyraża zgodę. 18. Zadanie nr 1 poz.1-3, Zadanie nr 3 poz.1-3. Prosimy Zamawiającego o dopuszczenie plastrów o długości 9,14m, spełniających pozostałe wymogi SIWZ. 19. Zadanie nr 4 po.1-3. Prosimy Zamawiającego o dopuszczenie plastrów o długości 9,14m, z odpowiednim z przeliczeniem ilości sztuk, spełniających pozostałe wymogi SIWZ. Nadto Zamawiający działając w trybie art. 38 ust. 4 ustawy Pzp modyfikuje treść Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w zakresie: W zadaniu 4 (Plastry na tkaninie) Zamawiający zmienia kryteria oceny jakości, nadając im nową treść: Stopień przyczepności do skóry w warunkach inkubatora (wilgotne i ciepłe powietrze), 0-15 pkt Stopień traumatyzacji niedojrzałej skóry wcześniaka, 0-15 pkt W zadaniu 5 (Plastry typu Omnifix) Zamawiający zmienia kryteria oceny jakości, nadając im nową treść: Trwałość założonego opatrunku i jego odporność na wilgoć, 0-15 pkt Stopień traumatyzacji skóry, 0-15 pkt Pozostałe zapisy SIWZ pozostają bez zmian i są wiążące dla wszystkich uczestników postępowania. Z poważaniem mgr Jarosław Dąbrowski st. inspektor ds. zamówień publicznych
5