WYJAŚNIENIA Na podstawie art. 38 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 907 z późn. zm.) w związku z zapytaniami Wykonawcy z dnia 19.10.2015 r. do postępowania o zamówienie PN/10/15: Pytanie 1: Dotyczy odpowiedzi Zamawiającego z dnia 13.10.2015 r. na pytanie nr 1 Zamawiający wyjaśniając warunek wiedzy i doświadczenia opisany w pkt. 6.1.2. wskazał: Z jednej strony, że : ( ) w ramach każdej z usług co najmniej 50% uczestników uzyskało zatrudnienie przez okres co najmniej 3 miesięcy ( ) Z drugiej, że: Powyższy zapis oznacza, że w ramach każdej powyższej usługi co najmniej 150 osób powinno pracować przez okres co najmniej 3 miesięcy po zakończeniu udziału w programach aktywizacji zawodowej prowadzonych przez oferenta. Zważywszy na fakt, że warunek wskazany w ogłoszeniu o zamówieniu i SIWZ dotyczący minimalnego wskaźnika uczestników, którzy utrzymali zatrudnienie przez co najmniej 3 miesiące, został określony w procentach (%), a nie w liczbach bezwarunkowych, a tym samym wymaganą minimalną liczbę bezwzględną ustalać należy dla każdego zamówienia odrębnie, prosimy o potwierdzenie, że: W ramach każdej wskazanej usługi co najmniej 50% uczestników powinno pracować przez okres co najmniej 3 miesięcy po zakończeniu udziału w projektach aktywizacji zawodowej prowadzonych przez oferenta. Potwierdzamy, że w ramach każdej wykazanej usługi co najmniej 50% uczestników powinno pracować przez okres co najmniej 3 miesięcy po zakończeniu udziału w programach aktywizacji zawodowej prowadzonych przez oferenta jest to wymóg formalny. Wyjaśnienie udzielone w dniu 13.10.2015 r. obrazuje sposób obliczania liczby uczestników działania aktywizującego. Niezbędne jest przeprowadzenie co najmniej dwóch usług obejmujących po 300 osób każda. W tej sytuacji spełnienie warunku nastąpi przy wykazaniu, że co najmniej po 150 uczestników w każdej usłudze pracowało po zakończeniu udziału w danym programie przez okres co najmniej 3 miesięcy. Jeżeli oferent wykaże dwie usługi, z których jedna dotyczyła 300 osób, a druga 500 osób, to warunek będzie spełniony odpowiednio, gdy: w pierwszej usłudze wykaże zatrudnienie 150 osób, w drugiej 250 osób.
Pytanie 2: Dotyczy pkt. 6.1.2. SIWZ (warunek wiedzy i doświadczenia). Zamawiający wymaga wykazania się przez wykonawców doświadczeniem w świadczeniu co najmniej 2 usług polegających na aktywizacji zawodowej ( ). Zwracamy się z prośbą o potwierdzenie, że usługi pracy tymczasowej (o których mowa w art. 18 ust. 1 pkt. 4) ustawy z 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r. poz. 674 ze zm. dalej Ustawa o promocji zatrudnienia ) nie stanowią usług polegających na aktywizacji zawodowej, o których mowa w warunku postawionym przez Zamawiającego. Potwierdzamy, że zgodnie z zapisami punktu 6.1.2. SIWZ usługi pracy tymczasowej nie stanowią usług polegających na aktywizacji zawodowej. Pytanie 3. Dotyczy projektu umowy (załącznik nr 5 do SIWZ). Zamawiający wskazała w pkt. 1.1. ppkt. 3 rozdziału II SIWZ - Opis Przedmiotu Zamówienia (Który Będzie stanowił integralną cześć umowy), że: Przez zatrudnienie nie będzie uważane zatrudnienie Uczestnika zarówno przez Realizatora, jak i przez podmioty należące do tej samej grupy kapitałowej ( co Realizator) w rozumieniu ustawy z 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j. t. Dz. U. z 2015 r., poz. 184) Podobne postanowienie nie znajduje się w części głównej projektu umowy stanowiącej załącznik nr 5 do SIWZ. Prosimy o potwierdzenie przez Zamawiającego, że na etapie realizacji umowy, przez zatrudnienie nie będzie uważane zatrudnienie Uczestnika zarówno przez Realizatora, jak i przez podmioty należące do tej samej grupy kapitałowej (co Realizator) w rozumieniu ustawy z 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (j.t. Dz. U. z 2015 r., poz. 184). Potwierdzamy, że na etapie realizacji umowy, przez zatrudnienie nie będzie uważane zatrudnienie Uczestnika zarówno przez Realizatora, jak i przez podmioty należące do tej samej grupy kapitałowej (co Realizator) w rozumieniu ustawy z 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (DZ. U. z 2015 r., poz. 184) Zgodnie z projektem umowy (załącznik nr 5 do SIWZ, 2 pkt 2) Wykonawca będzie realizował Zamówienie zgodnie z postanowieniami niniejszej umowy, jak również ze złożoną ofertą oraz warunkami określonymi w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia w ramach postępowania o udzielenia zamówienia publicznego nr PN/10/15. Postanowienia zawarte w SIWZ są wiążące i należy traktować je jako integralną część umowy.
Pytanie 4. Dotyczy minimalnego wymiaru czasu pracy Dostawców. Jakie są wymagania Zamawiającego co do minimalnego wymiaru czasu pracy 60% Doradców, którzy winni być zatrudnieni na podstawie umowy o pracę, jak również pozostałych Doradców dla których Zamawiający nie określa wymagań co do podstawy świadczenia pracy? Nierzetelny Realizator może próbować zatrudnić Doradców w niepełnym wymiarze czasu pracy np. ½ etatu i jednocześnie skierować do tych Doradców 50 uczestników. W efekcie na wskazanym przykładzie oznaczać to będzie, że w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy dany Doradca miałby pod opieką 100 uczestników, co z kolei stoi w sprzeczności z wymaganiem Zamawiającego, aby na jednego doradcę przypadało maksymalnie 50 osób. Zamawiający oczekuje, że co najmniej 60% doradców (opiekunów) będzie zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. Nie narzuca natomiast Realizatorowi wymiaru czasu pracy, biorąc pod uwagę fakt, że to na Realizatorze spoczywa rzetelne wykonanie usługi, za którą będzie oczekiwał wynagrodzenia. Zastosowanie środków pośrednich, w postaci np. zatrudniania doradcy w wymiarze ½ etatu może niekorzystnie wpłynąć na osiągnięcie rezultatów związanych z doprowadzeniem do zatrudnienia oraz utrzymaniem w zatrudnieniu uczestników działań aktywizacyjnych, z czego Realizator z pewnością będzie sobie zdawał sprawę, albowiem będzie się to wiązało z zastosowaniem kar umownych. Zamawiający ma nadzieję, że w przetargu udział wezmą rzetelni oferenci, którzy przede wszystkim będą chcieli skutecznie zaktywizować 2200 bezrobotnych osób. Pytanie 5. Dotyczy interpretacji sformułowania 50 osób bezrobotnych na 1 doradcę Zamawiający wskazał, że każdemu Uczestnikowi przypisany zostanie indywidualny opiekun (doradca). Ponadto Zamawiający wskazał, że na jednego doradcę będzie przypadać nie więcej niż 50 osób bezrobotnych oraz, że wykonawca winien oddelegować do realizacji zamówienia (przez cały okres jego realizacji) co najmniej 44 doradców. Czy przy tak określonych warunkach należy rozumieć, że niezależnie od utraty przez uczestnika statusu osoby bezrobotnej (w związku z podjęciem zatrudnienia) jeden doradca zatrudniony na pełen etat winien mieć pod opieką maksymalnie 50 uczestników? Zamawiający wskazał, że maksymalna liczba uczestników przypadających na jednego doradcę nie może przekroczyć 50 osób, wynika to z konieczności szczególnego zaangażowania ze strony Realizatora w prace aktywizacji zawodowej osób długotrwale bezrobotnych. Ponieważ w opinii Zamawiającego trwałe zatrudnienie przez co najmniej 90 dni minimum 550 osób możliwe jest tylko przez stałe monitorowanie postępów pracy
uczestników przez Realizatora, dlatego niezależnie od podjęcia zatrudnienia przez uczestnika pozostaje on objęty opieką doradcy. Pytanie 6. Dotyczy pkt. 6.3 Opisu Przedmiotu Zamówienia. Zamawiający wskazał, że Punkty aktywizacji i ich pomieszczenia powinny być dostosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych; W punktach aktywizacji powinny znajdować się toalety, w tym jedna przystosowana dla osób niepełnosprawnych; Wg jakich kryteriów Zamawiający będzie weryfikował czy punkty aktywizacji i ich pomieszczenia (oraz co najmniej jedna toaleta) sa dostosowane do potrzeb osób niepełnosprawnych. Podstawowym kryterium będzie brak barier architektonicznych. Kryterium to będzie weryfikowane podczas kontroli punktów obsługi osób bezrobotnych przeprowadzonej przez Zamawiającego. Brak barier, to m.in. usytuowanie lokalu na parterze, z podjazdem lub innym urządzeniem umożliwiającym samodzielne dotarcie do lokalu, odpowiednie szerokości drzwi oraz wysokości progów, pomieszczenia wewnątrz powinny umożliwiać swobodne poruszanie się osób na wózkach inwalidzkich. Ze względu na to, że w grupie 2200 osób bezrobotnych uczestnikami mogą być osoby niepełnosprawne niezbędne jest zapewnienie im warunków do uczestnictwa w programie aktywizacji. Pytanie 7. Dotyczy 6 pkt. 8 projektu umowy (załącznik nr 5 do SIWZ). Co Zamawiający rozumie przez dokumentowanie działań aktywizacyjnych podejmowanych przez bezrobotnych? Jakie zdarzenia winien dokumentować wykonawca? Czy następujące zdarzenia podlegają obowiązkowi dokumentacji: 1. Odbyte spotkanie Uczestnika z Doradcą. 2. Nieodbyte spotkanie Uczestnika z Doradcą (w przypadku niestawienia się Uczestnika w ustalonym terminie). 3. Kontakt telefoniczny z Doradcą. 4. Kontakt mailowy Uczestnika z Doradcą. 5. Odbyte szkolenie/warsztat. 6. Nieodbyte szkolenie/warsztat ( w przypadku niestawienia się Uczestnika w ustalonym terminie). 7. Praca na stacji roboczej Uczestnika nad samodzielnym wyszukiwaniem i przygotowywaniem dokumentów aplikacji. 8. Zidentyfikowanie oferty pracy zgodnie z profilem Uczestnika. 9. Wysłanie dokumenty aplikacyjne w odpowiedzi na zidentyfikowane ogłoszenia o pracę.
10. Kontakt telefoniczny z pracodawcami. 11. Rozmowa kwalifikacyjna u pracodawcy wraz z podaniem zakładu pracy, gdzie się odbyła. 12. Konsultacje ze specjalistami, np. psychologiem, doradca finansowym, doradcą ds. zakładania i prowadzenia działalności gospodarczej. Niezbędne będzie gromadzenie dokumentacji potwierdzającej wykonanie kolejnych usług, o których mowa w pkt. 10 oraz 11 Opisu Przedmiotu Zamówienia. Dokumentacja diagnozy sytuacji zawodowej bezrobotnego oraz projekt działań aktywizacyjnych niezbędny jest do wypłacenia I części świadczenia. Realizator zobowiązany jest do dokumentowania działań aktywizacyjnych wynikających z pierwszego etapu aktywizacji, tj. dokonanie diagnozy sytuacji zawodowej bezrobotnego i zaprojektowanie działań aktywizacyjnych (plan kariery) mających na celu podjęcie przez bezrobotnego odpowiedniej pracy lub działalności gospodarczej (art. 66i ust. 2 pkt. 1 ustawy o promocji zatrudnienia). Realizator zobowiązany jest do powiadomienia właściwego Powiatowego Urzędu Pracy o przerwaniu lub rezygnacji przez bezrobotnego z uczestnictwa w działaniach aktywizacyjnych wraz z dokumentacją potwierdzającą ten fakt, np. oświadczenie o rezygnacji, potwierdzenie dwukrotnego nieodebrania korespondencji, dokumenty potwierdzające niestawienie się uczestnika w ustalonym terminie. Ponadto, każdy Uczestnik będzie miał możliwość poproszenia o informacje dotyczące przebiegu swojej ścieżki aktywizacji nakłada to na Realizatora obowiązek prowadzenia dokumentacji o przebiegu ścieżki aktywizacji każdego z Uczestników, choć forma dokumentacji nie jest określona przez Zamawiającego. Uczestnik będzie miał również możliwość zgłoszenia zastrzeżeń dotyczących współpracy z Realizatorem do rozpatrywania skarg może być pomocna dokumentacja zgromadzona przez Realizatora. Zamawiający nie określa jakie zdarzenia powinny być dokumentowane przez Realizatora oprócz diagnozy sytuacji zawodowej bezrobotnego oraz plan kariery stanowiące pierwszy etap działań aktywizacyjnych jednak wydaje się oczywiste, że w celu osiągnięcia wskaźników zatrudnienia i utrzymania w zatrudnieniu na poziomie 50% niezbędny jest stały monitoring przebiegu procesu działań aktywizacyjnych. Katowice, dnia 23 października 2015 r. Wojewódzkiego Urzędu Pracy Z up. Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Katowicach / - / Marcin Biernat Wicedyrektor / - / Grzegorz Sikorski