Do użytku służbowego Kraków, 25.01.2011 r. MAŁOPOLSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR NADZORU BUDOWLANEGO w KRAKOWIE (nazwa organu kontrolującego) WIK.540-8-10 Starostwo Powiatowe Wydział Architektury i Budownictwa ul. Mickiewicza 2 32-300 Olkusz budynku mieszkalno-usługowego na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/Słowackiego w Olkuszu - decyzja nr177/2010 1. Podstawa prawna kontroli. 1.1. Art. 84b ust. 1 ustawy z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jednolity z 2010 r. Dz. U. Nr 243 poz. 1623) 1.2. Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 9 października 2002 r. w sprawie szczegółowego trybu przeprowadzania kontroli działania organów administracji architektoniczno- budowlanej oraz wzoru protokołu kontroli i sposobu jego sporządzania (Dz. U. z 2002 r. Nr 179 poz. 1494) 2. Skład zespołu kontrolującego (imiona, nazwiska i stanowiska służbowe) Anna Tarczyńska-Gałaś Naczelnik Wydziału Inspekcji i Kontroli WINB, Kierownik zespołu kontrolującego upoważnienie Nr 09/11 z dnia 14.01.2011 r. znak: ZOA.BWAC.013-09-11 (akta kontroli karta 3) Emilia Szczupał Mrugała Inspektor nadzoru budowlanego WINB w Wydziale Inspekcji i Kontroli - upoważnienie Nr 08/11 z dnia 14.01.2011 r. znak: ZOA.BWAC.013-08-11 (akta kontroli karta 2) 3. Imię i nazwisko kierownika podmiotu kontrolowanego - kontrolowanego wydziału. Robert Bigaj Dyrektor Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w Olkuszu 1
4. Cel kontroli Celem kontroli jest badanie prawidłowości postępowań administracyjnych zakończonych ostatecznymi decyzjami Starosty Olkuskiego o pozwoleniu na budowę: budynku mieszkalnousługowego (biuro rachunkowe) na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/Słowackiego w Olkuszu decyzja nr 940/2009 z dnia 05.11.2009 r. znak: WA.7351-1-209/2009 oraz budynku mieszkalno-usługowego na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/Słowackiego w Olkuszu decyzja nr 177/2010 z dnia 23.03.2010 r. znak: WA.7351-1-32/2010 5. Ustalenia kontroli 5.1 Sprawa znak: WA.7351-1-209/2009 Budynek mieszkalno-usługowy (biuro rachunkowe) na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/Słowackiego w Olkuszu Dnia 02.09.2009 r. do Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w Olkuszu wpłynął wniosek Inwestorów o wydanie pozwolenia na budowę cyt.: Budynek mieszkalno-usługowy w miejscowości Olkusz przy ul. Nullo/Słowackiego na o nr ew. gr, 2502. Z treści wniosku nie wynika, jakie dokumenty dołączone zostały do niego. W aktach sprawy znajdują się: - oświadczenia Inwestorów z dnia 01.09.2009 r. o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością (dz. nr dz. nr 2502) na cele budowlane. - Projekt budowlany budynku mieszkalno- usługowego opracowany w sierpniu 2009 r. przez projektantów wykazujących wymagane uprawnienia (art. 12 ust. 7 Pb). Projekt został uzgodniony przez rzeczoznawcę ds. zabezpieczeń przeciwpożarowych (pieczęć na projekcie zagospodarowania i rzucie parteru) oraz rzeczoznawcę ds. bhp (pieczęć na rzucie parteru). W projekt zostały wpięte: nieuwierzytelnione kserokopie uprawnień budowlanych projektantów i zaświadczeń o ich przynależności do izb samorządu zawodowego oraz oświadczenia złożone zgodnie z art. 20 ust. 4 Pb nieuwierzytelniona kserokopia pisma Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w Olkuszu z dnia 30.06.2008 r. znak: TT/W/66-138/2008 dot. warunków przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej nieuwierzytelniona kserokopia pisma ENION S.A Oddział w Będzinie z dnia 21.07.2008 r. znak: WR/603874/08 dot. warunków przyłączenia nieruchomości do sieci energetycznej nieuwierzytelniona kserokopia orientacji i mapy do celów projektowych informacja bioz charakterystyka energetyczna budynku mieszkalnego z pomieszczeniami usługowymi Postanowieniem z dnia 14.09.2009 r. znak: WA.7351-1-209/2009 na podst. art. 35 ust. 3 Pb organ nałożył na Inwestorów obowiązek usunięcia w terminie do 02.10.2009 r. wskazanych nieprawidłowości w przedłożonym do zatwierdzenia w dniu 02.09.2009 r. projekcie budowlanym.na postanowieniu a/a widnieje data: 16.08.2009 oraz nieczytelny podpis. Pismem z dnia 01.10.2009 r. (data wpływu 02.10.1009 r.) projektant złożył wyjaśnienia do nieprawidłowości wyszczególnionych w w/w postanowieniu oraz przedłożył 4 egz. projektu dla przedmiotowego zamierzenia inwestycyjnego. Do pisma dołączone zostały: - nieuwierzytelniona kserokopia pisma UMiG Olkusz z dnia 23.09.2009 r. znak: KD/7332/203/2009 dot. warunków odprowadzenia wód deszczowych 2
- nieuwierzytelniona kserokopia postanowienia z up. Burmistrza Miasta i Gminy Olkusz z dnia 23.09.2009 r. znak: KD/7332/202/2009 uzgadniającego zjazdy z dróg gminnych nr ew. gr 2501 w Olkuszu ul. F. Nullo oraz nr ewid. 2492 ul. Słowackiego na działkę nr ewid. gr. 2502 wraz z załącznikiem graficznym do postanowienia. - wniosek Inwestorów skierowany do Starostwa Powiatowego w Olkuszu, Wydziału Geodezji, Kartografii i Katastru o koordynację usytuowania budynku mieszkalnego z usługami biuro rachunkowe dla dz. nr 2502 w Olkuszu. W aktach sprawy znajdują się ponadto: - pismo organu z dnia 19.10.2009 r. znak: WA.7351-1-209/2009 skierowane do Miejskiego Konserwatora Zabytków w Olkuszu z prośbą o uzgodnienie projektu przedmiotowego budynku mieszkalnego - decyzja z up. Burmistrza Miasta i Gminy w Olkuszu z dnia 30.10.2009 r. znak: BM-4045/94-47/3009 (data wpływu 07.11.2009 r.), którą na podstawie art. 105 K.p.a. umarzono jako bezprzedmiotowe postępowanie w sprawie uzgodnienia projektu budynku mieszkalnego z usługami biuro rachunkowe na dz. nr 2502 położonej w Olkuszu przy ul. Nullo/Słowackiego - pismo Inwestorów z dnia 02.11.2009 r. (data wpływu 02.11.2009 r., l. dz. 33569), którym oświadczyli, że cyt.: wycofujemy wniosek z dnia 1.09.2009 dotyczący uzyskania pozwolenia na budowę obiektu mieszkalno- usługowego na działce nr 2502. Na piśmie widnieje odręczna adnotacja cyt: Potwierdzam odbiór 3 egzempl. dok. bud., 02.11.2009 r, podpis nieczytelny - pismo Inwestorów z dnia 02.11.2009 r. (data wpływu 02.11.2009 r., l. dz. 33664) którym cyt.: w związku ze złożonym wnioskiem w dniu 2.11.2009 dotyczącym wycofania naszego wniosku wcześniejszego o pozwolenie na budowę z dn. 1.09.2009 wnosimy o anulowania wniosku o wycofanie pozwolenia i rozpatrzenie pierwotnego wniosku z dn.1.09.2009. Starosta Olkuski decyzją nr 940/09 z dnia 05.11.2009 r. znak: WA.7351-1-209/09, na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1 i art. 34 ust. 4 oraz 36 ustawy Pb po rozpatrzeniu wniosku z dnia 01.09.2009 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Inwestorom pozwolenia na cyt: budowa budynku mieszkalno-usługowego (biuro rachunkowe) na działce położonej w Olkuszu przy ul. Nullo/Słowackiego i oznaczonej w ewidencji gruntów nr 2502. Zgodnie z pieczęcią na decyzji a/a stała się ona ostateczna z dniem 20.11.2009 r. Na decyzji widnieje adnotacja odręczna o treści: Grzegorz Z, 05-11-2009 W aktach znajduje się kserokopia potwierdzenia dokonania opłaty skarbowej. Akta kontroli karta 6-22 5.2 Sprawa znak: WA.7351-1-32/2010 Budynek mieszkalno-usługowy na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/Słowackiego w Olkusz (cz. instalacji sanit.) 2010 r. opra Dnia 04.03.2010 r. do Wydziału Architektury i Budownictwa Starostwa Powiatowego w Olkuszu wpłynął wniosek Inwestorów o wydanie pozwolenia na cyt.: Budynku mieszkalno-usługowego w miejscowości Olkusz przy ul. Nullo/Słowackiego na dz. nr ew. gr, 2502. Z treści wniosku wynika, że dołączono do niego 4 egzemplarze projektu budowlanego wraz z opiniami, uzgodnieniami i pozwoleniami oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. W aktach sprawy znajdują się: - oświadczenie Inwestorów z dnia 04.03.2009 r. o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością (dz. nr 2502) na cele budowlane - projekt budowlany budynku mieszkalno- usługowego opracowany w lutym i marcu przez projektantów wykazujących wymagane uprawnienia (art. 12 ust. 7 Pb). Projekt 3
został uzgodniony przez rzeczoznawców ds. p.poż, bhp oraz hig.-sanit. W projekt zostały wpięte: uwierzytelniona kserokopia pisma ENION z dnia 21.07.2008 r. znak: WR/603874/08 dot. warunków przyłączenia nieruchomości do sieci energetycznej uwierzytelniona kserokopia pisma Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w Olkuszu z dnia 30.06.2008 r. znak: TT/W/66-138/2008 dot. warunków przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej i kanalizacyjnej uwierzytelniona kserokopia pisma Rozdzielni Gazu w Olkuszu gazowych z dnia 12.12.2008 r. znak: K6-440-458/12/08 dot. warunków przyłączenia do sieci gazowej urządzeń i instalacji uwierzytelniona kserokopia oświadczenia Górnośląskiego Oddziału Obrotu Gazem z dnia 27.11.2008 r. o zapewnieniu dostawy paliwa uwierzytelnione kserokopie uprawnień budowlanych projektantów i zaświadczeń o ich przynależności do izb samorządu zawodowego oraz oświadczenia projektantów złożone zgodnie z art. 20 ust. 4 Pb oryginał mapy do celów projektowych w skali 1:500 informacja bioz charakterystyka energetyczna budynku mieszkalnego z pomieszczeniami usługowymi W aktach sprawy znajdują się ponad to: - nieuwierzytelniona kserokopia postanowienia z up. Burmistrza Miasta i Gminy w Olkuszu z dnia 23.09.2009 r. znak: KD/7332/202/2009 dot. uzgodnienia zjazdów z dróg gminnych nr ew. gr 2501 w Olkuszu ul. F. Nullo oraz nr ewid. 2492 ul. Słowackiego na działkę nr ewid. gr. 2502 wraz z załącznikiem graficznym - nieuwierzytelniona kserokopia pisma Urzędu Miasta i Gminy w Olkuszu z dnia 23.09.2009 r. znak: KD/7332/203/2009 dot. warunków odprowadzenia wód deszczowych. Decyzją nr 177/2010 wydaną z up. Starosty Olkuskiego z dnia 23.03.2010 r. znak: WA.7351-1- 32/2010 na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1 i art. 34 ust. 4 oraz 36 ustawy Pb oraz na podstawie art. 104 ustawy Kpa zatwierdzony został projekt budowlany i udzielono Inwestorom pozwolenia na cyt: budowa budynku mieszkalno-usługowego na działce położonej w Olkuszu przy ul. Nullo/Słowackiego i oznaczonej w ewidencji gruntów nr 2502. Zgodnie z pieczęcią na decyzji a/a stała się ona ostateczna z dniem 08.04.2010 r. Na decyzji widnieje adnotacja odręczna o treści: Potwierdzam odbiór 24.03.2010, podpis nieczytelny. W aktach znajduje się potwierdzenie dokonania opłaty skarbowej za wydane pozwolenie na budowę. Akta kontroli karta 23-36 4
6. Ocena stanu faktycznego Uwaga ogólna: Wprawdzie zgodnie z art. 107 4 K.p.a. można odstąpić od uzasadnienie decyzji, gdy uwzględnia ona w całości żądania strony, ale odstąpienie od uzasadnienia decyzji o pozwoleniu na budowę powoduje, że nie można w sposób jednoznaczny ustalić, w jakim zakresie Organ dokonał kontroli zgodności projektu z warunkami określonymi w MPZP czy w uzyskanych przez Inwestora uzgodnieniach. Decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. W piśmiennictwie z zakresu teorii prawa podkreśla się, że uzasadnienie decyzji spełnia następujące funkcje: a) spełnia prawny obowiązek wykazania, na jakiej podstawie decyzja została podjęta, b) daje podstawę kontroli poprawności decyzji, c) może odgrywać rolę perswazyjną w stosunku do adresatów decyzji oraz innych podmiotów, oraz wobec organów orzekających, przed którymi sprawa może się toczyć w trybie odwoławczym, d) inne rozmaite dalsze funkcje mogą wreszcie stanowić materiał, który uwzględniony przez prawodawcę będzie wpływał na zmiany stanu prawnego, e) opisową, gdy ma odpowiadać procesowi podjęcia decyzji przez organ orzekający (J. Wróblewski, Sądowe stosowanie..., s. 306-307). Ponadto uzasadnianie decyzji jest wypełnianiem przez organ administracji publicznej zasad ogólnych postępowania: zasady przekonywania (art. 11 K.p.a.) oraz zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa oraz świadomości i kultury prawnej obywateli (art. 8 K.p.a.) 6.1 Sprawa znak: WA.7351-1-209/2009 Budynek mieszkalno-usługowy (biuro rachunkowe) na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/Słowackiego w Olkuszu Ze złożonego przez Inwestorów wniosku nie wynika, jakie dokumenty zostały do niego dołączone, a wobec powyższego nie można w sposób jednooczny ustalić, czy Organ podjął postępowanie w oparciu o kompletny wniosek. Planowana inwestycja zlokalizowana jest na obszarze określonym w obowiązującym Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego Miasta Olkusza (Dziennik Urzędowy Województwa Małopolskiego y 2002 r. Nr 150 poz. 234) jako 0.2 MN i jest zgodna z warunkami określonymi dla niego określonymi w 31 ust. 4 pkt 2. Zatwierdzony projekt został opracowany przez projektantów z wymaganymi uprawnieniami budowlanymi i aktualnymi na czas opracowania zaświadczeniami o przynależności do izb samorządu zawodowego. Projektanci złożyli wymagane przepisem art. 20 ust. 4 Pb oświadczenia. W zatwierdzonym projekcie budowlany stwierdzono następujące nieprawidłowości: - projekt zagospodarowania nie spełnia wymogów Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 3 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego (Dz. u. z 2003 r. Nr 120 poz. 1133 z późn. zm.) w zakresie 8 ust. 3 pkt 6 i 7 - występują niezgodności dotyczące sposobu ogrzewania budynku - na str. 20 projektu budowlanego napisano, że projekt będzie ogrzewany piecem c.o. na paliwo stałe ekogroszek, natomiast na str. 37 w części projektu obejmującego projekt instalacji centralnego ogrzewania, napisano że cyt: wewnętrzna instalacja centralnego ogrzewania zasilana jest z kotła elektrycznego zlokalizowanego w piwnicy. - zgodnie z 10 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 2 kwietnia 2001 r. w sprawie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu oraz zespołów uzgadniania dokumentacji projektowej (Dz. u. z 2001 r. Nr 38 poz. 455) z obowiązku uzgadniania przez ZUD zwolnione zostały tylko sieci będące przyłączami do budynku lub budowli w części usytuowanej na nieruchomości, w stosunku do której prawo dysponowania na cele budowlane posiada Inwestor świetle powyższego brak w przedmiotowej sprawie uzgodnienia ZUD dla przyłącza wodociągowego 5
w części znajdującej się poza działką Inwestorów. W aktach sprawy brak uzgodnienia ZUD dot. przyłącza wodociągowego. W projekcie budowlanym i w aktach sprawy są nie uwierzytelnione kserokopie, które nie stanowią dowodu w sprawie; jest to również nie zgodne z 25 Instrukcji kancelaryjnej. Pismo z dnia 01.10.2009 r. stanowiące informację dotyczącą wypełnienia obowiązków wynikających z postanowienia z dnia 14.09.2009 r. zostało podpisane przez projektanta. Z akt nie wynika, że posiadał on prawo do działania w imieniu Inwestorów. Zgodnie z wzorem decyzji o pozwoleniu na budowę określonym w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. (Dz. U. z 2003 r. Nr 12 poz. 1227 z późn. zm.) w decyzji tej należy określić kategorię obiektu. W kontrolowanym postępowaniu w decyzji o pozwoleniu na budowę brak określenia kategorii obiektu. Przed wydaniem decyzji Organ nie podjął czynności, o której mowa w art. 10 1 K.p.a. W aktach sprawy znajduje się oryginał pisma inwestora skierowanego do Starostwa Powiatowego Wydziału Geodezji i Katastru w Olkuszu, które nie zostało zarejestrowane przez organ, jak również brak w aktach sprawy podania przyczyny złożenia przez inwestora w/w. pisma czy przesłania go do załatwienia przez właściwy organ podany w piśmie. Co do zasady projekty stanowiące załącznik do decyzji o pozwoleniu na budowę powinny być zatwierdzone poprzez opieczętowane każdej strony projektu. Organ opieczętował tylko projekt zagospodarowania terenu pieczęcią o następującej treści: Załącznik do decyzji o pozwoleniu na budowę bud. miesz.-usług. Nr 940/09 z dnia 05.11.09. 6.2 Sprawa znak: WA.7351-1-32/2010 Budynek mieszkalno-usługowy na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/Słowackiego w Olkusz W opisanym powyżej postępowaniu znak: WA.7351-1-209/09 wszczętym na wniosek Inwestorów (tych samych, którzy są wnioskodawcami Inwestorami w sprawie WA.7351-1-32/2010) zapadła ostateczna decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego i pozwoleniu na budowę cyt.: budynku mieszkalno-usługowego (biuro rachunkowe) na działce położonej w Olkuszu przy ul. Nullo/Słowackiego i oznaczonej w ewidencji gruntów nr 2502. Przedmiotem postępowania znak: WA.7351-1-32/2010 jest zatwierdzenie projektu budowlanego i udzielenie pozwolenia na budowę budynku mieszkalno- usługowego zlokalizowanego na dz. nr 2502 przy ul. Nullo/ Słowackiego w Olkuszu. Zachodzi więc tożsamość obu spraw, bowiem dotyczy tych samych Inwestorów, obiektu budynku mieszkalno- usługowego, który ma być zlokalizowany w tym samym miejscu (dz. nr 2502) i sprawa rozstrzygana jest przez ten sam Organ w oparciu o tą samą podstawę prawną. Biorą pod uwagę powyższe decyzja Starosty Olkuskiego nr 177/2010 z dnia 23.03.2010 r. znak: WA.7351-1-32/2010 rozstrzygająca ponownie sprawę wcześniej rozstrzygniętą decyzją ostateczną tegoż Organu z dnia 05.11.2009 r. znak: WA.7351-1-209/09 (nie stanowiąca o uchyleniu tej pierwotnej decyzji na podstawie odpowiednich przepisów k.p.a.), jest dotknięta wadą określoną w art. 156 1 pkt 3 K.p.a. (res iudicata). Ponadto w odniesieniu do postępowania znak: WA.7351-1-32/2010 stwierdzono następujące nieprawidłowości: - akta sprawy zostały luźno włożone w zatwierdzony projekt, co stanowi o naruszeniu 3 Instrukcji kancelaryjnej (teczka aktowa) - warunki przyłączenia do sieci gazowej wydane przez Rozdzielnię Gazu w Olkuszu dnia 12.12.2008 r. zgodnie z pkt 14 cyt.: są ważne przez okres roku od ich wydania, a zatem na dzień złożenia wniosku i rozstrzygania przez Organ w sprawie pozwolenia na budowę straciły swą ważność. - brak w decyzji określenia kategorii obiektu 6
7. Wnioski Stwierdzone nieprawidłowości (opisane w pkc. 6.1.) w poddanym kontroli postępowaniu znak: WA.7351-1-209/2009 nie mają wpływu na trwałość decyzji ostatecznej nr 940/09 z dnia 05.11.2009 r. Kontrola postępowania znak: WA.7351-1-32/2010 wykazała, że zapadła w nim decyzja ostateczna Nr 177/2010 z dnia 23.10.2010 r. rozstrzygała w sprawie wcześniej rozstrzygniętą decyzją ostateczną tegoż Organu z dnia 05.11.2009 r. znak: WA.7351-1-209/09, a zatem jest dotknięta wadą kwalifikowaną w art. 156 1 pkt 3 K.p.a. Na tym protokół zakończono i po doczytaniu podpisano. Protokół został sporządzony w 2 jednobrzmiących egzemplarzach: jeden dla podmiotu kontrolowanego, drugi dla organu kontrolującego..... (data i podpis kierownika podmiotu (podpisy kontrolujących) kontrolowanego lub osoby przez niego upoważnionej ) 7