Dolnośląski Urząd Wojewódzki we Wrocławiu

Dolnośląski Urząd Wojewódzki we Wrocławiu Wojewoda Dolnośląski Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego GK-NGK.431.1.2016.JP Wrocław, dnia 1 marca 2016r. WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 7b ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015r. poz. 520 ze zm.) oraz art. 11 ustawy z dnia 15 lipca 2011r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) została przeprowadzona kontrola w trybie zwykłym w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu, zarządzona przez Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, działającego w imieniu Wojewody Dolnośląskiego na podstawie okresowego planu kontroli na 2016 rok, zatwierdzonego do realizacji przez Wojewodę Dolnośląskiego w dniu 10 grudnia 2015r. 1. Nazwa organu zarządzającego przeprowadzenie kontroli: Wojewoda Dolnośląski (działający w imieniu Wojewody Dolnośląskiego - Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego) z/s we Wrocławiu, przy pl. Powstańców Warszawy 1. 2. Nazwa i siedziba jednostki kontrolowanej: Starostwo Powiatowe w Wałbrzychu Aleja Wyzwolenia 20-24 58-300 Wałbrzych

3. Data przeprowadzenia kontroli: Czynności związane z przedmiotem kontroli zostały przeprowadzone w siedzibie Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu w dniach 8, 14, 15 i 18 stycznia 2016r. Kontrola została odnotowana w książce kontroli Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu pod pozycją nr 1/2016. 4. Kontrolę przeprowadził zespół w składzie: - Joanna Przybylska, inspektor wojewódzki w Wojewódzkiej Inspekcji Geodezyjnej i Kartograficznej Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu, na podstawie upoważnienia Wojewody Dolnośląskiego z dnia 7 stycznia 2016r. nr 1/2016 (str. 1 akt kontroli) kierownik zespołu (str. 3 akt kontroli), - Weronika Łukasiak, inspektor wojewódzki w Wojewódzkiej Inspekcji Geodezyjnej i Kartograficznej Dolnośląskiego Urzędu Wojewódzkiego we Wrocławiu, na podstawie upoważnienia Wojewody Dolnośląskiego z dnia 7 stycznia 2016r. nr 2/2016 (str. 5 akt kontroli). 5. Podstawa prawna kontroli: 1. Ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015r., poz. 520 ze zm.). 2. Ustawa z dnia 15 lipca 2011r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092). 3. Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2013r., poz.1183). 4. Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014r. w sprawie formularzy dotyczących zgłaszania prac geodezyjnych i prac kartograficznych, zawiadomienia o wykonaniu tych prac oraz przekazywania ich wyników do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2014r., poz. 924). 5. Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 lipca 2014r. w sprawie udostępniania materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wydawania licencji oraz wzoru Dokumentu Obliczenia Opłaty (Dz. U. z 2014r., poz. 917). 6. Rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014r. w sprawie sposobu i trybu uwierzytelnienia przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej 2

dokumentów na potrzeby postępowań administracyjnych, sądowych lub czynności cywilnoprawnych (Dz. U. z 2014r., poz. 914). 7. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. Nr 263, poz. 1572). 8. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. Nr 14, poz. 67 ze zm.). 6. Przedmiot, zakres oraz okres objęty kontrolą. O planowanej kontroli zawiadomiono Starostę Wałbrzyskiego pismem z dnia 4 stycznia 2016r. nr GK-NGK.431.1.2016.JP (str. 11 akt kontroli). Kontrolą objęto wykonywanie przez starostę zadań z zakresu geodezji i kartografii dotyczących dostosowania prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego do przepisów wykonawczych ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015r., poz. 520 ze zm.), ze szczególnym uwzględnieniem wypełniania przez organ obowiązków, o których mowa w art. 12, 12a, 12b ustawy. Okres objęty kontrolą: 12 lipca 2014r. 31 grudnia 2015r. 7. Ustalenia formalno organizacyjne. 7.1. Kierownik jednostki kontrolowanej. W okresie objętym kontrolą funkcję Starosty Wałbrzyskiego pełnili: - do dnia 11 grudnia 2014r. Józef Piksa wybrany na to stanowisko uchwałą nr II/3/13 Rady Powiatu Wałbrzyskiego z dnia 15 kwietnia 2013r. w sprawie wyboru Starosty Wałbrzyskiego (str. 146 akt kontroli), - od dnia 12 grudnia 2014r. Jacek Cichura wybrany na to stanowisko uchwałą nr II/3/14 Rady Powiatu Wałbrzyskiego z dnia 12 grudnia 2014r. w sprawie wyboru Starosty Wałbrzyskiego (str. 148 akt kontroli). 3

7.2. Struktura organizacyjna jednostki kontrolowanej wewnętrzne komórki organizacyjne Starostwa Powiatowego realizujące w imieniu starosty zadania określone w art. 7d ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne. Ustrój Powiatu Wałbrzyskiego, organizację wewnętrzną oraz tryb pracy Rady Powiatu Wałbrzyskiego określono w Uchwale Nr IV/3/15 Rady Powiatu Wałbrzyskiego z dnia 30 stycznia 2015r. w sprawie uchwalenia Statutu Powiatu Wałbrzyskiego - opublikowanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego w dniu 4 lutego 2015r., poz. 388 (str. 76-96 akt kontroli). Organizację i zasady działania Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu określa Regulamin Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu, stanowiący załącznik do uchwały nr 102/2015 Rady Powiatu Wałbrzyskiego z dnia 23 września 2015r. w sprawie uchwalenia Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu (str. 100-144 akt kontroli). Z zapisów 7 wynika, że strukturę organizacyjną Starostwa tworzą komórki organizacyjne (m. in. Wydział Geodezji i Kartografii SGN). Z zapisów 8 wynika, iż pracą wydziałów kierują naczelnicy. Geodeta Powiatowy (SG) funkcjonuje jako samodzielne stanowisko ( 7, ust. 1, pkt 2 lit. g), który sprawuje merytoryczny nadzór nad bieżącym wykonywaniem zadań Wydziału Geodezji i Kartografii, w tym Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Z załączonego do Regulaminu Organizacyjnego schematu organizacyjnego nie wynika, aby działanie opisane powyżej było spełnione. Pracą Starostwa (m.in. Wydziałem Geodezji i Kartografii) kieruje Starosta (ZS) przy pomocy Wicestarosty, etatowego Członka Zarządu, Sekretarza i Skarbnika ( 9 Regulaminu). Mając powyższe na uwadze należy stwierdzić, iż tak zapisana forma podległości geodety powiatowego jest zgodna z przepisami art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, z którego wynika, że Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowi m. in. starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego. W rozdziale V Regulaminu określono zakresy działania wydziałów, samodzielnych stanowisk i biur Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu. Zapisy 23 stanowią, że Wydział Geodezji i Kartografii realizuje następujące zadania: 1. W zakresie prowadzenia powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej: 4

1) przyjmowanie zgłoszeń robót geodezyjnych w wersji papierowej oraz w wersji elektronicznej zgłaszanych internetowo przez portal geodety, 2) kontrolowanie posiadania przez osoby wykonujące samodzielne funkcje w dziedzinie geodezji i kartografii odpowiednich uprawnień zawodowych, 3) przygotowywanie materiałów geodezyjnych, niezbędnych do wykonania zgłoszonych robót geodezyjnych oraz wydawanie informacji o materiałach z zasobu, wydawaniu licencji i dokumentu obliczenia opłaty, 4) weryfikacja oraz przyjmowanie do zasobu geodezyjnego i kartograficznego operatów technicznych powstałych opracowań geodezyjnych, a także ich rejestracja i włączanie do zasobu, 5) uwierzytelnianie dokumentów wyjściowych, będących wynikiem robót geodezyjnych przyjętych do zasobu 6) prowadzenie systemu teleinformatycznego do przechowywania, aktualizacji i udostępniania danych z państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, 7) wyłącznie dokumentów z zasobu w celu przekazania ich do archiwum państwowego lub do likwidacji (odpowiednio w zależności od kategorii), 8) udzielanie informacji o materiałach znajdujących się w zasobie, 9) realizacja wniosków na wydanie dokumentów z zasobu (wypisy, wyrysy i kopie map ewidencji gruntów i oraz map zasadniczych) od osób fizycznych i prawnych; 10) prowadzenie bazy osnów szczegółowych (pionowych i poziomych), 11) ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych, 12) bieżąca aktualizacja powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, 13) tworzenie i prowadzenie bazy BDOT500 14) wdrażanie dyrektywy Parlamentu Europejskiego w zakresie infrastruktury informacji przestrzennej (INSPIRE), 15) współpraca w zakresie Państwowego Rejestru Granic (PRG) oraz Krajowego Rejestru Urzędowego Podziału Terytorialnego Kraju (TERYT), 2. W zakresie prowadzenia ewidencji gruntów i budynków: 1) wprowadzanie zmian w operacie ewidencji gruntów, budynków i lokali w systemie komputerowym wraz z przygotowaniem zawiadomień do odpowiednich osób i instytucji o dokonanych zmianach, 2) weryfikacja danych ewidencyjnych w zakresie zgodności tych danych z treścią dokumentów źródłowych oraz zgodności treści mapy ewidencyjnej ze stanem faktycznym w terenie, 5

3) modernizacja operatu ewidencji gruntów polegająca na założeniu ewidencji budynków i lokali na obszarach wiejskich oraz pomiaru granic działek i weryfikacji użytków w celu założenia i prowadzenia map ewidencji gruntów w systemie numerycznym, 4) prowadzenie postępowań administracyjnych oraz wystawienie decyzji, postanowień i zaświadczeń dotyczących spraw związanych z prowadzeniem operatu ewidencji gruntów i budynków, 5) prowadzenie gleboznawczej klasyfikacji gruntów, 6) wydawanie decyzji w sprawie scalania i wymiany gruntów. 3. W zakresie geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu: 1) przyjmowanie projektów na narady koordynacyjne i rejestrowanie ich w systemie komputerowym, 2) zawiadamianie instytucji branżowych oraz zainteresowanych stron o tematach uzgadnianych projektów, 3) sporządzenia protokołów z narad koordynacyjnych i wydawanie ich odpisów oraz klauzulowanie uzgodnionych projektów, 4) tworzenie i prowadzenie bazy GESUT. Natomiast do zadań Geodety Powiatowego należy pomoc przy wykonywaniu zadań Starosty, jako organu powiatowej administracji geodezyjnej i kartograficznej, w tym: 1) sprawowanie w imieniu Starosty merytorycznego nadzoru nad bieżącym wykonywaniem zadań Wydziału Geodezji i Kartografii, w tym Powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. 2) nadzór nad wykonywaniem umów zawieranych pomiędzy: a) Starostą a Głównym Geodetą Kraju, b) Starostą a Jednostkami Wykonawstwa Geodezyjnego i Kartograficznego. 3) planowanie potrzeb finansowych i nadzór nad realizacją wydatków budżetowych na zadania z zakresu geodezji i kartografii i prowadzenia krajowego systemu informacji o terenie, 4) nadzór nad stosowaniem w pracach geodezyjnych parametrów technicznych państwowego systemu odniesień przestrzennych, 5) sprawowanie w imieniu Starosty kontroli instytucji publicznych i przedsiębiorców w zakresie działalności geodezyjnej i kartograficznej odpowiednio do jego właściwości na terenie powiatu. 6

Zacytowane powyżej zapisy Regulaminu nie wyczerpują katalogu nałożonych na starostę obowiązków wynikających z ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz przepisów wykonawczych. Zgodnie z zapisami art. 7d ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne do zadań starosty należy w szczególności: 1) prowadzenie powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, w tym: a) prowadzenie dla obszaru powiatu: ewidencji gruntów i budynków, w tym bazy danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 2, geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu, w tym bazy danych, o której mowa w art. 4 ust. 1a pkt 3, zwanej dalej powiatową bazą GESUT, gleboznawczej klasyfikacji gruntów, b) tworzenie, prowadzenie i udostępnianie baz danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a pkt 7 i 10 oraz ust. 1b, c) tworzenie i udostępnianie standardowych opracowań kartograficznych w skalach: 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:5000, o których mowa w art. 4 ust. 1e pkt 1 i 2; 2) koordynacja usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu; 3) zakładanie osnów szczegółowych; 4) (uchylony) 5) przeprowadzanie powszechnej taksacji nieruchomości oraz opracowywanie i prowadzenie map i tabel taksacyjnych dotyczących nieruchomości; 6) ochrona znaków geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych. 7) (uchylony). Dodatkowo należy zauważyć, że zmienione przepisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, które zaczęły obowiązywać z dniem 12 lipca 2014r., nałożyły na starostę obowiązki, związane z wydawaniem decyzji administracyjnych w przypadkach, gdy : organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej nie uwzględni stanowiska wykonawcy prac geodezyjnych lub prac kartograficznych wydaje decyzję administracyjną o odmowie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych lub innych materiałów sporządzonych przez tego wykonawcę (art. 12b. ust. 8 ustawy); w przypadku sporu dotyczącego zakresu udostępnianych materiałów zasobu lub wysokości należnej opłaty, właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej wydaje decyzję administracyjną (art. 40f ustawy); na wniosek podmiotu władającego siecią uzbrojenia terenu starosta wydaje decyzję administracyjną o wyłączeniu z geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu danych 7

o sieciach uzbrojenia terenu, które są wykorzystywane wyłącznie przez ten podmiot i są położone na gruntach znajdujących się w wyłącznym władaniu tego podmiotu, oraz o bezpłatnym udostępnieniu temu podmiotowi danych, dotyczących tych sieci, zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym (art. 28f ust. 1 ustawy). Zadania te również powinny zostać uwzględnione w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego w Wałbrzychu. 7.3. Zasoby pracownicze realizujące zadania z zakresu geodezji i kartografii. 7.3.1. Geodeta powiatowy. Zgodnie z zapisami art. 6a ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne Służbę Geodezyjną i Kartograficzną stanowią ( ) organy administracji geodezyjnej i kartograficznej: ( ) starosta wykonujący zadania przy pomocy geodety powiatowego wchodzącego w skład starostwa powiatowego. W Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu funkcję geodety powiatowego pełni Janusz Radomski (wybrany na to stanowisko dnia 11 czerwca 2008r.) (str. 154 akt kontroli). Zgodnie z zapisami 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 9 listopada 2004r. w sprawie wymagań, jakim powinni odpowiadać wojewódzcy inspektorzy nadzoru geodezyjnego i kartograficznego, geodeci województw, geodeci powiatowi i geodeci gminni (Dz. U. Nr 249, poz. 2498) geodetą powiatowym może być osoba, która spełnia następujące wymagania: ( ) 2) posiada: a) dyplom ukończenia studiów wyższych na kierunku geodezyjnym, b) uprawnienia zawodowe do wykonywania samodzielnych funkcji w dziedzinie geodezji i kartografii, o których mowa w art. 43 pkt 1 i 2 ustawy, ( ). Na tę okoliczność przedłożono: - kopię dyplomu ukończenia Akademii Rolniczej we Wrocławiu przez Janusza Radomskiego na Wydziale Melioracji Wodnych Oddziale Geodezji Urządzeń Rolnych (tytuł inżyniera geodezji urządzeń rolnych) (str. 160-161 akt kontroli), - kopię zaświadczenia nr 2576, wydanego przez Główny Urząd Geodezji i Kartografii, stwierdzające posiadanie kwalifikacji zawodowych w geodezji i kartografii w zakresie: 1) pomiary sytuacyjno-wysokościowe i opracowanie ich wyników. 8

2) rozgraniczenia i podziały nieruchomości (gruntów) oraz sporządzanie dokumentacji do celów prawnych 3) geodezyjne pomiary realizacyjne i inwentaryzacyjne (str. 162-163 akt kontroli). Powyższe dowodzi powierzenia funkcji geodety powiatowego pracownikowi spełniającemu wymagania w tym zakresie. 7.3.2. Stan kadrowy w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu, odpowiedzialny za realizację zadań starosty z zakresu geodezji i kartografii. W celu realizacji zadań starosty z zakresu geodezji i kartografii w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu zatrudnionych jest 11 osób (10 osób w Wydziale Geodezji i Kartografii i 1 osoba na samodzielnym stanowisku geodety powiatowego). Uprawnienia zawodowe w dziedzinie geodezji i kartografii posiadają 3 osoby: - w zakresie nr 1 i 2 2 osoby, - w zakresie nr 1 1 osoba (str. 29 33 akt kontroli). 7.3.3. Upoważnienia pracowników do działania w imieniu organu. Na podstawie: - art. 40 ust. 3 pkt 3 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne prowadzenie zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz weryfikacja opracowań przyjmowanych do zasobu należy do: (...) starostów w zakresie powiatowych zasobów geodezyjnych i kartograficznych, - art. 12b ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne Organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego przekazane zostały zbiory danych lub inne materiały stanowiące wyniki prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, niezwłocznie weryfikuje je pod względem zgodności z przepisami prawa obowiązującymi w geodezji i kartografii (...). Ponadto: - art. 37 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2015r., poz. 2135 ze zm.) stanowi: Do obsługi systemów informatycznych oraz urządzeń wchodzących w jego skład służących do przetwarzania danych mogą być dopuszczone wyłącznie osoby posiadające upoważnienia wydane przez administratora danych, - art. 38 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2015r., poz. 1445 ze zm.) stanowi: ust. 1. W indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu decyzje wydaje starosta, ust. 2 Starosta 9

może upoważnić pracowników starostwa do wydawania w jego imieniu decyzji, o których mowa w ust. 1, - art. 268a ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016r., poz. 23) stanowi: Organ administracji publicznej może w formie pisemnej upoważnić pracowników kierowanej jednostki organizacyjnej do załatwiania spraw w jego imieniu w ustalonym zakresie a w szczególności do wydawania decyzji administracyjnych, postanowień i zaświadczeń. W celu potwierdzenia spełnienia przytoczonych powyżej wymogów prawnych, dokonano oceny przedłożonych kopii upoważnień dla pracowników i stwierdzono następujące nieprawidłowości (str. 164-296 akt kontroli): - większość upoważnień została wydana przez osoby reprezentujące organ (Starostę Wałbrzyskiego) w poprzednich kadencjach, - większość upoważnień posiada w swojej treści niewłaściwą podstawę prawną (w upoważnieniach z reguły jako podstawa prawna wskazywane są przepisy prawa materialnego, z których wynikają zadania starosty z zakresu geodezji i kartografii np. zapisy ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, ustawy o zmianie ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji czy rozporządzenia w sprawie organizacji i trybu prowadzenia pzgik). W tych sprawach podstawę prawną wydania upoważnienia powinny stanowić zapisy art. 268a Kodeksu postępowania administracyjnego. Dopiero z treści upoważnienia powinny wynikać zadania (z ewentualną podstawą prawną), do realizacji których upoważnia pracowników kierownik jednostki organizacyjnej. Zapisy ustawy o ochronie danych osobowych zostały spełnione, gdyż pracownicy posiadają stosowne upoważnienia do przetwarzania danych osobowych. 10

Dostosowanie prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego do przepisów ustawy z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne. W celu oceny ww. zagadnienia zostały losowo wybrane i udostępnione kopie 25. dokumentacji geodezyjnych przyjętych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego i na tej podstawie zostały sformułowane niżej zamieszczone ustalenia. Wykaz stosowanych skrótów i pojęć w treści sprawozdania z kontroli: ustawa z dnia 17 maja 1989r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2015r., poz. 520 ze zm.) dalej ustawa; ustawa z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015r., poz.1774 ze zm.) - dalej ogn; ustawa z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016r., poz. 23) - dalej Kpa; rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 5 września 2013r. w sprawie organizacji i trybu prowadzenia państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U z 2013r., poz. 1183) dalej rozporządzenie w sprawie organizacji; rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 11 lipca 2014r. w sprawie formularzy dotyczących zgłaszania prac geodezyjnych i prac kartograficznych, zawiadomienia o wykonaniu tych prac oraz przekazywania ich wyników do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2014r., poz. 924) - dalej rozporządzenie w sprawie formularzy; rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 9 lipca 2014r. w sprawie udostępniania materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, wydawania licencji oraz wzoru Dokumentu Obliczenia Opłaty (Dz. U. z 2014r., poz. 917) dalej rozporządzenia w sprawie udostępniania; rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2015r., poz. 542 ze zm.) - dalej rozporządzenie w sprawie egib; rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego (Dz. U. z 2011r. Nr 263, poz. 1572) dalej rozporządzenie w sprawie standardów; 11

rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości (Dz. U. z 2004r. Nr 268, poz. 2663) dalej rozporządzenie w sprawie sposobu i trybu podziałów; rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 stycznia 2011r. w sprawie instrukcji kancelaryjnej, jednolitych rzeczowych wykazów akt oraz instrukcji w sprawie organizacji i zakresu działania archiwów zakładowych (Dz. U. Nr 14, poz. 67 ze zm.) dalej rozporządzenie w sprawie instrukcji kancelaryjnej; rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 8 lipca 2014r. w sprawie sposobu i trybu uwierzytelniania przez organy Służby Geodezyjnej i Kartograficznej dokumenty na potrzeby postępowań administracyjnych, sądowych lub czynności cywilnoprawnych (Dz. U. z 2014r., poz. 914) dalej rozporządzenia w sprawie uwierzytelniania; Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej dalej PODGiK; państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny dalej pzgik; system PZGIK równoznaczny z systemem TurboEwid; Dokument Obliczenia Opłaty DOO. 8. Infrastruktura techniczna i informatyczna wspomagająca prowadzenie państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W jednostce kontrolowanej do realizacji zadań z zakresu geodezji i kartografii wykorzystuje się oprogramowanie TurboEWID, wersja 8.6 firmy GEOMATYKA-KRAKÓW s. c. System ten umożliwia m.in.: - przyjmowanie zgłoszeń prac geodezyjnych i prac kartograficznych z wykorzystaniem przeglądarki internetowej, z zastosowaniem aplikacji WebEwid, - prowadzenie rejestru zgłoszeń prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, - udostępnianie materiałów i informacji z zasobu geodezyjnego i kartograficznego, - naliczanie opłat i sporządzanie Dokumentów Obliczenia Opłaty, - ewidencjonowanie materiałów zasobu geodezyjnego i kartograficznego na poziomie powiatowym, - prowadzenie poszczególnych baz danych obejmujących zbiory danych przestrzennych infrastruktury informacji przestrzennej. 12

9. Procedura obsługi zgłoszeń prac geodezyjnych lub prac kartograficznych przez ośrodek dokumentacji geodezyjnej i kartograficznej. Na potrzeby kontroli zostały pobrane kopie dokumentacji przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. W czterech tabelach od nr 2 do 6 (str. 374-401 akt kontroli) zestawiono informacje związane z kolejnymi czynnościami dotyczącymi obsługi zgłoszonych prac geodezyjnych. 9.1. Poprawność wypełniania formularzy zgłoszeń prac geodezyjnych. Zgodnie z art. 12 ust. 1 i 2 ustawy wykonawca prac geodezyjnych lub prac kartograficznych zgłasza prace geodezyjne lub prace kartograficzne przed ich rozpoczęciem. Zgłoszenie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych zawiera: - dane identyfikujące: - wykonawcę zgłaszanych prac, - osobę, której przedsiębiorca lub kierownik jednostki organizacyjnej powierzył samodzielne wykonanie czynności składających się na te prace lub funkcję kierownika tych prac, a także uprawnienia zawodowe tych osób; - cel lub zakładany wynik zgłaszanych prac; - dane określające położenie obszaru lub obszarów, które będą objęte zgłaszanymi pracami; - przewidywany termin wykonania zgłaszanych prac; - listę zbiorów danych lub innych materiałów państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, zwanych dalej "materiałami zasobu", które w ocenie wykonawcy są mu potrzebne do wykonania zgłaszanych prac. Wzór formularza dotyczącego zgłaszania prac geodezyjnych określa załącznik nr 1 do rozporządzenia w sprawie formularzy. Szczegółowej kontroli poddano 25 wypełnionych formularzy zgłoszeń prac geodezyjnych znajdujących się w wyżej wykazanych próbach i dokonano, między innymi ustaleń w zakresie poprawności ich sporządzenia przez zgłaszających. Dokonane ustalenia dla każdego poddanego analizie zgłoszenia pracy, przedstawiono w tabeli nr 2 (str. 374-383 akt kontroli).w ich wyniku stwierdzono, że: - 1 formularz zgłoszeń prac geodezyjnych był prawidłowo wypełniony przez wykonawcę prac geodezyjnych z zachowaniem formy i treści określonych w rozporządzeniu w sprawie formularzy, - w 21 zgłoszeniach jako adresata zgłoszenia podano nieprawidłowo Starostwo Powiatowe w Wałbrzychu, a w jednym przypadku (SGN.6640.1021.2015) Powiatowy Ośrodek 13

Dokumentacji Geodezyjno-Kartograficznej. Stanowi to naruszenie art. 12 ust. 3 ustawy - Wykonawca prac geodezyjnych lub prac kartograficznych zgłasza prace geodezyjne lub prace kartograficzne przed ich rozpoczęciem właściwym miejscowo starostom ; - w 6 przypadkach zgłoszenie nie zawierało (w polu nr 3) identyfikatora (REGON) wykonawcy (np. zgłoszenie o identyfikatorze SGN.6640.903.2015 str. 436 akt kontroli), - w 8 zgłoszeniach brak (w polu nr 4) danych kontaktowych wykonawcy (np. praca nr SGN.6640.419.2015 str. 402 akt kontroli). - w przypadku 21 zgłoszeń w poz. 8 zgłoszenia wpisano imię i nazwisko osoby, której przedsiębiorca lub kierownik jednostki organizacyjnej powierzył samodzielne wykonanie czynności składających się na zgłaszane prace geodezyjne lub funkcje kierownika tych prac, ze wskazaniem numeru oraz zakresu uprawnień zawodowych, nie wypełniono pozycji w zakresie powierzonych czynności; - w 1 zgłoszeniu omyłkowo w polu dotyczącym celu lub zakładanego wyniku prac geodezyjnych wpisano rodzaj zgłaszanych prac, a w polu dotyczącym rodzaju zgłoszonych prac wpisano cel pracy, - w 5 zgłoszeniach brak podpisu lub identyfikatora wykonawcy w systemie teleinformatycznym. Na podstawie powyższego stwierdzono, że: - wszystkie zgłoszenia prac geodezyjnych znajdujące się w 25 próbach składane były na prawidłowym formularzu stanowiącym załącznik do wyżej wymienionego rozporządzenia w sprawie formularzy, - PODGiK przyjmował do realizacji zgłoszenia prac geodezyjnych mimo, iż nie zawierały wszystkich wymaganych informacji, których do wpisania zobowiązany był podmiot zgłaszający prace lub były nieprawidłowo wypełnione. Sposób i formę wpływu zgłoszeń prac geodezyjnych bądź kartograficznych ustalono w odniesieniu do okresu objętego kontrolą na podstawie oświadczenia Geodety Powiatowego (str. 68-69 akt kontroli): - 90% zgłoszeń dokonuje się poprzez portal internetowy, - pozostała część zgłoszeń jest składana w formie papierowej bezpośrednio w jednostce prowadzącej powiatowy zasób geodezyjny i kartograficzny. 14

9.2.Rejestr zgłoszeń prac geodezyjnych. Z przepisów 7 rozporządzenia w sprawie organizacji wynika, że rejestr zgłoszeń prac geodezyjnych powinien być prowadzony w formie elektronicznej. Zgodnie z zapisami 8 cytowanego rozporządzenia na treść rejestru zgłoszeń składają się: 1) identyfikator zgłoszenia prac geodezyjnych lub kartograficznych, 2) data, którą jest sygnowane zgłoszenie prac, 3) data doręczenia zgłoszenia prac właściwemu organowi prowadzącemu zasób, 4) imię, nazwisko i numer PESEL albo nazwa i numer identyfikacyjny REGON podmiotu, który zgłosił prace, 5) dane kontaktowe podmiotu, który zgłosił prace, w tym jego adres, 6) rodzaj oraz cel zgłoszonych prac, 7) opis obiektu, do którego odnosi się zgłoszenie prac, oraz położenie tego obiektu, 8) identyfikatory materiałów zasobu udostępnionych podmiotowi, który zgłosił prace, 9) wysokość opłaty za udostępnienie materiału zasobu, 10) data i sygnatura dokumentu określającego wysokość opłaty, 11) nazwa i sygnatura dokumentu potwierdzającego dokonanie opłaty, 12) data otrzymania wniosku wykonawcy o przyjęcie do zasobu operatu technicznego zawierającego rezultaty zgłoszonych prac, 13) data zwrotu dokumentacji wraz z protokołem dokumentującym wynik kontroli, 14) data odnotowania pozytywnego wyniku kontroli. W kontrolowanej jednostce prowadzi się wyłącznie elektroniczną formę rejestracji zgłoszeń prac geodezyjnych (w systemie TurboEWID w zakładce PZGiK Rejestr prac geodezyjnych). Ze złożonych do akt kontroli wyjaśnień Geodety Powiatowego (pismo z dnia 12 stycznia 2016r. nr SGN.6640.1.2016 str. 45 51 akt kontroli) wynika, że księga ewidencji robót geodezyjnych (KERG) została zamknięta z dniem 6 stycznia 2014r. W dniu 7 stycznia 2014r. nastąpiło utworzenie rejestru zgłoszeń prac geodezyjnych. Zgłoszenia prac geodezyjnych w kontrolowanej jednostce w większości przypadków (ok. 90% wszystkich zgłoszeń) są dokonywane w formie elektronicznej przy pomocy systemu PZGIK - przeglądarka internetowa WebEwid, w której następuje logowanie na konto przy pomocy udostępnionego hasła. Login i hasło na wniosek wykonawcy, po przedłożeniu odpowiednich dokumentów identyfikujących wykonawcę, przyznawany jest przez administratora systemu PZGIK. 15

Wpływające zgłoszenia prac geodezyjnych otrzymują prawidłowy identyfikator, zgodny z oznaczeniem w systemie kancelaryjnym jednostki organizacyjnej, tj.: SGN.6640. kolejna liczba naturalna. cztery cyfry roku kalendarzowego, w którym zgłoszono prace. Na potrzeby kontroli został udostępniony w pliku.xls rejestr zgłoszeń prac geodezyjnych dotyczący prac zgłoszonych od 12 lipca 2014r. do 31 grudnia 2015r. (płyta CD str. 61 akt kontroli). System PZGiK umożliwia rejestrację w poszczególnych oknach danych dotyczących obsługi zgłoszonej pracy geodezyjnej. Sporządzony wydruk systemowy rejestru, bezpośrednio z systemu PZGiK, zawiera tylko podstawowe dane. Uzyskanie pełnego rejestru zgłoszeń wymagało pomocy ze strony serwisu, co dopiero doprowadziło do zebrania w pliku.xls wszystkich informacji rejestrowanych znajdujących się w zakładkach systemu. Po dokonaniu analizy przedłożonego rejestru stwierdzono, że rejestr ten nie spełnia wymogów 8 rozporządzenia w sprawie organizacji, gdyż nie zawiera następujących pozycji: - numer identyfikacyjny REGON podmiotu, który zgłosił prace, - identyfikatory materiałów zasobu udostępnionych podmiotowi, który zgłosił prace, - data dokumentu określającego wysokość opłaty, - nazwa i sygnatura dokumentu potwierdzającego dokonanie opłaty, - data zwrotu dokumentacji wraz z protokołem dokumentującym wynik kontroli, - data odnotowania pozytywnego wyniku kontroli. Dodatkowo stosowana w rejestrze nomenklatura dotycząca oznaczenia kolejnych pozycji rejestru nie odpowiada obowiązującym przepisom znowelizowanej ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz przepisom wykonawczym. Ustalono również, że odnotywana w zakładkach rejestru zgłoszeń data przyjęcia do zasobu jest we wszystkich badanych przypadkach tożsama z datą pozytywnego wyniku weryfikacji zbiorów danych oraz innych materiałów przekazywanych do pzgik. Daty na klauzulach stawianych na przyjętych do zasobu dokumentach po ich zaewidencjonowaniu są zupełnie inne. W rejestrze zgłoszeń prac geodezyjnych pojawia się taka informacja jak praca zaniechana. Geodeta Powiatowym wyjaśnił (pismo z dnia 15 stycznia 2016r. nr SGN.6640.4.2016 str. 62 66 akt kontroli), że w systemie TurboEWID pojawia się adnotacja praca zaniechana w rejestrze zgłoszeń prac geodezyjnych przy obiektach, z opracowania których zleceniodawca zrezygnował, czyli praca geodezyjna zostałą anulowana. Obowiązujące przepisy prawa nie przewidują takiej czynności jak anulowanie / zaniechanie pracy. W każdym wypadku wykonawca prac geodezyjnych jest zobowiązany 16

zawiadomić (na stosownym druku) organ o zakończeniu swojej pracy geodezyjnej. I to jest miejsce, gdzie powinien wskazać, na jakim etapie jego praca geodezyjna została zakończona. Podsumowując zagadnienie dotyczące rejestru zgłoszeń prac geodezyjnych należy stwierdzić, iż koniecznym jest pilne doprowadzenie systemu PZGiK do możliwości generowania pełnych rejestrów prowadzonych w systemie, bowiem dane te powinny być wykorzystywane na bieżąco do kontroli chociażby w zakresie prawidłowej obsługi interesantów. 9.3. Dane statystyczne odnośnie ilości zarejestrowanych zgłoszeń prac geodezyjnych w okresie objętym kontrolą. Na potrzeby kontroli sporządzono zestawienie ilościowe zgłoszonych w okresie objętym kontrolą prac geodezyjnych (str. 53 60 akt kontroli). Ogólna liczba prac geodezyjnych zgłoszonych w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu kształtuje się następująco: 1) w terminie od 12 lipca do 31 grudnia 2014r. łącznie 491 prac. Najwięcej prac geodezyjnych zgłosili wykonawcy: L. p. Wykonawca Ilość zgłoszonych prac geodezyjnych 1 USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE INŻ. ZDZISŁAW SZCZĘSNY 90 2 USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE ALEKSANDER OCHOCKI 52 3 PIN-GEO USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE PIOTR BORKOWSKI 35 4 USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE JAN MUSZALSKI 21 5 GEO-MAR ANDRZEJ KOŚCIK 20 6 PRZEDSIĘBIORSTWO PRODUKCYJNO-USŁUGOWE INTERCESJA SPÓŁKA Z O. O. 19 7 ZAKŁAD USŁUG GEODEZYJNO_KARTOGRAFICZNYCH JAN HONISZ 19 8 GEODEZJA MACIEJ MIKOŁAJCZAK 18 17

2) w terminie od 1 stycznia do 31 grudnia 2015r. łącznie 1191 prace. Najwięcej prac geodezyjnych zgłosili wykonawcy: L. p. Wykonawca Ilość zgłoszonych prac geodezyjnych 1 USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE INŻ. ZDZISŁAW SZCZĘSNY 180 2 PRZEDSIĘBIORSTWO PRODUKCYJNO-USŁUGOWE INTERCESJA SPÓŁKA Z O. O. 126 3 USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE ALEKSANDER OCHOCKI 112 4 PIN-GEO USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE PIOTR BORKOWSKI 70 5 GEOPOMIAR USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE MGR INŻ. MARCIN MAJEK 56 6 USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE INŻ. ANNA BORUCKA 46 7 USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE JAKUB JUCHNIEWICZ 45 8 GEODEZJA UBEZPIECZENIA DANIEL BUSZCZAK 44 9 GEODEZJA MACIEJ MIKOŁAJCZAK 43 10 GEO-GRAF USŁUGI GEODEZYJNO-KARTOGRAFICZNE MGR JACEK OGŁOZA 36 Charakterystyka asortymentowa prac geodezyjnych i kartograficznych zgłoszonych w okresie objętym kontrolą. Dla potrzeb dokonania ustaleń prawidłowości kwalifikacji zgłoszonych prac geodezyjnych dokonano zestawienia ilościowego według celów prac (szczegółowe wyniki przedstawia tabela nr 1 str. 370-373 akt kontroli). Z zestawień tych wynika, że w 2014r. przyjmowano zgłoszenia prac geodezyjnych, w których cel pracy był określony niezgodnie z obowiązującą nomenklaturą w tym zakresie, tj. ze słownikami zamieszczonymi w załączniku nr 1 do rozporządzenia w sprawie organizacji (np.: aktualizacja mapy, inwentaryzacja przyłącza, podział nieruchomości, inwentaryzacja budynku lub budowl. ). Ponadto z przygotowanych przez pracowników Wydziału Geodezji i Kartografii ww. zestawień wynika, że w okresie objętym kontrolą w Starostwie Powiatowym w Wałbrzychu przyjęto 17 zgłoszeń prac geodezyjnych, gdzie został zadeklarowany cel pracy jako aktualizacja bazy danych obiektów ogólnogeograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1 : 250 000 i mniejszych, w tym kartograficznych opracowań numerycznego modelu rzeźby terenu (BDOO). Działanie w tym zakresie jest nieprawidłowe, gdyż prowadzenie bazy danych obiektów ogólnogeograficznych nie należy do zadań starosty, tylko zgodnie z zapisami art. 7a ust. 1 pkt 14 lit. a ustawy należy do zadań Głównego Geodety Kraju. 18

W okresie objętym kontrolą największą ilość stanowiły prace, w których jako cel wskazano (str. 370-373 akt kontroli): 1) od 12 lipca 31 grudnia 2014r.: - geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów budowlanych ok. 29%, - mapa do celów projektowych ok. 28%, - mapa z projektem podziału nieruchomości ok. 13%, - aktualizacja bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu (GESUT) ok. 12%. 2) od 1 stycznia do 31 grudnia 2015r.: - mapa do celów projektowych ok. 31%, - geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza obiektów budowlanych ok. 24%, - aktualizacja bazy danych geodezyjnej ewidencji sieci uzbrojenia terenu (GESUT) ok. 14%, - mapa z projektem podziału nieruchomości ok. 11 %. 9.4. Kontrola obsługi zgłoszeń prac geodezyjnych lub prac kartograficznych. Zgodnie z: - art. 12 ust. 3 ustawy Organ, który otrzymał zgłoszenie prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, w terminie 10 dni roboczych uzgadnia z wykonawcą listę materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac i udostępnia ich kopie za opłatą, o której mowa w art. 40a ust. 1. Organ, który otrzymał zgłoszenie, może uzgodnić z wykonawcą inny termin udostępniania materiałów zasobu. - art. 40c. ust. 1 ustawy Uprawnienia podmiotu dotyczące możliwości wykorzystywania udostępnionych mu materiałów zasobu określa licencja wydana przez organ udostępniający te materiały. - art. 40d. ust. 3 ustawy Opłatę pobiera się przed udostępnieniem materiałów zasobu... ; a rozporządzenie w sprawie udostępniania: - załącznik nr 9 określa wzór Dokumentu Obliczenia Opłaty, - 2 i 3 określa sposób i tryb wydawania licencji, - załącznik nr 7 określa wzór licencji określającej zakres uprawnień wykonawców prac geodezyjnych lub prac kartograficznych. 19

9.4.1. Uzgodnienia listy materiałów oraz udostępnienie kopii materiałów. Na okoliczność spełniania obowiązku wynikającego z zapisów art. 12 ust. 3 ustawy dotyczącego uzgadniania z wykonawcą listy materiałów Geodeta Powiatowy złożył następujące wyjaśnienia (pismo z dnia 12 stycznia 2016r. nr SGN.6640.1.2016 str. 45 51 akt kontroli): Pracownik ośrodka obsługujący geodetów (do prac geodezyjnych zgłoszonych w sposób tradycyjny) przygotowuje wszystkie materiały dotyczące konkretnego zgłoszenia, informuje o tym fakcie telefonicznie wykonawcę ustalając z nim termin spotkania, następnie wspólnie ustalają, które materiały są geodecie niezbędne i dla tych wybranych przygotowuje licencje, dokument obliczenia opłaty, pokwitowanie do zapłaty i po otrzymaniu potwierdzenia opłaty (pokwitowanie lub potwierdzenie przelewu) wydaje dokumenty wykonawcy. Natomiast przy zgłoszeniach elektronicznych poprzez program TurboEWID wykonawca otrzymuje podgląd do danych zasobu obejmujących obszar, który go interesuje i zaznacza jakie materiały są mu potrzebne (mapy, punkty osnowy, znaki graniczne, współrzędne, opis topograficzne, repery, itp.). Na te zaznaczone przez niego materiały otrzymuje dokument obliczenia opłaty w postaci elektronicznej, który musi opłacić. Dopiero wówczas po umieszczeniu w systemie potwierdzenia opłaty za materiały, pracownik ośrodka odblokowuje bezpośredni dostęp do pliku dokumentacji przygotowanej do tej konkretnej pracy. Opisana przez Geodetę Powiatowego forma uzgadniania listy materiałów jest niezgodna z wyżej przytoczonym zapisem ustawowym. Uzgodnieniu powinna podlegać lista materiałów, której w tym przypadku się nie sporządza. Lista powinna zawierać ostatecznie uzgodnione i przeznaczone do udostępnienia zbiory danych oraz inne materiały oraz udokumentowane obustronne potwierdzenie tego uzgodnienia. Wykaz zbiorów danych oraz innych materiałów powinien być zbieżny z wykazem znajdującym się w DOO oraz licencji. W ocenianych, udostępnionych próbach dokumentacji stwierdzono: - rozbieżności co do wyszczególnionego zakresu materiałów udostępnianych pomiędzy listą zbiorów i materiałów wskazanych przez wykonawcę na zgłoszeniu prac geodezyjnych a uwidocznionych w DOO i licencji (np. dokumenty do zgłoszeń prac geodezyjnych: SGN.6640.880.2015 (str. 1589 1615 akt kontroli), SGN.6640.384.2015 (str. 1533-1588 akt kontroli), SGN.6640.749.2015 (str. 506 535 akt kontroli), SGN.6640.903.2015 (str. 436 463 akt kontroli), SGN.6640.864.2015) (str. 1092-1166 akt kontroli); - przyjmując za datę przygotowania do udostępnienia materiałów datę wystawienia DOO na 25 prób badanych w jednym przypadku przekroczono termin ustawowy o 53 dni robocze (63 dni robocze od zgłoszenia pracy) (praca geodezyjna SGN.6640.864.2015 str. 1092-20

1166 akt kontroli). W pozostałych przypadkach terminy te nie przekraczają 10 dni roboczych (tabela nr 6 str. 398-401 akt kontroli). 9.4.2 Dokument Obliczenia Opłaty i licencje. Zgodnie z art. 40c ustawy uprawnienia podmiotu dotyczące możliwości wykorzystywania udostępnionych mu materiałów zasobu określa licencja wydawana przez organ udostępniający te materiały. Uprawnienia określone w licencji dotyczą: 1) w przypadku materiałów zasobu w postaci elektronicznej - możliwości wykonywania jakichkolwiek operacji na tych danych i materiałach, w szczególności ich utrwalania, zmieniania, udostępniania, zwłaszcza wykonywanych w systemach teleinformatycznych; 2) w przypadku materiałów zasobu w postaci nieelektronicznej - ich powielanie, a także ich przekształcenie do postaci elektronicznej. Licencja wystawiona w postaci elektronicznej i generowana z systemu teleinformatycznego w sposób umożliwiający jej wydruk nie wymaga podpisu ani pieczęci. Stosownie do art. 40 e ustawy wysokość należnej opłaty oraz sposób jej wyliczenia utrwala się w Dokumencie Obliczenia Opłaty, który zawiera: 1) nazwę jednostki organizacyjnej, która wystawiła dokument; 2) identyfikator i datę wniosku o udostępnienie materiałów zasobu albo identyfikator i datę zgłoszenia prac geodezyjnych lub prac kartograficznych; 3) nazwy oraz liczbę jednostek rozliczeniowych udostępnianych materiałów zasobu, a także oznaczenia pozycji w odpowiedniej tabeli opłat zawartej w załączniku do ustawy; 4) wysokość użytych do wyliczenia podstawowych stawek jednostkowych oraz współczynników korygujących; 5) kwotę opłaty; 6) datę wystawienia dokumentu oraz podpis organu lub upoważnionej przez niego osoby. Dokument Obliczenia Opłaty wystawiany w postaci elektronicznej i generowany z systemu teleinformatycznego w sposób umożliwiający jego wydruk nie wymaga podpisu ani pieczęci. Opłatę pobiera się przed udostępnieniem materiałów zasobu lub przed wykonaniem czynności, o których mowa w art. 40b ust. 1 (art. 40d ust 3 ustawy). Odnosząc się do rozwiązań stosowanych w kontrolowanej jednostce należy stwierdzić, że zarówno licencje jak i dokumenty obliczenia opłaty są generowane przez upoważnionego pracownika Ośrodka przy wykorzystaniu systemu PZGiK, za pomocą aplikacji TurboEWID. 21

Dokumenty są sporządzane zgodnie ze wzorem określonym w załączniku nr 7 i 9 rozporządzenia o udostępnianiu. Na potrzeby kontroli do 25 wytypowanych dokumentacji wygenerowano Dokumenty Obliczenia Opłaty (DOO) oraz licencje, które zawierały datę faktycznego ich sporządzenia. Analiza przedłożonych dokumentów wykazała, że: - w 24. przypadkach Dokument Obliczenia Opłaty oraz licencja określająca zakres uprawnień wykonawców prac, była sporządzana jednocześnie w tym samym dniu, o tym samym czasie. Licencja jest generowana przed dokonaniem wpłaty i może to oznaczać, że materiały są zasobu są udostępniane przez zapłatą, co jest naruszeniem art. 40d ust. 3 ustawy ( Opłatę pobiera się przed udostępnieniem materiałów zasobu ). - numeracja wydawanych licencji prowadzona jest zgodnie z 2 ust. 2 rozporządzenia w sprawie udostępniania, - w 11 wydanych licencjach wpisano nieprawidłowo nazwę organu wydającego licencję jako Starostwo Powiatowe w Wałbrzychu, - w większości przypadków w wydanych licencjach brak jest identyfikatorów udostępnianych kopii materiałów zasobu. Powyższe wynika z faktu, że materiały znajdujące się w zasobie nie są przed wydaniem ewidencjonowane (numery ewidencyjne posiadają jedynie znajdujące się w PZGiK szkice polowe). Stanowi to naruszenie 32 ust. 5 rozporządzenia w sprawie organizacji: Materiały należące do zasobu przed dniem wejścia w życie rozporządzenia wpisuje się do ewidencji materiałów zasobu, o której mowa w 7 ust. 2 pkt 5, przed udostępnieniem kopii tych materiałów lub kopii dokumentów zawartych w tych materiałach, na wniosek, o którym mowa w 20, lub w związku ze zgłoszeniem prac. - w badanej próbce znalazł się jeden operat zgłoszenie nr SGN.6640.864.2015 (str. 1092 1166 akt kontroli), gdzie DOO został wystawiony po 63 dniach roboczych od zgłoszenia pracy (praca została zgłoszona 16 września 2015r, DOO za materiały zasobu został wystawiony 15 grudnia 2015r., przy czym 14 grudnia 2015r. wykonawca zawiadomił o wykonaniu zgłoszonej pracy). Powyższe świadczy o wykonywaniu prac geodezyjnych przez jednostkę wykonawstwa geodezyjnego bez stosownej licencji, co stanowi naruszenie art. 48a ust. 1 ustawy - kto wykorzystuje materiały zasobu bez wymaganej licencji lub niezgodnie z warunkami licencji lub udostępnia je wbrew postanowieniom licencji osobom trzecim, podlega karze pieniężnej w wysokości dziesięciokrotności opłaty za udostępnienie tych materiałów. 22

10. Procedura przekazywania wyników wykonanych prac geodezyjnych lub prac kartograficznych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. 10.1. Zawiadomienie organu o zakończeniu zgłoszonych prac geodezyjnych lub prac kartograficznych. Stosownie do art. 12a ust. 1 ustawy wykonawca prac geodezyjnych lub prac kartograficznych zawiadamia organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej, do którego zostały zgłoszone prace geodezyjne lub prace kartograficzne, o zakończeniu tych prac, przekazując: - zbiory nowych, zmodyfikowanych lub zweryfikowanych danych, które należą do zakresu informacyjnego baz danych, o których mowa w art. 4 ust. 1a pkt 1-5 i 8-10 oraz ust. 1b; - dokumenty wymagane przepisami wydanymi na podstawie art. 19 ust. 1 pkt 11 lub ich uwierzytelnione kopie. Wzór zawiadomienia o wykonaniu zgłoszonych prac geodezyjnych lub prac kartograficznych, stanowi załącznik nr 3 do rozporządzenia w sprawie formularzy. Na podstawnie próbki 25 operatów można stwierdzić, że w kontrolowanej jednostce stosuje się wzór zawiadomienia o wykonaniu zgłoszonych prac zgodny z rozporządzeniem w sprawie formularzy. W przypadku 21 z nich niewłaściwie został wskazany adresat zawiadomienia ( Starostwo Powiatowe w Wałbrzychu lub Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w Wałbrzychu ). Zawiadomienia o wykonaniu zgłoszonych prac są doręczane jako odrębne dokumenty, nie są częścią składową operatu technicznego. Dokumenty te są sygnowane pieczęcią określającą datę wpływu do Starostwa, natomiast nie nadaje się im biegu zgodnie z instrukcją kancelaryjną. 10.2. Weryfikacja zbiorów danych oraz innych materiałów przekazywanych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Art. 12 b ustawy stanowi: ust. 1 Organ służby Geodezyjnej i Kartograficznej do którego przekazane zostały zbiory danych lub inne materiały stanowiące wyniki prac geodezyjnych lub prac kartograficznych niezwłocznie weryfikuje je pod względem zgodności z przepisami prawa obowiązujących w geodezji i kartografii, w szczególności dotyczącymi: 1) wykonywania pomiarów, o których mowa w art. 2 pkt 1 lit. a, oraz opracowywania wyników tych pomiarów; 23

2) kompletności przekazywanych wyników wykonanych prac geodezyjnych lub prac kartograficznych. ust. 2 Weryfikacji nie podlegają zbiory danych lub inne materiały stanowiące wynik prac geodezyjnych lub prac kartograficznych wykonanych w związku z realizacją zamówienia publicznego przez Głównego Geodetę Kraju lub organy administracji geodezyjnej i kartograficznej, a także inne podmioty działające z upoważnienia tych organów, ust. 3 Wyniki weryfikacji utrwala się w protokole, ust. 6 W przypadku negatywnego wyniku weryfikacji właściwy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej zwraca wykonawcy prac geodezyjnych lub prac kartograficznych przekazane przez niego zbiory danych lub inne materiały wraz z protokołem zawierającym opis stwierdzonych uchybień i nieprawidłowości, ust. 7 W przypadku negatywnego wyniku weryfikacji wykonawca prac geodezyjnych lub prac kartograficznych ma prawo, w terminie 14 dni od dnia otrzymania protokołu, ustosunkować się na piśmie do wyników weryfikacji, ust. 8 Jeżeli organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej nie uwzględni stanowiska wykonawcy prac geodezyjnych lub prac kartograficznych wydaje decyzję administracyjną o odmowie przyjęcia do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego zbiorów danych lub innych materiałów sporządzonych przez tego wykonawcę. Rozporządzenie w sprawie formularzy: Załącznik nr 4 Wzór protokółu weryfikacji zbiorów danych oraz innych materiałów przekazywanych do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Z wyjaśnień złożonych przez Geodetę Powiatowego (str. 68 69 akt kontroli) wynika, że weryfikacją zbiorów danych i innych materiałów zawartych w przekazywanej do zasobu dokumentacji zajmują się: Janusz Radomski Geodeta Powiatowy (opracowania z zakresu nr 1 i 2), Małgorzata Juchniewicz inspektor ds. kontroli operatów technicznych, Przewodniczący Narady Koordynacyjnej w Wydziale Geodezji i Kartografii (opracowania z zakresu nr 1), Bożena Szpila inspektor ds. geodezji i kartografii w Wydziale Geodezji i Kartografii (opracowania z zakresu nr 2). Starosta Wałbrzyski do dnia kontroli nie wydawał decyzji administracyjnych o odmowie przyjęcia do zasobu zbiorów danych lub innych materiałów sporządzonych przez wykonawców prac geodezyjnych. 24