Wynagrodzenia nauczycieli w Polsce na tle innych grup zawodowych
Problematykę wynagrodzeń nauczycieli i innych świadczeń reguluje Ustawa z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela: Art. 30. 1. Wynagrodzenie nauczycieli, z zastrzeżeniem art. 32, składa się z: 1) wynagrodzenia zasadniczego; 2) dodatków: za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy; 3) wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw; 4) nagród i innych świadczeń wynikających ze stosunku pracy, z wyłączeniem świadczeń z zakładowego funduszu świadczeń socjalnych i dodatków socjalnych określonych w art. 54.
2. Wysokość wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela uzależniona jest od stopnia awansu zawodowego, posiadanych kwalifikacji oraz wymiaru zajęć obowiązkowych, a wysokość dodatków odpowiednio od okresu zatrudnienia, jakości świadczonej pracy i wykonywania dodatkowych zadań lub zajęć, powierzonego stanowiska lub sprawowanej funkcji oraz trudnych lub uciążliwych warunków pracy.
3. Średnie wynagrodzenie nauczycieli stanowi dla: 1) nauczyciela stażysty - 100%, 2) nauczyciela kontraktowego - 111%, 3) nauczyciela mianowanego - 144%, 4) nauczyciela dyplomowanego - 184% - kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej.
Kluczowym zapisem jest ust.3, który przesądza o uznaniowości poziomu wynagrodzeń nauczycieli w danym roku. Powyższa regulacja obowiązuje od 1 stycznia 2008 r.
Wcześniejsze rozwiązanie wiązało wynagrodzenia nauczycieli z kwotą bazową określaną dla pracowników sfery budżetowej: 3. Średnie wynagrodzenie nauczyciela stażysty stanowi co najmniej 82% kwoty bazowej określanej dla pracowników państwowej sfery budżetowej na podstawie art. 5 pkt 1 lit. a i art. 6 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 110, poz. 1255, z późn. zm.), ustalanej corocznie w ustawie budżetowej.
Obowiązujący stan prawny podobnie jak w przypadku części oświatowej subwencji ogólnej sprawia, że wynagrodzenia nauczycieli nie są związane formalnie z sytuacją makroekonomiczną państwa oraz poziomem wynagrodzeń innych grup zawodowych. Uznaniowy charakter kształtowania wynagrodzeń nauczycieli najlepiej obrazuje porównanie średnich wynagrodzeń wynikających z Karty Nauczyciela z przeciętnymi wynagrodzeniami w gospodarce narodowej.
Warto zaznaczyć, że optymalny poziom wynagrodzeń nauczycieli miał być osiągnięty w 2011 r. Jedynie w 2012 r. utrzymany został realny poziom wynagrodzeń nauczycieli w stosunku do 2011 r. W kolejnych latach w wyniku braku podwyżek nastąpił systematyczny spadek realny poziomu wynagrodzeń. Porównania będą jeszcze bardziej niekorzystne, ponieważ dynamika wzrostu przeciętnych wynagrodzeń w gospodarce narodowej w I kwartale 2014 r. przekroczyła wskaźniki całoroczne i trudno spodziewać ich spadku.
Zapis w ustawie budżetowej dotyczący wynagrodzeń dla nauczycieli Art.9.ust.2. Zgodnie z art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674, z późn. zm.2)) ustala się kwotę bazową dla nauczycieli w wysokości 2 717,59 zł.
Przytoczone brzmienie art.9 ust.2 ustawy budżetowej na rok 2015 jest identyczne jak w ustawie budżetowej na rok 2014. Oznacza to, że trzeci rok z rzędu brak jest podwyżki wynagrodzeń dla nauczycieli. Przedstawiona sytuacja powoduje dalszy spadek realnych wynagrodzeń nauczycieli oraz znaczące pogorszenie relacji tych wynagrodzeń do wynagrodzeń w gospodarce narodowej.
Tabela 1 Porównanie średnich wynagrodzeń nauczycieli dyplomowanych z przeciętnymi wynagrodzeniami w gospodarce narodowej. rok Średnie wynagrodzenie miesięczne nauczyciela dyplomowanego Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej Wskaźnik 2:3 1 2 3 4 2015 5000 przewidywane 3966 (4078- I kw.2014*4,7%) 1,26(1,23) 2014 5000 3788 (3895- I kwartał 2014) 1,32(1,28) 2013 5000 3650 1,37 2012 5000 3521 1,42 2011 4817 3399 1,42 2010 4502 3224 1,4 2009 4208 3102 1,36 2008 3827 2943 1,30 2007 3479 2691 1,29
Wykres 1 Dynamika wskaźnika relacji średnich wynagrodzeń nauczycieli dyplomowanych do przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
Tabela 2 Porównanie średnich wynagrodzeń nauczycieli mianowanych z przeciętnymi wynagrodzeniami w gospodarce narodowej. rok Średnie wynagrodzenie miesięczne nauczyciela mianowanego Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej Wskaźnik 2:3 1 2 3 4 2015 3913 3966(4078- I kw.2014*4,7%) 0,99(0,96) 2014 3913 3788(3895- I kwartał 2014) 1,03(1,00) 2013 3913 3650 1,07 2012 3913 3521 1,11 2011 3770 3399 1,11 2010 3523 3224 1,09 2009 3293 3102 1,06 2008 2977 2943 1,01 2007 2706 2691 1,01
Wykres 2 Dynamika wskaźnika relacji średnich wynagrodzeń nauczycieli mianowanych do przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
Szczególnie niepokoi pogorszenie relacji wynagrodzeń nauczycieli dyplomowanych do przeciętnych wynagrodzeń w gospodarce narodowej w 2015 r. w stosunku do 2007 r. Podobnie jak w przypadku nauczycieli dyplomowanych, dla nauczycieli mianowanych perspektywa 2015 r. oznacza pogorszenie warunków w stosunku do 2007 r. Trochę inaczej wygląda rozkład wskaźnika wzrostu wynagrodzeń dla nauczycieli kontraktowych i stażystów. Jest to zasługa 2009 r., w którym zmienione zostały relacje wynagrodzeń na korzyść nauczycieli kontraktowych i stażystów
Tabela 3 Porównanie średnich wynagrodzeń nauczycieli kontraktowych z przeciętnymi wynagrodzeniami w gospodarce narodowej. rok Średnie wynagrodzenie miesięczne nauczyciela kontraktowego Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej Wskaźnik 2:3 1 2 3 4 2015 3017 3966 (4078- I kw.2014*4,7%) 0,76(0,74) 2014 3017 3788(3895- I kwartał 2014) 0,80(0,77) 2013 3017 3650 0,83 2012 3017 3521 0,86 2011 2906 3399 0,85 2010 2716 3224 0,84 2009 2538 3102 0,82 2008 2126 2943 0,72 2007 1933 2691 0,72
Wykres 3 Dynamika wskaźnika relacji średnich wynagrodzeń nauczycieli kontraktowych do przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
Tabela 4 Porównanie średnich wynagrodzeń nauczycieli stażystów z przeciętnymi wynagrodzeniami w gospodarce narodowej. rok Średnie wynagrodzenie miesięczne nauczyciela stażysty Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej Wskaźnik 2:3 1 2 3 4 2015 2718 3966 (4078- I kw.2014*4,7%) 0,69(0,67) 2014 2718 3788(3895- I kwartał 2014) 0,72(0,70) 2013 2718 3650 0,74 2012 2718 3521 0,77 2011 2618 3399 0,77 2010 2447 3224 0,76 2009 2287 3102 0,74 2008 1701 2943 0,58 2007 1546 2691 0,57
Wykres 4 Dynamika wskaźnika relacji średnich wynagrodzeń nauczycieli stażystów do przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
Tabela 5 Porównanie średnich ważonych wynagrodzeń nauczycieli z przeciętnymi wynagrodzeniami w gospodarce narodowej. rok Średnie wynagrodzenie miesięczne nauczyciela Przeciętne wynagrodzenie miesięczne w gospodarce narodowej Wskaźnik 2:3 1 2 3 4 2015 4275 3966 (4078- I kw.2014*4,7%) 2014 4275 3788 (3895- I kwartał 2014) 1,08(1,05) 1,13(1,10) 2013 4275 3650 1,17 2012 4275 3521 1,21 2011 4119 3399 1,21 2010 3849 3224 1,19 2009 3598 3102 1,16 2008 3222 2943 1,09 2007 2929 2691 1,09
Wykres 5 Dynamika wskaźnika relacji średnich ważonych wynagrodzeń nauczycieli do przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.
. W świetle przedstawionych porównań średnich wynagrodzeń miesięcznych nauczycieli i przeciętnych wynagrodzeń brutto w gospodarce narodowej oraz biorąc pod uwagę prognozowany wskaźnik wzrostu przeciętnych wynagrodzeń w gospodarce narodowej na poziomie 4,7 i wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych na poziomie 2,3 %, bardzo krytycznie należy ocenić prognozowany brak wzrostu wynagrodzeń dla nauczycieli w 2015 r.
Z porównania wynika, że w 2015 roku relacja tych wynagrodzeń będzie gorsza niż w 2007 roku. Utrzymanie zerowej podwyżki dla nauczycieli oznacza pogorszenie sytuacji materialnej w stosunku do innych sfer gospodarki narodowej. Taka sytuacja jest niedopuszczalna. Postulowana przez Związek podwyżka w wysokości 9% pozwoliłaby osiągnąć poziom relacji z 2013 r. Należy przypomnieć, że docelowym wskaźnikiem miał być wskaźnik z roku 2011. Osiągnięcie tego wskaźnika wymagałoby podwyżki 12%.
Jest to również kolejny dowód na to, że obowiązujący stan prawny, który sprawia,że wynagrodzenia nauczycieli nie są związane formalnie z sytuacją makroekonomiczną państwa oraz poziomem wynagrodzeń innych grup zawodowych, należy zmienić.
Dziękuję za uwagę