ZAŁĄCZNIK DO KOMUNIKATU Z XIII POSIEDZENIA KOMISJI KODYFIKACYJNEJ PRAWA BUDOWLANEGO Zespół d/s rozstrzygnięć administracyjnych A. Propozycje rozstrzygnięć poprzedzających rozpoczęcie robót budowlanych I. W przypadku obowiązywania planu miejscowego oraz w odniesieniu do inwestycji nie zaliczonych do mogących znacząco oddziaływać na środowisko: I.a) Decyzja zawierająca rozstrzygnięcie lokalizacyjne (decyzja lokalizacyjna): I.a.1) przesłanki materialno-prawne uzyskania decyzji lokalizacyjnej publicznych i prywatnych (przez wzgląd na zasadę proporcjonalności); jednakowe dla inwestycji I.a.2) wydawana na żądanie inwestora, ale nie warunkujące możliwości ubiegania się o pozwolenie na budowę (tzn. nie stanowiące conditio iuris ubiegania się o pozwolenie na budowę); I.2a.3) we wniosku o decyzję lokalizacyjną wymóg wariantowania inwestycji podobnie, jak w przypadku decyzji środowiskowej; I.a.4) rezygnacja z uzgodnień, w ich miejsce wyłącznie opiniowanie; I.a.5) opiniowane przez organ lokalizacyjny; I.a.6) opinie niezaskarżalne; I.a.7) wyłączenie stosowania art. 106 Kpa, a więc w konsekwencji wyłączenie możliwości wnoszenia zażaleń; I.a.8) przedmiot opiniowania powinno stanowić zamierzenie, a nie projekt decyzji; I.a.9) decyzja lokalizacyjna - aktem o charakterze rzeczowym, a więc odnoszącym się do miejsca i zamierzenia inwestycyjnego, a nie do inwestora, a więc umożliwiające korzystanie z niego przez każdego, bez potrzeby przenoszeni tego rozstrzygnięcia na innego inwestora jak to jest wymagane obecnie w przypadku decyzji o warunkach zabudowy;
I.b) Pozwolenie na budowę: I.b.1) co do zasady dwa w jednym: pozwolenie na budowę z jednoczesnym zatwierdzeniem projektu budowlanego; I.b.2) na wniosek inwestora osobna decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego, przed uzyskaniem pozwolenia na budowę ale inaczej niż obecnie bez wymogu dysponowania prawem do nieruchomości na cele budowlane; I.b.3) rezygnacja z uzgodnień, w ich miejsce wyłącznie opiniowanie; I.b.4) występowanie o opinie - przez organ administracji architektoniczno-budowlanej, a nie jak dotychczas przez inwestora; I.b.5) opinie niezaskarżalne; I.b.6) wyłączenie stosowania art. 106 Kpa, a więc w konsekwencji wyłączenie możliwości wnoszenia zażaleń; I.b.7) przedmiot opiniowania powinno stanowić zamierzenie, a nie projekt decyzji; I.b.8) rozstrzygnięcie o charakterze aktu rzeczowego: tak w odniesieniu do pozwolenia na budowę, jak i w odniesieniu do zatwierdzenia projektu budowlanego, a więc odnoszącego się do miejsca i inwestora; II.b.9) tzw. rozstrzygnięcia akcesoryjne analogicznie, jak obecnie w art. 36, 36a i 37 Prawa budowlanego; I.b.10) rezygnacja z instytucji zgłoszenia budowy i robót budowlanych; I.b.11) zamknięta lista budów oraz robót budowlanych wymagających pozwolenia na budowę. II. W przypadku nieobowiązywania planu miejscowego oraz w odniesieniu do inwestycji nie zaliczonych do mogących znacząco oddziaływać na środowisko II.a) Decyzja lokalizacyjna: II.a.1) decyzja lokalizacyjna tylko dla inwestycji prywatnych; dla inwestycji publicznych wymóg planu (częściowy powrót do zasady zabudowy planowej tak, jak w Uzp z 1994r) II.a.2) uzyskanie decyzji lokalizacyjnej jako conditio art obligatoryjne, warunkujące ubieganie się o pozwolenie na budowę;
II.a.3) we wniosku wymóg wariantowania; II.a.4) rezygnacja z uzgadniania; II.a.5) opiniowane przez organ lokalizacyjny; II.a.6) opinie niezaskarżalne; II.a.7) wyłączenie stosowania a rt. 106 Kpa, a więc w konsekwencji wyłączenie możliwości wnoszenia zażaleń; II.a.8) przedmiot opiniowania powinno stanowić zamierzenie, a nie projekt decyzji; II.a.9) rozstrzygnięcie o charakterze aktu rzeczowego, a więc odnoszącego się do miejsca i inwestora; II.b) Pozwolenie na budowę: II.b.1) co do zasady pozwolenie na budowę z jednoczesnym zatwierdzeniem projektu budowlanego; II.b.2) na wniosek inwestora odrębna decyzja o zatwierdzeniu projektu budowlanego, bez konieczności dysponowania prawem do nieruchomości na cele budowlane; II.b.3) rezygnacja z uzgodnień na rzecz opinii; II.b.4) uzyskiwanie opinii przez organ administracji architektoniczno-budowlanej, a nie jak dotychczas przez inwestora; II.b.5) przedmiotem opinii zamierzenie inwestora wyrażone w projekcie budowlanym, a nie projekt decyzji; II.b.6) wyłączenie stosowania a rt. 106 Kpa, a więc wyłączenie możliwości wnoszenia zażaleń na opinie; tym samym: II.b.7) wyłączenie zaskarżalności; II.b.8) rozstrzygnięcie o charakterze aktu rzeczowego, a więc odnoszącego się do miejsca i inwestora; II.b.9) tzw. rozstrzygnięcia akcesoryjne analogicznie, jak obecnie w art. 36, 36a i 37 Prawa budowlanego; II.b.10) rezygnacja z instytucji zgłoszenia; II.b.11) zamknięta lista budów i robót budowlanych wymagających pozwolenia na budowę;
III. W przypadku obowiązywania planu miejscowego oraz w odniesieniu do inwestycji zaliczonych do mogących znacząco oddziaływać na środowisko: III. a) Decyzja środowiskowa: III.a.1) decyzja środowiskowa zawierająca rozstrzygnięcie lokalizacyjne wydawane na takich samych co do zasady - warunkach dla inwestycji publicznych i prywatnych, z odstępstwami na zasadzie wyjątków na rzecz inwestycji uprzywilejowanych ze względu na wartości wysoko cenione; III.a.2) rozstrzygnięcie o charakterze obligatoryjnym, warunkującym ubieganie się o pozwolenie na budowę; III.a.3) we wniosku jak dotychczas - wymóg wariantowania; III.a.4) rozstrzygnięcie o charakterze aktu rzeczowego, a więc odnoszącego się do miejsca i inwestora; oznacza to rezygnację z instytucji przenoszenia tej decyzji na innego inwestora; III. b) Rezygnacja z decyzji lokalizacyjnej dla wykluczania powielania rozstrzygnięć III.c) Pozwolenie na budowę: - tak samo, jak w I.b) i II.b) jak III.b.1) IV. W przypadku braku planu miejscowego oraz w odniesieniu do inwestycji zaliczonych do mogących znacząco oddziaływać na środowisko: IV.a) Decyzja środowiskowa IV.a.1) decyzja środowiskowa zawierająca rozstrzygnięcie lokalizacyjne (dwa w jednym); IV.a.2) przesłanki materialnoprawne rozstrzygnięcia lokalizacyjnego: takie same, jak w przypadku decyzji lokalizacyjnych wydawanych w sytuacji braku planu miejscowego; IV.a.3) powyższy tryb przewidziany tylko dla inwestycji prywatnych; dla inwestycji publicznych wymóg planu (powrót do zasady zabudowy planowej tak, jak w Uzp z 1994r) IV.a.4) rozstrzygnięcie obligatoryjne, warunkujące możliwość ubiegania się o pozwolenie na budowę;
IV.a.5) we wniosku wymóg wariantowania podobnie, jak obecnie; IV.a.6) obydwa rozstrzygnięcia miałyby charakter aktów rzeczowych, a więc odnoszących się do miejsca i zamierzenia inwestycyjnego, a nie do inwestora, a zatem bez konieczności i potrzeby przenoszenia na innego inwestora; IV.a.7) kwestie proceduralne jak w pkt I. i II; IV.b) Pozwolenie na budowę: - jak w pkt I i II. B. Propozycje rozstrzygnięć podejmowanych w trakcie wykonywania robót budowlanych I. Zmiana pozwolenia na budowę i zatwierdzanie projektu budowlanego zamiennego I.1) zasadniczo bez zmian; I.2) jedynie korekta definicji odstępstwa istotnego; II. Samowola budowlana: - wzmocnienie elementu negocjacyjnego, związanego z legalizacją samowoli w zamian za zgodę na uiszczenie opłaty legalizacyjnej; w związku z tym: - liberalizacja sposobu naliczania opłat legalizacyjnych; II.a) Samowola wykonawcza (odstępstwo): II.a.1) zasadniczo bez zmian; II.a.2) wprowadzenie opłaty legalizacyjna za legalizację istotnego odstępstwa; II.b) Samowola budowlana sensu stricto (budowa bez pozwolenia): III.b.1) zasadniczo bez zmian; II.b.2) jedynie z uwzględnieniem skutków rezygnacji z instytucji zgłoszenia i w konsekwencji - sprzeciwu;
II.c) Samowola użytkowa: II.c.1) zmiana definicji legalnej zmiany sposobu u zbytkowania obiektu budowlanego: II.c.2) zamknięcie definicji zmiany sposobu użytkowania przez rezygnację ze zwrotu w szczególności ; II.c.3) przywrócenie przesłanek o charakterze urbanistycznym; II.d) Samowola remontowa: II.d.1) zasadniczo bez zmian; II.d.2) wprowadzenie opłaty legalizacyjnej; III. Niepodjęcie robót budowlanych lub przerwa w ich prowadzeniu: III.1) stwierdzenie wygaśnięcia decyzji o pozwoleniu na budowę jak dotychczas, jednakże z wyłączeniem stwierdzenia wygaśnięcia zatwierdzenia projektu budowlanego. C. Propozycje rozstrzygnięć podejmowanych po zakończeniu robót budowlanych I. Tzw. odbiór : I.a) Pozwolenie na użytkowanie: I.a.1) rezygnacja ze zgłoszenia zakończenia budowy; I.a.1) co do zasady pozwolenie wydawane na podstawie wpisu w dzienniku budowy o zakończeniu budowy i wyłącznie na wniosek kierownika budowy; I.a.2) wymagane sprawdzenia musi dołączyć do wniosku kierownik budowy; I.a.3) obowiązkowa kontrola tak, jak obecnie, a więc tylko dla obiektów budowlanych określonych kategorii oraz w przypadku popełnienia samowoli budowlanej wykonawczej albo budowlanej sensu stricte;
II. Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego: II.a) Pozwolenie na zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego zamiast zgłoszenia; II.a.2) zamknięcie definicji zmiany sposobu użytkowania przez rezygnację ze zwrotu w szczególności ; II.a.3) przywrócenie przesłanek o charakterze urbanistycznym; D. Katastrofa budowlana: I. Obecna regulacja zawarta w Prawie budowlanym świadczy o braku wyobraźni ustawodawcyprzykład tzw. awaria pod Szczecinem. II. W takim przypadku należałoby uchylić ustawę z dnia 11 sierpnia 2001r. o szczególnych zasadach odbudowy, remontów i rozbiórek obiektów budowlanych zniszczonych lub uszkodzonych w wyniku działania żywiołu (Dz. U. Nr 84, poz. 906, zm. z 2010, Nr 149, poz. 996 ), albowiem ustawa ta: uzależniając odbudowę od stanu prawnego, obowiązującego w dniu decydowania o odbudowie oraz - wymagając przeprowadzenia procedury niemal jak dla nowej inwestycji, uniemożliwia reagowanie na potrzeby chwili, wywołane katastrofą budowlaną. III. Nową regulację należy włączyć do kodeksu budowlanego; IV. W projektowanej regulacji należy wyraźnie powiedzieć, że w przypadku katastrofy budowlanej, bez względu na jej przyczyny (naturalne, wynikające z działania sił przyrody, czy będące rezultatem działania człowieka) możliwe jest natychmiastowe odbudowanie zniszczonego obiektu budowlanego na podstawie dokumentów stanowiących podstawę formalno-prawną jego wybudowania, a niezależnie od treści przepisów obowiązującego prawa w dniu nastąpienia katastrofy budowlanej;