Pomoc publiczna w ramach inicjatywy JESSICA Mikołaj Stasiak EASY STATE AID KAZNOWSKI STASIAK SP. J. POMOC PUBLICZNA Warszawa, 20 czerwca 2011
JESSICA cele 1) Rewitalizacja zdegradowanych obszarów miejskich powstrzymanie dysfunkcji w wymiarze społecznym 2) Rewitalizacja zdegradowanych obszarów miejskich przywrócenie atrakcyjności w wymiarze gospodarczym 3) Model mieszany zintegrowany (+ inne elementy kultura, ochrona środowiska)
Finansowanie Fundusze Rozwoju Obszarów Miejskich (FROM) udzielają podmiotom realizującym przedsięwzięcia rewitalizacyjne pożyczek, gwarancji lub wkładów kapitałowych. Jeśli takie finansowanie spełnia przesłanki, o których mowa w art. 107 ust. 1 TFUE, oznacza to, że jest pomocą publiczną. Niniejszy materiał jest ograniczony do relacji FROM wykonawcy projektów rewitalizacyjnych.
Forma pomocy przeznaczenia pomocy Inaczej, niż w przypadku dotacji, nie da się przy zwrotnych formach pomocy rozdzielić zintegrowanego projektu, tak aby poszczególne jego części przyporządkować do dopuszczalnych przeznaczeń pomocy, np. pomocy regionalnej, na kulturę, na ochronę środowiska, na budownictwo socjalne. Przy zwrotnych formach finansowania oznaczałoby to, że wydzielone, nieopłacalne części nie mogłyby być finansowane.
Czynniki handicapowe Zintegrowany charakter projektów rewitalizacyjnych oznacza występowanie w ich ramach elementów opłacalnych i nieopłacalnych. Nieopłacalność projektów rewitalizacyjnych wynika z występujących w nich czynników handicapowych. Im więcej jest czynników handicapowych, tym większa jest potrzeba podniesienia opłacalności projektu.
Granica opłacalności projektu Granica opłacalności projektu to wielkość wewnętrznej stopy zwrotu (IRR) rozumiana jako Godziwa Stopa Zwrotu (Fair Rate of Return). Jeśli w projekcie rewitalizacyjnym, ze względu na czynniki handicapowe, IRR jest niższy niż Godziwa Stopa Zwrotu, należy udzielić preferencyjnego finansowania potrzebnego, aby IRR projektu maksymalnie zbliżył się do Godziwej Stopy Zwrotu.
Godziwa Stopa Zwrotu
Wielkość pomocy publicznej 1) POŻYCZKI -różnica między referencyjną wielkością marży kredytowej a zastosowaną marżą, wynoszącą tyle, ile potrzebne jest, by IRR równał się Godziwej Stopie Zwrotu 2) PORĘCZENIA różnica między stawką referencyjną a stawką zastosowaną vide: pkt 1 3) WKŁAD KAPITAŁOWY różnica między wartością nominalną udziałów a ceną, po jakiej udziały zostaną objęte przez inwestorów, w wysokości odpowiedniej, by IRR=Godziwa Stopa Zwrotu
Godziwa Stopa Zwrotu ustalanie wartości 1) Jedna Godziwa Stopa Zwrotu dla wszystkich projektów ze względu na różnorodność projektów trudność w przyjęciu uniwersalnego poziomu 2) Godziwa Stopa Zwrotu ustalana indywidualnie wymaga każdorazowej oceny -przez kogo, -według jakich kryteriów?
Inne modele (Wielka Brytania) Celem inicjatywy JESSICA jest przede wszystkim przywrócenie atrakcyjności w wymiarze gospodarczym (rewitalizacja obszaru, tak aby stał się atrakcyjny dla inwestorów) Występowanie pomocy publicznej w projektach rewitalizacyjnych jest możliwe, jeśli stopa zwrotu obniżona przez czynniki handicapowe nie przekroczy Godziwej Stopy Zwrotu
Ustalanie Godziwej Stopy Zwrotu w Wielkiej Brytanii 1) Godziwa Stopa Zwrotu może być ustalona w drodze konkursu ofert. 2) Jeśli nie jest to możliwe, Godziwa Stopa Zwrotu ustalana jest przez niezależnego eksperta.
Inne modele (Hiszpania) 1) Co do zasady tak jak w Wielkiej Brytanii. 2) Argumentacja, że postępowanie konkursowe w celu ustalenia Godziwej Stopy Zwrotu eliminuje występowanie pomocy publicznej. 3) Argumentacja, że w wielu przypadkach nie będzie w ogóle pomocy publicznej (brak wpływu na wymianę handlową). W OBU MODELACH NIE WYKLUCZA SIĘ POMOCY DLA INWESTORÓW WE FROM
Mikołaj Stasiak mikołaj.stasiak@easystateaid.com