Łódzki Urząd Wojewódzki w Łodzi Wydział Infrastruktury Oddział Rolnictwa i Rozwoju Wsi 90-926 Łódź, ul. Piotrkowska 104 Protokół kontroli Dane dotyczące podmiotu kontrolowanego: nazwa jednostki : Państwowa Straż Rybacka w Łodzi z/s w Sieradzu, adres: Pl. Wojewódzki 3, 98-200 Sieradz, REGON: 472071974, imię i nazwisko kierownika jednostki: Marian Kobielski. Kontrolujący w składzie: Michał Łodwig starszy inspektor wojewódzki w Wydziale Infrastruktury ŁUW w Łodzi (upoważnienie z dnia 11 marca 2009 r., nr IA.VI.0939/1/09), Janina Wojciechowska sekretarz w Wydziale Infrastruktury ŁUW w Łodzi (upoważnienie z dnia 11 marca 2009 r., nr IA.VI.0939/1/09), działając w obecności pana Mariana Kobielskiego Komendanta Wojewódzkiego PSR w Łodzi z/s w Sieradzu oraz pana Sławomira Pawełczyka zastępcy Komendanta PSR w Łodzi z/s w Sieradzu dokonali w dniu 17 marca 2009 r. sprawdzenia dokumentacji w zakresie realizacji przez Komendę Wojewódzką PSR w Łodzi z/s w Sieradzu zapisów wskazanych w 2 i 3 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 23 grudnia 1997 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i warunków współdziałania Państwowej Straży Rybackiej z Policją oraz zadań określonych w 1 i 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie zakresu i warunków współpracy Państwowej Straży Rybackiej ze Społeczną Strażą Rybacką, tj.: 1) posiadania przez komendanta wojewódzkiego PSR ramowych planów współdziałania z Policją w latach 2007-2008 oraz analizy i oceny współdziałania w zakresie realizacji zadań określonych w tych planach, 2) posiadania przez komendanta wojewódzkiego PSR planów współpracy ze Społeczną Strażą Rybacką w latach 2007-2008 oraz oceny współpracy określonej w tych planach. Sposób działania Jednostki w celu realizacji powyższych zadań. Ramowy plan współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi, podpisany przez Komendanta Wojewódzkiego PSR w Łodzi z/s w Sieradzu, przekazywany jest w miesiącu grudniu (roku poprzedzającego jego realizację) do KW Policji w Łodzi, celem akceptacji (podpisania) przez Komendanta Wojewódzkiego Policji w Łodzi. Plan ten zawiera zamierzenia, termin ich wykonania oraz stanowiska, którym przydzielono wykonanie powyższych zamierzeń. Realizacja zamierzeń dokonywana jest na poziomie posterunków PSR oraz Komend Powiatowych Policji. Komendanci posterunków PSR powyższe zamierzenia uwzględniają w planach pracy posterunków, a wykonanie zadań odnotowują w raportach patrolu posterunku, które na koniec każdego miesiąca przekazują do Komendy Wojewódzkiej PSR w Łodzi. W styczniu następnego roku w Komendzie Wojewódzkiej PSR w Łodzi przygotowuje się w ujęciu miesięcznym, półrocznym i rocznym zestawienie zrealizowanych zadań oraz dokonuje się analizy realizacji planu. Plany współpracy Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu ze Społeczną Strażą Rybacką podpisywane są przez Komendanta Wojewódzkiego PSR w Łodzi 1
z/s w Sieradzu z komendantami Społecznej Straży Rybackiej z poszczególnych powiatów. Dokonuje się to na spotkaniach Komendanta Wojewódzkiego PSR, bądź jego zastępcy lub komendanta posterunku PSR z komendantami SSR na początku roku, którego plany dotyczą. Wspólne zadania realizuje się na poziomie posterunków PSR oraz komend SSR poszczególnych powiatów. Ocenę współpracy przeprowadza się podczas spotkań z komendantami SSR na początku następnego roku. Metody badania. W trakcie realizacji czynności kontrolnych zapoznano się z treścią dwóch ramowych planów współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi, dotyczących 2007 i 2008 roku oraz dwudziestoma dwoma planami współpracy Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu ze Społeczną Strażą Rybacką opracowanymi na rok 2007 i 2008. Z uwagi na dużą ilość dokumentów weryfikujących realizację zamierzonych zadań przyjęto metodę badania polegającą na kontroli wybranych dokumentów - raportów patrolu posterunku. Skontrolowano cztery raporty z 2007 roku oraz dziesięć raportów z 2008 r.. Informacje zawarte w powyższych raportach zweryfikowano z analizą realizacji ramowych planów współdziałania Państwowej Straży Rybackiej z Komendą Wojewódzka Policji w roku 2007 i 2008. Weryfikacji terminu sporządzenia planów współpracy Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu ze Społeczną Strażą Rybacką dokonano na podstawie dwóch rodzajów dokumentów: analizy realizacji planów współpracy Państwowej Straży Rybackiej ze Społecznymi Strażami Rybackimi w roku 2007 i 2008 oraz protokołu ze spotkania z komendantami SSR odbytego w dniu 31 stycznia 2008 r. na posterunku PSR w Sieradzu. W latach 2007 i 2008, z uwagi na brak powołania komendanta SSR, nie sporządzano planów współpracy ze Społeczna Strażą Rybacką w powiecie łowickim. W toku kontroli stwierdzono, co następuje. I. Posiadanie przez Komendanta Wojewódzkiego PSR ramowych planów współdziałania z Policją w latach 2007 2008. Ramowy plan współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi na 2007 r. zawiera pięć zamierzeń dotyczących: zwalczania nie legalnego połowu ryb (1-2 razy w miesiącu), zwalczania obrotu nie legalnie pozyskanymi rybami (1-2 razy na 3 miesiące), wymiany informacji o nielegalnych połowach i miejscach sprzedaży ryb (na bieżąco), szkoleniach strażników PSR przez komendantów powiatowych Policji (raz do roku) oraz planowania i oceny współdziałania (styczeń luty). Identyczną treść co do zamierzeń i terminów ich realizacji zawiera ramowy plan współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi na 2008 r. II. Analiza i ocena współdziałania w zakresie realizacji zadań określonych w ramowych planach współdziałania PSR z Policją w latach 2007 2008. Zestawienie zadań zrealizowanych w 2007 roku sporządzone zostało przez z-ca Komendanta Wojewódzkiego PSR w dniu 9 stycznia 2008 r. i przedłożone Komendantowi Wojewódzkiemu PSR do zapoznania się, co potwierdzone zostało adnotacją zapoznałem się w dniu 11 stycznia 2008 r. Zawiera ono ilościowe zestawienie przeprowadzonych wspólnie z dziewiętnastoma komendami powiatowymi Policji akcji. W sumie przeprowadzono 138 wspólnych kontroli w zakresie zwalczania nielegalnego połowu ryb i wprowadzania ryb do obrotu. Ponadto powyższe zestawienie zawiera informację o szkoleniu dla strażników PSR, dotyczącym zasad wdrażania przepisów o postępowaniu przyspieszonym oraz informację potwierdzającą zamierzenie dotyczące wymiany informacji o nielegalnych połowach i miejscach sprzedaży ryb. Zgodność przeprowadzonych wspólnie kontroli zweryfikowano na podstawie czterech wybranych 2
raportów patrolu posterunku w Skierniewicach tj.: z dnia 11 lipca 2007 r., 21 lipca 2007 r., 17 grudnia 2007 r. oraz 21 grudnia 2007 r.. Dane zawarte w powyższym zestawieniu zostały również potwierdzone z danymi przedstawionymi w rocznym sprawozdaniu z działalności PSR w 2007 r.. Zestawienie zadań zrealizowanych w 2008 roku sporządzone zostało przez z-ca Komendanta Wojewódzkiego PSR w dniu 5 stycznia 2009 r. i przedłożone Komendantowi Wojewódzkiemu PSR do zapoznania się, co potwierdzone zostało adnotacją zapoznałem się w dniu 7 stycznia 2009 r. Zawiera ono ilościowe zestawienie przeprowadzonych wspólnie z dziewiętnastoma komendami powiatowymi Policji akcji. W sumie przeprowadzono 126 wspólnych kontroli w zakresie zwalczania nielegalnego połowu ryb i wprowadzania ryb do obrotu. Ponadto powyższe zestawienie zawiera informację o szkoleniu dla strażników PSR, dotyczącym sposobów prowadzenia dochodzenia w związku z zaistnieniem przestępstwa lub wykroczenia oraz informację potwierdzającą zamierzenie dotyczące wymiany informacji o nielegalnych połowach i miejscach sprzedaży ryb. Zgodność przeprowadzonych wspólnie kontroli zweryfikowano na podstawie czterech wybranych raportów patrolu posterunku PSR w Sieradzu tj.: dwóch z dnia 6 maja 2008 r., 15 maja 2008 r., 20 maja 2008 r. oraz sześciu raportów patrolu posterunku w Piotrkowie Trybunalskim tj.: z dnia 5 grudnia 2008 r., 17 grudnia 2008 r., 18 grudnia 2008 r., 20 grudnia 2008 r., 22 grudnia 2008 r. i 23 grudnia 2008 r.. Dane zawarte w powyższym zestawieniu zostały również potwierdzone danymi przedstawionymi w rocznym sprawozdaniu z działalności PSR w 2008 r.. III. Posiadania przez komendanta wojewódzkiego PSR planów współpracy ze Społeczną Strażą Rybacką w latach 2007-2008. W 2007 roku Komendant Wojewódzki PSR w Łodzi sporządził wraz z komendantami Społecznych Straży Rybackich dwadzieścia dwa Plany współpracy. Plany te dotyczyły Społecznych Straży Rybackich z powiatów: bełchatowskiego, brzezińskiego, kutnowskiego, łaskiego, łęczyckiego, łódzkiego wschodniego, opoczyńskiego, pabianickiego, pajęczańskiego, miasta Piotrkowa Trybunalskiego, piotrkowskiego, radomszczańskiego, poddębickiego, poddębickiego m. Uniejów, rawskiego, skierniewickiego, tomaszowskiego, wieluńskiego, wieruszowskiego, zduńskowolskiego, zgierskiego. Siedem planów współpracy posiada datą ich sporządzenia w dniu 22 styczna 2007 r., dziewięć w dniu 23 stycznia 2007 r., zaś sześć w dniu 29 stycznia 2007 r., z tym że w jednym przypadku (SSR w powiecie łęczyckim) przy podpisie komendanta SSR widnieje druga data 9 lutego 2007 r.. W 2 planu współpracy zapisane zostały zasady określające: osobę odpowiedzialną za organizowanie i prowadzenie wspólnych kontroli, osoby wyznaczające ilość wspólnych akcji oraz liczbę strażników uczestniczących w patrolu, zasady korzystania ze środków transportu podczas wspólnych akcji i patroli, sposób przekazania porzuconych przedmiotów służących do połowu ryb, a ponadto do udzielania sobie wzajemnej pomocy przy zabezpieczaniu miejsc wykroczeń lub przestępstw, kontroli oznakowania sprzętu pływającego służącego do połowu ryb, wymiany informacji o naruszeniu przepisów o rybactwie śródlądowym oraz miejscach, czasie, przypadkach i wynikach prowadzonych działań jak również organizowania szkoleń dla strażników SSR. W 2008 roku Komendant Wojewódzki PSR w Łodzi sporządził wraz z komendantami Społecznych Straży Rybackich dwadzieścia dwa Plany współpracy. Plany te dotyczyły Społecznych Straży Rybackich następujących powiatów: bełchatowskiego, brzezińskiego, kutnowskiego, łaskiego, łęczyckiego, łódzkiego wschodniego, opoczyńskiego, pabianickiego, pajęczańskiego, miasta Piotrkowa Trybunalskiego, piotrkowskiego, poddębickiego (dwa plany, drugi z m. Uniejów) i radomszczańskiego, rawskiego, skierniewickiego, sieradzkiego, tomaszowskiego, wieluńskiego, wieruszowskiego, zduńskowolskiego, zgierskiego. Udostępnione plany nie posiadają w swej treści daty ich sporządzenia (wyjątek stanowi plan współpracy z SSR miasta Piotrków Trybunalski 6 marca 2008 r.). Z protokołu ze spotkania z komendantami SSR zorganizowanego na posterunku PSR w Sieradzu w dniu 31 stycznia 2008 r. wynika, że w tym dniu zostało podpisanych sześć planów współpracy (komendy SSR z powiatów łaskiego, pajęczańskiego, poddębickiego i m. Uniejowa, wieluńskiego, zduńskowolskiego). Brak potwierdzenia daty sporządzenia planów przez Komendanta Wojewódzkiego PSR w Łodzi wraz z komendantami Społecznych Straży Rybackich z powiatów: pabianickiego, sieradzkiego, wieruszowskiego. Potwierdzenie powyższego spotkania znajduje się w analizie realizacji planów współpracy PSR ze Społecznymi Strażami Rybackimi opracowanej w dniu 5 stycznia 2009 r. W treści tej analizy mówi się również o spotkaniu Komendanta Wojewódzkiego PSR z komendantami SSR odbytym w dniu 5 lutego 2008 r. w siedzibie Polskiego Związku 3
Wędkarskiego w Piotrkowie Trybunalskim. Na podstawie wyjaśnień z-cy komendanta wojewódzkiego PSR przyjęto, iż w tym dniu sporządzone zostały plany współpracy ze Społecznymi Strażami Rybackimi z terenu działania posterunku PSR w Piotrkowie Trybunalskim, tj.: z pow. bełchatowskiego, łódzkiego wschodniego, opoczyńskiego, piotrkowskiego, radomszczańskiego i tomaszowskiego. W 2 planu współpracy zapisane zostały zasady o identycznej treści co w planach z roku 2007. IV. Ocena współpracy Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu ze Społecznymi Strażami Rybackimi w latach 2007-2008, określonej w planach współpracy. Ocena współpracy ze Społeczną Strażą Rybacką w roku 2007, według informacji udzielonej przez z-cę komendanta wojewódzkiego PSR, dokonana została w trakcie spotkania z-cy komendanta wojewódzkiego PSR z komendantami SSR w dniu 31 stycznia 2008 r. na posterunku PSR w Sieradzu oraz w trakcie spotkania komendanta wojewódzkiego PSR z komendantami SSR w dniu 5 lutego 2008 r. w siedzibie Polskiego Związku Wędkarskiego w Piotrkowie Trybunalskim. Brak jest danych co do dat spotkań odbytych przez komendanta posterunku PSR w Skierniewicach z komendantami SSR, o których mowa jest w analizie realizacji planów współpracy PSR ze Społecznymi Strażami Rybackimi opracowanej w dniu 5 stycznia 2009 r.. Jednostronna ocena współpracy ze Społecznymi Strażami Rybackimi w 2007 r. przeprowadzona została przez z-cę komendanta wojewódzkiego PSR w analizie realizacji planów współpracy PSR ze Społecznymi Strażami Rybackimi opracowanej w dniu 8 stycznia 2008 r.. Ocena współpracy PSR ze Społeczną Strażą Rybacką w roku 2008, według informacji udzielonej przez z-cę komendanta wojewódzkiego PSR, odbyła się w bieżącym roku na poziomie komendantów posterunków PSR. W dniu 13 stycznia 2009 r. odbyło się spotkanie komendanta posterunku PSR w Piotrkowie Tryb. z komendantami SSR w siedzibie Polskiego Związku Wędkarskiego w Piotrkowie Trybunalskim, z którego nie została jeszcze przekazana do komendy wojewódzkiej PSR notatka (informacja). Ocena współpracy z komendantami SSR z rejonu posterunku PSR w Skierniewicach nie została jeszcze zakończona i prowadzona jest przez komendanta posterunku PSR w Skierniewicach. Ocena współpracy z komendantami SSR z rejonu posterunku w Sieradzu odbędzie się podczas planowanego spotkania w miesiącu kwietniu. Jednostronna ocena współpracy ze Społecznymi Strażami Rybackimi w 2008 r. przeprowadzona została przez z-ce komendanta wojewódzkiego PSR w analizie realizacji planów współpracy PSR ze Społecznymi Strażami Rybackimi opracowanej w dniu 5 stycznia 2009 r.. V. Wyniki kontroli W wyniku kontroli ustalono, że dokumenty przedstawione przez Komendanta Wojewódzkiego PSR oraz informacji udzielonych przez z-cę komendanta wojewódzkiego PSR nie potwierdzają w pełni realizacji zapisów zawartych w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 23 grudnia 1997 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i warunków współdziałania Państwowej Straży Rybackiej z Policją oraz rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie zakresu i warunków współpracy Państwowej Straży Rybackiej ze Społeczną Strażą Rybacką. Stwierdzono następujące nieprawidłowości: 1) w ramowych planach współdziałania PSR z Policją nie został uwzględniony zapis dotyczący pokrywania kosztów związanych z realizacją zadań ( 3 ust. 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 23 grudnia 1997 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i warunków współdziałania Państwowej Straży Rybackiej z Policją), 2) brak realizacji 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej z dnia 23 grudnia 1997 r. w sprawie określenia szczegółowych zasad i warunków współdziałania Państwowej Straży Rybackiej z Policją, 3) w planach współpracy Komendy Wojewódzkiej PSR w Łodzi ze Społecznymi Strażami Rybackimi opracowanych na rok 2008 brak jest: dat ich sporządzenia zgodnie z zapisem 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie zakresu i 4
warunków współpracy Państwowej Straży Rybackiej ze Społeczną Strażą Rybacką oraz zapisu 2 ust. 2 ww. rozporządzenia, dotyczącego wzajemnego korzystania ze środków łączności i zasad zabezpieczania odebranych lub porzuconych ryb. 4) brak realizacji 2 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 8 stycznia 2002 r. w sprawie zakresu i warunków współpracy Państwowej Straży Rybackiej ze Społeczną Strażą Rybacką oraz 3 pkt 3 Planu współpracy Komendy Wojewódzkiej PSR w Łodzi ze Społeczną Strażą Rybacką. Pobrano kopie dokumentów, potwierdzone za zgodność z oryginałem, stanowiące załączniki niniejszego protokołu kontroli. Należą do nich: Zał.1. Ramowy plan współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi na 2007 rok. Zał.2. Ramowy plan współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi na 2008 rok. Zał.3. Analiza realizacji ramowego planu współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi Zał.4. z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi w 2007 roku. Analiza realizacji ramowego planu współdziałania Państwowej Straży Rybackiej w Łodzi z/s w Sieradzu z Komendą Wojewódzką Policji w Łodzi w 2008 roku. Zał.5. Raporty patrolu posterunku PSR (14 szt.): - w Skierniewicach z dnia: 11 lipca 2007 i 21 lipca 2007 r., - w Sieradzu z dnia: 17 grudnia 2007 r., 21 grudnia 2007 r. oraz 6 maja 2008 r.(2 szt.), 15 maja 2008 r., 20 maja 2008 r., - w Piotrkowie Trybunalskim z dnia: 5 grudnia 2008 r., 17 grudnia 2008 r., 18 grudnia 2008 r., 20 grudnia 2008 r., 22 grudnia 2008 r. i 23 grudnia 2008 r.. Zał.6. Zał.7. Zał.8. Zał.9. Plany współpracy na rok 2007 Komendy Wojewódzkiej PSR w Łodzi ze Społecznymi Strażami Rybackimi z powiatów (22 szt.): bełchatowskiego, brzezińskiego, kutnowskiego, łaskiego, łęczyckiego, łódzkiego wschodniego, opoczyńskiego, pabianickiego, pajęczańskiego, m. Piotrków Trybunalski, piotrkowskiego, Poddębice Uniejów, poddębickiego, radomszczańskiego, rawskiego, sieradzkiego, skierniewickiego, tomaszowskiego, wieluńskiego, wieruszowskiego, zduńskowolskiego, zgierskiego. Plany współpracy na rok 2008 Komendy Wojewódzkiej PSR w Łodzi ze Społecznymi Strażami Rybackimi z powiatów (22 szt.): bełchatowskiego, brzezińskiego, kutnowskiego, łaskiego, łęczyckiego, łódzkiego wschodniego, opoczyńskiego, pabianickiego, pajęczańskiego, m. Piotrków Trybunalski, piotrkowskiego, Poddębice Uniejów, poddębickiego, radomszczańskiego, rawskiego, sieradzkiego, skierniewickiego, tomaszowskiego, wieluńskiego, wieruszowskiego, zduńskowolskiego, zgierskiego. Protokół ze spotkania z Komendantami Społecznych Straży Rybackich na Posterunku PSR w Sieradzu w dniu 31 stycznia 2008 roku. Analiza realizacji planów współpracy Państwowej Straży Rybackiej ze Społecznymi Strażami Rybackimi z dnia 8 stycznia 2008 r. Zał.10. Analiza realizacji planów współpracy Państwowej Straży Rybackiej ze Społecznymi Strażami Rybackimi z dnia 5 stycznia 2009 r. Dokonano wpisu do książki kontroli PSR w Łodzi z/s w Sieradzu pod numerem 1/2009 Przed podpisaniem składający wyjaśnienia zapoznał się z treścią protokołu. Protokół kontroli sporządzony został w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, po jednym dla każdej ze stron. Kierownik jednostki kontrolowanej został zapoznany z przysługującym mu prawem zgłoszenia zastrzeżeń oraz możliwością odmowy podpisania protokołu. 5
Łódź, dnia 25 marca 2009 r. Podpisy osób uczestniczących w kontroli: Podpisy kontrolujących: Komendant Wojewódzki PSR w Łodzi Starszy inspektor wojewódzki z siedzibą w Sieradzu /-/ Marian Kobielski /-/ Michał Łodwig Z-ca Komendanta PSR w Łodzi Sekretarz /-/ Sławomir Pawełczyk /-/ Janina Wojciechowska 6