ZARZĄD WOJEWÓDZTWA OPOLSKIEGO INSTYTUCJA ZARZĄDZAJĄCA RPO WO 2007-2013 Pomoc publiczna w Regionalnym Programie Operacyjnym Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 Opole,
Opracowanie: Referat Zarządzania Funduszami Strukturalnymi Departament Koordynacji Programów Operacyjnych Urząd Marszałkowski Województwa Opolskiego 2
Spis treści Wykaz skrótów 4 Wstęp 5 1. Pojęcie pomocy publicznej 6 2. Rodzaje pomocy publicznej udzielanej w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 8 2.1 Pomoc de minimis 8 2.2 Pomoc na szkolenia 9 2.3 Regionalna pomoc inwestycyjna 11 2.4 Pomoc na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach regionalnych programów operacyjnych 13 2.5 Pomoc na inwestycje w zakresie portów lotniczych 14 2.6 Pomoc na rewitalizację 15 3. Obliczanie pomocy publicznej na etapie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu 16 Słownik pojęć 17 3
Wykaz skrótów SKRÓT WYJAŚNIENIE SKRÓTU EFRR IZ RPO WO 2007-2013 LPR RPI RPO WO 2007-2013 TWE UE Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego Instytucja Zarządzająca Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 Lokalny Program Rewitalizacji Regionalna pomoc inwestycyjna Regionalny Program Operacyjny Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską Unia Europejska 4
Wstęp Pomoc publiczna w RPO WO 2007-2013 Zarząd Województwa Opolskiego jako Instytucja Zarządzająca RPO WO 2007-2013 biorąc pod uwagę złoŝoność kwestii związanych z pomocą publiczną, duŝe zainteresowanie tematyką pomocy publicznej ze strony potencjalnych beneficjentów RPO WO 2007-2013 podjął decyzję o opublikowaniu dodatkowego opracowania dotyczącego tej tematyki. Podstawowymi dokumentami dotyczącymi zasad postępowania w odniesieniu do pomocy publicznej udzielanej w ramach RPO WO 2007-2013 są Szczegółowy opis osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 oraz Vademecum dla beneficjentów RPO WO 2007-2013. Dokumenty te zostały zamieszczone na stronie internetowej www.rpo.umwo.opole.pl. Niniejsze opracowanie ma charakter uzupełniający, i ma za zadanie przybliŝyć tematykę zagadnień dot. pomocy publicznej w ramach RPO WO 2007-2013 potencjalnym beneficjentom Programu. Pomoc publiczna w RPO WO 2007-2013 zawiera w szczególności następujące informacje: przepisy prawa w zakresie pomocy publicznej, szczegółowe kwestie dotyczące zasad udzielania pomocy publicznej w ramach poszczególnych działań i poddziałań RPO WO 2007-2013, rodzaje pomocy publicznej udzielanej w ramach Programu, zasady obliczania pomocy publicznej na etapie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu. Właściwymi i kompetentnymi organami uprawnionymi do wydawania oficjalnych wykładni prawa pomocy publicznej są Europejski Trybunał Sprawiedliwości oraz Komisja Europejska. Tym samym interpretacje i omówienia zawarte w niniejszym dokumencie nie zawierają i nie mogą zawierać prawnie wiąŝących wykładni z zakresu europejskiego prawa konkurencji. 5
1. Pojęcie pomocy publicznej Źródłowym przepisem całego systemu prawnego w zakresie pomocy publicznej jest art. 87 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, który stanowi: Z zastrzeŝeniem innych postanowień przewidzianych w niniejszym Traktacie, wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy uŝyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. Beneficjentami pomocy publicznej są: wszystkie kategorie podmiotów prowadzących działalność gospodarczą: - niezaleŝnie od formy prawnej i źródeł finansowania; - nie ma znaczenia fakt, czy są nastawione na zysk (istotny jest fakt osiągania przychodu); takŝe podmioty sektora publicznego, w zakresie prowadzonej działalności gospodarczej. Występowanie pomocy publicznej uwarunkowane jest następującymi przesłankami, które muszą być spełnione łącznie: 1. Wsparcie jest przyznane przez państwo lub przy wykorzystaniu zasobów państwowych - środki publiczne. 2. Wsparcie skutkuje przysporzeniem na rzecz określonego podmiotu, na warunkach korzystniejszych niŝ rynkowe tzw. korzyść ekonomiczna. 3. Wsparcie uprzywilejowuje konkretne przedsiębiorstwa lub grupy przedsiębiorstw, bądź produkcję określonych towarów tzw. selektywność. 4. Wsparcie zakłóca konkurencję lub grozi zakłóceniem konkurencji oraz wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi. 1. Za środki publiczne uznaje się zarówno środki przekazywane przez administrację centralną i samorządową, jak równieŝ przez fundusze, fundacje, stowarzyszenia i innego rodzaju instytucje publiczne, administrowane przez państwo. Dysponentami środków publicznych są; administracja centralna; administracja samorządowa; agencje rządowe; przedsiębiorcy publiczni; inne jednostki (m.in. fundacje, stowarzyszenia, agencje rozwoju regionalnego) 6
2. Korzyść ekonomiczna polega m.in. na: przekazywaniu wsparcia o charakterze bezzwrotnym; udzielaniu poŝyczek/kredytów o oprocentowaniu poniŝej stopy rynkowej; dokonywaniu rozłoŝenia na raty/odroczenia płatności po stopie niŝszej od stopy rynkowej; niŝszym od standardów przyjętych na rynku, poziomie zabezpieczenia spłaty poŝyczki/kredytu. 3. Selektywność występuje wówczas, gdy dotyczy: konkretnego podmiotu gospodarczego; grupy podmiotów działających w konkretnym sektorze gospodarki; podmiotów działających w konkretnym regionie kraju; produkcji lub obrotu konkretnymi rodzajami towarów i usług. 4. Dla oceny występowania pomocy publicznej nie ma znaczenia cel działalności wykonywanej przez beneficjenta. Istotne jest to, czy działalność ta wykonywana jest w warunkach faktycznej lub potencjalnej konkurencji. Zgodnie z TWE, kaŝda pomoc, która wpływa na wymianę handlową między państwami członkowskimi jest uznana za niezgodną ze wspólnym rynkiem. W warunkach jednolitego rynku europejskiego stosunkowo rzadko występują sytuacje, w których wsparcie udzielone danemu podmiotowi, wykonującemu działalność w warunkach konkurencji, nie wywierałoby takiego wpływu. 7
2. Rodzaje pomocy publicznej udzielanej w ramach RPO WO 2007-2013 W celu zapewnienia optymalnych warunków przyznawania pomocy publicznej oraz zachowania jednolitych zasad udzielania pomocy publicznej, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego opracowało programy pomocowe dla wszystkich regionalnych programów operacyjnych, mające rangę Rozporządzeń Ministra Rozwoju Regionalnego. Rozporządzenia te zostały wydane na podstawie art. 21 ust. 3 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju 1 i są jedynymi programami pomocowymi, mającymi zastosowanie do udzielania pomocy w formie dofinansowania projektów środkami regionalnych programów operacyjnych. Szczegółowe warunki przyznawania pomocy publicznej w ramach RPO WO 2007-2013, określone zostały w rozporządzeniach oraz projektach rozporządzeń Ministra Rozwoju Regionalnego 2. W niniejszym rozdziale zostały zaprezentowane wszystkie rozporządzenia/projekty rozporządzeń mające zastosowanie w RPO WO 2007-2013. 2.1 Pomoc de minimis Pomoc udzielana jest na podstawie Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy de minimis w regionalnych programach operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 185, poz. 1317). Pomoc de minimis opiera się na zasadzie prawa rzymskiego "de minimis non curat lex" (prawo nie troszczy się o drobiazgi), która pozwala przyjąć, Ŝe pomoc o niewielkich rozmiarach nie powoduje naruszenia podstawowych zasad traktatowych (nie wpływa na handel między państwami członkowskimi i/lub nie zakłóca bądź nie grozi zakłóceniem konkurencji, a zatem nie podlega przepisom art. 87 ust. 1 Traktatu). Państwo członkowskie moŝe udzielić pomocy de minimis dowolnemu podmiotowi i na dowolny cel. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego: limit uzyskania pomocy de minimis wynosi 200 tys. Euro w okresie trzech kolejnych lat; limit w wysokości 100 tys. Euro dla podmiotów działających w sektorze transportu drogowego. Graniczna kwota pomocy de minimis oznacza, Ŝe kaŝdy podmiot moŝe otrzymać w ciągu wymienionego okresu, z jednego lub wielu źródeł, pomoc o łącznej wartości nieprzekraczającej 200 tys. Euro (100 tys. Euro w przypadku sektora transportu drogowego) i pomoc ta nie będzie uznawana za pomoc publiczną. Pułapy te stosuje się bez względu na cel i formę pomocy de minimis. Pomocy de minimis nie moŝna udzielać: w sektorze rybołówstwa i akwakultury, w zakresie produkcji podstawowej produktów rolnych, w odniesieniu do niektórych przypadków przetwarzania i obrotu produktów rolnych, w działalności związanej z wywozem, w przypadku preferowanych towarów krajowych, w sektorze węglowym, 1 Dz. U. 2006, Nr 227, z późn. zm. 2 Według stanu na dzień 30 czerwca 2008 r. wydane zostały cztery rozporządzenia, pozostałe mają status projektu. 8
w sektorze transportu drogowego (w przypadku zakupu środków transportu), przedsiębiorcom znajdującym się w trudnej sytuacji ekonomicznej 3. Pomocy de minimis nie powinno łączyć się z pomocą państwa w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych, w przypadku, gdy taka kumulacja miałaby skutkować osiągnięciem wyŝszego poziomu intensywności pomocy niŝ ustalony w odpowiednim rozporządzeniu o wyłączeniu blokowym lub decyzji Komisji Europejskiej. Pomoc de minimis, sumuje się z pomocą udzieloną w ramach wyłączenia grupowego, tj. pomocą na zatrudnienia, szkolenia oraz dla małych i średnich przedsiębiorstw, lub pomocą udzieloną na podstawie indywidualnej decyzji Komisji Europejskiej w odniesieniu do tych samych kosztów kwalifikowalnych. ZałoŜenie takie ma na celu zabezpieczenie przed przekroczeniem maksymalnych intensywności pomocy, dopuszczalnych przez inne kategorie pomocy. Zastosowanie pomocy de minimis w RPO WO 20067-2013 przedstawia poniŝsza tabela: Numer i nazwa działania/poddziałania 1.1.2 Inwestycje w mikroprzedsiębiorstwach 1.4.1 Wsparcie usług turystycznych i rekreacyjnosportowych świadczonych przez przedsiębiorstwa Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: mikroprzedsiębiorstwa od 20 tys. do 550 tys. PLN; osoby fizyczne zamierzające załoŝyć działalność gospodarczą powyŝej 40 tys. do 80 tys. PLN Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 65% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia od 20 tys. do 750 tys. PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 65% 2.2 Pomoc na szkolenia Pomoc na szkolenia udzielana jest na podstawie Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 2 października 2007 r. w sprawie udzielania pomocy na szkolenia w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 185, poz. 1318), zmienionego rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 czerwca 2008 r. (Dz. U. Nr 111, poz. 711). Pomoc na szkolenia udzielana będzie na projekty, w których zastosowano zasadę crossfinancingu, dopuszcza się udzielanie pomocy wyłącznie na szkolenia szczególne 4. Pomoc szkoleniową moŝe otrzymać wyłącznie podmiot, który w ramach Programu otrzymuje równocześnie inną pomoc publiczną (w szczególności regionalną pomoc inwestycyjną, nie moŝe natomiast być nią pomoc de minimis). 3 W rozumieniu Wytycznych wspólnotowych dotyczących pomocy państwa w celu ratowania i restrukturyzacji zagroŝonych przedsiębiorstw, Dz. U. UE, C 244/2 z dnia 1 października 2004 r. 4 Zgodnie z Rozporządzeniem Komisji (WE) nr 68/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88 Traktatu WE do pomocy szkoleniowej, szkolenie szczególne tj. obejmujące dokształcanie zasadniczo bezpośrednio przydatne do obecnej lub przyszłej pozycji pracownika w firmie, której udzielana jest pomoc i zapewniające mu kwalifikacje, których nie będzie on mógł wykorzystać lub teŝ będzie mógł wykorzystać w ograniczonym stopniu w innych firmach lub innych polach działalności zawodowej. Szkolenia te mają słuŝyć przede wszystkim nabyciu kwalifikacji niezbędnych do obsługi maszyn i urządzeń, nabywanych w ramach projektów inwestycyjnych. 9
Pomoc na szkolenia moŝe być przeznaczona na pokrycie następujących kategorii wydatków: wynagrodzenia osób prowadzących szkolenie, podróŝe kadry szkoleniowej i osób szkolonych, inne wydatki bieŝące, w tym wydatki na materiały i dostawy, amortyzacji sprzętu i wyposaŝenia w zakresie, w jakim są one wykorzystywane do realizacji szkolenia, doradztwo w zakresie, w jakim dotyczy realizowanego szkolenia, wynagrodzenia osób szkolonych. Maksymalna intensywność pomocy wynosi: 45% kosztów kwalifikowalnych projektu dla mikroprzedsiębiorcy, małego i średniego przedsiębiorcy; 35% kosztów kwalifikowalnych projektu dla pozostałych beneficjentów pomocy. JeŜeli w szkoleniu uczestniczą pracownicy w gorszym połoŝeniu 5 to intensywność pomocy moŝe się zwiększyć o 10 punktów procentowych brutto. Zastosowanie pomocy na szkolenia w RPO WO 2007-2013 przedstawia poniŝsza tabela: Numer i nazwa działania/poddziałania 1.3.1 Wsparcie sektora B+R oraz innowacji na rzecz przedsiębiorstw 1.3.2 Inwestycje w innowacje w przedsiębiorstwach 1.4.2 Usługi turystyczne i rekreacyjno-sportowe świadczone przez sektor Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 190 tys. do 1 900 tys. PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 35% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: Dla inwestycji w innowacje w mikroprzedsiębiorstwach od 550 tys. do 7,5 mln PLN; Dla inwestycji w innowacje w pozostałych przedsiębiorstwach - od 200 tys. do 7,5 mln PLN; Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 45% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: inwestycje sportowo-rekreacyjne - od 200 tys. do 12,5 mln PLN; 5 W myśl art. 2 lit. g rozporządzenia 68/2001 pracownik w gorszym połoŝeniu oznacza: osobę poniŝej 25 roku Ŝycia, która nie uzyskała wcześniej swego pierwszego regularnie opłacanego zatrudnienia; osobę o powaŝnym stopniu niezdolności, będącej wynikiem fizycznego, psychicznego lub psychologicznego uchybienia, która jest juŝ w stanie wejść na rynek pracy; pracownika-migranta, który przenosi się lub przenosił wewnątrz Wspólnoty lub stał się rezydentem Wspólnoty, aby podjąć pracę, a który potrzebuje szkolenia zawodowego i/lub szkolenia językowego; osobę, chcącą ponownie zacząć Ŝycie zawodowe po co najmniej trzyletniej przerwie, a w szczególności osobę, która porzuciła pracę na skutek trudności z pogodzeniem Ŝycia zawodowego z Ŝyciem rodzinnym, przez pierwszych sześć miesięcy po rekrutacji, osobę po ukończeniu 45 roku Ŝycia, która nie zdobyła wykształcenia średniego lub równorzędnego, osobę niezatrudnioną przez długi okres czasu, tj. osobę, która pozostawała bez zatrudnienia przez 12 kolejnych miesięcy, przez pierwszych sześć miesięcy po rekrutacji. 10
Numer i nazwa działania/poddziałania publiczny 4.3 Ochrona powietrza, odnawialne źródła energii 6.2 Zagospodarowanie terenów zdegradowanych Pomoc publiczna w RPO WO 2007-2013 Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 pozostałe inwestycje - od 200 tys. do 20 mln PLN; projekty promocyjne o znaczeniu regionalnym - od 200 tys. do 1 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 35% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 800 tys. do 8 mln PLN; Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 35% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 190 tys. do 19 mln PLN; Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 35% 2.3 Regionalna pomoc inwestycyjna Regionalna pomoc inwestycyjna udzielana jest na podstawie Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 193, poz. 1399), zmienionego rozporządzeniem Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 24 czerwca 2008 r. (Dz. U. Nr 111, poz. 713). W ramach RPO WO 2007-2013 przewidziano udzielanie regionalnej pomocy inwestycyjnej jedynie na nowe inwestycje. Zgodnie z rozporządzeniem nowa inwestycja obejmuje: 1. inwestycję w środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne związane z utworzeniem nowego przedsiębiorstwa, rozbudową istniejącego przedsiębiorstwa, dywersyfikacją produkcji przedsiębiorstwa poprzez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów lub zasadniczą zmianę dotyczącą procesu produkcyjnego w istniejącym przedsiębiorstwie; 2. nabycie środków trwałych bezpośrednio związanych z przedsiębiorstwem, które zostało zamknięte lub zostałoby zamknięte, gdyby zakup nie nastąpił, przy czym środki nabywane są przez inwestora niezaleŝnego od zbywcy. Przykłady projektów spełniających definicję nowej inwestycji: Zakup linii produkcyjnej; Dobudowa skrzydła hotelu w budynku stanowiącym hotel; Wymiana części linii produkcyjnej do produkcji śrub o średnicy 5 mm, na nowoczesną linię, produkującą śruby o średnicy 5 mm oraz 10 mm; Remont oraz wymiana dachu budynku, w celu jego adaptacji na schronisko studenckie. 11
Przykłady przedsięwzięć nie spełniających definicji nowej inwestycji: Remont oraz wymiana dachu sieci hoteli; Całościowa wymiana linii produkującej śruby o średnicy 5 mm, na nowoczesną linię, produkującą dwa razy więcej takich śrub w ciągu godziny w porównaniu z poprzednim procesem produkcyjnym. Regionalna pomoc inwestycyjna nie moŝe być udzielana na inwestycje odtworzeniowe. Wspomagana inwestycja musi być zlokalizowana w województwie objętym regionalnym programem operacyjnym, z którego środków udzielana jest pomoc. Zgodnie z Rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 31 października 2006 r. w sprawie ustalenia mapy pomocy regionalnej 6, maksymalna intensywność pomocy wynosi 50, 40 lub 30% i uzaleŝniona jest od regionu. W województwie opolskim maksymalna intensywność pomocy inwestycyjnej wynosi 50%. Poziom dofinansowania regionalnej pomocy inwestycyjnej udzielanej małym lub średnim przedsiębiorcom moŝna zwiększyć o: 10% dla średnich przedsiębiorców, 20% dla mikro i małych przedsiębiorców. Określenie maksymalnej intensywności pomocy w danym przypadku, nie oznacza, Ŝe organ udzielający pomocy zobligowany jest zastosować taką intensywność. Przyznana pomoc moŝe określać mniejszą intensywność, niŝ intensywność maksymalna wynikająca z mapy pomocy regionalnej. Ponadto pomoc publiczna moŝe być udzielana w róŝnych formach niejednakowo dla beneficjenta. Formalne warunki udzielenia pomocy: Beneficjent przez rozpoczęciem prac musi przedłoŝyć wniosek o wsparcie, a podmiot udzielający pomocy potwierdzi pisemnie, Ŝe przy zastrzeŝeniu dalszej szczegółowej weryfikacji wniosku, zasadniczo kwalifikuje się on do uzyskania wsparcia i spełnia kryteria określone w programie; Pomoc będzie udzielana pod warunkiem zapewnienia trwałości projektu tzn. utrzymania inwestycji, na którą została udzielona pomoc w regionie, przez okres co najmniej 5 lat od dnia jej zakończenia (w przypadku mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców 3 lat). Zastosowanie regionalnej pomocy inwestycyjnej w RPO WO 2007-2013 przedstawia poniŝsza tabela: Numer i nazwa działania/poddziałania 1.3.2 Inwestycje w innowacje w przedsiębiorstwach Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: dla inwestycji w innowacje w mikroprzedsiębiorstwach od 550 tys. do 7,5 mln PLN; dla inwestycji w innowacje w pozostałych przedsiębiorstwach - od 200 tys. do 7,5 mln PLN; Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 6 Dz. U. Nr 190, poz. 1402. 12
Numer i nazwa działania/poddziałania 1.4.1 Wsparcie usług turystycznych i rekreacyjnosportowych świadczonych przez przedsiębiorstwa 1.4.2 Usługi turystyczne i rekreacyjno-sportowe świadczone przez sektor publiczny 6.2 Zagospodarowanie terenów zdegradowanych Pomoc publiczna w RPO WO 2007-2013 Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 - 60% dla średnich przedsiębiorców; - 70% dla mikroprzedsiębiorców i małych przedsiębiorców. Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 200 tys. do 2,5 mln PLN; Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: - 60% dla średnich przedsiębiorców; - 70% dla mikroprzedsiębiorców i małych przedsiębiorców. Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: inwestycje sportowo-rekreacyjne - od 200 tys. do 12,5 mln PLN; pozostałe inwestycje - od 200 tys. do 20 mln PLN; projekty promocyjne o znaczeniu regionalnym - od 200 tys. do 1 mln PLN; Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50%; Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 190 tys. do 19 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% 2.4 Pomoc na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach regionalnych programów operacyjnych Podstawą do udzielania pomocy w ww. zakresie będzie Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach regionalnych programów operacyjnych (projekt). W ramach RPO WO 2007-2013, na podstawie ww. rozporządzenia pomocą objęte są zakresie projekty realizowane w obszarach: wytwarzania, dystrybucji bądź przesyłu energii elektrycznej; telekomunikacji; badan naukowych i prac rozwojowych, w tym przede wszystkim szkoły wyŝsze, jednostki naukowe, przedsiębiorcy; Pomoc udzielana jest na realizację nowej inwestycji (opisanej szczegółowo w pkt. 2.3). 13
Zastosowanie pomocy na inwestycje w zakresie: energetyki, infrastruktury telekomunikacyjnej, infrastruktury sfery badawczo-rozwojowej, lecznictwa uzdrowiskowego w ramach regionalnych programów operacyjnych w RPO WO 2007-2013 przedstawia poniŝsza tabela: Numer i nazwa działania/poddziałania 1.3.1 Wsparcie sektora B+R oraz innowacji na rzecz przedsiębiorstw 2.1 Infrastruktura dla wykorzystania narzędzi ICT 4.1 Infrastruktura wodnościekowa i gospodarka odpadami 4.3 Ochrona powietrza, odnawialne źródła energii 6.2 Zagospodarowanie terenów zdegradowanych Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 190 tys. do 1 900 tys. PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 1,2 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: Projekty w obszarze gospodarki odpadami - od 500 tys. do 10 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 800 tys. do 8 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 190 tys. do 19 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% 2.5 Pomoc na inwestycje w zakresie portów lotniczych Pomoc na inwestycje w zakresie portów lotniczych w ramach RPO WO 2007-2013 udzielana będzie na podstawie Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na inwestycje w zakresie portów lotniczych w ramach regionalnych programów operacyjnych (projekt). Zgodnie z ww. projektem rozporządzenia regionalny port lotniczy to port nie naleŝący do sieci TEN-T, w ramach którego w roku poprzedzającym złoŝenie wniosku obsłuŝono mniej niŝ 5 mln pasaŝerów. Pomoc w ramach regionalnych programów operacyjnych moŝe być udzielana przedsiębiorcom zakładającym lub zarządzającymi regionalnymi portami lotniczymi, na realizację projektów związanych z pasaŝerskim transportem lotniczym na terenie województwa objętego danym programem regionalnym. Wsparte zostaną przede wszystkim projekty polegające na: 14 budowie, przebudowie lub modernizacji infrastruktury lotniskowej wraz z zakupem urządzeń lub pojazdów; budowie, przebudowie lub modernizacji infrastruktury technicznej, operacyjnej lub towarzyszącej słuŝącej do obsługi infrastruktury lotniskowej; budowie, przebudowie lub modernizacji infrastruktury portowej w tym terminali pasaŝerskich.
Zastosowanie pomocy na inwestycje w zakresie portów lotniczych w RPO WO 2007-2013 przedstawia poniŝsza tabela: Numer i nazwa działania/poddziałania Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 3.2 Transport publiczny Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 7,7 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% 2.6 Pomoc na rewitalizację Pomoc na rewitalizację udzielana będzie na podstawie Rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego w sprawie udzielania pomocy na rewitalizację w ramach regionalnych programów operacyjnych (projekt). Zgodnie z ww. projektem rozporządzenia pomoc udzielana jest projekty realizowane na obszarach ujętych w Lokalnych Programach Rewitalizacji, w szczególności na inwestycje polegające na: 1. budowie, przebudowie lub renowacji infrastruktury, w tym infrastruktury technicznej znajdującej się na obszarze określonym w LPR; 2. renowacji części wspólnych wielorodzinnych budynków mieszkalnych, 3. pracach konserwatorskich i restauratorskich w rozumieniu ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (Dz. U. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 96, poz. 959 i Nr 238, poz. 2390 oraz z 2006 r. Nr 50, poz. 362 i Nr 126, poz. 875.); 4. zakupie i instalacji urządzeń poprawiających bezpieczeństwo na obszarze określonym w LPR; Maksymalna intensywność pomocy w ramach poszczególnych projektów wynosi 50%. Ponadto pomoc udzielana w odniesieniu do tych samych wydatków kwalifikowalnych podlega sumowaniu z kaŝdą inną pomocą, w tym z pomocą de minimis oraz pomocą z budŝetu UE, udzieloną beneficjentowi pomocy, niezaleŝnie od jej formy i źródła. IZ RPO WO 2007-2013 opracowuje Wytyczne w zakresie zasad opracowania i oceny Lokalnych Programów Rewitalizacji w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego 2007-2013 działanie 6.1 Rewitalizacja obszarów miejskich, w których określi zasady i procedurę opracowania LPR. Zastosowanie pomocy na rewitalizację w RPO WO 2007-2013 przedstawia poniŝsza tabela: Numer i nazwa działania/poddziałania 6.1 Rewitalizacja obszarów miejskich Warunki udzielania pomocy określone w Szczegółowym opisie osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 Minimalna/maksymalna kwota wsparcia: od 500 tys. do 15 mln PLN. Maksymalna intensywność wsparcia wynosi: 50% 15
3. Obliczanie pomocy publicznej na etapie przygotowania wniosku o dofinansowanie projektu Zgodnie z zasadami opisanymi w Vademecum dla beneficjentów RPO WO 2007-2013, wszyscy beneficjenci projektów ubiegający się o pomoc państwa zobowiązani są do wypełnienia oświadczenia odnośnie zgodności projektu z zasadami udzielania pomocy publicznej zgodnie z obowiązującymi rozporządzeniami, będącego załącznikiem do wniosku o dofinansowanie projektu. Maksymalną wysokość pomocy naleŝy obliczyć jako odpowiedni % kosztów kwalifikowanych. NaleŜy przy tym pamiętać, iŝ kwotę pomocy obliczamy wyłącznie w stosunku do kosztów kwalifikowanych. Analizy dokonamy na przykładzie projektu, którego wysokość kosztów kwalifikowanych wynosi 450 000,00 PLN. 1. Przy załoŝeniu, Ŝe projekt objęty jest pomocą de minimis maksymalna wysokość pomocy, o jaką moŝe starać się wnioskodawca wynosi: 65% z 450 tys. PLN = 292,5 tys. PLN 2. Przy załoŝeniu Ŝe projekt objęty jest RPI maksymalna wysokość pomocy, o jaką moŝe starać się wnioskodawca wynosi: 50% z 450 tys. PLN = 225 tys. PLN; w przypadku projektów realizowanych przez średniego przedsiębiorcę: 60% z 450 tys. PLN = 270 tys. PLN; w przypadku projektów realizowanych przez mikro- oraz małego przedsiębiorcę 70% z 450 tys. PLN = 315 tys. PLN; 3. W przypadku, gdy w projekcie zastosowano zasadę cross-financingu jest on objęty takŝe pomocą na szkolenia. Poziom wydatków objętych zasadą cross-financing zgodnie z wierszem 33 kart działań Szczegółowego opisu osi priorytetowych RPO WO 2007-2013 wynosi 10% wydatków kwalifikowanych projektu. W analizowanym przykładzie zasadą cross-financingu objętych moŝe być maksymalnie 45 tys. PLN (czyli 10% z 450 000,00 PLN). Wówczas RPI objętych moŝe zostać 405 000,00 PLN (450 000,00 PLN 45 000,00 PLN) Maksymalne dofinansowanie projektu naleŝy obliczyć dodając do siebie kwoty wynikające z obliczeń w pkt. A oraz w pkt. B: A. Część objęta RPI: 50% z 405 tys. PLN = 202,5 tys. PLN; w przypadku projektów realizowanych przez średniego przedsiębiorcę: 60% z 405 tys. PLN = 243 tys. PLN; w przypadku projektów realizowanych przez mikro- oraz małego przedsiębiorcę 70% z 405 tys. PLN = 283,5 tys. PLN; B. Część objęta pomocą na szkolenia: 45% z 45 tys. PLN = 20 250 PLN w przypadku projektów realizowanych przez mikro-małego lub średniego przedsiębiorcę; 35% z 45 tys. PLN = 15 750 PLN w przypadku projektów realizowanych przez pozostałych beneficjentów. 16
Słownik pojęć POJĘCIE Cross-financing Mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa Pomoc publiczna w RPO WO 2007-2013 OBJAŚNIENIE Zasada elastycznego krzyŝowego finansowania, mająca na celu ułatwienie wdraŝania jednofunduszowych programów operacyjnych, polegająca na finansowaniu działań, które naleŝą do obszaru interwencji innego funduszu strukturalnego, zgodnie z art. 34 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006. Zasada ta stosuje się jedynie do działań, które są zarówno niezbędne dla pomyślnej realizacji projektu lub grupy projektów jak i bezpośrednio powiązane z projektem lub grupą projektów. Udział środków moŝliwych do objęcia zasadą jest ograniczony do 10% na poziomie osi priorytetowej Programu. Za mikroprzedsiębiorstwa, małe oraz średnie przedsiębiorstwa (MSP) uwaŝa się przedsiębiorstwa spełniające kryteria zawarte w Artykule 2 Załącznika do Rozporządzenia Komisji (WE) nr 364/2004 z dnia 25 lutego 2004 r. zmieniającego Rozporządzenie Komisji (WE) nr 70/2001 i rozszerzającego jego zakres w celu włączenia pomocy dla badań i rozwoju, Dz.U.L 063, 28/02/2004)., tj.: - Mikroprzedsiębiorstwo definiuje się jako przedsiębiorstwo zatrudniające mniej niŝ 10 pracowników i którego roczny obrót i/lub całkowity bilans roczny nie przekracza 2 mln EUR. - Przedsiębiorstwo małe - zatrudniające mniej niŝ 50 pracowników i którego roczny obrót i/lub całkowity bilans roczny nie przekracza 10 mln EUR. - Przedsiębiorstwo średnie - zatrudniające mniej niŝ 250 pracowników i którego roczny obrót nie przekracza 50 mln EUR a/lub całkowity bilans roczny nie przekracza 43 mln EUR. Przy obliczaniu progów zatrudnienia i pułapu finansowego uwzględnia się kryteria określone w Artykule 3 ww. załącznika do Rozporządzenia Komisji (WE) nr 364/2004, dot. m.in. niezaleŝności przedsiębiorstw oraz stopnia ich kontroli przez organy publiczne. Nowa inwestycja Zgodnie z Rozporządzeniem ministrów ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych (Dz. U. z 2007 r. Nr 193, poz. 1399) nowa inwestycja obejmuje: inwestycję w środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne związane z utworzeniem nowego przedsiębiorstwa, rozbudową istniejącego przedsiębiorstwa, dywersyfikacją produkcji przedsiębiorstwa poprzez wprowadzenie nowych dodatkowych produktów lub zasadniczą zmianę dotyczącą procesu produkcyjnego w istniejącym przedsiębiorstwie; nabycie środków trwałych bezpośrednio związanych z 17
POJĘCIE OBJAŚNIENIE przedsiębiorstwem, które zostało zamknięte lub zostałoby zamknięte, gdyby zakup nie nastąpił, przy czym środki nabywane są przez inwestora niezaleŝnego od zbywcy. Pomoc publiczna Program pomocowy Przedsiębiorstwo Jest to wszelka pomoc przyznawana przez Państwo Członkowskie lub przy uŝyciu zasobów państwowych w jakiejkolwiek formie, która zakłóca lub grozi zakłóceniem konkurencji poprzez sprzyjanie niektórym przedsiębiorstwom lub produkcji niektórych towarów, jest niezgodna ze wspólnym rynkiem w zakresie, w jakim wpływa na wymianę handlową między Państwami Członkowskimi. Akt normatywny (ustawa, rozporządzenie lub uchwała) określający przeznaczenie, warunki i formy przyznania wsparcia beneficjentowi pomocy publicznej oraz wskazujący organy udzielające pomocy publicznej, czas trwania programu i jego beneficjentów. Podmiot prowadzący działalność gospodarczą bez względu na jego formę prawną. Zalicza się tu w szczególności osoby prowadzące działalność na własny rachunek oraz firmy rodzinne zajmujące się rzemiosłem lub inną działalnością, a takŝe spółki lub konsorcja prowadzące regularną działalność gospodarczą (Art. 1 Załącznika do Rozporządzenia Komisji (WE) nr 364/2004 z dnia 25 lutego 2004 r. zmieniającego Rozporządzenie Komisji (WE) nr 70/2001 i rozszerzającego jego zakres w celu włączenia pomocy dla badań i rozwoju, Dz.U.L 063, 28/02/2004) 18