REGULAMIN PRZYZNAWANIA JENORAZOWO ŚRODKÓW NA ZAŁOŻENIE LUB PRZYSTĄPIENIE DO SPÓŁDZIELNI SOCJALNEJ obowiązujący w POWIATOWYM URZĘDZIE PRACY W GDYNI Podstawa prawna: * art. 46 ust. 1 pkt. 2 oraz ust. 3 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (t.j. Dz. U. Z 2008r. Nr 69 poz. 415, z późn. zm.), * Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 23.04.2012. w sprawie przyznawania środków na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnej ( Dz. U. z 2012r. poz. 456) * Rozporządzenie Komisji (WE) Nr 1998/2006 z dnia 15 grudnia 2006r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu do pomocy de minimis (Dz. Urz. UE L 379 z 28.12.2006r.), * Rozporządzenie Komisji (WE) nr 875/2007 z dnia 24 lipca 2007r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE w odniesieniu do pomocy w ramach zasady de minimis dla sektora rybołówstwa i zmieniającego rozporządzenie (WE) nr 1860/2004 (Dz.Urz. UE L 193 z 25.07.2007, str. 6), * Ustawa o swobodzie działalności gospodarczej z dnia 02.07.2004r. (t.j. Dz.U. z 2010r. Nr 220, poz.1447 z późn. zm.). * Ustawa o spółdzielniach socjalnych z dnia 27.04.2006 r. (Dz.U. z 2006r. Nr 94, poz.651 z późn.zm.) Rozdział I Postanowienia ogólne 1. Środki na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej udzielane są przez Prezydenta Miasta w ramach puli środków przyznawanych na dotację na podjęcie działalności gospodarczej. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy działa na mocy upoważnienia Prezydenta Miasta do załatwienia spraw w jego imieniu. 2. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy może przyznać bezrobotnemu jednorazowo środki na założenie spółdzielni socjalnej do wysokości 4 krotnego przeciętnego wynagrodzenia na jednego członka założyciela spółdzielni, a w przypadku przystąpienia do spółdzielni socjalnej do wysokości 3 krotnego przeciętnego wynagrodzenia na jednego członka przystępującego do spółdzielni po jej założeniu. Przez przeciętne wynagrodzenie należy rozumieć przeciętne miesięczne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w poprzednim kwartale od pierwszego dnia następnego miesiąca po ogłoszeniu przez Prezesa GUS w Dzienniku Urzędowym Rzeczpospolitej Polskiej Monitor Polski. 3. Wniosek o przyznanie jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej lub Wniosek o przyznanie jednorazowo środków na przystąpienie do spółdzielni socjalnej, które są podstawą do oceny i podjęcia decyzji muszą być złożone na właściwych formularzach wypełnionych w sposób czytelny i jednoznaczny. 4. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni rozpatruje wnioski o których mowa w pkt 3 kierując się obowiązującymi przepisami, zasadami niniejszego regulaminu oraz racjonalnością wydatkowania środków Funduszu Pracy. 5. Rozpatrywanie i opiniowanie wniosków o których mowa w pkt 3 nastąpi w terminie 30 dni od dnia złożenia kompletnego wniosku, w sprawach szczególnie skomplikowanych - nie później niż w ciągu 2 miesięcy. 6. W szczególnie uzasadnionych przypadkach Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy może wyznaczyć inny termin rozpatrzenia wniosku. 7. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni powołuje komisję do oceny wniosków o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnych. W skład Komisji wchodzi ośmiu przedstawicieli PUP w Gdyni. Komisja może podejmować decyzje w składzie minimum trzech członków. 8. Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy może: 1) przyznać środki w kwocie i na warunkach zgłoszonych przez wnioskodawcę, 2) przyznać środki w mniejszej kwocie lub na innych warunkach niż we wniosku, 3) odroczyć opinię w sprawie rozpatrzenia wniosku do czasu uzyskania dodatkowych informacji, zgodnie z pkt.5 niniejszego rozdziału. 4) rozpatrzyć wniosek negatywnie. 1
9. O przyznaniu lub odmowie przyznania jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni powiadamia wnioskodawcę na piśmie. W przypadku nieuwzględnienia wniosku Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni podaje przyczynę odmowy. 10. W przypadku negatywnego rozpatrzenia wniosku o przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, bezrobotny w terminie 7 dni od dnia otrzymania powiadomienia może wnioskować o ponowne jego rozpatrzenie, jeżeli dostarczy dokumenty/informacje, które mogą mieć istotny wpływ na ewentualną zmianę stanowiska Urzędu. 11. Sposób rozpatrzenia wniosku nie jest prowadzony w trybie postępowania administracyjnego, zatem stanowisko Urzędu w sprawie negatywnego rozpatrzenia wniosku wyrażone na piśmie nie stanowi decyzji administracyjnej, w związku z czym stronie postępowania nie służy odwołanie do organu II instancji. 12. Ostateczną decyzję o przyznaniu jednorazowo środków na złożenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej podejmuje Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w uzasadnionych przypadkach może odstąpić od uregulowań zawartych w niniejszym Regulaminie. 13. W przypadku, gdy nie zajdą okoliczności powodujące utratę statusu osoby bezrobotnej, pozytywne rozpatrzenie wniosku stanowi podstawę do zawarcie umowy cywilno prawnej o której mowa w 6 i 7. ROZDZIAŁ II Warunki przyznania jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej 1 1. Dyrektor Powiatowego Urzędu pracy w Gdyni w razie braku możliwości zapewnienia bezrobotnemu odpowiedniego zatrudnienia może przyznać jednorazowo środki na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej. 2. Bezrobotny zamierzający założyć lub przystąpić do spółdzielni socjalnej składa odpowiedni wniosek do powiatowego urzędu pracy właściwego ze względu na miejsce zamieszkania lub pobytu albo ze względu na siedzibę spółdzielni socjalnej. 3. Bezrobotny zamierzający założyć spółdzielnię socjalną składa w Powiatowym Urzędzie Pracy w Gdyni wniosek, który zawiera: 1) imię i nazwisko bezrobotnego; 2) adres miejsca zamieszkania bezrobotnego i adres siedziby spółdzielni socjalnej; 3) numer PESEL bezrobotnego; 4) kwotę wnioskowanych środków; 5) rodzaj działalności gospodarczej, którą ma prowadzić zakładana spółdzielnia socjalna; 6) symbol podklasy rodzaju działalności określony zgodnie z Polską Klasyfikacją Działalności (PKD); 7) kalkulację kosztów związanych z podjęciem przez spółdzielnię socjalną działalności, źródła ich finansowania oraz specyfikację wydatków do poniesienia w ramach wnioskowanych środków, przeznaczonych na zakup towarów i usług, w szczególności na zakup środków trwałych, urządzeń, maszyn, materiałów, towarów, usług i materiałów reklamowych, pozyskanie lokalu, lub wkład do spółdzielni socjalnej, pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem działalności - zawarte w biznes planie spółdzielni socjalnej obejmującym okres pierwszych 12 miesięcy funkcjonowania spółdzielni socjalnej; 8) proponowaną formę zabezpieczenia zwrotu środków w przypadku wypowiedzenia umowy, którymi mogą być: poręczenie, weksel z poręczeniem wekslowym (aval), gwarancja bankowa, zastaw na prawach lub rzeczach, blokada środków zgromadzonych na rachunku bankowym albo akt notarialny o poddaniu się egzekucji przez dłużnika. Koszty związane z zabezpieczeniem ponosi bezrobotny. Rodzaj wybranego zabezpieczenia proponuje bezrobotny w złożonym wniosku. Ostatecznie o przyjęciu zabezpieczenia decyduje Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy w Gdyni uwzględniając poziom skuteczności zwrotu przyznanych środków 9) podpis bezrobotnego. oraz oświadczenie o: 2
10) nieotrzymaniu bezzwrotnych środków Funduszu Pracy lub innych środków publicznych na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do niej; 11) nieprowadzeniu działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku; 12) nieposiadaniu wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego jako założyciel spółdzielni socjalnej w okresie 6 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku; 13) wykorzystaniu przyznanych środków zgodnie z przeznaczeniem; 14) niekaralności w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu, w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (Dz. U. Nr 88 poz. 553, z późn. zm.) lub ustawy z dnia 28 października 2002 r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz. U. Nr 197, poz 1661, z późn zm.); 15) niezłożeniu wniosku do innego starosty o przyznanie środków na podjęcie działalności gospodarczej lub środków na założenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do niej; 16) o otrzymanej pomocy publicznej i pomocy de minimis w zakresie wynikającym z art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404, z 2008 r. Nr 93, poz. 585 oraz z 2010 r. Nr 18, poz. 99); 17) oraz zakres informacji przedstawianych odpowiednio przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis w zakresie wynikającym z rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 marca 2010r. w sprawie zakresu informacji przedstawianych przez podmiot ubiegający się o pomoc de minimis (Dz. U. Nr 53, poz. 311); 18) a także uchwałę o założeniu spółdzielni socjalnej zawierającą miejsce, datę rozpoczęcia działalności przez spółdzielnię, listę członków założycieli spółdzielni (kserokopia potwierdzona za zgodność z oryginałem) oraz pisemne oświadczenie założycieli spółdzielni socjalnej o wykorzystaniu zgodnie z przeznaczeniem środków Funduszu Pracy przyznanych na założenie spółdzielni socjalnej, które będą wniesione przez członków do spółdzielni socjalnej. 4. Bezrobotny zamierzający przystąpić do spółdzielni socjalnej składa w Powiatowym Urzędzie Pracy w Gdyni wniosek, który zawiera: 1) imię i nazwisko bezrobotnego; 2) adres miejsca zamieszkania bezrobotnego i adres siedziby spółdzielni socjalnej; 3) numer PESEL bezrobotnego; 4) kwotę wnioskowanych środków; 5) informację o przeznaczeniu wnioskowanych środków zgodnie z celem przystąpienia do spółdzielni socjalnej; 6) proponowaną formę zabezpieczenia zwrotu środków, o której mowa w ust 3 pkt 8; 7) oświadczenia, o których mowa w ust 3 pkt 10-18; 8) podpis bezrobotnego oraz 9) uchwałę spółdzielni socjalnej o przyjęciu bezrobotnego jako członka (kserokopia potwierdzona za zgodność z oryginałem) oraz pisemne zobowiązanie spółdzielni socjalnej do ich zatrudnienia przez okres co najmniej 12 miesięcy od dnia przystąpienia do spółdzielni socjalnej, po wniesieniu wpłaty w wysokości określonej w zobowiązaniu, 10) pisemną informację spółdzielni socjalnej o niezaleganiu przez nią, w dniu wydania informacji, z opłacaniem w terminie składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, Fundusz Emerytur Pomostowych, innych danin publicznych oraz nieposiadaniu nieuregulowanych w terminie zobowiązań cywilnoprawnych; 11) pisemną informację spółdzielni socjalnej o tym, że nie znajduje się ona w stanie likwidacji. 12) pisemne zobowiązanie spółdzielni socjalnej o wykorzystania zgodnie z przeznaczeniem środków Funduszu Pracy przyznanych na przystąpienie bezrobotnego do spółdzielni socjalnej i wniesionych do tej spółdzielni. 3
13) uchwałę o założeniu spółdzielni socjalnej zawierającą miejsce, datę rozpoczęcia działalności przez spółdzielnię oraz listę członków założycieli spółdzielni (kserokopia potwierdzona za zgodność z oryginałem), 14) aktualny odpis z Krajowego Rejestru Sądowego (kserokopia potwierdzona za zgodność z oryginałem), 15) statut spółdzielni socjalnej (kserokopia potwierdzona za zgodność z oryginałem), 16) sporządzony przez spółdzielnię socjalną biznes plan dotyczący jej funkcjonowania przez okres 12 miesięcy po przystąpieniu bezrobotnego do niej. 2 1. Wnioskowane środki mogą być przeznaczone na zakup towarów i usług, w szczególności na zakup środków trwałych, urządzeń, maszyn, materiałów, towarów, usług i materiałów reklamowych, pozyskanie lokalu lub wkład do spółdzielni socjalnej, pokrycie kosztów pomocy prawnej, konsultacji i doradztwa związanych z podjęciem działalności. 2. Rozliczenie środków jest dokonywane w kwocie brutto na podstawie faktur VAT, rachunków wystawionych przez podmiot prowadzący działalność gospodarczą. 3. Za datę poniesienia wydatku przyjmuje się w przypadku: 1) dokonywanych przelewem lub obciążeniową kartą płatniczą datę obciążenia rachunku bankowego podmiotu ponoszącego wydatek; 2) dokonanych gotówką datę faktycznego dokonania płatności. 4. Sprzęt zakupiony ze środków Funduszu Pracy powinien pozostać w spółdzielni socjalnej co najmniej do momentu wygaśnięcia umowy o przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej zawartej pomiędzy bezrobotnym, a Dyrektorem Urzędu Pracy. 5. Wnioskowane środki nie mogą być przyznana na: 1) działalność sezonową, akwizycję, handel obwoźny, działalność gospodarczą prowadzoną wyłącznie poza granicami kraju, 2) leasing maszyn, urządzeń i pojazdów, 3) pokrycie kosztów transportu/przesyłki/dostawy zakupionych rzeczy, 4) bieżące koszty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej (np. opłatę najmu, opłaty za energię elektryczną, gaz, podatki, opłaty skarbowe i administracyjne itp.), 5) hosting, wykup koncesji, zezwoleń i licencji za wyjątkiem oprogramowania komputerowego; 6) zakup ziemi; 7) wynagrodzenia, składki na ubezpieczenie społeczne i Fundusz Pracy, 8) zakup towarów do dalszej odsprzedaży i surowców w części przekraczającej 30 % kwoty rozliczanych środków, 9) remont pomieszczenia w części przekraczającej 10% kwoty rozliczanych środków, 10) zakup pojazdu z wyłączeniem sytuacji, opisanej w 2 ust 6 niniejszego rozdziału, 11) zakupy w ramach umów cywilno prawnych z wyłączeniem przypadku o którym mowa poniżej tj. 2 ust. 6. 6. W szczególnie uzasadnionych przypadkach dopuszcza się dokonanie zakupu pojazdu, jeżeli zakup pojazdu jest zasadniczym i niezbędnym narzędziem pracy w ramach planowanej działalności. Przyznane środki nie mogą być przeznaczone na zakup pojazdów służących do transportu drogowego związanego z prowadzeniem działalności zarobkowej w zakresie drogowego transportu towarowego, zakup przyczep, lawet jeżeli związane są z wykonywaniem działalności zarobkowej w zakresie drogowego transportu towarowego. 7. W przypadku zakupu pojazdu na podstawie umowy cywilno prawnej, umowa ta powinna zawierać wyraźne oznaczenie kupującego i sprzedającego: adres, nr PESEL, nr dowodu osobistego, informację, że przedmiot sprzedaży nie został zakupiony ze środków Funduszu Pracy lub innych środków będących pomocą publiczną, a także jednoznaczne zaznaczenie w treści, że kupujący zapłacił za otrzymany towar. Powiatowy Urząd Pracy zastrzega sobie prawo do powołania rzeczoznawcy, w celu określenia wartości zakupionego pojazdu. Koszty powołania rzeczoznawcy ponosi bezrobotny. Zakupy w ramach otrzymanych środków, które potwierdzone będą ww. dokumentem nie mogą być dokonywane od osób wstępnych, zstępnych, teściów, rodzeństwa oraz współmałżonka. 4
3 Wniosek o przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej może być uwzględniony w przypadku jego formalnej i merytorycznej zgodności z wymogami określonymi w obowiązujących przepisach tj. w przypadku spełnienia przez bezrobotnego lub bezrobotnych, następujących warunków: 1) w okresie 12 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku: 1)) nie odmówił bez uzasadnionej przyczyny przyjęcia propozycji odpowiedniej pracy lub innej formy pomocy określonej w ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, zwanej dalej "ustawą"; 2)) z własnej winy nie przerwał szkolenia, stażu, wykonywania prac społecznie użytecznych lub innej formy pomocy określonej w ustawie; 3)) po skierowaniu podjął szkolenie, przygotowanie zawodowe dorosłych, staż lub inną formę pomocy określoną w ustawie. 2) nie otrzymał dotychczas z Funduszu Pracy lub z innych środków publicznych bezzwrotnych środków na podjęcie działalności gospodarczej lub rolniczej, założenie spółdzielni socjalnej lub przystąpienie do niej, 3) nie prowadził działalności gospodarczej w okresie 12 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku; 4) nie został wpisany do Krajowego Rejestru Sądowego jako założyciel spółdzielni socjalnej w okresie 6 miesięcy bezpośrednio poprzedzających dzień złożenia wniosku; 5) w okresie 2 lat przed dniem złożenia wniosku nie był skazany za przestępstwa przeciwko obrotowi gospodarczemu w rozumieniu ustawy z dnia 6 czerwca 1997r. Kodeks Karny (Dz. U. Nr 88 poz. 553, z późn. zm.) lub ustawy z dnia 28 października 2002r. o odpowiedzialności podmiotów zbiorowych za czyny zabronione pod groźbą kary (Dz. U. Nr 197, poz 1661, z późn zm.); 6) złoży kompletny i prawidłowo sporządzony wniosek. 4 1.Komisja do oceny wniosków o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnej ocenia złożone wnioski o przyznanie jednorazowo środków na założenie spółdzielni socjalnej i przyznaje punkty w następujących kryteriach: 1) potencjał i wykształcenie wnioskodawcy (w oparciu o opinię doradcy zawodowego, zapisy w karcie rejestracyjnej oraz informacji zawartych w biznes planie); 2) pomysł na biznesplan (ocena pomysłu na działalność gospodarczą realizowaną w ramach spółdzielni socjalnej z punktu widzenia potrzeb rynku; 3) plan marketingowy (szczegółowy opis produktu / usługi, charakterystyka rynku, konkurencji, dystrybucja i promocja, realność założeń wysokość ceny, prognozy sprzedaży oraz planowanych przychodów); 4) plan inwestycyjny (zasadność zakupów w ramach wnioskowanych środków na założenie spółdzielni socjalnej, udział wkładu własnego, aktualny stopień przygotowania inwestycji); 5) opłacalność i efektywność przedsięwzięcia na podstawie rachunku zysków i strat przewidzianych w pierwszych 12 miesiącach funkcjonowania spółdzielni socjalnej. 2. Maksymalna liczba punktów możliwa do uzyskania przy ocenie wniosku przy uwzględnieniu poszczególnych kryteriów wynosi 100, z czego: 1) potencjał i wykształcenie wnioskodawcy 10 2) pomysł na biznesplan 20 3) plan marketingowy 20 4) plan inwestycyjny 20 5) opłacalność i efektywność przedsięwzięcia 30 3. Wniosek zostanie pozytywnie oceniony jeśli uzyskał ogółem co najmniej 60% punktów, oraz nie mniej niż 40% punktów możliwych do uzyskania w każdym z ocenianych kryteriów wymienionych w ust.1. 5 5
Komisja do oceny wniosków o przyznanie jednorazowo środków na podjęcie działalności na zasadach określonych dla spółdzielni socjalnej ocenia złożone wnioski o przyznanie jednorazowo środków na przystąpienie do spółdzielni socjalnej i przyznaje punkty w następujących kryteriach: 1) zasadność wydatków zaplanowanych do poniesienia w ramach wnioskowanych środków; 2) potencjał i wykształcenie wnioskodawcy ( na podstawie opinii doradcy zawodowego, zapisów w karcie rejestracyjnej, informacji zawartych w składanym wniosku); 3) ocena sytuacji strategicznej spółdzielni socjalnej w okresie 12 miesięcy po przystąpieniu do niej bezrobotnego ( w oparciu o biznes plan przygotowany przez spółdzielnię socjalną stanowiący załącznik do wniosku bezrobotnego). 2. Maksymalna liczba punktów możliwa do uzyskania przy ocenie wniosku przy uwzględnieniu poszczególnych kryteriów wynosi 100, z czego: 1) zasadność wydatków 30 2) potencjał i wykształcenie wnioskodawcy 20 3) ocena sytuacji strategicznej spółdzielni socjalnej 50 3. Wniosek zostanie pozytywnie oceniony jeśli uzyskał ogółem co najmniej 60% punktów, oraz nie mniej niż 40% punktów możliwych do uzyskania w każdym z ocenianych kryteriów wymienionych w ust.1. 6 Przyznanie bezrobotnemu jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej jest dokonywane na podstawie umowy cywilnoprawnej. Wszelkie zmiany umowy o przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej wymagają zgody obu stron w formie pisemnej i wprowadzone będą w postaci aneksu pod rygorem nieważności. Do zawarcia umowy o udzielenie bezrobotnemu środków na podjęcie działalności gospodarczej konieczna jest pisemna zgoda współmałżonka wnioskodawcy oraz w przypadku wyboru formy zabezpieczenia w postaci poręczenia osób trzecich wg prawa cywilnego wymagana jest zgoda współmałżonków poręczycieli. 7 W przypadku niedotrzymania warunków umowy o przyznanie jednorazowo środków na założenie lub przystąpienie do spółdzielni socjalnej, osoba która ją otrzymała zobowiązana jest do zwrotu należności wraz z odsetkami ustawowymi w ciągu 30 dni od dnia otrzymania wezwania do zapłaty. 6