P O S T A N O W I E N I E

WARMIŃSKO - MAZURSKI WOJEWÓDZKI INSPEKTOR FARMACEUTYCZNY Olsztyn, dnia 24 lipca 2013r. WIFOL8523..2013 P O S T A N O W I E N I E Na podstawie art. 31 2 w zw. z art. 31 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2013r, poz. 267) po rozpatrzeniu wniosku Okręgowej Izby Aptekarskiej w złożonym dnia 8 lipca 2013r. o wszczęcie postępowania administracyjnego sprawie o zaprzestanie prowadzenia reklamy apteki ogólnodostępnej, położonej w przy oraz reklamy jej działalności prowadzonej przez przedsiębiorcę : z siedzibą w p o s t a n a w i a m odmówić wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku Okręgowej Izby Aptekarskiej w w sprawie prowadzenia reklamy apteki ogólnodostępnej, położonej w przy ul. oraz reklamy jej działalności, prowadzonej przez przedsiębiorcę. - U Z A S A D N I E N I E W dniu 8 lipca 2013r. do Wojewódzkiego Inspektoratu Farmaceutycznego w Olsztynie wpłynął wniosek Okręgowej Izby Aptekarskiej w o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie o zaprzestanie prowadzenia reklamy apteki, położonej w przy ul. oraz reklamy jej działalności przez podmiot, który uzyskał zezwolenie na prowadzenie wyżej wymienionej apteki. Jako podstawę prawną wniosku wskazano art. 29 pkt.1 w związku z art. 7 ust.2, pkt 11, art. 7 ust.1 pkt 1, 6 i 9 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991r. o izbach aptekarskich (t. j. Dz. U. z 2008r. Nr 136, poz.856), art. 31 1 pkt.1 ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego, w związku z art. 94a, art. 108 ust.4 pkt 7 lit. b ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne (tj. Dz. U. z 2008r. Nr 45, poz. 271, z późn. zm.) Okręgowa Izba Aptekarska w (dalej OIA w ) wraz z przedmiotowym wnioskiem w dniu 8 lipca 2013r. złożyła łącznie 2 wnioski o wszczęcie postępowania administracyjnego w sprawie o zaprzestanie prowadzenia reklamy i jej działalności. Dowodami, które OIA w przedkłada są: gazetka nr, listy cenowe. Pismem z dnia 10 lipca 2013r. organ wniósł o uzupełnienie wniosków - wykazanie zasadności wszczęcia postępowania i udziału w sprawie, skonkretyzowanie interesu społecznego, uprawdopodobnienie, że wszczęcie i udział w sprawie OIA w przyczyni się aktywnie do lepszego wypełnienia celów (dla interesu społecznego w rozumieniu art. 31 1 k.p.a.) W uzasadnieniu wniosku na okoliczność przesłanki pierwszej wskazano, iż stosownie do art.5 5 kpa - Okręgowa Izba Aptekarska jest organizacją społeczną, której cele statutowe uzasadniają wszczęcie postępowania administracyjnego. Z przepisu art.1 ust.1 oraz art.7 ust.2 pkt 11 ustawy o izbach aptekarskich wynika, że celem ustawowym (statutowym) organizacji społecznej, jaką jest okręgowa izba aptekarska, jest m. in. reprezentowanie oraz występowanie w obronie interesów indywidualnych i zbiorowych członków izby aptekarskiej. Pojęcie interesów obejmuje interesy zawodowe, społeczne 1

i gospodarcze. OIA w pragnąc uzasadnić swój wniosek w zakresie celu statutowego" przywołała wyrok WSA w Warszawie z dnia 28 października 2008r. IV SA/Wa 773/2008. Podniesiono, że samorząd aptekarski został powołany, a jego działalność została uregulowana w ustawie z dnia 19 kwietnia 1991r. o izbach aptekarskich w celu realizacji art. 17 ust.1 Konstytucji RP. OIA w podniosła dalej, iż zadania okręgowych izb aptekarskich zostały potwierdzone w art. 7 ust.1 pkt 5 ustawy o izbach aptekarskich, który stanowi, że zadaniem samorządu aptekarskiego jest w szczególności sprawowanie pieczy i nadzoru nad wykonywaniem zawodu farmaceuty. Art. 2a ust.1 pkt 8 powołanej ustawy stanowi, że wykonywanie zawodu farmaceuty ma na celu ochronę zdrowia publicznego i obejmuje udzielanie usług farmaceutycznych polegających w szczególności na kierowaniu apteką, punktem aptecznym, działem farmacji szpitalnej lub hurtownią farmaceutyczną. Nadzór nad prawidłowym wykonywaniem zawodu to również nadzór w zakresie realizacji funkcji zawodowej jaką jest kierowanie apteką. Prawidłowe kierowanie apteką jest nierozerwalnie związane z przestrzeganiem przepisów, miedzy innymi ustawy - Prawo farmaceutyczne, w tym art. 94a zakazującego reklamy aptek i ich działalności. Osoba kierująca apteką, odpowiedzialna za jej prawidłowe prowadzenie, której podległa apteka uczestniczy w reklamie, narusza zasady prawidłowego wykonywania zawodu. Pieczę i nadzór nad tym zawodem jako zawodem zaufania publicznego sprawuje organ samorządu w interesie społecznym, co wynika wprost z Konstytucji RP. W ocenie OIA w nie ma wątpliwości, że niniejsze postępowanie jest zbieżne z celami statutowymi, przypisanymi okręgowym izbom aptekarskim, skoro izba sprawuje nadzór nad wykonywaniem zawodu farmaceuty, a do czynności objętych tym zawodem należy kierowanie apteką, uczestniczenie apteki w niedozwolonej reklamie mieści się w zakresie czynności samorządu, obejmujących nadzór nad wykonywaniem zawodu w zakresie pełnienia funkcji kierowniczej obejmującej odpowiedzialność za prawidłowe kierowanie apteką." Łamanie przez przedsiębiorców prowadzących apteki zakazu reklamy aptek jest bez wątpienia sprawą związaną z wykonywaniem zawodu czy inną dotyczącą farmacji, a mającą wpływ na ochronę zdrowia publicznego, gdyż zawód, który jest zawodem zaufania publicznego jest wykonywany głównie w aptekach będących miejscem pracy farmaceutów i miejscem styczności z pacjentami, którzy są szczególnie narażeni na wpływ przekazu reklamowego ze względu na sytuację, w której się znajdują, przychodząc do apteki - najczęściej w razie choroby. Zawód farmaceuty powinien być wykonywany zgodnie z przepisami prawa, w tym również w zakresie przestrzegania zakazu reklamy w związku z nakazem najwyższej ochrony szczególnych konsumentów" jakimi są pacjenci a ustawowe obowiązki nałożone na farmaceutów powinny być przez nich wykonywane rzetelnie, pod rygorem odpowiedzialności zawodowej. Z tych tez względów w ocenie OIA w wniosek jest zasadny, gdyż jest on - jako organ reprezentujący i nadzorujący wszystkich farmaceutów żywo zainteresowany wynikiem toczącego się postępowania. Dalej podniesiono, że wykonując nadzór nad wykonywaniem zawodu zaufania publicznego organy samorządowe przejęły w tym zakresie funkcję państwa i czynią to w interesie społecznym." Samorząd aptekarski jest nie tylko prawnie, ale faktycznie zainteresowany postępowaniami, w których badana jest działalność aptek sprzeczna z zakazem reklamy, ponieważ jego wprowadzenie jest efektem wieloletnich zabiegów samorządu aptekarskiego. W związku z powyższym czuje się on zobowiązany do podejmowania działań mających na celu jego skuteczne egzekwowanie i zwalczanie wszelkich prób jego obejścia." Okręgowa Izba Aptekarska w na okoliczność związku między przedmiotem postępowania, a zadaniami i celem samorządu aptekarskiego wskazała, iż możliwość naruszenia zakazu reklamy przez aptekę godzi w interesy osób korzystających z usług takiej apteki, w której nie można mówić o prawidłowym wykonywaniu zawodu farmaceuty, a także co wynika z powyższych rozważań, we wszystkich farmaceutów stosujących się do niego." W związku z powyższym istnieje ścisły merytoryczny związek między przedmiotem postępowania a zadaniami i celem samorządu aptekarskiego, który sprawuje pieczę i nadzór nad prawidłowym wykonywaniem zawodu. W zakresie drugiej przesłanki OIA w podnosi, iż za wszczęciem postępowania 2

i jej udziałem w postępowaniu przemawia interes społeczny. W celu wykazania tej przesłanki przywołano orzeczenia sądów administracyjnych, w tym ( wyrok NSA z dnia 4 grudnia 2001 r. sygn.. akt. II SA 2464/ 2000), w którym wskazano, że interes społeczny może polegać na tym, aby organizacja społeczna mogła wypełniać swoje statutowe i ustawowe uprawnienia wobec członków, jak również podejmować działania w celu ochrony praw pewnej grupy ludności. Zatem, w oparciu o tę tezę podniesiono, iż w przedmiotowej sprawie OIA w występuje w celu ochrony interesu zbiorowego, bowiem udział w tym postępowaniu prowadzi do realizacji celów statutowych OIA w i nie stanowi formy popierania konkretnych określonych podmiotów. Interes publiczny i jego ochrona (ochrona zdrowia publicznego) są konstytucyjnie wpisane w działalność samorządu zawodowego, ponieważ ten w swoich działaniach w ramach sprawowania pieczy powinien się zawsze nimi kierować i go ochraniać. Z tych tez względów w ocenie OIA w działalność samorządu aptekarskiego nie służy partykularnym interesom organizacji lub jej członków, a służy interesom całego społeczeństwa, które korzysta z usług świadczonych przez farmaceutów w aptekach i punktach aptecznych. Nie ma wątpliwości, że także w interesie społecznym leży przestrzeganie przepisów prawa powszechnie obowiązującego. Interes ten uzasadnia udział organizacji społecznej, której celem jest sprawowanie pieczy nad zawodem farmaceuty, którego obowiązkiem ustawowym jest ochrona zdrowia publicznego, a tym samym pacjentów w postępowaniu administracyjnym, mającym na celu zbadanie działalności apteki w świetle przepisów wprowadzających normy chroniące pacjentów." Na okoliczność uzasadnienia tej przesłanki ponownie podniesiono, że w związku z zaangażowaniem samorządu aptekarskiego i jego wkładem we wprowadzenie do ustawy zakazu reklamy aptek i ich działalności jest on zainteresowany wynikiem toczących się postępowań w tym zakresie, gdyż w interesie samorządu aptekarzy jak i interesie publicznym jest przestrzeganie tego zakazu. Samorząd oferuje swoja pomoc merytoryczną na każdym etapie postępowania w celu jak najszybszego wyjaśnienia okoliczności sprawy a w interesie publicznym jest przestrzeganie tego zakazu. Uzasadniając swój wniosek OIA w w końcowej tezie uzasadnia, że samorząd zgłaszając swój wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego występuje w podwójnej roli, po pierwsze reprezentuje swoich członków, po drugie sprawuje pieczę nad prawidłowym wykonywaniem zawodu, co jest celem nadrzędnym i głównym powodem złożenia wniosku o wszczęcie. Warmińsko - Mazurski Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny (dalej W-MWIF) zważył co następuje: gdyby przyjąć, że OIA w posiada "status organizacji społecznej, to może on zgodnie z dyspozycją art. 31 k.p.a. wnosić o wszczęcie postępowania, dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony, wyrażać za zgodą strony swój pogląd w sprawie wyrażony w uchwale jej organu statutowego. Zgodnie z art.31 1 pkt 1 i 2 kpa organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania, ewentualnie jej dopuszczenia do udziału w postępowaniu, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji i gdy przemawia za tym interes społeczny. Z powyższego zapisu wynika, że organizacja społeczna żądając wszczęcia postępowania lub dopuszczenia jej do udziału w sprawie innej osoby powinna wykazać istnienie wyżej wymienionych przesłanek oraz związku pomiędzy swoimi celami statutowymi a przedmiotem postępowania, uzasadniając jednocześnie ochronę interesu społecznego. Należy zatem wskazać, że zgodnie z orzecznictwem NSA i doktryną : Gdy żądanie wszczęcia postępowania zostanie uznane przez organ administracji publicznej za zasadne, wówczas organizacja społeczna uczestniczy w tym postępowaniu na prawach stron/. Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 czerwca 201 Or. - sygn. akt VII SA/Wa 573/10, wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2010r. - sygn.. akt II OSK 139/09. J. Borkowski uznaje żądanie wszczęcia postępowania w sprawie dotyczącej innej osoby z równoczesnym dopuszczeniem tej organizacji do udziału w tym postępowaniu za odrębną postać inicjatywy procesowej organizacji społecznej (Adamiak, Borkowski, Komentarz, s.257; podobnie B. Jaworska-Dębska - Znaczenie udziału organizacji społecznych w postępowaniu 3

administracyjnym na prawach strony, AUL, Folia luridica Nr 14,Łódź 1983, s.72). Mając powyższe na uwadze należy wskazać, iż art. 31 1 k.p.a. jest wyjątkiem od zasady udziału w postępowaniu administracyjnym. W postępowaniu w sprawie administracyjnej dotyczącej innej osoby organizacja społeczna posiada status uczestnika na prawach strony. Podmiot występujący w postępowaniu administracyjnym na prawach strony nie ma w, nim interesu prawnego, ani obowiązku, w rozumieniu art. 28 k.p.a.(uch. NSA(7) z 29 maja 2000r., FPS 1/00 ONSA 2000, Nr 4,poz.138 ).Uczestnictwo w postępowaniu na prawach strony oznacza natomiast możliwość korzystania z przysługujących stronie uprawnień o charakterze procesowym. Organizacja społeczna może zatem w szczególności brać udział w czynnościach postępowania wyjaśniającego, składać wnioski dowodowe i uczestniczyć w przeprowadzeniu dowodów, korzystać z prawa wglądu do akt sprawy, żądać uzupełnienia, sprostowania i wyjaśnienia decyzji lub postanowień na podstawie art.111 k.p.a. i 113 k.p.a., wnosić środki prawne - zarówno zwyczajne, jak i nadzwyczajne - wobec aktów administracyjnych wydawanych przez organ administracji publicznej. (R. Kędziora - Kodeks postępowania administracyjnego Komentarz do art. 31 Wyd. C.H. Beck ). Skoro udział organizacji społecznych stanowi wyjątek od zasady, przy czym ma to jednocześnie wpływ na sytuację procesową faktycznych stron w sprawie, przesłanki wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku organizacji społecznej i dopuszczenia jej do udziału w postępowaniu, wskazane w art. 31 1 k.p.a. nie mogą być interpretowane rozszerzająco. Treść przepisu art. 31 1 k.p.a. uzależnia możliwość dopuszczenia organizacji społecznej do udziału w postępowaniu na prawach strony od spełnienia kumulatywnie dwóch przesłanek : a) jest to uzasadnione celami statutowymi tej organizacji b) przemawia za tym interes społeczny. Spełnienia ww. warunków podlega ocenie właściwego organu administracji. Niespełnienie chociażby jednego z nich powoduje, że organ administracji odmówi organizacji udziału w postępowaniu.( wyrok NSA z dnia 5 października 2011r. II OSK 1397/10 ). Organizacja społeczna żądając wszczęcia i dopuszczenia jej do udziału w sprawie dotyczącej innej osoby, powinna wykazać istnienie związku pomiędzy swoimi celami statutowymi a przedmiotem postępowania administracyjnego. Istnienie tego związku podlega ocenie organu administracji publicznej. Organ ten musi dokonać oceny, czy interes społeczny, ustalony i skonkretyzowany w świetle przedmiotu danego postępowania, przemawia za przyznaniem stowarzyszeniu uprawnień procesowych strony w sprawie dotyczącej innego podmiotu" ( wyrok WSA w Warszawie z dnia 24 czerwca 2008r.- sygn.. akt IV SA/Wa 740/08). Nawet wówczas, gdy udział organizacji społecznej w postępowaniu administracyjnym jest uzasadniony jej celami statutowymi, to i tak organ administracji publicznej może uznać to żądanie za niezasadne z uwagi na brak interesu społecznego (wyrok NSA z dnia 14 listopada 2008r.- sygn.. akt GSK 314/08 ). Pojęcie interesu społecznego" jest pojęciem nieokreślonym. Interes ten nie jest ustalony raz na zawsze, lecz jest zmienny w czasie, a nawet w danym czasie jest często rozumiany niejednolicie. W piśmiennictwie podnosi się, że nie ma trwałej, stałej definicji interesu społecznego. Jego treść jest ciągle zmieniającą się kompozycją i balansem różnorodnych wartości określonego społeczeństwa w określonym czasie. Przy stałych celach statutowych organizacji społecznej zmianie mogą ulegać wymagania interesu społecznego, które przemawiają albo za uwzględnieniem żądań danej organizacji, albo za ich oddaleniem. 4

W rezultacie zatem ocena wystąpienia tej przesłanki należy do kompetencji organu administracyjnego. Interes organizacji społecznej w cudzej sprawie musi mieć niższą rangę niż interes strony, dlatego udzielanie ochrony prawnej interesowi organizacji społecznej pozostawione jest rozstrzygnięciu organu prowadzącego postępowania ( vide B. Adamiak, J. Borkowski - Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz Wyd. CH. Beck). Udział organizacji społecznej w postępowaniu na podstawie ww. przepisu nie może służyć partykularnym interesom samej organizacji społecznej lub jej członków, lecz musi odpowiadać wymaganiom racjonalnie pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem administracyjnym w sprawach indywidualnych i działaniem w nim organów administracyjnych. Jednocześnie udział organizacji społecznej w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby nie może powodować naruszenia sfery jej prywatności przez nadmierne poszerzanie kręgu uczestników postępowania. Ochrona strony przed takimi negatywnymi sytuacjami, jakie może spowodować wścibstwo" organów organizacji społecznej, chęć wywarcia presji psychicznej przez bezpodstawne upublicznienie" prywatnej sprawy, leży w interesie społecznym, a organ administracyjny i takie wymagania interesu społecznego powinien mieć na względzie przy ocenie żądań organizacji społecznej - (wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 września 201 Or., VII SA/Wa 573/10). Organizacja społeczna ubiegająca się o dopuszczenie jej do udziału w postępowaniu winna uprawdopodobnić, że przyczyni się do lepszego wypełnienia przez postępowanie administracyjne jego celów. ( wyrok NSA z 23 września 201 Or.- ii OSK 1339/09, wyrok NSA z 24 czerwca 2009r.- ił OSK 1036/08). Nie można zwolnić organu administracyjnego z ciężaru weryfikowania zgłaszającej się doń organizacji społecznej. Obowiązkiem organu jest w pierwszej kolejności zwrócenie się do wnioskodawcy o należyte wykazanie przesłanek dopuszczenia do udziału w danym konkretnym postępowaniu, a nie przyjęcie a priori, iż takowych przesłanek brak.(wyrok WSA w Warszawie z dnia 10 września 201Or.IV SA/wa 80/10). Mając powyższe na uwadze W-MWIF uznał, iż wniosek OIA w nie zasługuje na uwzględnienie. Pierwsza przesłanka wszczęcia postępowania administracyjnego i dopuszczenia do udziału OIA w do wszczętego postępowania w tym konkretnym wniosku nie została wykazana. W szczególności OIA w nie wykazała powiązania zadań statutowych z konkretną sprawą o naruszenie art.94a ustawy - Prawo farmaceutyczne. Okoliczności podnoszone w uzasadnieniu traktujące o spełnieniu w/w przesłanki dotyczą wykonywania zawodu farmaceuty a nie przedsiębiorstw prowadzących apteki, którzy są sensu stricte stronami tych spraw. Nie wykazano także związku z celami statutowymi materiałów dołączonych w sprawie t.j. materiałów w postaci gazetek mogących nosić znamiona reklamy, w których przedstawiono produkty lecznicze i suplementy diety, niektóre opatrzone ceną. W tym miejscu należy dodać, iż dozwolona jest reklama produktów leczniczych, której warunki określone są rozporządzeniem Ministra Zdrowia z dnia 21 listopada 2008r. w sprawie reklamy produktów leczniczych (Dz. U. Nr 210, poz. 1327). Farmaceuta zaś ma oznaczone ustawą (Prawo farmaceutyczne) obowiązki, których przestrzeganie gwarantuje rzetelną pracę aptekarza a zatem i apteki. Natomiast organ podziela pogląd OIA w iż wszelkie zachowania, które naruszają lub mogą naruszać godność zawodu a w szczególności zachowania aptekarzy, którzy wykraczają poza dobro nadrzędne, jakim jest dobro pacjenta, jako sprzeczne z zasadami etyki i deontologii zawodowej, nie mogą pozostać bez stosownej reakcji organów samorządowych". Przy czym argumentacja ta nie może spełniać przesłanki uzasadniającej wszczęcie postępowania i udziału OIA na prawach strony w trybie art. 31 k.p.a. 5

Jak słusznie podkreśla Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 24 czerwca 2009r. (sygn.. akt II OSK 1038/08) "Organizacja społeczna ubiegająca się o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie dotyczącej innej osoby (art. 31 k.p.a.) nie może poprzestać na przedstawieniu swoich celów statutowych. Organizacja społeczna powinna uprawdopodobnić, że przyczyni się aktywnie do lepszego wypełnienia przez postępowanie administracyjne jego celów. Dopiero wówczas będzie można przyjąć, że za jej udziałem przemawia interes społeczny." Argumentacja przedstawiona przez Okręgową Izbę Aptekarską w w żadnym miejscu nie wskazała na interes społeczny, a tym bardziej nie wykazała związku przyczynowego pomiędzy wszczęciem postępowania administracyjnego dotyczącego innej osoby a celami statutowymi w powiązaniu z interesem społecznym. Interes organizacji społecznej do występowania w cudzej sprawie musi mieć niższą rangę niż interes strony, zwłaszcza że interes strony przeważnie pozostaje w sprzeczności z interesem organizacji społecznej przystępującej do postępowania. W rezultacie ocena wystąpienia przesłanki interesu społecznego w dopuszczeniu organizacji społecznej do udziału w postępowaniu należy do organu administracji. Organizacja społeczna powinna zatem wykazać zasadność udziału w postępowaniu, ponieważ jej udział w sprawie nie jest obojętny dla stron, zwłaszcza gdy reprezentują przeciwstawne interesy. Organizacja powinna także wykazać, jakie posiada kwalifikacje" do występowania w danej konkretnej sprawie. (wyrok NSA z 31 grudnia 2012r. II OSK 2161/10). Istnienie interesu społecznego jest niezwykle ważne, gdyż jak stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 8 marca 2012r., ( sygn. akt VII 2492/11) organ nie jest zobowiązany do każdorazowego uwzględniania wniosku organizacji społecznej z tego powodu, że charakter rozpoznawanej sprawy jest zgodny z zakresem jej statutowej działalności. W ocenie Warmińsko - Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego wniosek Okręgowej Izby Aptekarskiej w nie spełnia wyżej wymienionych kryteriów. OIA w nie tylko nie wykazała konkretnego interesu społecznego, co więcej interes społeczny wskazywany przez tę Izbę jest w rzeczywistości przejawem partykularnego interesu samorządu zawodowego. Argument, że w interesie społecznym leży przestrzeganie przepisów prawa powszechnie obowiązującego oraz sprawowanie pieczy nad zawodem farmaceuty, którego obowiązkiem ustawowym jest ochrona życia publicznego, a tym samym pacjentów, jest także niewystarczający - bowiem wykazanie generalnego przekonania o konieczności przestrzegania prawa nie może stanowić podstawy wniosku o wszczęcie postępowania w trybie art.31 1 k.p.a. Podkreślenia wymaga fakt, iż w każdym przypadku ocena przestrzegania prawa, aktywności apteki w zakresie reklamy, należy niepodzielnie do wojewódzkich inspektorów farmaceutycznych, którzy działają na podstawie przepisów prawa i sami rozstrzygają czy określona działalność może stanowić naruszenie zakazu reklamy apteki, ich działalności czy też nie. Ponadto, co również jest istotne w sprawie - OIA w nie wykazała związku pomiędzy naruszeniem art.94a ustawy - Prawo farmaceutyczne a obroną interesów indywidualnych i zbiorowych członków izby aptekarskiej. We wniosku wskazuje ona na interes pacjenta, który zagrożony byłby przez potencjalnie nieprawidłowe wykonywanie obowiązków przez farmaceutów, którzy będą chcieli tylko reklamować swoją aptekę. Jednakże analiza użytej przez Okręgową Izbę Aptekarską w argumentacji, wskazuje na ochronę członków samorządu prowadzących apteki. W tej sytuacji uwzględnienie wniosku doprowadziłby do naruszenia praw strony. OIA w we wniosku dowodziła, iż samorząd aptekarski byłby wsparciem merytorycznym dla organu na każdym etapie postępowania. Okoliczność zaangażowania samorządu aptekarskiego i jego wkład w wprowadzenie zakazu reklamy aptek i ich działalności nie może stanowić przesłanki uzasadniającej wniosek, gdyż nie są tożsame pojęcia zaangażowania w wprowadzenie konkretnego przepisu prawa przez ustawodawcę z interesem społecznym, który stanowi podstawę wniosku z art. 31 k.p.a. 6

OIA w w piśmie wyjaśniającym z dnia 15 lipca 2013r. podtrzymała swoje dotychczasowe stanowisko co do przesłanek wszczynających postępowanie na jej wniosek. Nie udowodniła ponadto istotne dla sprawy żądania wszczęcia postępowania. Twierdzenie OIA w, że mimo iż jest to postępowanie przeciwko indywidualnie oznaczonym aptekom, samorząd aptekarski chce chronić interes zawodowy wszystkich farmaceutów, którzy prawidłowo wykonują swój zawód właśnie w tym indywidualnym postępowaniu - nie jest twierdzeniem zasadnym. Wobec powyższych wywodów, w ocenie organu brak jest przesłanek przemawiających za uwzględnieniem wniosku o wszczęcie postępowania o naruszenie zakazu reklamy apteki ogólnodostępnej w ul. i reklamy jej działalności, prowadzonej przez przedsiębiorcę z siedzibą w, ul.. Mając na uwadze powyższe, organ postanowił jak na wstępie. Należy także dodać, że Warmińsko - Mazurski Wojewódzki Inspektor Farmaceutyczny, w ramach swoich kompetencji zbada otrzymane materiały dotyczące reklamy w zakresie zgodności z art. 94a ustawy z dnia 6 września 2001 r. - Prawo farmaceutyczne. Na niniejsze postanowienie służy zażalenie do Głównego Inspektora Farmaceutycznego terminie 7 dni od daty jego doręczenia, za pośrednictwem Warmińsko -Mazurskiego Wojewódzkiego Inspektora Farmaceutycznego. Otrzymują: 1. 2. 7