LISTA KONTROLNA PRZEDSIĘWZIĘĆ DO WYKONANIA PRZEZ PODMIOTY POZAPOLICYJNE W ZWIĄZKU Z BEZPIECZEŃSTWEM MECZÓW PIŁKI NOŻNEJ I. Działania w związku z masową imprezą sportową - meczem piłki nożnej I.1. przed imprezą I.1.1 odpowiedzialność organizatora imprezy TAK NIE 1. Spełnił wymogi określone, w szczególności, w przepisach prawa budowlanego, w przepisach sanitarnych i przepisach dotyczących ochrony przeciwpożarowej. 2. Wystąpił o uzyskanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy w terminie nie później niż na 30 dni przed planowanym terminem jej rozpoczęcia do wójta, burmistrza albo prezydenta miasta z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej. 3. Zwrócił się do właściwych miejscowo: komendanta powiatowego (rejonowego, miejskiego) Policji i komendanta powiatowego (miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej, dysponenta zespołów ratownictwa medycznego i państwowego inspektora sanitarnego z wnioskiem o wydanie opinii o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia imprezy masowej, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz o przewidywanych zagrożeniach. 4. Wystąpił do właściwego ze względu na miejsce odbywania się imprezy komendanta powiatowego (rejonowego/miejskiego) o wykaz osób, wobec których zostało wydane orzeczenie zakazujące wstępu na imprezę masową. 5. Zapewnił zaplecze higieniczno-sanitarne. 6. Zapewnił warunki do zorganizowania łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu imprezy masowej. 7. Zapewnił wydzielenie pomieszczenia dla służb kierujących zabezpieczeniem imprezy masowej. 8. Opracował instrukcję postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia w miejscu i w czasie imprezy masowej. 9. Opracował i udostępnił osobom uczestniczącym w imprezie masowej regulamin obiektu oraz regulamin imprezy masowej zawierające warunki uczestnictwa i zasady zachowania się osób na niej obecnych. 10. Spełnił wymogi wynikające z Rozporządzenia Ministra Sprawa Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 czerwca 2010 r. w sprawie warunków bezpieczeństwa, jakie powinny spełniać stadiony, na których mogą odbywać się mecze piłki nożnej. 11. Spełnił wymóg wyposażenia obiektu do organizacji meczów piłki nożnej w kompatybilne miedzy sobą elektroniczne systemy identyfikacji. 12. Dołączył oświadczenie o spełnieniu wymogu wyposażenia obiektu do organizacji meczów piłki nożnej w kompatybilne miedzy sobą elektroniczne systemy identyfikacji. 13. Wystąpił z zapytaniem do Policji w zakresie przekazania informacji dot. bezpieczeństwa imprezy masowej. 14. Przekazał Komendantowi, jako podmiot zobowiązany informacje dotyczące bezpieczeństwa imprez masowych. 15. Udostępnił obiekt Policji, Straży Pożarnej, celem przeprowadzenia lustracji, weryfikacja stanu faktycznego ze złożoną dokumentacja i zapewnieniami. 1
I.1.2 odpowiedzialność podmiotu realizującego rozgrywki (okręgowy/ wojewódzki związek piłki nożnej) TAK NIE 1. Wyprzedzająco poinformował kluby sportowe oraz służby i podmioty odpowiedzialne za bezpieczeństwo na danym terenie o planowanej rundzie w danej klasie rozgrywkowej (imprezie sportowej) i sposobie jej organizacji (terminarz rozgrywek). 2. Zobowiązał organizatorów meczów piłki nożnej do informowania o wyznaczonych terminach meczu, zmianach terminów, zagrożeniach itp., właściwych jednostek Policji, Straży Pożarnej oraz Pogotowia Ratunkowego. 3. Zorganizował przed rozpoczęciem rozgrywek, spotkanie z przedstawicielami organów samorządowych, Policji, w trakcie którego m.in. przeprowadził analizę terminarza rozgrywek pod kątem wskazania meczów podwyższonego ryzyka, co umożliwi wdrożenie terminowych procedur przewidzianych ustawą z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych, dotyczących masowych imprez sportowych podwyższonego ryzyka. 4. Przeprowadził szkolenia (m.in. dla spikerów, sędziów, służb organizatora) w zakresie właściwego zapewnienia bezpieczeństwa podczas rozgrywek piłki nożnej, spotkanie winno odbyć się z udziałem przedstawicieli klubów oraz podmiotów odpowiedzialnych za bezpieczeństwo (administracja samorządowa, Policja, PSP, służby medyczne itp.). 5. Opracował programy i przeprowadził szkolenia dla służb porządkowych i informacyjnych (stewardów), na potrzeby właściwego zabezpieczenia niemasowych imprez sportowych. 6. W przeprowadzonym postępowaniu licencyjnym wyegzekwował odpowiedni stan techniczny obiektów sportowych, na których rozgrywane są mecze, w tym w szczególności: ogrodzeń zewnętrznych, wygrodzeń oddzielających kibiców gości od kibiców gospodarzy uniemożliwiających ich konfrontację siłową, jak również drożności ciągów komunikacyjnych i dróg ewakuacyjnych egzekwowanie ww. wymogów mogłoby się odbywać poprzez zaostrzenie przez Okręgowe i Wojewódzkie Związki Piłki Nożnej wymogów licencyjnych, adekwatnie do ligi lub klasy rozgrywek. 7. Zobowiązał kluby piłkarskie do podejmowania decyzji o wysłaniu, a tym samym autoryzowaniu wyjazdów zorganizowanej grupy kibiców wybierających się na mecze wyjazdowe. 8. Zobowiązał organizatora meczu do wpuszczenia na teren stadionu wyłącznie autoryzowanych grup kibiców gości. I.1.3 odpowiedzialność organu administracji samorządowej / władze TAK NIE 1. Zobowiązał organizatora meczów piłki nożnej do przyjęcia i stosowanie jednakowego regulaminu obiektu, opracowanego np. przez organizatora rozgrywek powyższe obostrzenie wymaga jednakże wprowadzenia zmian prawnych, na podstawie których regulamin obiektu, stałby się narzędziem służącym do egzekwowania określonych zachowań na terenie stadionu, w szczególności do stosowania sankcji karnych w stosunku do osób naruszających zapisy regulaminu, w tym wnoszących i spożywających napoje alkoholowe (obecnie obowiązujące przepisy prawne powodują wątpliwości interpretacyjne w zakresie spożywania alkoholu na terenie stadionów, na których rozgrywane są mecze piłki nożnej niebędące imprezami masowymi. W związku z powyższym należałoby przyjąć rozwiązania zakazujące w sposób jednoznaczny sprzedaży, wnoszenia i spożywania napojów alkoholowych na obiektach sportowych, w trakcie meczów piłki nożnej). 2. Zobowiązał organizatora meczu do przesyłania do właściwej jednostki Policji oraz organizatora rozgrywek, bieżących informacji dotyczących bezpieczeństwa spotkania piłkarskiego, w szczególności w związku z planowanym wyjazdem zorganizowanej grupy kibiców. 3. Zobowiązał organizatora meczu do zorganizowania odprawy z przedstawicielami służb biorących udział w zabezpieczeniu, organizatora rozgrywek oraz innych podmiotów. W przypadku powzięcia informacji o ewentualnych realnych zagrożeniach, jak również informacji o przyjeździe na mecz dużej 2
zorganizowanej grupy kibiców gości, odprawa połączone z rekonesansem (lustracją obiektu) winna się odbyć w dniach poprzedzających dzień meczu. 4. Uczestniczył w lustracji obiektu i procesie licencyjnym. 5. Odmówił wydania zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, w przypadku niespełnienia przez organizatora wymagań ustawowych lub w przypadku zastrzeżeń co do stanu technicznego obiektu (terenu) oraz o przewidywanych zagrożeń. 6. Wydał decyzję o zakazie przeprowadzenia imprezy masowej, jeżeli po wydaniu zezwolenia stwierdził, że zostały naruszone warunki bezpieczeństwa dające podstawę do jego wydania. 7. Wydał zezwolenie na przeprowadzenie imprezy masowej pomimo negatywnej opinii Policji. 8. Zakwalifikował mecz jako imprezę masową podwyższonego ryzyka. 9. Określił zakaz udziału kibiców przyjezdnych w imprezie. I.1.4 odpowiedzialność organu administracji rządowej w województwie (wojewoda) TAK NIE 1. Wydał decyzję o umieszczenia stadionu, obiektu lub terenu w wykazie stadionów, obiektów i terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. 2. Wydał decyzję administracyjną zakazującą przeprowadzenie imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub w jego wydzielonych sektorach w przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową. 3. Wprowadził na czas określony albo nieokreślony zakaz przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części, w przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową. 4. Nałożył na organizatora imprezy masowej obowiązek jej utrwalania za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk. I.2 w dniu imprezy I.2.1 odpowiedzialność organizatora imprezy TAK NIE 1. Zapewnił udział służb porządkowych, służb informacyjnych oraz kierującego tymi służbami kierownika do spraw bezpieczeństwa. 2. Zapewnił pomoc medyczną. 3. Zapewnił sprzęt ratowniczy i gaśniczy oraz środki gaśnicze niezbędne do zabezpieczenia imprezy masowej w zakresie działań ratowniczo gaśniczych. 4. Spełnił wymóg utrwalania przebiegu imprezy masowej, a w szczególności zachowanie osób, za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk - w przypadku umieszczenia stadionu przez Wojewodę w wykazie stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe. 5. Zapewnił identyfikację osób uczestniczących w imprezie. 6. Zapewnił posiadanie kompatybilnego systemu identyfikacji osób, służącego do sprzedaży biletów, kontroli przebywania w miejscu i czasie trwania meczu piłki nożnej oraz kontroli dostępu do określonych miejsc (w przypadku ligi zawodowej). 7. Spełnił wymagania techniczno użytkowe systemów służących do identyfikacji osób, sprzedaży biletów, kontroli przebywania w miejscu i w czasie trwania meczu piłki nożnej, kontroli dostępu do 3
określonych miejsc oraz weryfikacji informacji o osobach, którym można odmówić wstępu na imprezę masową określonych przez właściwy związek sportowy. 8. Respektował przepisy dotyczące sprzedaży alkoholu na imprezie masowej. 9. Posiadał aktualną listę osób wobec których zastosowano zakaz wstępu na imprezy masowe. 10. Zapewnił drożność dróg ewakuacyjnych i komunikacyjnych na terenie imprezy masowej dyslokując służby porządkowe i informacyjne na ciągach komunikacyjnych i w sektorach. 11. Przekazał Komendantowi, jako podmiot zobowiązany informacje dotyczące bezpieczeństwa imprez masowych. I.2.2 odpowiedzialność realizującego rozgrywki TAK NIE 1. Delegował na imprezę sportową swego delegata / przedstawiciela, który stwierdził czy organizator wypełnił wszelkie obowiązki wynikające z przepisów danego związku piłki nożnej, w tym wymogów bezpieczeństwa w danej klasie rozgrywkowej. 2. Zobowiązał (w przypadku udziału w spotkaniu delegata organizatora rozgrywek) organizatora meczu do zorganizowania spotkania pomeczowego z udziałem służb, które wzięły udział w zabezpieczeniu, w celu omówienia przebiegu imprezy oraz ewentualnych uwag z delegatem. 3. Sporządził (delegat) informację / sprawozdanie z wykonywanych czynności oraz udostępnienie jej organowi samorządowemu oraz właściwym jednostkom Policji, Straży Pożarnej oraz Pogotowia Ratunkowego. 4. Dokonał analizy rozgrywek pod kątem kumulacji meczów na danym terenie i możliwości sprawnej komunikacji kibiców (przejazdy połączenia). I.2.3 odpowiedzialność organu administracji samorządowej / władze lokalne TAK NIE 1. Delegował na imprezę sportową swego przedstawiciela, który stwierdził czy organizator wypełnił wszelkie obowiązki wynikające z przepisów, w tym wymogów bezpieczeństwa w danej klasie rozgrywkowej. 2. Kontrolował zgodność przebiegu imprezy masowej podwyższonego ryzyka z warunkami określonymi w zezwoleniu. 3. Wydał decyzję o przerwaniu imprezy masowej w przypadku niespełnienia przez organizatora warunków określonych w zezwoleniu. 4. Przerwał imprezę masową na wniosek uprawnionych podmiotów w przypadku stwierdzenia naruszenia warunków bezpieczeństwa tej imprezy. 5. Sporządził (delegat) informację / sprawozdanie z wykonywanych czynności oraz udostępnienie jej organowi samorządowemu oraz właściwym jednostkom Policji, Straży Pożarnej oraz Pogotowia Ratunkowego. 6. Przedsięwziął, w porozumieniu z Policją, Prokuraturą i Sądem, wszelkie możliwe działania aby czynności podejmowane wobec osób zatrzymanych gwarantowały skuteczność i respektowanie prawa. I.2.4 odpowiedzialność organu administracji rządowej w województwie (wojewoda) TAK NIE 1. Wydał decyzję administracyjną o przerwaniu imprezy masowej, jeżeli jej dalszy przebieg mógł zagrozić życiu lub zdrowiu osobom albo mieniu w znacznych rozmiarach, a działania podejmowane przez organizatora są niewystarczające do zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego I.3 po imprezie I.3.1 odpowiedzialność organizatora imprezy TAK NIE 4
1. Przekazał Policji/prokuraturze materiały zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy masowej mogące stanowić dowody pozwalające na wszczęcie postępowania karnego albo postępowania w sprawach o wykroczenia lub dowody mogące mieć znaczenie dla toczących się takich postępowań (identyfikujące osoby naruszające przepisy prawa lub regulamin imprezy masowej). 2. Zastosował zakazy klubowe wobec osób naruszających przepisy regulaminu obiektu (terenu) lub regulaminu imprezy masowej. 3. Wystąpił do organu wydającego koncesję z wnioskiem o cofnięcie koncesji wynajętemu przedsiębiorcy w zakresie ochrony osób i mienia w przypadku gdy przedsiębiorca ten rażąco naruszył warunki określone w koncesji lub inne warunki wykonywania koncesjonowanej działalności gospodarczej, określone przepisami prawa. II. Koordynacja działań w związku z niemasową imprezą sportową - meczem piłki nożnej. II.1. przed imprezą II.1.1 odpowiedzialność organizatora imprezy TAK NIE 1. Wyprzedzająco poinformował służby i podmioty odpowiedzialne za bezpieczeństwo na danym terenie o planowanej imprezie sportowej i sposobie jej organizacji (liczba uczestników, ilości służb organizatora, itp.). 2. Zapewnił odpowiedni stan techniczny obiektów sportowych, na których rozgrywane są mecze, w tym w szczególności: ogrodzeń zewnętrznych, wygrodzeń oddzielających kibiców gości od kibiców gospodarzy uniemożliwiających ich konfrontację siłową, jak również drożności ciągów komunikacyjnych i dróg ewakuacyjnych. 3. Odpowiednio oznakował obiekt (sektory, drogi dojścia i rozejścia się uczestników, miejsca do których wstęp jest wzbroniony, punkty medyczne, numery telefonów alarmowych, itp.). 4. Określił miejsca na obiektach, w których może dojść do zakłócenia bezpieczeństwa i porządku publicznego oraz sposoby ich zabezpieczenia przez organizatora (siły własne / wolontariat). 5. Opracował czytelny regulamin imprezy zawierający zakaz wnoszenia przedmiotów niebezpiecznych oraz takich, które uniemożliwiają identyfikację, a także zakaz udziału w imprezie osób, których wygląd lub zachowanie się wskazuje na pozostawanie pod wpływem alkoholu lub innego podobnie działającego środka. 6. Wyznaczył osobę właściwą do kontaktów i uzgodnień. 7. Udostępnił listę zawierającej dane kontaktowe wszystkim zainteresowanym stronom (organizator, zarządca obiektu, klub sportowy, zarządzający infrastrukturą publiczną - komunikacja, teren, itp., Policja, PSP, służby medyczne, przewoźnicy). 8. Poinformował organy odpowiedzialne za bezpieczeństwo publiczne o stanie faktycznym obiektu, na którym planowana jest organizacja imprezy, w zakresie zgodności z przepisami prawa powszechnego (przepisy prawa budowlanego, przeciwpożarowego, sanitarnego, itp.). 9. Zdiagnozował możliwości ewentualnego utrwalania przebiegu imprezy w celu ograniczenia anonimowości uczestników. 10. Określił maksymalną liczbę udostępnionych miejsc, przy której zapewnione będzie bezpieczne zorganizowanie imprezy. 11. Wprowadził czytelne zasady dystrybucji biletów lub innych dokumentów uprawniających do udziału w imprezie. 12. Zapewnił właściwą liczbę punktów sanitarnych i gastronomicznych, w sposób widoczny oznakowanych i serwisowanych. 5
13. Przekazał Policji informacje dotyczące bezpieczeństwa spotkania piłkarskiego, w szczególności w związku z planowanym wyjazdem zorganizowanej grupy kibiców lub innych osób mogących stanowić zagrożenie. 14. zaangażował przedstawicieli drużyny przyjezdnej i przedstawiciela jej kibiców -do przekazywania informacji o planowanej liczbie kibiców przyjezdnych, środkach transportu, trasie przejazdu i wszelkich innych istotnych dla organizacji i bezpieczeństwa (w przypadku przyjazdu kibiców drużyny przyjezdnej). 15. Wyznaczył parkingi w jak najbliższej odległości od obiektu gdzie organizowana jest impreza oraz dróg dojścia do obiektu z parkingu lub innego miejsca gdzie planują zgromadzić się przed imprezą (w przypadku przyjazdu kibiców drużyny gości pojazdami prywatnymi lub autobusami). 16. Wyznaczył trasy dojścia kibiców drużyny miejscowej i przyjezdnej w sposób zapewniający ich separację. 17. Zapewnił odpowiednią liczbę sil i środków zabezpieczenia przeciwpożarowego i medycznego. 18. Przygotował procedury postępowania w sytuacjach awaryjnych - związanych z ewakuacją obiektu, zakłóceniem porządku publicznego lub innymi sytuacjami mogącymi stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa imprez)' lub jej uczestników. Procedury awaryjne powinny być spisane i dostępne dla wszystkich służb i podmiotów zaangażowanych w organizację imprezy, a także dla uczestników. 19. Zorganizował wolontariuszy (odpowiednio przeszkolonych i oznakowanych) wspierających organizatora oraz służby (Policję, służby przeciwpożarowe, medyczne lub inne służby ratunkowe), z zadaniami informacyjnymi co do organizacji i warunków bezpieczeństwa imprezy. 20. Przygotował system informowania uczestników imprezy (nagłośnieniowego). 21. Uzgodnił termin spotkania z przedstawicielami organu administracji samorządowej i Policji. 22. Uwzględnił przekazanie informacji Policji i organom administracji samorządowej w przypadku zmiany terminarza imprezy. 23. Współpracował z przedstawicielami właściwej terytorialnie administracji samorządowej, związku sportowego, Policją, Państwową Strażą Pożarną, służbą medyczną, przewoźnikami oraz innymi podmiotami zaangażowanymi w bezpieczeństwo imprezy. II.1.2 odpowiedzialność organu administracji samorządowej / władze lokalne TAK NIE 1. Zobowiązał organizatora meczu do rejestrowania za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, zachowań kibiców na trybunach (choćby nawet byłaby to jedna lub dwie przenośne kamery). 2. Zwrócił się do miejscowego komendanta Policji, Straży Pożarnej o pinię o ewentualnym zakwalifikowaniu imprezy jako masowa lub masowa podwyższonego ryzyka. 3. Wprowadził przepisy prawa miejscowego (uchwała) zabraniające na tym obiekcie posiadania, używania środków pirotechnicznych. Należy przedsięwziąć wszelkie środki i zrealizować wszystkie działania z listy kontrolnej imprezy sportowej, w celu osiągnięcia absolutnej pewności o zapewnieniu pełnych środków bezpieczeństwa i zrealizowaniu wszystkich założeń organizacyjnych. 6