Drodzy przedstawiciele jednostek samorządu terytorialnego! Na mocy wchodzącej w Ŝycie z dniem 17 lipca 2010 r. ustawy z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (Dz.U. Nr 106, poz. 675), zwanej dalej: Ustawą, jednostki samorządu terytorialnego będą mogły prowadzić własną działalność telekomunikacyjną i dostarczać szerokopasmowy Internet tam, gdzie nie opłaca się to prywatnym firmom, gdzie istnieje potrzeba stymulacji popytu lub gdzie jest konieczność przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu. Tego rodzaju przedsięwzięcia będą stanowiły zadanie własne samorządu. Jednostki samorządu terytorialnego będą mogły nie tylko budować czy eksploatować sieci telekomunikacyjne, lecz takŝe świadczyć usługi z wykorzystaniem posiadanej infrastruktury telekomunikacyjnej na rzecz przedsiębiorców telekomunikacyjnych bądź uŝytkowników końcowych. Przy spełnieniu pewnych warunków, jednostki samorządu terytorialnego będą mogły dostarczać mieszkańcom Internet po obniŝonych cenach lub nawet za darmo (art. 7 ust. 1 Ustawy). Zapewnienie przez samorządy - darmowego lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa - dostępu do sieci Internet moŝe stymulować zainteresowanie obywateli usługami dostępu do sieci Internet oraz pogłębiać ich zaufanie do środowiska internetowego. Pokazując mieszkańcom jakie korzyści daje Internet, samorządy mogą w istotny sposób przyspieszyć rozwój swojego regionu, a nawet poprawić sytuację Ŝyciową jego mieszkańców. Dzięki moŝliwościom, jakie daje Internet, mieszkańcy mogą między innymi podnosić swoje kwalifikacje zawodowe, poszukiwać pracy czy teŝ realizować swoje plany osobiste. Stworzenie przez samorząd warunków umoŝliwiających wyrównanie szans w dostępie do Internetu oraz generowanie popytu na usługi zapewniające dostęp do stron internetowych przeciwdziała marginalizacji danego regionu oraz pozwala na uczestnictwo w budowie społeczeństwa informacyjnego. Jednocześnie samorządy wykonując opisywaną działalność muszą mieć na uwadze sytuację panującą na lokalnym rynku telekomunikacyjnym. Realizowane projekty nie mogą wpływać negatywnie na rozwój danego regionu pod względem dostępu do Internetu, a przede wszystkim nie powinny zakłócać konkurencji. Zgodnie z art. 3 ust. 2 Ustawy opisywaną działalność wykonuje się: 1) przy zachowaniu kompatybilności i połączalności z innymi sieciami telekomunikacyjnymi tworzonymi przez podmioty publiczne lub finansowanymi ze środków publicznych oraz przy zagwarantowaniu przedsiębiorcom telekomunikacyjnym, na zasadach równego traktowania, współkorzystania z infrastruktury telekomunikacyjnej i sieci telekomunikacyjnych oraz dostępu do nich; oznacza to, Ŝe operator sieci nie powinien odmawiać połączenia sieci z innymi sieciami telekomunikacyjnymi publicznymi i komercyjnymi oraz dostępu do wybudowanej infrastruktury, jeśli jest to moŝliwe. 2) w sposób przejrzysty i niezakłócający rozwoju równoprawnej i skutecznej konkurencji na rynkach telekomunikacyjnych. Rolą Prezesa UKE jest pomoc samorządom w określeniu warunków, na jakich moŝe być świadczona usługa dostępu do sieci Internet za darmo lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. Współpraca z Państwem w ramach postępowań o wydanie decyzji z art. 7 Ustawy ma na celu zapewnienie, Ŝe projekty samorządów będą zgodne z obowiązującymi przepisami prawa oraz będą wpływały pozytywnie na postrzeganie przez mieszkańców usług dostępu do Internetu. Działania samorządów, które zmierzają do stymulowania popytu na usługi dostępu do Internetu, w tym polegające na zapewnieniu tego dostępu za darmo lub za opłatę niŝszą niŝ
rynkowa, na określonych przez Prezesa UKE warunkach, w istotnym stopniu mogą przyczynić się do rozwoju ekonomicznego i społecznego danego obszaru. Dodatkowym efektem wspólnych działań podejmowanych przez Prezesa UKE oraz samorządowców będzie równieŝ zwiększenie atrakcyjności danego regionu pod względem inwestycji przedsiębiorców telekomunikacyjnych. Równomierny rozwój usług internetowych na terytorium całego kraju - a nie tylko na obszarach atrakcyjnych dla komercyjnych dostawców usług - przyczyni się do zwiększenia potencjału gospodarczego Polski. Niniejszy dokument (wraz z załączonym wzorem wniosku) ma za zadanie pomóc Państwu we właściwym opracowaniu wniosków składanych do Prezesa UKE o uzyskanie zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa. 2
WNIOSEK jednostki samorządu terytorialnego o uzyskanie zgody Prezesa UKE na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa (art. 7 ust. 1 Ustawy) (wzór) A. Dane wnioskodawcy Firma lub nazwa wnioskodawcy:.... Siedziba i adres wnioskodawcy (województwo, powiat, gmina, kod pocztowy, poczta, miejscowość, ulica, numer domu, numer lokalu):... Adres korespondencyjny (jeśli inny niŝ powyŝej):... B. Obszar, którego dotyczy wniosek Województwo/a:... Powiat/y:... Gmina/y:... Miejscowość/i:..... C. Treść Ŝądania... D. Uzasadnienie Ŝądania 1 1 Zgodnie ze wskazówkami zawartymi w pkt D Objaśnień do wniosku 3
1) Spełnienie przesłanek z art. 3 ust. 2 Ustawy (uzasadnienie, Ŝe podejmowana działalność nie zakłóci konkurencji na rynku):.... 2) Spełnienie wymogu z art. 3 ust. 5 Ustawy (wskazanie uchwały organu stanowiącego):.......... 3) Spełnienie przesłanek z art. 6 ust. 1 Ustawy (uzasadnienie braku zaspokojenia zapotrzebowania uŝytkowników na usługi telekomunikacyjne, wskazanie przyjętych zasad proporcjonalności oraz niedyskryminacji): E. Data i miejsce sporządzenia wniosku Data (dzień/miesiąc/rok):... Miejscowość:... F. Załączniki o Uchwała jednostki samorządu terytorialnego w sprawie wskazanej we wniosku działalności telekomunikacyjnej o Inne......... G. Imię i nazwisko, pełniona funkcja oraz podpis osoby reprezentującej/osób reprezentujących wnioskodawcę... 4
Podstawa prawna wniosku: Objaśnienia do wniosku: Zgodnie z art. 7 ust. 1 Ustawy usługa dostępu do Internetu moŝe być świadczona bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa, po spełnieniu wymagań, o których mowa w art. 3 ust. 2 i 5 Ustawy oraz art. 6 ust. 1 Ustawy, i uzyskaniu zgody Prezesa UKE, wydanej w drodze decyzji. A. Dane wnioskodawcy: Strona wnioskująca jest zobowiązana wskazać swoją pełną nazwę oraz adres. Jest to konieczne, bowiem jeŝeli w podaniu nie wskazano adresu wnoszącego i nie ma moŝności ustalenia tego adresu na podstawie posiadanych danych, podanie pozostawia się bez rozpoznania (art. 64 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), zwanej dalej Kpa ). B. Obszar objęty wnioskiem We wniosku został powinien zostać wskazany dokładny obszar, na którym ma być wykonywana działalność telekomunikacyjna objęta wnioskiem. C. Treść wniosku Jednym z obowiązkowych elementów wniosku jest określenie w nim Ŝądania. D. Uzasadnienie Przedstawienie szczegółowego uzasadnienia pozwoli na jak najszybsze wydanie decyzji. W sytuacji, gdy poniŝsze informacje nie zostaną przedstawione w uzasadnieniu wniosku, ich zebranie nastąpi w trakcie trwającego postępowania administracyjnego. Prezes UKE będzie mógł wykorzystać zarówno dane przedstawione przez jednostkę samorządu terytorialnego, jak i własne, będące w jego posiadaniu. Mając na uwadze powyŝsze, samorządy nie powinny się obawiać, Ŝe w przypadku braku przedstawienia poniŝej wymienionych informacji, ich wniosek zostanie pozostawiony bez rozpoznania. Ścisła współpraca pomiędzy Prezesem UKE a samorządem z pewnością pozwoli na dokonanie dokładnej analizy lokalnego rynku telekomunikacyjnego oraz wydanie odpowiedniej decyzji. W uzasadnieniu do wniosku wnioskodawca powinien, o ile jest to moŝliwe: 1) wskazać, czy zostały spełnione przesłanki z art. 3 ust. 2 Ustawy W powyŝszym przepisie Ustawy określone zostały fundamentalne warunki, które muszą być przestrzegane przez samorządy m.in. w zakresie świadczenia usługi dostępu do sieci Internet uŝytkownikom końcowym. Warunki te stwarzają podstawowe gwarancje, Ŝe działalność samorządów nie zakłóci konkurencji w sektorze telekomunikacyjnym oraz nie ograniczy, lecz jeśli to moŝliwe - pobudzi prywatne inicjatywy inwestycyjne. W szczególności infrastruktura i sieci wybudowane lub nabyte przez samorządy poddane są regule otwartej sieci, co oznacza obowiązek umoŝliwienia współkorzystania z nich oraz dostępu do nich dla wszystkich zainteresowanych przedsiębiorców telekomunikacyjnych na równych i przejrzystych zasadach. Zasady współpracy między jednostką samorządu terytorialnego a operatorem ustalane są w umowie, a w przypadku sporu przez Prezesa UKE w drodze decyzji. Zasady te muszą tworzyć stronom warunki efektywnego inwestowania. 5
W związku z powyŝszym jednostka samorządu terytorialnego przedkładając wniosek powinna wziąć pod uwagę w odpowiednich rubrykach w szczególności następujące informacje: - stopień pokrycia zasięgiem sieci telekomunikacyjnych, z podziałem na rodzaje tych sieci, w tym liczba przedsiębiorców telekomunikacyjnych działających na obszarze zainteresowanej jednostki samorządu terytorialnego oraz zakres terytorialny i usługowy ich działalności telekomunikacyjnej. Mogą to być dane z rozesłanych ankiet do przedsiębiorców telekomunikacyjnych albo dane z innych dostępnych źródeł; - uzasadnienie, Ŝe świadczona usługa nie będzie zakłócać konkurencji i tworzyć barier dla potencjalnych nowych dostawców usług; - potwierdzenie, czy będą one spełniały obowiązek otwartości sieci - umoŝliwienie współkorzystania z infrastruktury oraz dostępu do niej dla wszystkich zainteresowanych przedsiębiorców telekomunikacyjnych na równych i przejrzystych zasadach; - czy warunki świadczenia usługi dostępu do Internetu przez jednostkę samorządu terytorialnego są przejrzyste dla uŝytkowników. Przejrzystość oznacza, Ŝe potencjalny uŝytkownik będzie mógł w przystępny sposób zapoznać się z ofertą jednostki samorządu terytorialnego. Przede wszystkim zasady korzystania z dostępu do Internetu powinny być sformułowane w sposób jasny, niebudzący wątpliwości. Przepisy regulaminu świadczenia usługi dostępu do Internetu muszą być równieŝ zgodne z ustawą z dnia 16 lipca 2004 r. Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. z 2004 r., Nr 171, poz. 1800, z późn. zm.). Jednocześnie określone prawa i obowiązki stron, jak równieŝ dane dotyczące jakości omawianej usługi, nie mogą wprowadzać w błąd potencjalnego uŝytkownika. Jednostka samorządu terytorialnego powinna równieŝ wskazać dla kogo ww. usługa będzie przeznaczona. Jednostka samorządu terytorialnego moŝe takŝe uzasadnić konieczność przeciwdziałania wykluczeniu cyfrowemu i zapewnienia uŝytkownikom maksymalnych korzyści w zakresie róŝnorodności usług telekomunikacyjnych, ich ceny i jakości oraz potrzebę pobudzania popytu na danym obszarze. O ile będzie to wskazane i moŝliwe, jednostka samorządu terytorialnego uzasadniając wniosek powinna wziąć pod uwagę dodatkowe informacje, np. czy planowane jest wejście na lokalny rynek telekomunikacyjnego innego podmiotu świadczącego usługi telekomunikacyjne. 2) wskazać, czy została spełniona przesłanka z art. 3 ust. 5 Ustawy W tym zakresie naleŝy załączyć uchwałę jednostki samorządu terytorialnego w sprawie wykonywania działalności telekomunikacyjnej. 3) wskazać, czy zostały spełnione przesłanki z art. 6 ust. 1 Ustawy Zgodnie z art. 6 ust. 1 Ustawy świadczenie usług przez jednostki samorządu terytorialnego na rzecz uŝytkowników końcowych, w szczególności bezpłatnej lub oferowanej po cenie niŝszej niŝ rynkowa usługi dostępu do Internetu, moŝe mieć miejsce jeŝeli nie jest zaspokojone zapotrzebowanie uŝytkowników końcowych w zakresie dostępu do usług telekomunikacyjnych. Działalność taka musi być proporcjonalna i niedyskryminująca, co oznacza Ŝe musi być odpowiednia do zidentyfikowanych lokalnych potrzeb i braku moŝliwości zaspokojenia ich przez rynek, a takŝe Ŝe kaŝde zróŝnicowanie odbiorców w zakresie świadczonych usług musi być uzasadnione. PowyŜszych wymagań nie stosuje się w przypadku świadczenia usług telekomunikacyjnych na potrzeby organów administracji publicznej, państwowych lub samorządowych jednostek organizacyjnych oraz innych podmiotów publicznych, a takŝe w przypadku usług 6
telekomunikacyjnych świadczonych wyłącznie w miejscach publicznych przez publicznie dostępne punkty dostępu do Internetu (art. 6 ust. 2 Ustawy). W związku z powyŝszym jednostka samorządu terytorialnego uzasadniając wniosek powinna wziąć pod uwagę (za wyjątkiem usługi, o której mowa w art. 6 ust. 2 Ustawy) następujące informacje: - czy występuje lub istnieje zagroŝenie wykluczeniem cyfrowym. Zjawisko wykluczenia cyfrowego oznacza w szczególności róŝnice w dostępie i korzystaniu z komputera i z Internetu pomiędzy osobami o róŝnym statusie społeczno-ekonomicznym lub określonymi obszarami. W szczególności dotyczy to mieszkańców terenów wiejskich i mało zurbanizowanych, gdzie koszt dostępu do Internetu jest wyŝszy, a liczba potencjalnych dostawców usług znacznie ograniczona; - liczbę mieszkańców obszaru objętego wnioskiem. W tym celu jednostka samorządu terytorialnego moŝe wykorzystać dane z Głównego Urzędu Statystycznego; - przybliŝony odsetek mieszkańców korzystających z usługi dostępu do sieci Internet; - czy mieszkańcy są zainteresowani określoną usługą dostępu do Internetu świadczoną przez jednostkę samorządu terytorialnego; - czy warunki, na jakich są świadczone komercyjne usługi dostępu do sieci Internet na dzień złoŝenia wniosku pozwalają wszystkim mieszkańcom na korzystanie z usług internetowych; - wszelkie inne informacje dotyczące sytuacji na lokalnym rynku usług, które mają być świadczone, jakie mogą mieć wpływ na decyzję Prezesa UKE (np. posiadane ekspertyzy i analizy ekonomiczne, prawne, techniczne, dotyczące działalności telekomunikacyjnej na danym rynku lokalnym, dane statystyczne, ankietowe i inne). G. Podpis pod wnioskiem Wniosek o wydanie przez Prezesa UKE decyzji w sprawie wyraŝenia zgody na świadczenie usługi dostępu do Internetu bez pobierania opłat lub w zamian za opłatę niŝszą niŝ cena rynkowa powinien zostać podpisany przez osobę (osoby) do tego umocowaną(e). Jednocześnie powinny zostać załączone dokumenty, które potwierdzają to umocowanie. W przypadku występowania pełnomocnika, pełnomocnik powinien zostać właściwie umocowany do reprezentowania wnioskodawcy w omawianym postępowaniu. Równocześnie zgodnie z art. 33 3 Kpa, pełnomocnik zobowiązany jest dołączyć do akt sprawy oryginał lub urzędowo poświadczony odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a takŝe doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. W przypadku braku dokumentów, które świadczą o właściwym umocowaniu strony w niniejszym postępowaniu administracyjnym, strona zostanie wezwania do ich uzupełnienia w terminie 7 dni, a ich nieuzupełnienie spowoduje pozostawienie podania bez rozpoznania (zgodnie z art. 64 2 Kpa). Od czynności złoŝenia dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii naleŝna jest opłata skarbowa, jednak jednostki samorządu terytorialnego są zwolnione z obowiązku wnoszenia opłaty skarbowej. Poświadczenie za zgodność z oryginałem Wymaga podkreślenia, Ŝe w przypadku przedkładania kopii, kserokopii dokumentów załączonych do wniosku, powinny one zostać właściwie potwierdzone za zgodność 7
z oryginałem. Zgodnie z art. 76a 2 Kpa Zamiast oryginału dokumentu strona moŝe złoŝyć odpis dokumentu, jeŝeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym. 8