UCHWAŁA NR XIV/115/16 Rady Gminy Górowo Iławeckie z dnia 30 marca 2016 r.

UCHWAŁA NR XIV/115/16 Rady Gminy Górowo Iławeckie z dnia 30 marca 2016 r. w sprawie przyjęcia przez Radę Gminy oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy z wieloletnim programem opracowania planów miejscowych Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r. poz. 1515 z późn. zm.) oraz art. 32 ust 1 i 2 oraz art. 33 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 z późn. zm.) Rada Gminy Górowo Iławeckie uchwala, co następuje: 1. Przyjmuje się ocenę aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie z wieloletnim programem sporządzania planów miejscowych. 2. Zgodnie z oceną załączoną do niniejszej uchwały niezbędna jest kompleksowa zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. 3. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Górowo Iławeckie. 4. Uchwała obowiązuje od dnia jej podjęcia. Przewodnicząca Rady Gminy Danuta Szawara

Załącznik do Uchwały Nr XIV/115/16 Rady Gminy Górowo Iławeckie z dnia 30 marca 2016 r. OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY GÓROWO IŁAWECKIE Z WIELOLETNIM PROGRAMEM SPORZĄDZANIA PLANÓW MIEJSCOWYCH MARZEC 2016

S t r o n a 2 SPIS TREŚCI STRONA 1. Wstęp 3 2. Analiza zmian w uwarunkowaniach zewnętrznych rozwoju gminy 7 2.1. Zmiany legislacyjne 7 2.1.1. Ochrona środowiska 8 2.1.2. Ochrona przyrody 8 2.1.3. Zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym 11 3. Analiza zmian w zagospodarowaniu przestrzennym 13 3.1. Plany miejscowe 13 3.2. decyzje o warunkach zabudowy i decyzje o ustaleniu lokalizacji celu publicznego 14 3.3. Zmiany społeczno gospodarcze na obszarze gminy od czasu uchwalenia studium gminy (rok 2000) do chwili obecnej 16 4. Podsumowanie i wnioski 24

S t r o n a 3 1. WSTĘP Podstawą prawną sporządzenia analizy i oceny aktualności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie zwanej dalej analizą aktualności studium gminy jest Art. 32 Ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz.199 z późn. zm.) Analiza aktualności studium gminy jest przeprowadzana zgodnie z ww. art. ustawy raz w czasie kadencji Rady Gminy. Samorządy Gmin nie otrzymują dotacji na działania związane z planowaniem przestrzennym w gminie, a wiec wszystkie działania w dziedzinie planowania przestrzennego zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, oparte są na własnym budżecie. Niewielkie środki możliwe do wygospodarowania na planowanie przestrzenne w gminie ograniczają Samorząd w realizacji pokrycia planami miejscowymi obszaru gminy. W celu oceny aktualności studium i planów miejscowych wójt, dokonuje analizy zmian w zagospodarowaniu przestrzennym gminy, ocenia postępy w opracowywaniu planów miejscowych i opracowuje wieloletnie programy ich sporządzania w nawiązaniu do ustaleń studium, z uwzględnieniem decyzji zamieszczonych w rejestrach, o których mowa w art. 57 ust. 1 3 i art. 67,(Dz. U. z 2015 r. poz.199 z późn. zm) oraz wniosków w sprawie sporządzenia lub zmiany planu miejscowego. Wójt, przekazuje radzie gminy wyniki analiz, i po uzyskaniu opinii gminnej komisji urbanistyczno-architektonicznej, co najmniej raz w czasie kadencji rady. Rada gminy podejmuje uchwałę w sprawie aktualności studium i planów miejscowych, a w przypadku uznania ich za nieaktualne, w całości lub w części, podejmuje uchwałę o przystąpieniu do zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Ocena aktualności studium dotyczy głównie zgodności studium gminy z obowiązującym prawem oraz wniosków inwestorów na opracowanie planów miejscowych poza terenami przewidzianymi w studium pod zainwestowanie. W niniejszej ocenie została przeprowadzona analiza działań związanych z zagospodarowaniem przestrzennym na obszarze gminy w latach od uchwalenia pierwszej kompleksowej zmiany studium tj. uchwalonej przez Radę Gminy w Górowie Iławeckim uchwałą nr XXI/103/2001 z dnia 16 marca 2001 roku. Pierwsze studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie zostało opracowane zgodnie z Ustawą o zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 7 lipca 1994 roku jest zgodne pod względem merytorycznym z Ustawą z

S t r o n a 4 dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity Dz. U. Nr 15 z 1999r. 139). Art.10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zawiera zdecydowanie większy zakres opracowania, niż ustawa z 1994 roku w art. 5 i 6. Zadaniem studium było kształtowanie polityki przestrzennej gminy. Obecnie uszczegółowienie części zagadnień np. zgody na zmianę przeznaczenia gruntów, czy bilans terenów przewiedzianych pod zabudowę poszczególnych funkcji takich jak mieszkalnictwo, przemysł usługi liczony w powierzchni użytkowej, zmienił zasady icel opracowania studium. Od czasu opracowania pierwszego studium w 2008 roku została opracowana zmiana studium, która nie obejmowała całego obszaru gminy tylko jej część. Teren objęty zmianą studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego obejmował przestrzeń gminy położoną w zasięgu miejscowości Kamińsk, wsi Paustry, obręb geodezyjny Sołtysowizna, część obrębu Piasty Wielkie, Wiewiórki, Krasnołąka, Czyprki, Wojmiany i Worławki. W dużym skrócie można określić następująco zakres zmian w studium wprowadzonych w 2008 roku: Obszar objęty opracowaniem zmiany studium położony jest na dwóch jednostkach fizjograficznych. Część zachodnią stanowi wysoczyzna morenowa wododziałowa, która charakteryzuje się wzniesieniami o charakterze wododziałowo źródliskowym, z których wody odpływają we wszystkich kierunkach zwykle z dużą nieregularnością. Znaczny udział zwięzłych, rolniczo użytkowanych gleb przyczynia do ograniczenia walorów retencyjnych obszaru tych wzniesień. Obok tego, dodatkowym zagrożeniem jest zjawisko erozji gleb oraz podatność na zanieczyszczenie licznych źródłowych odcinków cieków biorących początek na tych obszarach. Jest to obszar o podwyższonej wrażliwości na antropopresję. Racjonalna gospodarka na obszarach węzłów hydrograficznych winna polegać na zwiększaniu retencji wodnej i przeciwdziałaniu degradacji jakości źródłowych odcinków rzek (zabudowa biologiczna w tym zalesianie, mała retencja, ograniczanie chemizacji, porządkowanie gospodarki ściekowej). Część wschodnią stanowi wysoczyzna morenowa poprzedzielana kompleksami leśnymi. Zmiana studium dotyczy kierunków rozwoju miejscowości Kamińsk, strefy podmiejskiej miasta Górowo Iławeckie, oraz lokalizacji fermy wiatrowej na terenie obrębu geodezyjnego Piasty Wielkie.

S t r o n a 5 Ustala się, że dla miejscowości Kamińsk podstawowym kierunkiem rozwoju jest rozwój wielofunkcyjny tj. mieszkalnictwo, usługi, rzemiosło oraz drobny przemysł. Przyjmuje się jako istniejące całe zainwestowanie związane z Zakładem Karnym jako istniejące możliwe do modyfikacji i przebudowy urządzeń i obiektów w złym stanie technicznym. Rozwój miejscowości powinien być określony w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego, który zabezpieczy ład przestrzenny, przy zachowaniu kierunków określonych w niniejszym opracowaniu. Jest to miejscowość o funkcji pomocniczej w obsłudze obszaru (gdzie głównym ośrodkiem obsługi jest miasto Górowo Iławeckie) i stanowi element równoważenia rozwoju na terenie gminy. Ustala się, dla terenów położonych w obrębie Sołtysowizna kierunki rozwoju określone w rozdziale 8 punkt 8.2. (Polityka w zakresie sporządzania planów miejscowych). Wieś Sołtysowizna charakteryzuje się zabudową rozproszoną, a z uwagi na znaczny ruch budowlany, pilnie wymaga uporządkowania zabudowy zarówno pod względem komunikacyjnym jak i infrastrukturalnym. Podstawowym kierunkiem rozwoju obszaru to zabudowa wielofunkcyjna z przewagą mieszkalno usługowej oraz rolniczej Ustala się dla obszaru w obrębie Piasty Wielkie konieczność opracowania planu miejscowego pod fermę wiatraków jako dodatkowych źródeł energii odnawialnej. W prognozie oddziaływania na środowisko planu miejscowego należy wykorzystać opracowane wcześniej: - rozmieszczenie lokalnych elementów cennych ekologicznie; - występowanie i liczebność awifauny lęgowej, przelotnej, wędrownej oraz zimującej; - określić jaka jest możliwość potencjalnego oddziaływania na awifaunę oraz określić jakie działania należy podjąć, aby zminimalizować efekt oddziaływania elektrowni wiatrowej na ptaki, które są podstawową grupą systematyczną w tym wypadku. Zmiana studium uwarunkowań została opracowana zgodnie z Ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym z dnia 27 marca 2003 roku rozdział 2, Art. 9, oraz w związku z uchwałą nr V/30/2007 Rady Gminy Górowo Iławeckie, z dnia 28 lutego 2007r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie. Zmiana została uchwalona przez Radę Gminy Górowo Iławeckie uchwałą nr XXV/147/08 z dnia 29 sierpnia 2008 roku. Od opracowania pierwszego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie minęło 15 lat. Jest to okres niewielki jeżeli chodzi o

S t r o n a 6 zmiany w przestrzeni gminy, natomiast jest okresem wystarczającym do zasadniczych zmian w sferze legislacyjnej, oraz innych uwarunkowań zewnętrznych (opracowana Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju oraz plan zagospodarowania przestrzennego województwa warmińsko mazurskiego) Przy opracowaniu niniejszej analizy przyjęto następującą metodę: określono stopień zgodności z obowiązującymi przepisami prawa głównie z art. 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym; opracowane plany miejscowe na terenach przewidzianych w studium pod zainwestowanie oraz ich stopień zgodności z obowiązującym studium; ruch budowlany na terenach przewidzianych w studium pod zainwestowanie na podstawie planów miejscowych, warunków zabudowy i lokalizacji inwestycji celu publicznego; wnioski pod nowe plany miejscowe i ich zgodność ze studium gminy podsumowanie czyli ocena aktualności studium gminy oraz wieloletni program sporządzania planów miejscowych w nawiązaniu do ustaleń studium gminy Gmina Górowo Iławeckie położona jest w powiecie Bartoszyckim w północnej części województwa warmińsko mazurskiego. Graniczy z gminami: Pieniężno, Lelkowo, Lidzbark Warmiński i Bartoszyce oraz z Obwodem Kaliningradzkim Federacji Rosyjskiej. Głównym celem opracowywanej analizy aktualności studium (oprócz obowiązku ustawowego) jest ustalenie czy zakładane w obowiązującym dokumencie kierunki rozwoju oraz zasady polityki przestrzennej gminy są zgodne z obowiązującymi przepisami prawa oraz uwarunkowaniami zewnętrznymi i wewnętrznymi wynikającymi z rozwoju gminy. Wyniki obecnie opracowywanej oceny aktualności studium gminy, będą bazą do kreowania polityki przestrzennej Samorządu gminnego. Określą one stopień zgodności obowiązującego dokumentu ze zmianami legislacyjnymi. Wskażą czy obowiązujący dokument spełnia swoje podstawowe zadania do których należy: koordynacja przestrzenna podejmowanych przez samorząd decyzji w sprawie sporządzania planów miejscowych, płaszczyzna negocjacji wprowadzania zadań rządowych i zadań samorządu wojewódzkiego służących realizacji ponadlokalnych celów publicznych wpisanych do rejestru,

S t r o n a 7 koordynacja czasowa i przestrzenna podejmowania przez samorząd przedsięwzięć komunalnych, prowadzenie długofalowych działań w gospodarce nieruchomościami komunalnymi, programowanie w gminach przedsięwzięć publicznych, stanowienie bazy informacyjnej przy wydawaniu decyzji przestrzennych, wspomaganie działań podmiotów gospodarczych i promocji gminy. W dotychczasowym rozwoju gminy głównymi funkcjami gospodarczymi były: rolnictwo i leśnictwo oraz turystyka jako uzupełniająca funkcja. 2. ANALIZA ZMIAN W UWARUNKOWANIACH ZEWNĘTRZNYCH ROZWOJU GMINY Do głównych uwarunkowań zewnętrznych mających wpływ na politykę przestrzenną Samorządu gminnego należą obecnie zmiany legislacyjne, oraz Koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju (uchwalona grudzień 2011) i Plan zagospodarowania przestrzennego województwa warmińsko-mazurskiego (uchwalona przez Sejmik lipiec 2015). 2.1. Zmiany legislacyjne Po uchwaleniu obowiązującego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie zmieniły się kilkakrotnie następujące ustawy mające wpływ na rozwiązania przestrzenne na terenie gminy. Należy przy tym pamiętać, że zgodność ze studium gminy opracowywanych planów miejscowych, jest warunkiem jego zgodności z prawem: 1) podstawowa ustawa z dnia 27 marca 2003r o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2015r. poz.199 z późn. zm) 2) ustawa z dnia 28 września 1991 o lasach (t.j. Dz. U. z 2014 r. poz. 1153, z późn.zm) 3) Ustawa z dnia 18 lipca 2001 Prawo wodne (tekst jedn. Dz. U. z 2015r poz. 469) 4) Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz 1651 z późn. zm.) 5) Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1205 z późn. zm.) 6) Ustawa z dnia z dnia 7 lipca 1994 r Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz.1232 z późn. zm.) 7) Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (.t.j. D z. U. z 2014r poz. 1446) 8) Ustawa z dnia 7 lipca 1994 Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz.1409 z późn. zm).

S t r o n a 8 9) Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U. z 2014r poz. 518 z późn zm); 10) Ustawa z dnia 21 marca 1985 o drogach publicznych ( t.j. Dz. U. z 2015r. poz. 460 z późn. zm.) 11) Ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych z dnia 28 lipca 2005 r (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 651, 742, z 2015 r. poz. 1844.) 12) Ustawa z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (t.j. Dz. U. z 2015r. poz. 2126) 13) Ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o odnawialnych źródłach energii (Dz. U. 2015 poz. 478 z późn. zm) 14) Ustawa o odpadach (t.j. Dz. U. z 2014 poz. 1322z późn.zm.) 15) Ustawa z dnia 3 października 2008r o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko (t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 1235 z późn. zm.) 16) Ustawa o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594,z późn. zm). 17) Art. 41 Ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji (Dz U. z 2015r poz.1777) wprowadza obecnie zmiany w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.) oraz w szeregu innych ustaw. Analiza Art. 10 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym gdzie został określony zakres studium, który obecnie został jeszcze znacznie rozszerzony przez ustawę o rewitalizacji wykazała, że obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie zawiera zmian wprowadzonych przepisów prawa obowiązującego po 2008 roku, oraz związanych z tym przepisów szczególnych. 2.1.1.Ochrona środowiska Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2013 poz. 1235 z późn. zmianami) Ustawa ta wprowadziła konieczność opracowania prognozy strategicznej do studium uwarunkowań. Obowiązujące studium nie posiada takiego dokumentu 2.1.2. Ochrona przyrody W Dzienniku Urzędowym Województwa Warmińsko- Mazurskiego zostały ogłoszone Rozporządzenia Wojewody Warmińsko-Mazurskiego w sprawie Krajobrazu położonych na terenie gminy Górowo Iławeckie : Obszarów Chronionego

S t r o n a 9 1.) Obszar Chronionego Krajobrazu Rzeki Wałszy wyznaczony na podstawie rozporządzenie Nr 37 Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Rzeki Wałszy (Dz. Urz. Woj. Warm.- Maz. Nr 71, poz. 1363). 2) Obszar Chronionego Krajobrazu Wzniesień Górowskich wyznaczony na podstawie rozporządzenia Nr 40 Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 23 kwietnia 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Wzniesień Górowskich (Dz. Urz. Woj. Warm.-Maz. Nr 71, poz. 1366). 3) Obszar Chronionego Krajobrazu Doliny Elmy ( OChK Doliny Elmy ), wyznaczony na podstawie rozporządzenie Nr 142 Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 12 listopada 2008 r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Doliny Elmy (Dz. Urz. Woj. Warm.-Maz. Nr 178, poz. 2624). Na ww. obszarach chronionego krajobrazu wprowadzone zostały między innymi następujące zakazy: - zabijania dziko występujących zwierząt, niszczenia ich nor, legowisk, innych schronień i miejsc rozrodu oraz tarlisk, złożonej ikry, z wyjątkiem amatorskiego połowu ryb oraz wykonywania czynności związanych z racjonalną gospodarką rolną, leśną, rybacką i łowiecką; - realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko w rozumieniu art. 51 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz.1232 z późn. zm) - likwidowania i niszczenia zadrzewień śródpolnych, przydrożnych i nadwodnych, jeżeli nie wynikają one z potrzeby ochrony przeciwpowodziowej i zapewnienia bezpieczeństwa ruchu drogowego lub wodnego lub budowy, odbudowy, utrzymania, remontów lub naprawy urządzeń wodnych; - wydobywania do celów gospodarczych skał, w tym torfu, oraz skamieniałości, w tym kopalnych szczątków roślin i zwierząt, a także minerałów i bursztynu; - wykonywania prac ziemnych trwale zniekształcających rzeźbę terenu, z wyjątkiem prac związanych z zabezpieczeniem przeciwpowodziowym lub przeciw osuwiskowym lub utrzymaniem, budową, odbudową, naprawą lub remontem urządzeń wodnych;

S t r o n a 10 - dokonywania zmian stosunków wodnych, jeżeli służą innym celom niż ochrona przyrody lub zrównoważone wykorzystanie użytków rolnych i leśnych oraz racjonalna gospodarka wodna lub rybacka; - likwidowania naturalnych zbiorników wodnych, starorzeczy i obszarów wodnobłotnych; - lokalizowania obiektów budowlanych w pasie szerokości 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych zbiorników wodnych, z wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej. Obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków rozwoju gminy zawiera obszary chronionego krajobrazu, utworzone w oparciu o rozporządzenie, które straciło ważność, a na obszarach chronionego krajobrazu obowiązują powyżej wymienione rygory. Rygory i zakazy obowiązujące gospodarkę przestrzenią na obszarach chronionego krajobrazu muszą być stosowane w oparciu o nowe rozporządzenia, a nie o rozporządzenie nr 21 Wojewody Warmińsko - Mazurskiego. Jest to istotne sprawach spornych z Regionalną Dyrekcją Ochrony Środowiska oraz w sprawach sprawdzania zgodności miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego ze studium gminy. Wprowadzone zostały obszary Natura 2000, które w opracowanej zmianie były potencjalnymi obszarami. Obecnie ustawa o ochronie przyrody reguluje dopuszczalne działania na tym obszarze. Obszar Specjalnej Ochrony Ptaków Ostoja Warmińska PLB 280015 OSOP ustanowiony rozporządzeniem Ministra Środowiska w 2007 roku o powierzchni 145 342,00 ha. Ostoję utworzono głównie ze względu na ochronę jednego gatunku bociana białego. Według ostatnich danych (Ostoje ptaków o znaczeniu międzynarodowym w Polsce, 2010) obszar jest zasiedlony przez bardzo liczne populacje bociana białego, bociana czarnego, błotniaka stawowego, błotniaka łąkowego, orlika krzykliwego, derkacza i żurawia. Ocenia się, że dla wymienionych gatunków jest to jedna z najważniejszych ostoi w kraju. Na terenie ostoi dominują intensywne uprawy rolne, znaczną powierzchnię zajmują także użytki zielone. W rejonie przygranicznym część dawnych użytków rolnych leży odłogiem, a część w ostatnich latach zalesiono. Zachowaniu i utrzymaniu siedlisk cennych gatunków ptaków w Ostoi Warmińskiej sprzyja przede wszystkim obecność znacznych obszarów ekstensywnie użytkowanych łąk, pastwisk i mokradeł oraz niewielka gęstość zaludnienia terenów przygranicznych, które znalazły się w jej obrębie.

S t r o n a 11 Lasy pokrywają łącznie około 25% powierzchni obszaru. Znaczną część lasów na terenie ostoi stanowią dobrze zachowane fragmenty grądów oraz kompleksy leśne borów i brzezin bagiennych. Brzegi niewielkich cieków porastają lasy łęgowe (łęgi olszowe i olszowo-jesionowe) z dobrze zachowaną strukturą gatunkową. Licznie występują torfowiska, w tym torfowiska wysokie, stanowiące cenne siedliska chronionych (w skali kraju) gatunków roślin. Pomimo niewielkiej liczby jezior ostoja usiana jest licznymi śródpolnymi i śródleśnymi oczkami i mokradłami. Dominuje krajobraz rolniczy, w którym w ostatnich latach na części obszaru pojawiły się wielko powierzchniowe gospodarstwa rolne, nastawione na jeden rodzaj produkcji. Gęstość zaludnienia jest niewielka i ciągle się zmniejsza. Zagrożenia. Do największych zagrożeń awifauny i jej siedlisk na omawianym obszarze należą: stałe zmniejszanie się powierzchni użytków zielonych w wyniku ich zarastania, zalesiania (zwłaszcza w pasie przygranicznym) bądź zamiany na pola orne, intensyfikacja rolnictwa i wprowadzanie wielko przestrzennych upraw monokulturowych, chemizacja rolnictwa i eutrofizacja zbiorników wodnych, likwidacja śródpolnych mokradeł i zadrzewień oraz ustanowienia przesuszenie siedlisk mokradłowych. Plan zadań ochronnych dla obszaru Ostoja Warmińska został ustanowiony Zarządzeniem Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Olsztynie z dnia 30 września 2014r. w sprawie planu zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Ostoja Warmińska PLB280015 Zadania wynikające z tych planów powinny być wpisane do dokumentu jakim jest studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy, a następnie do planów miejscowych. 2.1.3. Zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym Zmiany ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym dotyczą głównie następujących ustaw: - o energetyce jądrowej; - o sporcie; - o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami; - o państwowej inspekcji sanitarnej; - o gospodarce nieruchomościami; - o rewitalizacji, która wprowadza obecnie zmiany w ustawie z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w szeregu innych ustaw związanych z projektami studium i planów miejscowych.

S t r o n a 12 Powyżej wymieniona ustawa o rewitalizacji wprowadziła szereg zapisów uszczegółowiając dotychczasowe zasady projektowania n.p: Ustalając przeznaczenie terenu lub określając potencjalny sposób zagospodarowania i korzystania z terenu, organ waży interes publiczny i interesy prywatne, w tym zgłaszane w postaci wniosków i uwag, zmierzające do ochrony istniejącego stanu zagospodarowania terenu, jak i zmian w zakresie jego zagospodarowania, a także analizy ekonomiczne, środowiskowe i społeczne. Projektowanie nowej zabudowy powinno sie odbywać na obszarach o w pełni wykształconej zwartej strukturze funkcjonalno-przestrzennej, w granicach jednostki osadniczej w rozumieniu art. 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 2003 r. o urzędowych nazwach miejscowości i obiektów fizjograficznych (Dz. U. Nr 166, poz. 1612 oraz z 2005 r. Nr 17, poz. 141), w szczególności poprzez uzupełnianie istniejącej zabudowy. W pierwszej kolejności na obszarach w najwyższym stopniu przygotowanych do zabudowy, przez co rozumie się obszary charakteryzujące się najlepszym dostępem do sieci komunikacyjnej oraz najlepszym stopniem wyposażenia w sieci wodociągowe, kanalizacyjne, elektroenergetyczne, gazowe, ciepłownicze oraz sieci i urządzenia telekomunikacyjne, adekwatnych dla nowej, planowanej zabudowy. Gmina jest w trakcie opracowania Gminnej Ewidencji Zabytków, która zgodnie z ustawą o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami jest opracowaniem bezwzględnie wymaganym w każdej gminie. Opracowanie to powinno być wprowadzone do studium gminy. Istotne jest to, że część obiektów zabytkowych straciła swój historyczny charakter, a ewidencja doprowadzi do aktualizacji stanu dorobku kulturowego w gminie. Aktualny stan będzie wprowadzony do zmienionego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Ponieważ gmina Górowo Iławeckie położona jest na terenie obszaru kulturowego Barcji i występuje tutaj znaczna ilość obiektów zabytkowych położonych w miejscowościach, zabytkowe układy ruralistyczne, oraz inne cenne świadectwa dawnych kultur. Wszystkie obiekty zabytkowe powinny być zachowane i przystosowane do nowych czasów. Kierunkiem wszelkich działań w zakresie obiektów zabytkowych na terenie gminy Górowo Iławeckie powinna być ich ochrona. Działania realizujące ochronę to: zamieszczanie w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego oraz decyzjach o warunkach zabudowy odpowiednich zaleceń dotyczących zasad ochrony zabytków, niezbędna ścisła współpraca władz, właścicieli oraz użytkowników obiektów zabytkowych z Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków,

S t r o n a 13 zahamowanie oraz niedopuszczenie do procesów zniszczeń obiektów zabytkowych polegających na rozbiórce budynków, robotach ziemnych, wysypywaniu śmieci i tworzeniu składowisk na zabytkowych terenach zielonych, wycince starodrzewia, popularyzacja rodzimych tradycji, zabytków i kultury, adaptacja obiektów zabytkowych z zachowaniem walorów i wartości historycznych z równoczesnym realizowaniem celów edukacyjnych, poznawczych, turystycznych i naukowych, korzystanie z funduszy i programów unijnych. W procesie kreowania nowych wartości kulturowych, koniecznym działaniem jest stworzenie obrazu współczesnej wsi na Warmii i Mazurach. Postuluje się nawiązywanie do tradycji w nowej architekturze budynków. Powyżej wymienione wytyczne konserwatorskie do zachowania dziedzictwa kulturowego wynikają z Ustawy z dnia 23 lipca 2003 r o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami której ostanie zmiany wprowadzono już po opracowaniu tekstu jednolitego w 2014 roku (.t.j. D z. U. z 2014r poz. 1446) Wszystkie zmiany legislacyjne które powstały w czasie od opracowania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie (rok 2000) mają bezpośredni wpływ na procedurę formalno prawną opracowania oraz rozwiązania funkcjonalno przestrzenne obszaru gminy. Obowiązujące obecnie studium gminy nie spełnia wymogów wynikających ze zmienionych ustaw i przepisów szczególnych. 3. ANALIZA ZMIAN W ZAGOSPODAROWAIU PRZESTRZENNYM GMINY 3.1. Plany miejscowe Od opracowania kompleksowej zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy Górowo Iławeckie minęło 15 lat. Jest to okres zbyt mały by można było określić kierunek zmian zachodzących w zagospodarowaniu przestrzennym gminy. Niemniej jednak warto przedstawić pewne informacje z zakresu zagospodarowania przestrzennego, które mogą mieć wpływ na politykę przestrzenną gminy w zakresie opracowywania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Wyniki analizy zostaną wykorzystane w następnej zmianie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie. W okresie od opracowania studium gminy zostały opracowane trzy plany miejscowe łącznie obejmujące powierzchnie ok.4,3 ha, w tym pod usługi ok.0,2 ha zabudowę mieszkalną ok.3,1ha oraz oczyszczalnię ścieków ok.1 ha. Są to następujące opracowania:

S t r o n a 14 1. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części gminy obejmującej działkę nr 183/1 w obrębie Sołtysowizna

S t r o n a 15 2. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części gminy obejmującej działkę nr 102/9 w obrębie Pieszkowo 3.

S t r o n a 16 3. Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego części gminy obejmującej działkę nr 7/15 w obrębie Stega Mała

S t r o n a 17 Na obszarze objętym planami miejscowymi występuje potencjalna możliwość realizacji ok.2550m 2 powierzchni użytkowej mieszkalnej oraz ok. 800m 2 powierzchni użytkowej usługowej. Polityka gminy w zakresie opracowania planów miejscowych oparta była o realne potrzeby zmian w zagospodarowaniu przestrzennym. W odróżnieniu od obszarów województwa położonych w mniejszej odległości od Olsztyna. Na terenie gminy Górowo Iławeckie nie było wielu wniosków na opracowanie planów. Najprawdopodobniej wynikało to z wysokiej klasy bonitacyjnej gleb, jak i braku jezior, które przyciągają potencjalnych inwestorów. 3.1. Decyzje o warunkach zabudowy oraz o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego Powniższa tabela przedsatwie rozmieszczenie na terenie gminy inwestycji realizaowanych na podstawie wydanych decyzji o warunkach zabudowy w ostatnich trzech latach tj. 2013 2015. Lokalizacje decyzji są rozproszone na całym obszarze gminy, jest kilka miejscowości gdzie wydane zostalo powyżej 5 decyzji o warunkach zabudowy w ciągu tych analizowanych trzech lat. Były to następujące miejscowości: Kamińsk (13), Kandyty (8), Dwórzno (5), Pieszkowo (5), Sołtysowizna (13), Stega Mała (7). Można przyjąć, że w rejonie tych miejscowości wskazane byłoby w studium gminy przeanalizowanie potrzeby sporządzenia w przyszłości planu miejscowego. Lp. Miejscowość statystyczna 2013r. Liczba decyzji 2014r. Liczba decyzji 2015r Liczba decyzji 1. Augamy 1 2. Bądle 1 3. Bądze 2 1 4. Bukowiec 5 5. Czyprki 1 6. Deksyty 2 7. Dęby 1 1 8. Dobrzynka - - - 9. Dulsin 1 1 10. Dwórzno 1 3 3 11. Dzikowo Iławeckie 2 12. Galiny 1 13. Gałajny 3 1 14. Glądy 2 1 2 15. Grotowo 1 16. Gruszyny - - - 17. Janikowo - - - 18. Kamińsk 4 6 3 19. Kandyty 2 2 4 20. Kanie Iławeckie - - - 21. Kiwajny 1 22. Krasnołąka 1 1 3 23. Kumkiejmy 1 24. Lipniki 1 25. Nerwiki 1

S t r o n a 18 26. Nowa Karczma 1 27. Nowa Wieś Iławecka - - - 28. Orsy 2 3 29. Paprocina - - - 30. Pareżki - - - 31. Paustry 1 32. Piaseczno 1 33. Piasek - - - 34. Piasty Wielkie 2 35. Pieszkowo 1 3 1 36. Powiersze 1 37. Sągnity 1 38. Sigajny - - - 39. Skarbiec 2 40. Sołtysowizna 3 6 4 41. Stega Mała 1 4 2 42. Toprzyny 1 1 1 43. Wągródka 2 44. Weskajmy - - - 45. Wiewiórki 2 1 46. Włodkowo - - - 47. Wojmiany 1 1 1 48. Wokiele 1 1 49. Worszyny - - - 50. Woryny 2 51. Zielenica 1 1 1 52. Zięby 1 53. Żołędnik 1 1 54. Żywkowo 1 Razem liczba decyzji 37 48 52 Dane z UG. Nieznacznie zwiększająca się ilość wydanych decyzji o warunkach zabudowy ostatnich trzech latach jest sygnałem, że pewne obszary gminy wymagają analizy w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy i wskazania przynajmniej części tych obszarów do opracowania planów miejscowych (mapa załączona do niniejszego opracowania). w 3.2. Zmiany społeczno gospodarcze na obszarze gminy od uchwalenia pierwszego studium gminy W lipcu 2014 roku została opracowana przez Warmińsko - Mazurską Agencję Rozwoju Regionalnego S.A. w Olsztynie Strategia rozwoju gminy wiejskiej Górowo Iławeckie na lata 2014 2021. W opracowaniu tym została sporządzona diagnoza społeczno - gospodarcza gminy na postawie danych o dotychczasowym rozwoju gminy oraz w wyniku szeroko rozumianych konsultacji społecznych. W wyniku ww. analiz została w strategii określona określono wizję, a także cele strategiczne i odpowiadające im cele operacyjne, które w powinny pomóc przy rozwiązywaniu problemów związanych z poprawą jakości życia mieszkańców Gminy.

S t r o n a 19 Rozwiązania strategii stanowią podbudowę społeczno - gospodarczą do kreowania polityki przestrzennej, która pozwoli na dostosowanie dynamiki rozwoju gminy, lub jej przybliżenie do standardów XXI wieku. Strategia stanowi także podstawę do ubiegania się o pozabudżetowe środki pomocowe, krajowe i zagraniczne. Dokument Strategii Rozwoju Gminy jest bazą do opracowania jakim jest studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Rozwiązania w sferze społeczno gospodarczej są wpisywane w przestrzeń gminy, bo właśnie w przestrzeni gminy realizuje się wszystkie założenia i plany strategii i nie tylko strategii bo także wszystkie programy i zdania wynikające z Planu zagospodarowania przestrzennego województwa. Dlatego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy musi być zgodne z założeniami strategii. Głównymi funkcjami gospodarczymi gminy jest obecnie rolnictwo i leśnictwo. Przeważający obszar rolniczej przestrzeni produkcyjnej gminy ma warunki do rozwoju intensywnego rolnictwa ze względu na dość wysoką bonitację gleb w skali regionu. Jednakże ze względu na charakter obszarów przyległych i dużego bogactwa przyrodniczego jak:, duże skupisko par bociana białego, wskazania hydrologiczne do prowadzenia malej retencji wód, czystość powietrza mieszcząca się w normach jak dla uzdrowisk zaleca się prowadzenie proekologicznej gospodarki rolnej. Uwarunkowania przyrodniczo krajobrazowe, które stanowią: zróżnicowana rzeźba terenu, duża ilość lasów, znaczna ilość obiektów zabytkowych, predysponują gminę do rozwoju turystyki krajoznawczej i agroturystyki. W związku z dużą ilością trwałych użytków zielonych (w tym wykształconych na glebach pochodzenia organicznego - objętych prawną ochroną) jak też dużego nachylenia terenu w połączeniu z rozbudową urządzeń hydrotechnicznych opóźniających odpływ wód obszar gminy jest predestynowany do rozwoju hodowli bydła mlecznego i mięsnego. W strukturze obszarowej gospodarstwa rolne o powierzchni przekraczającej 200 ha stanowią kilka, a w przedziale 15-20 i 50-100 ha kilkanaście procent ogólnej ilości gospodarstw. Najliczniejszą grupę stanowią gospodarstwa w przedziale 2-50 ha (około 15%). Pozostałą grupę tworzą w miarę równomiernie gospodarstwa od 1-15 ha. Proces korzystnego przekształcania struktury gospodarstw w kierunku powiększania ich areału wymaga stałego oddziaływania i kontroli ze strony władz gminnych przy współpracy z Agencją Nieruchomości Rolnej Skarbu Państwa (ANRSP). Proces przekształceń w tej mierze jest nieuchronny, jest to również warunek utrzymania swojej egzystencji po wstąpieniu do Unii Europejskiej.

S t r o n a 20 Sieć osadnicza w gminie jest bardzo rozdrobniona ponieważ na jej terenie jest aż 82 (w tym 63 zamieszkane) jednostki osadnicze w 36 sołectwach, miejscowości statystycznych jest 54. Na jedna jednostkę osadniczą na obszarze wiejskim przypada 85,8 mieszkańców, z kolei na 1 km 2 zaledwie 17 osób,(w powiecie 46 osób). Głównym ośrodkiem obsługi gminy (zarówno ludności jak i gospodarczym) jest miasto Górowo Iławeckie. Ośrodki pomocnicze obsługi to: Kamińsk, Piasty Wielkie i Dwórzno. Układ komunikacyjny nadrzędny (powiązania między województwami i z układem dróg szybkiego ruchu) stanowią dwie drogi wojewódzkie: droga nr 512 Pieniężno Górowo Iławeckie - Bartoszyce - Szczurkowo; oraz droga nr 511 granica państwa Górowo Iławeckie Lidzbark Warmiński; Układ podstawowy stanowią drogi powiatowe, a układ uzupełniający stanowią drogi gminne. Sieć dróg w pełni zabezpiecza obecne potrzeby gminy, natomiast stan techniczny dróg jest niezadawalający. Wymaga on przeanalizowania, które drogi należy w najbliższym doprowadzić do wskazanego klasą stanu technicznego, żeby usprawnić system transportowy. Analiza demograficzna ludności w gminie wskazuje na niekorzystne zmiany w strukturze wieku mieszkańców poszczególnych miejscowości, są one podobne do prawie wszystkich terenów wiejskich w województwie i wskazują na okresy wyżu demograficznego. Najliczniejszą grupę stanowią osoby w wieku 20-29 lat (okres wyżu demograficznego z lat 80-tych) oraz 50-59 lat (wyż demograficzny z lat 50-tych i 60-tych). Od początku XXI wieku zaznacza się gwałtowny spadek liczby najmłodszych mieszkańców. Liczba ludności w wieku 0-4, 5-9 i 10-14 lat. jest to skutek coraz mniejszej liczby urodzeń. Jednocześnie dość liczna jest grupa osób powyżej 65 roku życia. Liczba kobiet w stosunku do liczby mężczyzn rozkłada się różnie, w zależności od grupy wiekowej. Wśród mieszkańców wsi w wieku 20-64 lata widoczna jest przewaga liczby mężczyzn nad liczbą kobiet (poza osobami w wieku 40-44 lata, kiedy to utrzymuje się względna równowaga). Powodem takiego obrazu struktury ludnościowej jest większy odpływ kobiet z terenów wiejskich. Od 65 roku życia rozpoczyna się przewaga liczby kobiet nad liczbą mężczyzn, co jest skutkiem krótszego trwania życia wśród mężczyzn. Świadczy o tym współczynnik obciążenia demograficznego, liczony stosunkiem liczby osób w wieku nieprodukcyjnym (przedprodukcyjnym i poprodukcyjnym) do liczby osób w wieku produkcyjnym oraz wskaźnik obciążenia demograficznego liczony ludność w wieku przedprodukcyjnym do ludności w wieku poprodukcyjnym dla województwa wynosi W roku 2012, średnia wartość współczynnika obciążenia demograficznego w województwie wynosiła 53,2. W gminie Górowo Iławeckie jest on nieco wyższy i wynosił 54,0.

S t r o n a 21 Tabela nr 3 Struktura wieku ludności 2000-2014r Lata Struktura wieku wiek przedprodukcyjny wiek produkcyjny w procentach obszary wiejskie województwa warmińsko-mazurskiego 2000 34,6 54,9 10,5 2013 19,3 65,0 15,7 Gmina Górowo Iławeckie 2000 27,0 58,9 14,1 2008 22,1 63,3 14,6 2014 19,9 64,3 15,8 wiek poprodukcyjny W 2013 r., w porównaniu do 2007 r., zmniejszyła się liczba ludności w gminie w wieku przedprodukcyjnym (o 3,2%), natomiast w wieku produkcyjnym wzrosła(o 2,6%). Podobnie jak w województwie zwiększyła się liczba ludności w wieku poprodukcyjnym. Tab. Ludność wg płci w latach 2000-2014 rok Liczba ludności w tym: kobiety ogółem mężczyźni 2000 7462 3713 3749 2008 7538 3739 3779 2009 7480 3709 3771 2010 7416 3695 3721 2011 7334 3663 3671 2012 7284 3632 3652 2013 7066 3554 3512 2014 7036 3517 3519 W latach 2000 do 2014 roku liczba ludności zmniejszyła się o 426 osób, w tym kobiet ubyło więcej bo 230, a mężczyzn 196. Jest to zjawisko charakterystyczne dla gmin, w których głównym ośrodkiem obsługi jest miasto. Niemniej wskaźnik feminizacji jest wysoki bo wynosi obecnie (2014r) 100 kobiet na 100 mężczyzn, co pozwala na postawienie hipotezy, że tempo zmian demograficznych nie będzie powodowało raptownych zmian gospodarczych, ale będą to zmiany zachodzące ewolucyjnie. Analizy demograficzne i społeczno gospodarcze zawarte w Strategii Rozwoju Gminy przedstawionych świadczą o tym, że, gmina pomimo spadku liczby ludności w ostatnim 15- leciu, o ok. 396 mieszkańców, nie jest obszarem wymagającym rewitalizacji. Wszystkie wskaźniki są na poziomie zbliżonym województwa, a niejednokrotnie lepsze. Podstawowym trybem wyznaczenia obszaru zdegradowanego i obszaru rewitalizacji jest przeprowadzenie przez gminę analiz negatywnych zjawisk, a następnie sformułowanie na podstawie tych analiz propozycji wyznaczenia tych obszarów i przedstawienie jej wraz z analizami radzie gminy celem podjęcia decyzji. Art. 9. 1. Ustawy o rewitalizacji wyznacza kryteria obszaru gminy znajdującego się w stanie kryzysowym z powodu koncentracji negatywnych zjawisk społecznych, szczególności bezrobocia, ubóstwa, przestępczości, niskiego poziomu edukacji lub kapitału w

S t r o n a 22 społecznego, a także niewystarczającego poziomu uczestnictwa w życiu publicznym i kulturalnym, można wyznaczyć jako obszar zdegradowany w przypadku występowania na nim ponadto co najmniej jednego z następujących negatywnych zjawisk: 1) gospodarczych w szczególności niskiego stopnia przedsiębiorczości, słabej kondycji lokalnych przedsiębiorstw lub 2) środowiskowych w szczególności przekroczenia standardów jakości środowiska, obecności odpadów stwarzających zagrożenie dla życia, zdrowia ludzi lub stanu środowiska, 3) przestrzenno-funkcjonalnych w szczególności niewystarczającego wyposażenia w infrastrukturę techniczną i społeczną lub jej złego stanu technicznego, braku dostępu do podstawowych usług lub ich niskiej jakości, niedostosowania rozwiązań urbanistycznych do zmieniających się funkcji obszaru, niskiego poziomu obsługi komunikacyjnej, niedoboru lub niskiej jakości terenów publicznych, lub 4) technicznych w szczególności degradacji stanu technicznego obiektów budowlanych, w tym o przeznaczeniu mieszkaniowym, oraz niefunkcjonowaniu rozwiązań technicznych umożliwiających efektywne korzystanie z obiektów budowlanych, w szczególności w zakresie energooszczędności i ochrony środowiska. Analiza istniejącego i projektowanego zainwestowania oraz trybu sporządzenia strategii rozwoju świadczą o dużym zaangażowaniu mieszkańców gminy w rozwój gospodarczy jej obszaru. Wyniki analizy sfery społeczno gospodarczej opracowanej strategii rozwoju gminy wskazująca brak konieczności wyznaczania obszarów do działań rewitalizacyjnych. Realizacja zadań wyznaczonych w strategii pozwoli na zaktywizowanie obszaru gminy, w tym utworzenie uzdrowisk zmieni zarówno status gminy, jak i zwiększy jej atrakcyjność dla inwestorów z różnych dziedzin gospodarki. Bardzo ważnym czynnikiem dalszego rozwoju gminy rzutującym na jej rozwój i przyszłość jest odkrycie, że na terenie sołectwa Gałajny występują surowce lecznicze tj. złoże borowinowe Wojciechy B na działce nr 3242/1, w obrębie 0023 we wsi Nowa Wieś Iławecka, które uzyskało świadectwo potwierdzające właściwości lecznicze nr HU- 2/BL/2015 z dnia 21 października 2015r wydane przez Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego PZH w Poznaniu oraz zlokalizowany na działce nr 102/11 projektowany odwiert we wsi Nowa Wieś Iławecka. Specjalistyczny zespół projektowy opracował delimitację obszaru uzdrowisk w strefach ochronnych A B i C zgodnie z ustawą o lecznictwie uzdrowiskowym

S t r o n a 23 Ustawa o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych z dnia 28 lipca 2005 r (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 651, 742, z 2015 r. poz. 1844.) wprowadziła następujące rygory do stref ochrony uzdrowiskowej. Spełnienie tych rygorów i zabezpieczenie gospodarki przestrzennej w zasięgu stref ochrony uzdrowiskowej możliwe jest po opracowaniu planu miejscowego, który będzie prawem miejscowym na tym obszarze. Obecnie należy opracować studium gminy, które wskaże obszar projektowanych uzdrowisk i zabezpieczy spełnienie podstawowych rygorów wynikających z Art. 38a ww. ustawy, są to: Art. 38a. 1. W strefie A ochrony uzdrowiskowej zabrania się miedzy innymi: 1) budowy w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623, z późn. zm.5)): a) zakładów przemysłowych, b) budynków mieszkalnych jednorodzinnych i wielorodzinnych, c) garaży wolno stojących, d) obiektów handlowych o powierzchni użytkowania większej niż 400 m2, e) stacji paliw oraz punktów dystrybucji produktów naftowych, f) autostrad i dróg ekspresowych, g) parkingów naziemnych o liczbie miejsc postojowych większej niż 15% miejsc noclegowych w szpitalach uzdrowiskowych, sanatoriach uzdrowiskowych i pensjonatach, nie większej jednak niż 30 miejsc postojowych, oraz parkingów naziemnych przed obiektami usługowymi o liczbie miejsc postojowych nie większej niż 10, h) stacji bazowych telefonii ruchomej, stacji nadawczych radiowych i telewizyjnych, stacji radiolokacyjnych i innych emitujących fale elektromagnetyczne, z wyłączeniem urządzeń łączności na potrzeby służb bezpieczeństwa publicznego i ratownictwa, z zastrzeżeniem że urządzenia te będą oddziaływały na środowisko polami elektromagnetycznymi o poziomie nie wyższym niż określone dla strefy B, i) obiektów budowlanych mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko, w szczególności takich jak: warsztaty samochodowe, wędzarnie, garbarnie, z wyjątkiem obiektów budowlanych służących poprawie stanu sanitarnego uzdrowiska, w szczególności takich jak: sieć wodno-kanalizacyjna, sieć gazowa, kotłownie gazowe, wiercenia wykonywane w celu ujmowania wód leczniczych, j) zapór piętrzących wodę na rzekach oraz elektrowni wodnych i wiatrowych; 2) uruchamiania składowisk odpadów stałych i płynnych, punktów skupu złomu i punktów skupu produktów rolnych, składów nawozów sztucznych, środków chemicznych i składów opału; 3) uruchamiania pól biwakowych i campingowych, budowy domków turystycznych i campingowych;

S t r o n a 24 4) prowadzenia targowisk, z wyjątkiem punktów sprzedaży pamiątek, wyrobów ludowych, produktów regionalnych, w formach i miejscach wyznaczonych przez gminę; 5) prowadzenia działalności rolniczej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r. Nr 177, poz. 1054); 6) trzymania zwierząt gospodarskich w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 29 czerwca 2007 r. o organizacji hodowli i rozrodzie zwierząt gospodarskich (Dz. U. Nr 133, poz. 921, z późn. zm.6)); 7) organizacji rajdów samochodowych i motorowych; 8) organizowania imprez masowych w rozumieniu ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. Nr 62, poz. 504, z 2010 r. Nr 127, poz. 857 i Nr 152, poz. 1021 oraz z 2011 r. Nr 217, poz. 1280), zakłócających proces leczenia uzdrowiskowego albo rehabilitacji uzdrowiskowej, i działalności o charakterze rozrywkowym zakłócającej ciszę nocną w godz. 2200 600, z wyjątkiem imprez masowych znajdujących się w harmonogramie imprez gminnych; 9) pozyskiwania surowców mineralnych innych niż naturalne surowce lecznicze; 10) wyrębu drzew leśnych i parkowych, z wyjątkiem cięć pielęgnacyjnych; 11) prowadzenia robót melioracyjnych i innych działań powodujących niekorzystną zmianę istniejących stosunków wodnych; 12) prowadzenia działań mających negatywny wpływ na fizjografię uzdrowiska i jego układ urbanistyczny lub właściwości lecznicze klimatu... Podsumowanie i wnioski Obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie jest dokumentem opracowanym na podstawie innych przepisów prawa, które nie uwzględniają obecnie obowiązującego zakresu opracowania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Obowiązujące studium nie obejmuje zmian w innych przepisach związanych z gospodarką przestrzenną (ok. 20 ustaw w tym część wymieniona w pkt.2. 1. niniejszego opracowania). W 2008 roku była opracowana zmiana studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie. Nie obejmowała ona całego obszaru gminy tylko jej fragmenty. Opracowany jednolity tekst zmiany studium zawierał zmiany przepisów do 2008 roku. Większość zmian zasadniczych weszła w życie w latach 2013 2015. Zgodność z prawem studium gminy jest istotna dla opracowania nowych planów miejscowych, które muszą być zgodne ze studium gminy. Opracowanie Strategii Rozwoju Gminy powinno być realizowane w przestrzeni gminy, która powinna przyjąć zadania wyodrębnione w strategii poprzez skorelowany ze strategią dokument zmienionego studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy.

S t r o n a 25 Zakładany w strategii rozwój społeczno gospodarczy, w tym rozwój funkcji uzdrowiskowej jako nowej funkcji gospodarczej w rozwoju gminy musi mieć rozwiązane przy pomocy miejscowego lub miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, rezerwy terenu pod budownictwo mieszkalne (mieszkalnictwo zbiorowe) dla zapewnienia miejsc noclegowych dla ludzi korzystających z urządzeń leczniczych, oraz pełną infrastrukturę towarzyszącą funkcji uzdrowiskowej w strefie A, B i C uzdrowiska. Obecnie obowiązujące studium gminy nie spełni wymogów wynikających z przepisów obowiązujących dla gminy uzdrowiskowej. Zwiększenie zatrudnienia w sferze uzdrowiskowej spowoduje aktywizację innych obszarów infrastruktury społecznej. Można przyjąć hipotezę, że funkcja uzdrowiskowa spowoduje duże zmiany gospodarcze w gminie, ponieważ oprócz miejsc pracy zwiększy zapotrzebowanie na produkty lokalne wynikające z rozwoju funkcji rolnej, i przetwórstwa rolno spożywczego. Może spowodować zwiększenie ruchu turystycznego zarówno turystyki pobytowej i krajoznawczej. Będzie konieczność wyznaczenia nowych miejsc pod budownictwo mieszkaniowe, usługowe i pensjonaty, hotele itp. Natomiast określenie terenów sporządzenia nowych planów miejscowych nie jest możliwe bez rozstrzygnięcia rozwiązań podstawowych problemów zagospodarowania przestrzennego gminy. Tereny wyznaczone w niniejszym opracowaniu pokazują w jakich rejonach należy się spodziewać opracowania planów miejscowych po dogłębnej analizie wszystkich aspektów przestrzeni gminy. Wnioski: 1. obowiązujące studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Górowo Iławeckie wymaga aktualizacji w związku ze zmianami w obowiązujących przepisach prawa, 2. z przeprowadzonych analiz wynika, że obecnie obowiązujące studium gminy wymaga zmian w zakresie kierunków zagospodarowania przestrzeni wpisując funkcję uzdrowiskową jako główną w rozwoju gminy obok rolnictwa i leśnictwa jako uzupełniająca pozostaje funkcja turystyczna. 3. dotychczasowa polityka Samorządu w zakresie opracowywania planów miejscowych oraz zabezpieczenia terenów w studium gminy pod nowe plany miejscowe stawia gminę w bardzo korzystnej sytuacji w stosunku do innych gmin województwie (zaledwie 4,3ha gruntów zostało objęte planami), co jest wynikiem prawidłowej polityki przestrzennej. Plany wynikały z konkretnych potrzeb, a nie zaspokajania potrzeb społecznych na podział terenów;

S t r o n a 26 4. Miejscowościami o dużym ruchu budowlanym i zwiększonej w związku z tym potrzebie na opracowanie planów miejscowych są: Nowa Wieś Iławecka, Kamińsk, Sołtysowizna, Stega Mała i inne miejscowości wynikające z analiz przy opracowaniu zmiany studium gminy. 5. Opracowanie rocznie minimum na ok. 10 ha terenów miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz ich zmian po opracowaniu planów związanych z uzdrowiskami w pełni zaspokoi potrzeby gminy w tym zakresie.

ZMIANA STUDIUM UWARUNKOWAŃ I KIERUNKÓW ZAGOSPODAROWANIA PRZESTRZENNEGO GMINY GÓROWO IŁAWECKIE OCENA AKTUALNOŚCI STUDIUM GMINY Z WIELOLETNIM PROGRAMEM OPRACOWANIA PLANÓW MIEJSCOWYCH