Wrocław, dnia 19 października 2016 r. Poz WYROK NR II SA/WR 200/16 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU. z dnia 20 maja 2016 r.

Podobne dokumenty
UCHWAŁA NR XIX/287/2016 RADY MIEJSKIEJ WAŁBRZYCHA. z dnia 29 marca 2016 r.

Wrocław, dnia 24 stycznia 2014 r. Poz. 366 WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 613/13 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

DZIENNIK URZĘDOWY. Wrocław, dnia 31 stycznia 2012 r. Poz. 430 WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 517/11 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Poznań, dnia 17 lipca 2015 r. Poz WYROK NR IV SA/PO 182/15 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W POZNANIU. z dnia 14 maja 2015 r.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO. Wrocław, dnia 6 lipca 2012 r. Poz. 2409

Wrocław, dnia 12 sierpnia 2016 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT IV SA/WR 756/15 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Poznań, dnia 22 czerwca 2016 r. Poz WYROK NR IV SA/PO 207/16 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W POZNANIU. z dnia 5 maja 2016 r.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Wrocław, dnia 11 maja 2016 r. Poz WYROK NR II OSK2638/14 NACZELNEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO. z dnia 26 lutego 2015 r.

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. sędzia WSA Alina Balicka

Lublin, dnia 16 maja 2016 r. Poz UCHWAŁA NR XIV/94/16 RADY GMINY MILEJÓW. z dnia 7 kwietnia 2016 r.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Wrocław, dnia 17 sierpnia 2012 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT III SA/WR 111/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Lublin, dnia 7 stycznia 2016 r. Poz. 115

Wrocław, dnia 22 marca 2013 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 600/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Wrocław, dnia 23 sierpnia 2012 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 153/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjn ych

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO. Wrocław, dnia 25 maja 2012 r. Poz. 1898

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Wrocław, dnia 21 marca 2013 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 601/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

WYROK. W IMIENlb RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ. Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Renata Siudyka Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Wrocław, dnia 7 stycznia 2014 r. Poz. 61 WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 569/13 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Rzeszów, dnia 29 czerwca 2018 r. Poz UCHWAŁA NR XLI RADY GMINY W WIELOPOLU SKRZYŃSKIM. z dnia 15 maja 2018 r.

Wrocław, dnia 30 marca 2016 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N AS WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 21 marca 2016 r.

Wrocław, dnia 15 grudnia 2014 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT III SA/WR 389/14 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

DORĘCZENIE ODPISU WYROKU

Wrocław, dnia 8 listopada 2012 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 242/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 5

Wrocław, dnia 2 października 2012 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT IV SA/WR 217/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Wrocław, dnia 24 kwietnia 2014 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 707/13 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

Wrocław, dnia 22 kwietnia 2015 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT III SA/WR 810/14 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

ODPIS WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO. Wrocław, dnia 18 czerwca 2012 r. Poz. 2161

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

I OSK 567/09 - Wyrok NSA z

UCHWAŁA Nr /16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 13 lipca 2016 roku

II SA/Gl 913/09 Wyrok WSA w Gliwicach

Wrocław, dnia 27 stycznia 2014 r. Poz WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 22 stycznia 2014 r. NK-N JW1

UCHWAŁA Nr /16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 18 stycznia 2016 roku

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO. Wrocław, dnia 25 maja 2012 r. Poz. 1885

Wrocław, dnia 25 września 2014 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT IV SA/WR 100/14 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO. Wrocław, dnia 11 czerwca 2012 r. Poz. 2078

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

Wrocław, dnia 13 maja 2016 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N GD1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 4 maja 2016 r.

II FSK 3081/16, Zrożnicowanie opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. - Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie

Wrocław, dnia 13 sierpnia 2014 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 242/14 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

UCHWAŁA Nr /16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 18 stycznia 2016 roku

Wrocław, dnia 21 stycznia 2015 r. Poz. 229 WYROK NR SYGN. AKT IV SA/WR 144/14 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

UCHWAŁA NR... RADY MIEJSKIEJ W ŚREMIE. z dnia r.

Postanowienie z dnia 14 listopada 2002 r. III RN 64/02

Zawiadomienie o wszczęciu postępowania

Wrocław, dnia 19 stycznia 2016 r. Poz. 340 ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N SP1 WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 8 stycznia 2016 r.

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE. stwierdzam nieważność

Wrocław, dnia 24 kwietnia 2014 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT III SA/WR 887/13 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

DZIENNIK URZĘDOWY. Wrocław, dnia 19 stycznia 2012 r. Poz. 257 WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 412/11 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Lublin, dnia 28 marca 2013 r. Poz. 1666

UCHWAŁA Nr /16 KOLEGIUM REGIONALNEJ IZBY OBRACHUNKOWEJ w Olsztynie z dnia 24 lutego 2016 roku

Poznań, dnia 27 czerwca 2016 r. Poz WYROK NR IV SA/PO 180/16 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO W POZNANIU. z dnia 5 maja 2016 r.

3) jest stanowiony na podstawie i w granicach ustaw

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

Wrocław, dnia 11 lutego 2014 r. Poz WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 6 lutego 2014 r. NK-N RJ1

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

Wrocław, dnia 4 sierpnia 2014 r. Poz WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 29 lipca 2014 r. NK-N KW

Wrocław, dnia 29 kwietnia 2015 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N MC WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 28 kwietnia 2015 r.

II SA/Ol 137/13 - Wyrok WSA w Olsztynie

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE. stwierdzam nieważność

Poznań, dnia 26 lipca 2016 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR KN-I WOJEWODY WIELKOPOLSKIEGO. z dnia 22 lipca 2016 r.

Wrocław, dnia 31 lipca 2013 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 229/13 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU. z dnia 22 maja 2013 r.

Wyrok z dnia 17 listopada 2000 r. III RN 52/00

Pan Wojciech Jasiński Prezydent Miasta Żyrardowa pl. Jana Pawła II nr Żyrardów

WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 7

ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE

UCHWAŁA NR... RADY MIASTA BOLESŁAWIEC. z dnia r.

UCHWAŁA NR IX/61/2015 RADY MIEJSKIEJ W MUROWANEJ GOŚLINIE. z dnia 28 maja 2015 r.

Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku

Wrocław, dnia 9 grudnia 2014 r. Poz WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI Wrocław, dnia 3 grudnia 2014 r. NK-N JB

Wrocław, dnia 5 listopada 2015 r. Poz ROZSTRZYGNIĘCIE NADZORCZE NR NK-N AS WOJEWODY DOLNOŚLĄSKIEGO. z dnia 2 listopada 2015 r.

Wrocław, dnia 2 października 2012 r. Poz WYROK NR SYGN. AKT IV SA/WR 142/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWODY KUJAWSKO-POMORSKIEGO. Bydgoszcz, dnia 27 czerwca 2016 r. Poz z dnia 24 czerwca 2016 r.

Wrocław, dnia 10 grudnia 2012 r. Poz WYROK NR SYGN.AKT III SA/WR 242/12 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

UCHWAŁA Nr /2015 Rady Miasta Szczecinek z dnia sierpnia 2015 roku

Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych Str 1 / 6

Wrocław, dnia 23 stycznia 2015 r. Poz. 251 WYROK NR SYGN. AKT II SA/WR 525/14 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU

Wyrok z dnia 21 maja 2002 r. III RN 77/01

Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego (do ) w Warszawie z dnia 17 października 2001 r. I SA 2197/01 TEZA aktualna

Transkrypt:

DZIENNIK URZĘDOWY WOJEWÓDZTWA DOLNOŚLĄSKIEGO Wrocław, dnia 19 października 2016 r. Poz. 4711 WYROK NR II SA/WR 200/16 WOJEWÓDZKIEGO SĄDU ADMINISTRACYJNEGO WE WROCŁAWIU z dnia 20 maja 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak /sprawozdawca/ Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Protokolant: starszy sekretarz sądowy Magda Minkisiewicz po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 6 maja 2016 r. sprawy ze skargi Wojewody Dolnośląskiego na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 26 listopada 2015 r. nr XV/201/2015 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Wałbrzych I. stwierdza nieważność 9 ust. 1 we fragmencie po uzyskaniu zgody jej właściciela oraz 13 ust. 3 załącznika do zaskarżonej uchwały; II. zasądza od Gminy Wałbrzych na rzecz Wojewody Dolnośląskiego kwotę 480 zł (słownie: czterysta osiemdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 2 Poz. 4711 Uzasadnienie W dniu 26 listopada 2015 r. Rada Miejska Wałbrzycha podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 1515) oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.), uchwałę nr XV/201/2015 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Wałbrzych. Wojewoda Dolnośląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na wskazaną powyżej uchwałę, zaskarżając ją w zakresie 9 ust. 1 we fragmencie po uzyskaniu zgody jej właściciela załącznika do uchwały oraz 13 ust. 3 załącznika do uchwały. Wnosząc o stwierdzenie nieważności powyższych regulacji uchwały zarzucił ich podjęcie z istotnym naruszeniem prawa, to jest: 9 ust. 1 we fragmencie po uzyskaniu zgody jej właściciela załącznika do uchwały z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP; 13 ust. 3 załącznika do uchwały z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP. Organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w określonej powyżej części oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu organ nadzoru podniósł, że podstawą do podjęcia badanej uchwały jest wskazany wyżej art. 4 ust. 1 i 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach. Po przytoczeniu treści tych przepisów Wojewoda zauważył, że wykroczenie poza ramy upoważnienia ustawowego stanowi istotne naruszenie art. 7 Konstytucji RP. Podkreślił, że wyrażona w tym unormowaniu zasada oznacza, że organy władzy publicznej mogą działać tylko na podstawie prawnej, a normy prawne określają ich kompetencje, zadania i tryb postępowania, wyznaczając jednocześnie ramy ich działania. Organy władzy publicznej mogą działać tylko w takiej formie i w taki sposób, na jakie pozwalają im przepisy prawa. Wojewoda Dolnośląski wskazał, że w rozdziale 3 załącznika do uchwały zawarto postanowienia dotyczące rodzaju pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości, na drogach publicznych oraz wymagania dotyczące ich minimalnej pojemności oraz rozmieszczania i utrzymania. W 9 ust. 1 załącznika do uchwały zapisano: Pojemniki do zbierania odpadów należy ustawiać w granicach nieruchomości, z której odbierane są odpady lub na terenie nieruchomości sąsiadującej po uzyskaniu zgody jej właściciela, w odpowiednio przygotowanych miejscach, łatwo dostępnych zarówno dla użytkownika jak i dla podmiotów uprawnionych, w sposób niepowodujący uciążliwości i utrudnień dla osób trzecich. W rozdziale 7 załącznika do uchwały Rada określiła wymagania w zakresie utrzymania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej. Mocą 13 ust. 3 załącznika do uchwały postanowiono, że: Utrzymywanie zwierząt gospodarskich wymaga uzyskania zgody właściciela nieruchomości, lub wspólnoty mieszkaniowej. Organ nadzoru podkreślił, że w świetle art. 4 ust. 2 pkt 2 i pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, Rada Miejska została upoważniona do określenia odpowiednio rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu średniej ilości odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bądź w innych źródłach oraz liczby osób korzystających z tych pojemników (pkt 2), a także wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach (pkt 7). Zdaniem organu nadzoru, wskazane zapisy załącznika do uchwały wykraczają poza przyznaną Radzie kompetencję do określenia w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, wskazanych w art. 4 ust. 2 pkt 2 wymagań co do rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym oraz wskazanych w art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wymagań w zakresie utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej.

Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 3 Poz. 4711 Wojewoda wywodził, że dla oceny legalności poszczególnych przepisów uchwały istotny jest zakres upoważnienia do jej podjęcia, wyznaczany nie tylko przez treść przepisu kompetencyjnego, ale również przez całokształt regulacji prawnych. W ocenie organu nadzoru, Rada przyjmując wyżej wskazane unormowania załącznika do uchwały uzależniła możliwość dokonania określonych tam czynności od uzyskania zgody podmiotów takich jak właściciele nieruchomości lub wspólnoty mieszkaniowe. Przepisy te zamieszczono wśród wymogów dotyczących rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym oraz warunków utrzymania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolnej. Organ nadzoru stwierdził, że kwestionowane przepisy naruszają ustawowo przyznane radzie gminy uprawnienie do samodzielnego decydowania o sposobie uregulowania regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, w ramach którego ustala ona także wymagania w zakresie rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym (art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy) oraz w zakresie utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej (art. 4 ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 7 ustawy). Wojewoda podkreślił, że kompetencja do stanowienia przepisów prawa miejscowego, jakim jest przedmiotowa uchwała, nie może być przez radę gminy przekazywana (delegowana) na rzecz innych podmiotów, ponieważ brak ku temu stosownej podstawy prawnej. Tym bardziej nie można przekazywać uprawnień do decydowania o ostatecznym kształcie określonych zapisów regulaminu adresatom norm prawnych wskazanych w rozpatrywanej uchwale. Kwestionowane postanowienia uchwały stwarzają bowiem sytuację (stan prawny), kiedy to o ostatecznym kształcie zapisu regulaminu decydować może np. właściciel nieruchomości lub wspólnota mieszkaniowa, będący jednymi z adresatów tego regulaminu. Jest to nie do pogodzenia z zasadą wyłącznej kompetencji rady gminy w zakresie uchwalania regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Wojewoda Dolnośląski podkreślił, że niedopuszczalne jest takie działanie rady, które prowadzi do zamieszczania w treści regulaminu przepisów uzależniających podejmowanie czynności od przyszłych decyzji (wyrażenia zgody) przez inny podmiot. Zamieszczanie w treści regulaminu norm odsyłających do odrębnych i nieprzewidzianych przepisami prawa procedur i uzależniających prawidłową realizację ustaleń regulaminu od uzyskania dodatkowych wymogów w postaci uzgodnień jest nieprawidłowe z punktu obowiązujących przepisów prawa. W ocenie organu nadzoru, wykluczone jest w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy posługiwanie się normami otwartymi, pozwalającymi jakimkolwiek podmiotom na indywidualne uzgadnianie odstępstw od postanowień regulaminu, ponieważ powoduje to, że zamieszczone w regulaminie normy prawa materialnego stają się niedookreślone. Wojewoda wskazał ponadto, że w stanowieniu aktów prawa miejscowego organy samorządu terytorialnego związane są ramami stworzonymi przez ustawy. Akty te są bowiem aktami o charakterze podstawowym, a więc są stanowione na podstawie upoważnień ustawowych, nie mogą zatem wykraczać poza unormowania zawarte w ustawach, czy też czynić wyjątków od ogólnie przyjętych w nich rozwiązań. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej oddalenie w całości jako nieuzasadnionej. Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze strona przeciwna stwierdziła, że zapisy załącznika do uchwały nie wykraczają poza przyznaną Radzie kompetencję do określenia w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy wskazanych w art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach wymagań co do rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym oraz wskazanych w art. 4 ust. 1 w związku z ust. 2 pkt 7 cytowanej ustawy wymagań w zakresie utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej. Zdaniem strony przeciwnej, ocena legalności poszczególnych zapisów powinna być dokonywana z uwzględnieniem całej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, określającej obowiązki nałożone na właściciela nieruchomości, a także specyfiki danej gminy. Zbyt restrykcyjna ocena zapisów przedmiotowego regulaminu powoduje bowiem w poszczególnych sytuacjach utrudnienie realizacji nałożonych na właściciela obowiązków oraz ich egzekwowanie przez organy jednostek samorządowych. W opinii strony, czasem tak restrykcyjna ocena poszczególnych zapisów uniemożliwia realizację obowiązków nakładanych przez ustawodawcę na gminę. W odpowiedzi na skargę wywodzono, że wbrew twierdzeniom Wojewody Dolnośląskiego, Rada Miejska Wałbrzycha nie przekazała uprawnień do decydowania o ostatecznym kształcie określonych zapisów regulami-

Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 4 Poz. 4711 nu adresatom norm prawnych wskazanych w rozpatrywanej uchwale. Nie zgodzono się z twierdzeniem, że o ostatecznym kształcie zapisu regulaminu decydować może właściciel nieruchomości lub wspólnota mieszkaniowa. Zdaniem strony przeciwnej, wprowadzone w regulaminie zapisy nie są normami otwartymi, pozwalającymi jakimkolwiek podmiotom na indywidualne uzgadnianie odstępstw od postanowień regulaminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył co następuje: Wyjaśniając przesłanki podjętego rozstrzygnięcia na wstępie należy podkreślić, że zgodnie z art. 1 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t. jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 1647 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m.in. poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem (jeżeli ustawy nie stanowią inaczej). W granicach tak określonych kompetencji wojewódzki sąd administracyjny w toku podjętych czynności rozpoznawczych ocenia prawidłowość zastosowania w postępowaniu administracyjnym przepisów obowiązującego prawa materialnego i procesowego oraz trafność ich wykładni. Wykonywana przez sądy administracyjne kontrola administracji publicznej obejmuje również orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż wyżej wskazane, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 1 w związku z 2 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi t. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270). Po myśli art. 147 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd uwzględniając skargę na uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 2 pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały lub aktu w całości lub w części albo stwierdza, że zostały wydane z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie ich nieważności. Zgodnie z przepisem art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn. w czasie podejmowania zaskarżonej uchwały Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.; obecnie Dz.U. z 2016 r., poz. 446), uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub zarządzenia w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały lub zarządzenia, w trybie określonym w art. 90. Z kolei przepis art. 93 ust. 1 powoływanej ustawy stanowi, że po upływie terminu wskazanego w art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z takim właśnie przypadkiem mamy do czynienia w rozpatrywanej sprawie. Wskazać nadto należy, że w stanowieniu aktów prawa miejscowego organy samorządu terytorialnego związane są ramami stworzonymi przez ustawy. Akty powyższe są aktami o charakterze podstawowym, a zatem są stanowione na podstawie upoważnień ustawowych i nie mogą wykraczać poza jakiekolwiek unormowania ustawowe, czynić wyjątków od ogólnie przyjętych rozwiązań ustawowych, a także powtarzać kwestii uregulowanych w aktach prawnych hierarchicznie wyższych. W doktrynie występuje przekonanie, że prawo miejscowe ma charakter wyłącznie wykonawczy w stosunku do ustaw. W Konstytucji RP próżno bowiem szukać delegacji prawotwórczych dla organów samorządowych. Trafna więc jest teza, że samorząd terytorialny nie posiada pozycji autonomicznej, lecz jest jedynie formą zdecentralizowanej administracji (por. W. Kisiel, Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce, Warszawa 2003, s. 84). Decentralizacja procesu tworzenia przepisów wykonawczych do ustaw, w postaci prawa miejscowego, zakłada co prawda zróżnicowanie ich treści, ale to zróżnicowanie może sięgnąć do granic wyznaczonych przez prawo (por. D. Dąbek, Prawo miejscowe, Warszawa 2007, s. 259). W niniejszej sprawie Wojewoda Dolnośląski wniósł skargę na uchwałę Rady Miejskiej Wałbrzycha z dnia 26 listopada 2015 r. nr XV/201/2015 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Wałbrzych, wnosząc o stwierdzenie nieważności 9 ust. 1 we fragmencie po uzyskaniu zgody jej właściciela załącznika do uchwały oraz 13 ust. 3 załącznika do uchwały. Zarzucił, że 9 ust. 1 we fragmencie po uzyskaniu zgody jej właściciela załącznika do uchwały został podjęty z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t. jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.) w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP, a 13 ust. 3 załącznika do uchwały podjęto z istotnym naruszeniem art. 4 ust. 2 pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP. Zgodnie z art. 7 Konstytucji RP, organy władzy publicznej działają na podstawie i w granicach prawa.

Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 5 Poz. 4711 W myśl art. 94 Konstytucji, organy samorządu terytorialnego oraz terenowe organy administracji rządowej, na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, ustanawiają akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów. Zasady i tryb wydawania aktów prawa miejscowego określa ustawa. Przepis art. 4 ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach stanowi, że rada gminy, po zasięgnięciu opinii państwowego powiatowego inspektora sanitarnego, uchwala regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, zwany dalej regulaminem ; regulamin jest aktem prawa miejscowego. Wedle ust. 2 pkt 2 i pkt 7 tego artykułu, regulamin określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy dotyczące: 2) rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, przy uwzględnieniu: a) średniej ilości odpadów komunalnych wytwarzanych w gospodarstwach domowych bądź w innych źródłach, b) liczby osób korzystających z tych pojemników; 7) wymagań utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej, w tym także zakazu ich utrzymywania na określonych obszarach lub w poszczególnych nieruchomościach. Kwestionowane przez organ nadzoru przepisy zaskarżonej uchwały mają brzmienie: 9 ust. 1 załącznika do uchwały: Pojemniki do zbierania odpadów należy ustawiać w granicach nieruchomości, z której odbierane są odpady lub na terenie nieruchomości sąsiadującej po uzyskaniu zgody jej właściciela, w odpowiednio przygotowanych miejscach, łatwo dostępnych zarówno dla użytkownika jak i dla podmiotów uprawnionych, w sposób niepowodujący uciążliwości i utrudnień dla osób trzecich ; 13 ust. 3 załącznika do uchwały: Utrzymywanie zwierząt gospodarskich wymaga uzyskania zgody właściciela nieruchomości, lub wspólnoty mieszkaniowej. Mając na uwadze treść przywołanych przepisów zaskarżonej uchwały, jak i przytoczonych wyżej przepisów ustawowych zgodzić się trzeba z Wojewodą Dolnośląskim, że powyższe regulacje przedmiotowej uchwały podjęto z istotnym naruszeniem prawa, to jest art. 4 ust. 2 pkt 2 i pkt 7 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z art. 7 i art. 94 Konstytucji RP. Kwestionowane przez organ nadzoru unormowania załącznika do uchwały wykraczają bowiem poza przyznaną radzie gminy (radzie miejskiej) kompetencję do określenia w regulaminie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, wskazanych w art. 4 ust. 2 pkt 2 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, wymagań co do rodzaju i minimalnej pojemności pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, warunków rozmieszczania tych pojemników i ich utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym, a także wskazanych w art. 4 ust. 2 pkt 7 cytowanej ustawy wymagań w zakresie utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej. Podzielając stanowisko Wojewody co do istotnego charakteru stwierdzonego naruszenia prawa zauważyć należy, że uzyskanie zgody określonego podmiotu czy to na ustawienie pojemnika w określonym miejscu, czy to na utrzymywanie zwierząt gospodarskich, nie jest regulowane przepisami ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, ani tym bardziej unormowaniami zawartymi w podejmowanym z upoważnienia tej ustawy akcie prawa miejscowego, jakim jest uchwała rady gminy w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Są to bowiem kwestie związane z własnością, a nie z utrzymaniem czystości i porządku w gminie. Podkreślić wypada, że kwestie związane z własnością regulowane są przez prawo cywilne i rada gminy (rada miejska) nie ma uprawnienia do doprecyzowania regulacji zawartych w kodeksie cywilnym (por. wyrok WSA w Krakowie z dnia 7 października 2015 r. sygn. akt II SA/Kr 918/15). Odnosząc się do podniesionego w odpowiedzi na skargę argumentu, że wyeliminowanie z treści 9 ust. 1 załącznika do uchwały zapisu po uzyskaniu zgody jej właściciela może w poszczególnych przypadkach prowadzić do sytuacji, że właściciel nie będzie mógł albo będzie unikał realizacji obowiązków związanych z utrzymaniem czystości i porządku, stwierdzić należy, że wspomniany przepis, po wyeliminowaniu zakwestionowanego przez organ nadzoru fragmentu, brzmieć będzie: Pojemniki do zbierania odpadów należy ustawiać w granicach nieruchomości, z której odbierane są odpady lub na terenie nieruchomości sąsiadującej, w odpowiednio przygotowanych miejscach, łatwo dostępnych zarówno dla użytkownika jak i dla podmiotów uprawnionych, w sposób niepowodujący uciążliwości i utrudnień dla osób trzecich. Taka regulacja w stosunku do dotychczasowej nie wprowadza żadnych dodatkowych utrudnień w ewentualnym ustawianiu pojemników na terenie nieruchomości sąsiadującej i w istocie nie ulega ona zmianie, bowiem wyeliminowanie frag-

Dziennik Urzędowy Województwa Dolnośląskiego 6 Poz. 4711 mentu po uzyskaniu zgody jej właściciela nie nakłada na zobowiązanego żadnych dodatkowych warunków, przy czym nie zwalnia też go z obowiązku uzyskania wspomnianej zgody, gdyż obowiązek ten wynika z przepisów prawa cywilnego. Podobne uwagi odnieść także należy do przepisu 13 ust. 3 załącznika do uchwały. Jego wyeliminowanie z regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy w stosunku do dotychczasowej regulacji również nie wprowadza żadnych dodatkowych warunków związanych z ewentualną możliwością utrzymywania zwierząt gospodarskich, ale też ich nie eliminuje, bowiem wszelkie kwestie związane z własnością regulowane są przez prawo cywilne. Reasumując podkreślić trzeba, że konieczność uzyskania zgody właściciela czy to na ustawienie pojemnika na należącym do niego terenie, czy to na utrzymywanie zwierząt gospodarskich na będącej jego własnością nieruchomości wynika z przepisów prawa cywilnego, a nie z uchwały rady gminy w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy. Zakwestionowane przez organ nadzoru regulacje podjęte więc zostały nie tylko z istotnym naruszenie prawa, ale też w istocie są zbędne. W tym stanie rzeczy stwierdzić należy, że wniesiona w niniejszej sprawie przez Wojewodę Dolnośląskiego skarga jest w pełni uzasadniona, a zatem podlegała w całości uwzględnieniu. Mając na względzie powyższe, stosownie do art. 147 1 i art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji wyroku.