Projekt z dnia 22.08.2007 ROZPORZĄDZENIE MINISTRA FINANSÓW 1) z dnia 2007 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego Na podstawie art. 24 ust. 2 i art. 25 ust. 5 ustawy z dnia 23 stycznia 2004 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 29, poz. 257, z późn. zm. 2) ) zarządza się, co następuje: 1. W rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 26 kwietnia 2004 r. w sprawie zwolnień od podatku akcyzowego (Dz. U. z 2006 r. Nr 72, poz. 500, Nr 99, poz. 688 i Nr 243, poz. 1766) w 18 wprowadza się następujące zmiany: 1) w ust. 1: a) pkt 2 otrzymuje brzmienie: 2) skaŝony środkami dopuszczonymi do skaŝania alkoholu etylowego na podstawie przepisów odrębnych wydanych na podstawie ustawy z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych (Dz. U. Nr 31, poz. 353, z późn. zm. 3) ) i wykorzystywany do produkcji produktów nieprzeznaczonych do spoŝycia przez ludzi z wyłączeniem rozpuszczalników i rozcieńczalników złoŝonych organicznych pozostałych, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.30.22-79 i kodem CN ex 3814 00 90, środków zapobiegających zamarzaniu i pozostałych płynów usuwających oblodzenie, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.66.33-50 i kodem CN ex 3820 00 00 oraz produktów ułatwiających rozpalanie ognia, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, bez względu na symbol PKWiU i kod CN;, b) po pkt 2 dodaje się pkt 2a w brzmieniu: 2a) uŝywany do produkcji rozpuszczalników i rozcieńczalników złoŝonych organicznych pozostałych, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.30.22-79 i kodem CN ex 3814 00 90, środków zapobiegających zamarzaniu i pozostałych płynów usuwających oblodzenie, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.66.33-50 i kodem CN ex 3820 00 00 oraz produktów ułatwiających rozpalanie ognia, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, bez względu na symbol PKWiU i kod CN i skaŝony: a) środkami dopuszczonymi do skaŝania na podstawie rozporządzenia Komisji nr 3199/93/WE, albo b) ketonem etylowo-metylowym w ilości nie mniejszej niŝ 3 dm³ na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego, albo alkoholem izopropylowym (2-propanol) w ilości nie mniejszej niŝ 10 dm³ na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego, do którego po skaŝeniu dodano, 1) Minister Finansów kieruje działem administracji rządowej finanse publiczne, na podstawie 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Finansów (Dz. U. Nr 131, poz. 908 i Nr 169, poz. 1204). 2) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2004 r. Nr 68, poz. 623, z 2005 r. Nr 160, poz. 1341, z 2006 r. Nr 169, poz. 1199 oraz z 2007 r. Nr 99, poz. 666. 3) Zmiany wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2002 r. Nr 166, poz. 1362, z 2004 r. Nr 29, poz. 257 i Nr 173, poz. 1808.
zgodnie z przepisami ustawy z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych i rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonywania szczególnego nadzoru podatkowego (Dz.U. Nr 65, poz. 598, z późn. zm. 4) ): - octan etylu w ilości nie mniejszej niŝ 5 dm³ na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego, albo - benzoesan denatonium ( Bitrex ) w ilości nie mniejszej niŝ 1 gram na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego; ; 2) dodaje się ust. 7 i 8 w brzmieniu: 7. Zwalnia się od akcyzy alkohol etylowy zawarty w importowanych rozpuszczalnikach i rozcieńczalnikach złoŝonych organicznych pozostałych, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.30.22-79 i kodem CN ex 3814 00 90, w środkach zapobiegających zamarzaniu i pozostałych płynach usuwających oblodzenie, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.66.33-50 i kodem CN ex 3820 00 00 oraz w produktach ułatwiających rozpalanie ognia, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, bez względu na symbol PKWiU i kod CN i skaŝony: 1) środkami dopuszczonymi do skaŝania na podstawie rozporządzenia Komisji nr 3199/93/WE, albo 2) ketonem etylowo-metylowym w ilości nie mniejszej niŝ 3 dm³ na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego, albo alkoholem izopropylowym (2-propanol) w ilości nie mniejszej niŝ 10 dm³ na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego, do którego po skaŝeniu dodano: a) octan etylu w ilości nie mniejszej niŝ 5 dm³ na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego, albo b) benzoesan denatonium ( Bitrex ) w ilości nie mniejszej niŝ 1 gram na 100 dm³ 100% alkoholu etylowego. 8. Zwalnia się od akcyzy alkohol etylowy zawarty w nabywanych wewnątrzwspólnotowo, w opakowaniach jednostkowych o pojemności do 5 litrów, rozpuszczalnikach i rozcieńczalnikach złoŝonych organicznych pozostałych, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.30.22-79 i kodem CN ex 3814 00 90, w środkach zapobiegających zamarzaniu i pozostałych płynach usuwających oblodzenie, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, oznaczonych symbolem PKWiU ex 24.66.33-50 i kodem CN ex 3820 00 00 oraz w produktach ułatwiających rozpalanie ognia, zawierających w swym składzie alkohol etylowy, bez względu na symbol PKWiU i kod CN.. 2. Rozporządzenie wchodzi w Ŝycie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia. MINISTER FINANSÓW 4) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. U. z 2005 r. Nr 96, poz. 811 i Nr 254, poz. 2136 oraz z 2006 r. Nr 72, poz. 498 i Nr 238, poz. 1727.
Uzasadnienie Przedmiotowe rozporządzenie wprowadza zmiany w zakresie zwolnienia od akcyzy alkoholu etylowego skaŝonego uŝywanego do produkcji rozcieńczalników i rozpuszczalników, środków zapobiegających zamarzaniu (płynów do spryskiwaczy samochodów) oraz produktów ułatwiających rozpalanie ognia. Rozporządzenie określa szczegółowe przypadki i warunki zwolnienia od podatku akcyzowego alkoholu etylowego skaŝonego uŝywanego do produkcji tych produktów, co jest związane z koniecznością eliminowania występujących przypadków patologii polegających na odzyskiwaniu alkoholu etylowego zawartego w ww. produktach produkowanych na bazie zwolnionego skaŝonego alkoholu etylowego i wykorzystywaniu go następnie do celów spoŝywczych. W 18 ust. 1 pkt 2 wyłączono rozpuszczalniki i rozcieńczalniki oraz produkty ułatwiające rozpalanie ognia z produktów nieprzeznaczonych do spoŝycia przez ludzi, w których zawarty alkohol etylowy skaŝony na podstawie rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 stycznia 2006 r. w sprawie środków dopuszczonych do skaŝania alkoholu etylowego (Dz. U. Nr 8, poz. 49), wydanego na podstawie ustawy z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych (Dz. U. Nr 31, poz. 353, z późn. zm.) jest zwolniony od podatku akcyzowego. Jednocześnie dodano pkt 2a, w którym ustanowiono odrębne zwolnienie dla alkoholu etylowego zawartego w rozpuszczalnikach i rozcieńczalnikach oraz produktach ułatwiających rozpalanie ognia, jednakŝe pod warunkiem, Ŝe zostanie on skaŝony ściśle określonymi skaŝalnikami. Wprowadzenie zwolnienia od podatku akcyzowego dla alkoholu etylowego zawartego w rozpuszczalnikach i rozcieńczalnikach, w środkach zapobiegających zamarzaniu oraz w produktach ułatwiających rozpalanie ognia, w przypadku gdy alkohol ten jest skaŝony na podstawie rozporządzenia Komisji nr 3199/93/WE z dnia 22 listopada 1993 r. w sprawie wzajemnego uznawania procedur całkowitego skaŝenia alkoholu etylowego do celów zwolnienia z podatku akcyzowego (Dz. Urz. WE L 288 z 23.11.1993; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 9, t. 1, str. 249, z późn. zm.) albo jest skaŝony ketonem etylowo metylowym bądź alkoholem izopropylowym, do których po skaŝeniu dodano octan etylu albo benzoesan denatonium, powinno spowodować ograniczenie obrotu alkoholem etylowym skaŝanym dotychczas w oparciu o przepisy rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 2 stycznia 2006 r. w sprawie środków dopuszczonych do skaŝania alkoholu etylowego, wydanego na podstawie ustawy z dnia 2 marca 2001 r. o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych. Tak skaŝony alkohol etylowy, od którego nie odprowadza się podatku akcyzowego, deklarowany jako rozpuszczalniki, rozcieńczalniki do farb i lakierów bądź środki zapobiegające zamarzaniu szyb i płyny przeciwoblodzeniowe (płyny do spryskiwaczy szyb samochodowych) oraz produkty ułatwiające rozpalanie ognia, zuŝywany jest często np. do nielegalnej produkcji wódek. ZawęŜenie liczby skaŝalników dla celów zwolnienia, do tych które wymienia się w 18 ust. 1 pkt 2a, w znacznym stopniu ułatwi działanie słuŝb kontrolnych w zakresie ścigania przestępstw związanych z nielegalnym wyrobem i wprowadzaniem do obrotu napojów spirytusowych, nie tylko nieodpowiadających elementarnym normom sanitarnym, ale stanowiących wręcz zagroŝenie dla zdrowia i Ŝycia potencjalnych konsumentów. NaleŜy wyjaśnić, Ŝe proces dodawania skaŝalników, o których mowa w nowym 18 ust. 1 pkt 2a lit. b musi być zgodny z przepisami ww. ustawy o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych oraz rozporządzenia z dnia 7 kwietnia 2004 r.
w sprawie wykonywania szczególnego nadzoru podatkowego (Dz. U. Nr 65, poz. 598, z późn. zm.). Rozwiązanie to, przy przewidywanych do uŝycia w procesie skaŝania ilościach ww. substancji, znacznie utrudni, jeśli wręcz nie uniemoŝliwi wykorzystywania do celów spoŝywczych rozcieńczalników, rozpuszczalników, środków zapobiegających zamarzaniu i innych produktów produkowanych z wykorzystaniem alkoholu etylowego, w tym takŝe produktów ułatwiających rozpalanie ognia. Rozporządzenie nie rozszerza zakresu regulacji ustawy o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych oraz rozporządzenia w sprawie wykonywania szczególnego nadzoru podatkowego. Wymienione w rozporządzeniu środki skaŝające alkohol etylowy oraz te dodawane do skaŝonego juŝ alkoholu pokrywają się z listą skaŝalników z rozporządzenia w sprawie środków dopuszczonych do skaŝania alkoholu. Dodawanie zaś do skaŝonego alkoholu etylowego dodatkowego środka skaŝającego podyktowane jest występującymi nieprawidłowościami, polegającymi na odzyskiwaniu alkoholu etylowego z ww. produktów i stanowi reakcję na występujące patologie. Jednocześnie wprowadza się w 18 ust. 7 zwolnienie alkoholu etylowego zawartego w importowanych rozcieńczalnikach i rozpuszczalnikach oraz środkach zapobiegających zamarzaniu (płynach do spryskiwaczy samochodów) i produktach ułatwiających rozpalanie ognia pod warunkiem, iŝ został on skaŝony określonymi w przedmiotowym ustępie skaŝalnikami. Przepis ten ma na celu wyeliminowanie występujących przypadków nielegalnego odzyskiwania alkoholu etylowego zawartego w ww. produktach importowanych na teren kraju. Ponadto w 18 wprowadzono ust. 8 zwalniający od akcyzy alkohol etylowy zawarty w rozcieńczalnikach i rozpuszczalnikach oraz środkach zapobiegających zamarzaniu i produktach ułatwiających rozpalanie ognia pod warunkiem, iŝ produkty te znajdują się w opakowaniach jednostkowych o pojemności do 5 litrów. Ustanowienie takich warunków zwolnienia wynika z potrzeby jego zgodności z art. 27 ust. 1 lit b dyrektywy Rady 92/83/EWG z dnia 19 października 1992 r. w sprawie harmonizacji struktury podatków akcyzowych od alkoholu i napojów alkoholowych. Dopiero bowiem wyrób znajdujący się w opakowaniach jednostkowych moŝna uznać za wyrób końcowy, który jest nieprzeznaczony do spoŝycia przez ludzi. NaleŜy bowiem zaznaczyć, iŝ w przypadku wyrobu który jest przemieszczany luzem np. w cysternach nie ma moŝliwości skutecznej weryfikacji przeznaczenia wyrobu. Stosownie do 2 rozporządzenie wchodzi w Ŝycie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Ustaw. Tak długie vacatio legis pozwoli podmiotom gospodarczym na właściwe zapoznanie się z nowymi regulacjami prawnymi, dostosowanie produkcji ww. produktów do nowych metod skaŝania alkoholu etylowego, a takŝe umoŝliwi zbycie posiadanych juŝ produktów wytworzonych z wykorzystaniem alkoholu etylowego skaŝonego na dotychczasowych zasadach. Mając świadomość zagroŝeń związanych z odzyskiwaniem alkoholu etylowego przeznaczonego następnie do nielegalnego produkowania napojów spirytusowych, często z naruszeniem elementarnych zasad sanitarnych, nie moŝna zapominać o legalnie działających podmiotach. To przede wszystkim one są adresatem wydłuŝonego okresu wejścia w Ŝycie nowych regulacji, umoŝliwiającego zbycie posiadanych produktów, wytworzonych na dotychczasowych zasadach. Występujące patologie stanowią margines Ŝycia gospodarczego i dlatego, w celu dobrze pojętej ochrony interesów legalnie działających przedsiębiorców, rozporządzenie wejdzie w Ŝycie po upływie 30 dni od ogłoszenia.
Ocena skutków regulacji 1) Wskazanie podmiotów, na które oddziałuje akt normatywny Rozporządzenie oddziałuje na producentów, nabywców wewnątrzwspólnotowych i importerów rozpuszczalników, rozcieńczalników, środków zapobiegających zamarzaniu oraz produktów ułatwiających rozpalanie ognia, zawierających alkohol etylowy. 2) Wyniki przeprowadzonych konsultacji Rozporządzenie zostanie przesłane do uzgodnień międzyresortowych oraz konsultacji społecznych z podmiotami gospodarczymi oraz organizacjami reprezentującymi krajowych przedsiębiorców. Projekt rozporządzenia będzie ponadto przesłany wszystkim izbom celnym oraz zostanie udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Ministerstwa Finansów. Wyniki przeprowadzonych konsultacji społecznych zostaną umieszczone w OSR. 3) Wpływ aktu normatywnego na: a) sektor finansów publicznych, w tym budŝet państwa i budŝety jednostek samorządu terytorialnego Rozporządzenie nie będzie miało wpływu na wydatki budŝetu państwa. Niniejsze rozporządzenie nie przewiduje bowiem dodatkowego zwolnienia z tytułu podatku akcyzowego. Wejście w Ŝycie rozporządzenia moŝe natomiast wywrzeć pozytywny wpływ na dochody budŝetu państwa w wyniku przewidywanego uszczelnienia systemu zwolnień od akcyzy alkoholu etylowego. Pozytywne skutki budŝetowe przedmiotowej regulacji są jednak niemoŝliwe do oszacowania ze względu na brak wiarygodnych danych dotyczących rozmiarów szarej strefy w tym zakresie. Wejście w Ŝycie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na budŝety jednostek samorządu terytorialnego. b) rynek pracy Wejście w Ŝycie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na rynek pracy. c) konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw Wejście w Ŝycie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość. W przypadku producentów rozpuszczalników, rozcieńczalników, środków zapobiegających zamarzaniu oraz produktów ułatwiających rozpalanie ognia alkohol etylowy uŝywany do produkcji przedmiotowych produktów w celu uzyskania zwolnienia od podatku akcyzowego będzie musiał być skaŝony wskazanymi w 18 ust 2a skaŝalnikami, a nie jak do tej pory dowolnymi skaŝalnikami dopuszczonymi do skaŝania alkoholu etylowego na podstawie przepisów odrębnych wydanych na podstawie ustawy o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych. W przypadku podmiotów nabywających wewnątrzwspólnotowo rozpuszczalniki, rozcieńczalniki, środki zapobiegające zamarzaniu oraz produktów ułatwiające rozpalanie ognia warunkiem zwolnienia od akcyzy będzie nabycie tych produktów w pojemnikach jednostkowych. W przypadku importerów rozpuszczalników, rozcieńczalników, środków zapobiegających zamarzaniu oraz produktów ułatwiających rozpalanie ognia w celu uzyskania zwolnienia
od podatku akcyzowego alkohol etylowy zawarty w tych produktach będzie musiał być skaŝony określonymi w 18 ust. 7 skaŝalnikami, a nie jak do tej pory dowolnymi skaŝalnikami. d) sytuację i rozwój regionów Wejście w Ŝycie rozporządzenia nie będzie miało wpływu na sytuację i rozwój regionów. 4) Wskazanie źródeł finansowania Wejście w Ŝycie rozporządzenia nie powoduje konieczności wydatkowania środków finansowych. Niniejsze rozporządzenie jest zgodne z prawem Unii Europejskiej.