PROJEKT Uchwała Nr Rady Miejskiej Krzywinia z dnia w sprawie odrzucenia w całości stanowiska Zarządu Regionu Wielkopolska NSZZ Solidarność i Organizacji Międzyzakładowej NSZZ Solidarność Oświaty i Wychowania przy ZS w Krzywiniu dotyczącego zaopiniowania projektów uchwał Rady Miejskiej Krzywinia w sprawie likwidacji Gimnazjum im. Adama Mickiewicza w Lubiniu i w sprawie przekształcenia Gminnego Przedszkola Samorządowego w Krzywiniu oraz innych uchwał Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.) oraz art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) Rada Miejska Krzywinia uchwala, co następuje: 1. Odrzuca się w całości stanowisko Zarządu Regionu Wielkopolska NSZZ Solidarność i Organizacji Międzyzakładowej NSZZ Solidarność Oświaty i Wychowania przy ZS w Krzywiniu wyrażające negatywną opinię następujących projektów uchwał Rady Miejskiej Krzywinia w sprawie: 1) wyłączenia z Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych im. Adama Mickiewicza w Lubiniu Gimnazjum im. Adama Mickiewicza, 2) likwidacji Gimnazjum im. Adama Mickiewicza w Lubiniu, 3) przekształcenia Gminnego Przedszkola Samorządowego w Krzywiniu, 4) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Bielewie, 5) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Bieżyniu, 6) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Jerce, 7) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Kopaszewie, 8) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Lubiniu, 9) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Świńcu, 10) włączenia Przedszkola Samorządowego w Jerce i Przedszkola Samorządowego w Kopaszewie do Zespołu Szkół w Jerce, 11) włączenia Przedszkola Samorządowego w Krzywiniu i Przedszkola Samorządowego w Świńcu do Zespołu Szkół w Krzywiniu, 12) włączenia Przedszkola Samorządowego w Bielewie i Przedszkola Samorządowego w Lubiniu do Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych im. Adama Mickiewicza w Lubiniu, 13) utworzenia Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych w Bieżyniu, 14) rozwiązania Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w Krzywiniu i włączenia Liceum Ogólnokształcące im. Kajetana Morawskiego w Krzywiniu, Zasadniczej Szkoły Zawodowej im. Kajetana Morawskiego w Krzywiniu, Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w Krzywiniu do Zespołu Szkół w Krzywiniu. 2. Wykonanie uchwały, poprzez jej doręczenie wraz z uzasadnieniem do Zarządu Regionu Wielkopolska NSZZ Solidarność i Organizacji Międzyzakładowej NSZZ Solidarność Oświaty i Wychowania przy ZS w Krzywiniu, powierza się Burmistrzowi Miasta i Gminy Krzywiń. 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Uzasadnienie PROJEKT do Uchwały Nr Rady Miejskiej Krzywinia z dnia w sprawie odrzucenia w całości stanowiska Zarządu Regionu Wielkopolska NSZZ Solidarność i Organizacji Międzyzakładowej NSZZ Solidarność Oświaty i Wychowania przy ZS w Krzywiniu dotyczącego zaopiniowania projektów uchwał Rady Miejskiej Krzywinia w sprawie likwidacji Gimnazjum im. Adama Mickiewicza w Lubiniu i w sprawie przekształcenia Gminnego Przedszkola Samorządowego w Krzywiniu oraz innych uchwał Zgodnie z art. 19 ust. 3 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2014 r. poz. 167) w razie odrzucenia w całości lub w części stanowiska związku zawodowego, właściwy organ administracji rządowej lub samorządu terytorialnego informuje o tym związek na piśmie, podając uzasadnienie swojego stanowiska. W razie rozbieżności stanowisk związek może przedstawić swoją opinię na posiedzeniu właściwej komisji sejmowej, senackiej lub samorządu terytorialnego. Zarządu Regionu Wielkopolska NSZZ Solidarność i Organizacja Międzyzakładowa NSZZ Solidarność Oświaty i Wychowania przy ZS w Krzywiniu w dniu 16 kwietnia 2015 r. wydały negatywną opinię dotyczącą projektów uchwał Rady Miejskiej Krzywinia w sprawie: 1) wyłączenia z Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych im. Adama Mickiewicza w Lubiniu Gimnazjum im. Adama Mickiewicza, 2) likwidacji Gimnazjum im. Adama Mickiewicza w Lubiniu, 3) przekształcenia Gminnego Przedszkola Samorządowego w Krzywiniu, 4) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Bielewie, 5) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Bieżyniu, 6) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Jerce, 7) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Kopaszewie, 8) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Lubiniu, 9) utworzenia Przedszkola Samorządowego w Świńcu, 10) włączenia Przedszkola Samorządowego w Jerce i Przedszkola Samorządowego w Kopaszewie do Zespołu Szkół w Jerce, 11) włączenia Przedszkola Samorządowego w Krzywiniu i Przedszkola Samorządowego w Świńcu do Zespołu Szkół w Krzywiniu, 12) włączenia Przedszkola Samorządowego w Bielewie i Przedszkola Samorządowego w Lubiniu do Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych im. Adama Mickiewicza w Lubiniu, 13) utworzenia Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych w Bieżyniu, 14) rozwiązania Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w Krzywiniu i włączenia Liceum Ogólnokształcące im. Kajetana Morawskiego w Krzywiniu, Zasadniczej Szkoły Zawodowej im. Kajetana Morawskiego w Krzywiniu, Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w Krzywiniu do Zespołu Szkół w Krzywiniu.
Odpowiadając na poruszone przez Związek Zawodowy kwestie gminnych wydatków na oświatę stwierdza się, że w budżecie gminy na rok 2015 na subwencje ogółem składają się: 1. część oświatowa subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w kwocie 9.421.750 zł; 2. część wyrównawcza subwencji ogólnej dla gmin w kwocie 4.978.257 zł; 3. część równoważąca subwencji ogólnej dla gmin w kwocie 69.914 zł. Część oświatowa subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego jest przeznaczona na funkcjonowanie szkół, schronisk i realizację zadań pozaszkolnych. Pozostałe części subwencji tj.: wyrównawcza i równoważąca są dochodami gminy przeznaczonymi na pozostałe zadania wynikające z art. 7 Ustawy o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2013, poz. 594 ze zmianami) w tym na przedszkola i dowozy szkolne. Zatem, jak sam Związek Zawodowy NSZZ Solidarność wskazuje w swym uzasadnieniu, 97,11% subwencji ogółem przeznaczane jest tylko na jedno zadanie gminy, jakim jest oświata, z dwudziestu zadań, jakie wynikają z ww. ustawy o samorządzie gminnym. Gmina Krzywiń ma budżet ok 29 mln zł rocznie, zatem to aż 50% wydatków stanowi cała oświata gminna. W ocenie organu stanowiącego gminy Krzywiń wydatki na poziomie ponad 14 mln złotych rocznie powinny zaspokoić potrzeby edukacyjne młodych mieszkańców na każdym etapie edukacyjnym. Aspekt finansowy zaproponowanej przez organ wykonawczy reorganizacji to skierowanie tych samych wielkości nakładów finansowych, ale ich optymalizacja i ukierunkowanie na jakość nauczania i poprawę warunków nauki dzieci i młodzieży, a także warunków pracy pracowników oświaty. Szukanie oszczędności i zysków reorganizacji nigdy nie było, nie jest i nie będzie głównym powodem zmian w gminnym systemie oświaty na terenie gminy Krzywiń. Wyliczenie kosztów dowozów przedstawione przez związek zawodowy NSZZ Solidarność jest wielce nieuzasadnione z uwagi na brak podstaw do obliczenia ilości kilometrów oraz wielkości stawek za 1 km przejazdu. To subiektywny obraz tej sprawy. Natomiast trasy oraz ilość km dowozów zostaną wytyczone na podstawie arkuszy organizacyjnych. Projekty uchwał w sprawie przedszkoli wiąże jedna idea, która ma na celu zlikwidowanie Gminnego Przedszkola Samorządowego w Krzywiniu i utworzenie samodzielnych przedszkoli, które następnie mają zostać włączone do zespołów szkół. Zgodne jest to z zapisami ustawy o systemie oświaty, która w ostatnich latach ulegała licznym zmianom zwłaszcza w zakresie regulacji edukacji na poziomie przedszkolnym. Ustawa z dnia 13 czerwca 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych
innych ustaw (Dz.U. z 2013 r. poz. 827 ze zm.) wprowadziła od dnia 1 września 2014 r. możliwość połączenia przez organ prowadzący w zespół prowadzoną przez siebie szkołę podstawową z prowadzonymi przez siebie przedszkolami mającymi siedzibę na obszarze objętym obwodem tej szkoły. Gmina Krzywiń skorzystała z tej możliwości, która powoduje, iż dzieci przedszkolne, poprzez częstsze kontakty ze szkołą zintegrują się ze środowiskiem szkolnym, co pomoże im w przyszłości bezstresowo rozpocząć realizację obowiązku szkolnego. Ponadto istnieje prawdopodobieństwo, że dzieci z przedszkola podejmując naukę w szkole będą ją już znały i utożsamiały się z nią. Natomiast funkcjonowanie zespołów szkół, w skład którego mogą wejść przedszkola, szkoły różnego typu oraz placówki oświatowe, nie powinno wpłynąć na pogorszenie jakości pracy części składowych zespołu. Przykładem czego może być Szkolne Schronisko Młodzieżowe w Lubiniu, którego jakość świadczonych usług nie uległa pogorszeniu pomimo włączenia go w 2012 r. do Zespołu Szkół i Placówek Oświatowych im. A.Mickiewicza w Lubiniu. Wręcz przeciwnie, dzięki działaniom Dyrektora Zespołu, zwiększyły się obroty i dochody Schroniska. Odnośnie spraw kadrowych w uzasadnieniu do projektu uchwały w sprawie likwidacji Gimnazjum im. A.Mickiewicza w Lubiniu zawarto informację, że planowane zmiany nie spowodują poważnych skutków związanych z zatrudnieniem nauczycieli pod warunkiem dobrowolnych, naturalnych odejść z zawodu nauczycieli tych, którzy takie prawa nabyli i nabywać będą. Jednakże rozstrzygnięcie spraw kadrowych związane jest z ostatecznym skonstruowaniem arkuszy organizacyjnych szkół, co leży w gestii Dyrektorów szkół. Ponadto sugerowanie, że konieczne będzie zatrudnienie wicedyrektorów w każdym zespole szkół jest niczym nieuzasadnioną spekulacją, niemającą odzwierciedlenia ani w sytuacji faktycznej, ani też prawnej. Podobnie sytuacja wygląda w przypadku obaw związku zawodowego o niezachowanie przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy w klasopracowniach. W uzasadnieniu do projektu uchwały w sprawie likwidacji Gimnazjum w Lubiniu szczegółowo wykazano prognozowaną liczbę uczniów w gimnazjach, z której jasno wynika, że liczebność oddziałów w Gimnazjach w Jerce i w Krzywiniu wraz z liczbą uczniów włączonych z obwodu wygaszanego Gimnazjum w Lubiniu będzie racjonalna, średnio nie przekraczająca liczby 30 uczniów w oddziale. Malejąca liczba dzieci w szkołach wiejskich wymaga podejmowania przez władze samorządowe decyzji mających na celu zminimalizowanie kosztów ponoszonych na oświatę. Dlatego też łączenie przedszkoli, szkół i placówek oświatowych w zespoły pozwoli na zmniejszenie ponoszonych kosztów związanych z wynagrodzeniem dyrektorów
i pracowników. Także inne działania organu prowadzącego, związane z planowanymi zmianami w gminnym systemie oświaty, spowodują, że zmniejszy się także liczba umów w sprawie zatrudnienia jednego nauczyciela w dwóch szkołach oraz spadnie liczba godzin ponadwymiarowych (np. nauczyciele zatrudnieni na 1,5 etatu,). Obniżone zostaną koszty ogólnego zarządu oświatą. Włączenie szkół ponadgimnazjalnych do Zespołu Szkół w Krzywiniu nie zahamuje ich rozwoju i nie stoi na przeszkodzie wprowadzaniu dodatkowych profili kształcenia ani poszerzaniu oferty. W zamyśle ustawodawcy gimnazja miały powstawać i funkcjonować przy szkołach ponadgimnazjalnych i dlatego też proponowane przez organ prowadzący rozwiązanie spowoduje, że uczniowie gimnazjum, czyli przyszli beneficjenci szkół ponadgimnazjalnych, będą mieli możliwość wpływania i kształtowania oferty Liceum Ogólnokształcącego oraz Zasadniczej Szkoły Zawodowej. W opinii Związku Zawodowego jest jeszcze kilka podnoszonych kwestii, które można określić tylko jako spekulacje, gdyż są oparte jedynie na subiektywnych odczuciach i przypuszczeniach. W przypadkach tych trudno jest odnieść się do przedstawionego stanowiska. Podsumowując, Rada Miejska Krzywinia stwierdziła, że w negatywnej opinii Zarządu Regionu Wielkopolska NSZZ Solidarność i Organizacji Międzyzakładowej NSZZ Solidarność Oświaty i Wychowania przy ZS w Krzywiniu brak jest argumentów merytorycznych, a przeważa stanowisko subiektywne, nieuwzględniające faktycznej sytuacji systemu oświaty Gminy Krzywiń w ujęciu globalnym.