WOJEWODA MAŁOPOLSKI WO-IV.431.14.2012 Kraków, 2012 10 19 Szanowny Pan Józef Krzyworzeka Starosta Krakowski Starostwo Powiatowe w Krakowie WYSTĄPIENIE POKONTROLNE Na podstawie art. 6 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092) w Starostwie Powiatowym w Krakowie, al. Słowackiego 20, 30-037 Kraków w dniu 24 września 2012 r. przeprowadzona została kontrola przez Zofię Palonkę-Gałecką, Kierownika Oddziału, w zakresie: 1. realizacji zadań wynikających z ustawy o fundacjach, 2. okres objęty kontrolą 01.01.2006 r. do 14.06.2012 r. Osobą odpowiedzialną za kontrolowaną działalność jest Starosta Krakowski, pan Józef Krzyworzeka, wybrany na stanowisko uchwałą nr I/3/10 Rady Powiatu w Krakowie z dnia 1 grudnia 2010 r. Wyjaśnień w trakcie kontroli udzielała pani Grażyna Cieślik inspektor w Wydziale Organizacyjnym i Spraw Obywatelskich Starostwa Powiatowego w Krakowie. W wyniku przeprowadzonej kontroli kontrolowaną działalność oceniam pozytywnie na podstawie poniższych ustaleń. Sprawy dotyczące nadzoru nad fundacjami regulują przepisy ustawy z dnia 6 kwietnia 1984 r. o fundacjach (Dz. U. z 1991 r. Nr 46, poz. 203 z późn. zm.), zwanej dalej ustawą o fundacjach. Zadania starosty, o których mowa w ustawie, są zadaniami z zakresu administracji rządowej. Podczas kontroli ustalono, że zgodnie z 16 pkt 16 Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego w Krakowie, ogłoszonego jako tekst jednolity obwieszczeniem Rady Powiatu 31-156 Kraków, ul. Basztowa 22* tel. 12 39 21 834 * fax 12 422 30 19 http://www.malopolska.uw.gov.pl
- 2 - w Krakowie z dnia 25 kwietnia 2007 r., nadzór nad fundacjami należy do zadań Wydziału Organizacyjnego i Spraw Obywatelskich. W zakresie czynności pani Grażyny Cieślik ujęty został zapis dotyczący powierzenia jej spraw związanych z realizacją zadań należących do właściwości Starosty, określonych w ustawie o fundacjach. Do kontroli okazano ewidencję fundacji w postaci wykazu zawierającego podstawowe dane o fundacjach: nazwa fundacji, siedziba, adres fundacji, cel powstania fundacji, nr KRS oraz uwagi dotyczące fundacji. Ewidencja ta prowadzona była w formie elektronicznej. Dodatkowo prowadzona była ewidencja w formie papierowej, gdzie fundacje wpisywane były wg roku otrzymania informacji z Sądu Rejonowego dla Krakowa Śródmieścia w Krakowie Wydział XI Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego. Wpływające pisma rejestrowane były w teczce aktowej o symbolu REZ.513 - Monitorowanie działalności fundacji. Dla poszczególnych fundacji założone zostały odrębne akta sprawy. Dokumentacja w teczkach podmiotowych dotyczyła postanowień o dokonaniu w Krajowym Rejestrze Sądowym zmian dotyczących istniejących fundacji, jak również postanowień o zarejestrowaniu nowych. W dniu kontroli w ewidencji wpisane były 22 fundacje, z czego dwie z adnotacją o przekazaniu akt do właściwych starostw, ze względu na zmianę siedziby tych fundacji. Tak więc pod nadzorem Starosty Krakowskiego pozostawało 20 fundacji. Dane wynikające z przedłożonych do kontroli ewidencji fundacji porównano z danymi, które Wydział Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Krakowie otrzymał z Departamentu Informatyzacji i Rejestrów Sądowych Ministerstwa Sprawiedliwości w piśmie z dnia 25 czerwca 2012 r., zamieszczonymi w poniższej tabeli (stan na dzień 22 czerwca 2011 r.) oraz z danymi Krajowego Rejestru Sądowego z dnia 27 czerwca 2012 r. (internetowa wyszukiwarka Ministerstwa Sprawiedliwości). Wykaz fundacji wg KRS LP NR KRS FUNDACJA SIEDZIBA WPIS DO KRS UWAGI 1 9625 2 12202 3 15800 4 16165 5 28246 FUNDACJA ROZWOJU BADAŃ DIAGNOSTYCZN- MEDYCZNYCH IM.M.KOPERNIKA MINISTERSTWO ZDROWIA LIBERTÓW 2001 FUNDACJA WSPIERANIA I ROZWOJU MUZEALNICTWA W POLSCE MINISTER KULTURY I DZIEDZICTWA NARODOWEGO LUSINA 2001 GALICYJSKA FUNDACJA NA RZECZ DZIECI CHORYCH IM. KRÓLOWEJ JADWIGI MINISTER ZDROWIA I OPIEKI SPOŁECZNEJ SZKLARY 2001 FUNDACJA SALMONIDAE MINISTER ŚRODOWISKA ZABIERZÓW 2001 FUNDACJA IM. BRATA ALBERTA MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ / STAROSTA POWIATU KRAKOWSKIEGO RADWANOWICE 2001
- 3-6 42607 7 76754 8 85870 9 105978 FUNDACJA REHABILITACJI ZAWODOWEJ INWALIDÓW - PRACOWNIKÓW I BYŁYCH PRACOWNIKÓW ZAKŁADÓW METALURGICZNYCH "SKAWINA" W SKAWINIE MINISTER ZDROWIA I OPIEKI SPOŁECZNEJ SKAWINA 2001 FUNDACJA "ZDOLNY UCZEŃ" IM.ADAMA GOŁĄBA MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ MNIKÓW 2001 FUNDACJA BUDOWY LICEUM OGÓLNOKSZTAŁCĄCEGO ORAZ INFRASTRUKTURY REKREACYJNO- TURYSTYCZNEJ IM. BŁOGOSŁAWIONEJ SALOMEI W SKALE MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ I SPORTU SKAŁA 2002 FUNDACJA NA RZECZ RATOWNICTWA LOTNICZEGO IM. BOGUSŁAWA ARENDARCZYKA I JANUSZA RYBICKIEGO MINISTER ZDROWIA I OPIEKI SPOŁECZNEJ BALICE 2002 10 115868 FUNDACJA WSPÓLNOTA NADZIEI WIĘCKOWICE 2002 11 130450 12 165908 13 172120 14 175792 15 183066 16 201917 FUNDACJA ZIEMI KRAKOWSKIEJ IMIENIA JANA SROCZYŃSKIEGO MINISTER KULTURY JERZMANOWICE 2002 FUNDACJA REHABILITACJA - POMÓŻ POMAGAĆ MINISTER ZDROWIA RADZISZÓW 2003 FUNDACJA INICJATYW LOKALNYCH I OŚWIATOWYCH MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ KRZESZOWICE 2003 MAŁOPOLSKA FUNDACJA MIESZKANIOWA MINISTER GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ WĘGRZCE 2003 BIOSFERA MINISTER ZDROWIA STAROSTA POWIATU KRAKOWSKIEGO ZIELONKI 2003 POLSKO-CHIŃSKA FUNDACJA PROMOCJI KULTURY I SZTUKI DONG FENG MINISTER KULTURY GRĘBYNICE 2004 17 209264 18 210384 EDUKACJA-ROZWÓJ-ŚRODOWISKO MINISTER EDUKACJI NARODOWEJ BOLECHOWICE 2004 FUNDACJA ROZWOJU ŚRODOWISK LOKALNYCH - INICJATYWA MINISTER GOSPODARKI I PRACY ZABIERZÓW 2004 19 212164 20 214809 21 220502 22 229667 FUNDACJA WSPIERANIA ROZWOJU SPOŁECZNEGO I GOSPODARCZEGO MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI ZIELONKI 2004 FUNDACJA POMOCY DZIECIOM NIESZCZĘŚLIWYM DWA SERCA MINISTER ZDROWIA MICHAŁOWICE 2004 RÓWNE SZANSE MINISTER POLITYKI SPOŁECZNEJ SŁOMNIKI 2004 FUNDACJA POMOCY DZIECIOM W TENCZYNKU MINISTER POLITYKI SOCJALNEJ TENCZYNEK 2005
- 4-23 245872 24 251436 25 262818 26 283301 27 316743 28 319265 FUNDACJA SEZAM MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ FACIMIECH 2005 KRAKOWSKA FUNDACJA OŚWIATOWA MINISTER EDUKACJI I NAUKI ORAZ STAROSTA POWIATU KRAKOWSKIEGO LUSINA 2006 DAR SERCA STAROSTA POWIATU KRAKOWSKIEGO / MINISTER ROLNICTWA SKAŁA 2006 FUNDACJA "PROMIEŃ NADZIEI" STAROSTA POWIATU KRAKOWSKIEGO MINISTER ZDROWIA WOLA FILIPOWSKA 2007 FUNDACJA SENDZIMIRA MINISTER ŚRODOWISKA, STAROSTA KRAKOWSKI ZIELONKI 2008 FUNDACJA DOBRO MATKI I DZIECKA MINISTER ZDROWIA, STAROSTA POWIATU KRAKOWSKIEGO BIBICE 2008 29 328272 30 333984 FUNDACJA DAR SERCA-SKAWINA MINISTER PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ, STAROSTA KRAKOWSKI SKAWINA 2009 FUNDACJA INSTYTUT ROZWOJU REGIONALNEGO I PRZEDSIĘBIORCZOŚCI TENCZYNEK 2009 31 371136 PACIS LOCUS ZABIERZÓW 2010 32 379979 FUNDACJA EFENIDA CIANOWICE 2011 33 380815 FUNDACJA SIÓDMY ZMYSŁ KRZESZOWICE 2011 34 393977 INSTYTUT MEDYCYNY INTEGRALNEJ KRZESZOWICE 2011 35 394997 FUNDACJA LUMIS SKAWINA 2011 36 400609 KOBIETA W REGIONIE TENCZYNEK 2011 37 FUNDACJA NA RZECZ ROZWOJU OŚRODKA REHABILITACJI NARZĄDU RUCHU 408633 "KRZESZOWICE" - SANUS KRZESZOWICE 2012 38 415233 FUNDACJA JEWRNALISM BRZEZIE 2012 Stwierdzono, że w prowadzonej przez kontrolowaną jednostkę ewidencji fundacji nie były ujęte następujące organizacje: 1. FUNDACJA ROZWOJU BADAŃ DIAGNOSTYCZN-MEDYCZNYCH IM.M.KOPERNIKA w Libertowie 2. FUNDACJA WSPIERANIA I ROZWOJU MUZEALNICTWA W POLSCE w Lusienie 3. GALICYJSKA FUNDACJA NA RZECZ DZIECI CHORYCH IM. KRÓLOWEJ JADWIGI w Szklarach 4. FUNDACJA REHABILITACJI ZAWODOWEJ INWALIDÓW - PRACOWNIKÓW I BYŁYCH PRACOWNIKÓW ZAKŁADÓW METALURGICZNYCH "SKAWINA" w Skawinie 5. FUNDACJA "ZDOLNY UCZEŃ" IM.ADAMA GOŁĄBA w Mnikowie 6. FUNDACJA BUDOWY LICEUM OGÓLNOKSZTAŁCĄCEGO ORAZ INFRASTRUKTURY REKREACYJNO-TURYSTYCZNEJ IM. BŁOGOSŁAWIONEJ SALOMEI w Skale 7. FUNDACJA NA RZECZ RATOWNICTWA LOTNICZEGO IM. BOGUSŁAWA ARENDARCZYKA I JANUSZA RYBICKIEGO w Balicach 8. FUNDACJA ZIEMI KRAKOWSKIEJ IMIENIA JANA SROCZYŃSKIEGO w Jerzmanowicach 9. FUNDACJA REHABILITACJA - POMÓŻ POMAGAĆ w Radziszowie 10. FUNDACJA INICJATYW LOKALNYCH I OŚWIATOWYCH w Krzeszowicach 11. MAŁOPOLSKA FUNDACJA MIESZKANIOWA w Węgrzcach 12. POLSKO-CHIŃSKA FUNDACJA PROMOCJI KULTURY I SZTUKI DONG FENG w Grębynicach 13. FUNDACJA ROZWOJU ŚRODOWISK LOKALNYCH - INICJATYWA w Zabierzowie
- 5-14. FUNDACJA POMOCY DZIECIOM NIESZCZĘŚLIWYM DWA SERCA w Michałowicach 15. FUNDACJA RÓWNE SZANSE w Słomnikach 16. FUNDACJA POMOCY DZIECIOM w Tenczynku 17. FUNDACJA SEZAM w Facimiechu Przy pomocy wyszukiwarki podmiotów w Krajowym Rejestrze Sądowym, udostępnionej na stronie internetowej Ministerstwa Sprawiedliwości, ustalono, że wszystkie wyżej wymienione fundacje (nieujęte w ewidencji prowadzonej w Starostwie Powiatowym w Krakowie) zostały wpisane do KRS przed 1 stycznia 2006 r., tj. przed wejściem w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw, w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej (Dz. U. Nr 175, poz. 1462 ze zm.), na mocy której kompetencje nadzorcze nad fundacjami przekazane zostały starostom. Według oświadczenia pani Grażyny Cieślik, po wejściu w życie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o zmianie niektórych ustaw w związku ze zmianami w podziale zadań i kompetencji administracji terenowej, do Starostwa Powiatowego w Krakowie zostały przekazane jedynie dokumenty dotyczące Fundacji Rozwoju Skawiny z siedzibą w Skawinie a z sądu nie wpłynęły żadne postanowienia o dokonaniu w Krajowym Rejestrze Sądowym zmian dotyczących organu sprawującego nadzór nad wymienionymi fundacjami. Objęcie nadzorem wpisanych do rejestru fundacji odbywało się sukcesywnie w miarę nadsyłania przez Sąd Rejonowy w Krakowie postanowień o dokonaniu w Krajowym Rejestrze Sądowym zmian dotyczących istniejących fundacji, jak i postanowień o zarejestrowaniu nowych. Starostwo Powiatowe w Krakowie, z własnej inicjatywy, 10 września 2012 r. wystąpiło do Sądu Rejonowego dla Krakowa Śródmieścia w Krakowie Wydział XI Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego o przesłanie wykazu fundacji mających siedzibę na terenie powiatu krakowskiego. W ślad za tym pismem wskazane jest wystąpienie do tegoż Sądu o przesłanie dokumentacji dotyczącej fundacji działających na terenie powiatu krakowskiego, nieujętych dotychczas w prowadzonej ewidencji i objęcie ich nadzorem, zgodnie z przepisami ustawy o fundacjach. Stwierdzono, na podstawie przedstawionej dokumentacji, że Starosta Krakowski w ramach postępowania nadzorczego prowadził dwie sprawy. Jedną z nich było wszczęte w 2005 r. przez ówczesny organ nadzoru, czyli Wojewodę Małopolskiego postępowanie w sprawie likwidacji Fundacji Rozwoju Skawiny z siedziba w Skawinie. Fundacja ta nie została przerejestrowana do rejestru stowarzyszeń i innych organizacji społecznych i zawodowych, fundacji oraz publicznych zakładów opieki zdrowotnej Krajowego Rejestru Sadowego, a przyczyną tego była niemożność ustalenia organów statutowych Fundacji i w konsekwencji brak możliwości rejestrowych w KRS. Dowody w prowadzonym postępowaniu wskazywały na zaprzestanie działalności Fundacji, stąd wniosek Starosty Krakowskiego o zawieszenie jej Zarządu i wyznaczenie zarządcy przymusowego celem rozpoczęcia procesu likwidacyjnego. Pismem do Sądu Rejonowego dla Krakowa Krowodrzy Wydział I Cywilny z dnia 19 września 2012 r. Starosta wskazał kandydata na zarządcę przymusowego Fundacji Rozwoju Skawiny. Sprawa pozostaje w toku załatwiania. Druga sprawa została wszczęta 20 października 2010 r. pismem Sądu Rejonowego dla Krakowa Śródmieścia w Krakowie Wydział XI Gospodarczy Krajowego Rejestru Sądowego i dotyczyła Fundacji Wspierania Rozwoju Społecznego i Gospodarczego w Zielonkach. Jedyny członek Zarządu Fundacji a zarazem jedyny fundator i jedyny członek Rady Fundacji
- 6 - nie reagował na wielokrotne wezwania Sądu o złożenie wniosku o wpis numeru NIP oraz wskazanie aktualnego składu Zarządu. Fundacja ta mimo wpisania do rejestru przedsiębiorstw nie składała żadnych sprawozdań finansowych. Pismem powyższym Sąd Rejonowy zwrócił się do Starosty Krakowskiego o podjęcie działań nadzorczych w stosunku do tej fundacji. Sprawa pozostaje w toku załatwiania. Nie stwierdzono natomiast dokumentacji wskazującej na podejmowanie przez Starostę działań nadzorczych z własnej inicjatywy. Zadania z zakresu nadzoru nad fundacjami nie były przedmiotem kontroli wewnętrznej Starostwa. Kontrolę wpisano do książki kontroli pod nr 8. Działając na podstawie art. 46 ust. 1 ustawy z dnia 15 lipca 2011 r. o kontroli w administracji rządowej (Dz. U. Nr 185, poz. 1092), przekazuję Panu Staroście niniejsze wystąpienie pokontrolne. Informuję, że wyniki kontroli nie wymagają wydania zaleceń pokontrolnych. Z up. Wojewody Małopolskiego mgr Lucyna Gajda Dyrektor Wydziału Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców