Szczecin, dnia 23 maja 2014 r. Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie WK.0913.1169.16.D.2014 Pan Zdzisław Matusewicz Burmistrz Trzebiatowa Informuję Pana, że działając na podstawie art. 5 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 z późn. zm.), w dniach od 25 marca do 1 kwietnia 2014 r., w Urzędzie Miejskim w Trzebiatowie Regionalna Izba Obrachunkowa w Szczecinie przeprowadziła kontrolę doraźną gospodarki finansowej Gminy Trzebiatów w zakresie zwolnienia Fundacji na Rzecz Ochrony Zabytków Militarnych i Propagowania Sportów Lotniczych Fort-Rogowo z podatku od nieruchomości w okresie od 1 stycznia 2012 r. do 28 lutego 2014 r. Protokół kontroli został przez Pana podpisany w dniu 1 kwietnia 2014 r. Z przedłożonego do kontroli Statutu Fundacji na Rzecz Ochrony Zabytków Militarnych i Propagowania Sportów Lotniczych Fort-Rogowo z siedzibą w Rogowie (dalej: Fundacja Fort-Rogowo) wynika, że jej celem jest ochrona i opieka nad obiektami militarnymi, poszukiwanie i eksploatacja, wydobycie i konserwacja, jak również restaurowanie do celów muzealnych, sportowych oraz rekreacyjnych zabytków militarnych i z tym związanych nieruchomości oraz ruchomości, prowadzenie informacyjnej bazy danych o poszukiwaniach, eksploatacji i miejscach znajdowania zabytków militarnych oraz dla potrzeb sportu lotniczego, prowadzenie muzeum militariów i wymiana eksponatów z innymi muzeami o podobnym profilu działalności oraz prowadzenie ośrodka szkolenia lotniczego i modelarskiego, a także lądowiska dla samolotów turystycznych i rekreacyjnych. Z ustaleń zawartych w protokole wynika, że w okresie objętym kontrolą Fundacja Fort-Rogowo na podstawie umowy nr GNR.6845.13.2011 z dnia
1 kwietnia 2011 r. korzystała z położonych w Rogowie nieruchomości niezabudowanych i zabudowanych, stanowiących własność Gminy Trzebiatów i użyczonych tej organizacji przez jednostkę samorządu terytorialnego. Przedmiotem użyczenia były nieruchomości niezabudowane (14) oznaczone w ewidencji gruntów nr: 376/55, 376/56, 376/58, 376/61, 376/62, 376/64 376/72 o łącznej powierzchni 2,0131 ha oraz nieruchomości: nr 376/63 o łącznej pow. 1,6408 ha, zabudowana budynkiem hangaru lotniczego o powierzchni użytkowej 8004 m 2 z wyłączeniem wykorzystywanych na potrzeby świetlicy osiedlowej części: gruntu (800 m 2 ) i ww. budynku (244,5 m 2 ) oraz nr 376/57 o pow. 6 340 m 2 zabudowana budynkiem garażowo-magazynowym o pow. użytkowej 2 497 m 2. W okresie objętym kontrolą, na podstawie umowy z dnia 1 kwietnia 2011 r. Fundacja Fort-Rogowo użytkowała nieruchomości niezabudowane stanowiące własność Gminy Trzebiatów o łącznej powierzchni ogółem 42 079 m 2, w tym: użytki rolne, według ewidencji gruntów oznaczone symbolem RVI o powierzchni 19 935 m 2 i zwolnione z opodatkowania na podstawie art. 12 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 z późn. zm.), grunty zabudowane oznaczone w ewidencji symbolem Bi o łącznej powierzchni 22 144 m 2 oraz budynki o powierzchni użytkowej ogółem 10 256,5m 2. Z części użytkowanego przez Fundację Fort-Rogowo budynku dawnego hangaru lotniczego w okresie objętym kontrolą, nieodpłatnie korzystało Muzeum Oręża Polskiego w Kołobrzegu, które na powierzchni około 2 000 m 2 przechowywało eksponaty muzealne. Powyższe uprawniało Fundację Fort-Rogowo na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 z późn. zm.) do zwolnienia ww. powierzchni dawnego hangaru lotniczego z opodatkowania jej podatkiem od nieruchomości. Decyzją Nr 258/2013 z dnia 19 marca 2013 r. Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w Szczecinie obiekt dawnego hangaru lotniczego, usytuowany na działce nr 376/63, został wpisany do rejestru zabytków województwa zachodniopomorskiego pod numerem rejestru A-1155, co na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych od dnia 19 marca 2013 r. upoważniało Fundację do zwolnienia całej powierzchni użytkowanego obiektu (7 759,50 m2) z opodatkowania podatkiem od nieruchomości. 2
W deklaracjach złożonych na podatek od nieruchomości Fundacja Fort-Rogowo wskazała: na rok 2012: i zwolnione z opodatkowania podatkiem od nieruchomości budynki o powierzchni użytkowej 10 256,50 m 2, zamiast na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy objętej zwolnieniem od ww. podatku części dawnego hangaru lotniczego o powierzchni 2 000 m 2 (wykorzystywanej przez Muzeum Oręża Polskiego w Kołobrzegu) i podlegających opodatkowaniu budynków o powierzchni użytkowej 8 256,50 m 2 ; na 2013 r.: i zwolnione z opodatkowania budynki o powierzchni użytkowej 10 256,50 m 2, zamiast na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy do dnia 19 marca 2013 r. objętej zwolnieniem od ww. podatku części dawnego hangaru lotniczego o powierzchni 2 000 m 2 (wykorzystywanej przez Muzeum Oręża Polskiego w Kołobrzegu) i podlegających opodatkowaniu budynków o powierzchni użytkowej 8 256,50 m 2, a od 19 marca wyłącznie podlegającego opodatkowaniu budynku garażowo-magazynowego o powierzchni użytkowej 2 497 m 2, na 2014 r. (według stanu na dzień 28 lutego): i zwolnione z opodatkowania budynki o powierzchni użytkowej 10 256,50 m 2, zamiast na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 7 ww. ustawy objętej zwolnieniem od ww. podatku użytkowanej części dawnego hangaru 3
4 lotniczego o powierzchni 7 759,50 m 2 i podlegającego opodatkowaniu budynku garażowo-magazynowego o powierzchni użytkowej 2 497 m 2. Pomimo obowiązku wynikającego z art. 272 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) organ podatkowy nie dokonał czynności sprawdzających, mających na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie niezbędnym do stwierdzenia zgodności z odpowiednimi dokumentami danych wykazanych przez Fundację Fort-Rogowo w deklaracjach złożonych na podatek od nieruchomości na lata 2012-2014. Wskutek przedstawionego zaniechania dochody należne gminie z tytułu ww. podatku za lata zostały zaniżone ogółem o 94 745,48 zł, w tym za 2012 r. o kwotę 62 007,49 zł i za 2013 r. o kwotę 32 737,99 zł. Według stanu na dzień 28 lutego 2014 r. przypis należności z tytułu podatku od nieruchomości na koncie podatnika Fundacja-Fort Rogowo winien wynosić 22 981,49 zł. Za wskazane nieprawidłowości odpowiedzialność ponosi Specjalista ds. podatkowych, a z nadzoru Skarbnik. W celu wyeliminowania stwierdzonych nieprawidłowości koniecznym jest bezwzględne przestrzeganie wszystkich norm prawnych oraz podjęcie następujących działań: 1. Przeprowadzenie czynności sprawdzających, mających na celu ustalenie stanu faktycznego w zakresie niezbędnym do stwierdzenia zgodności z odpowiednimi dokumentami danych wykazanych przez Fundację Fort-Rogowo w deklaracjach złożonych na podatek od nieruchomości na lata 2012-2014. 2. Podjęcie skutecznych działań w celu pobrania podatku od nieruchomości należnego Gminie od podatnika za lata 2012-2014. Wyrażam przekonanie, że przeprowadzone czynności kontrolne oraz powyższe wnioski przyczynią się do poprawy gospodarowania środkami publicznymi. Zgodnie z treścią art. 9 ust. 3 i 4 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych przysługuje Panu prawo zgłoszenia na piśmie do Kolegium Izby, za moim pośrednictwem, zastrzeżeń do wniosków pokontrolnych, dotyczących zarzutów naruszenia prawa poprzez błędną jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie w niniejszym wystąpieniu w terminie 14 dni od daty otrzymania tego wystąpienia.
Stosownie do przepisów art. 9 ust. 3 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych proszę o powiadomienie Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie, w terminie 30 dni od daty otrzymania niniejszego pisma, o sposobie wykonania wniosków pokontrolnych lub przyczynach ich niewykonania. 5 Prezes Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie ( ) Bogusław Staszewski Do wiadomości: Sławomir Ruszkowski Przewodniczący Rady Miejskiej w Trzebiatowie