Opinia do ustawy o organizacji rynku rybnego (druk nr 394)



Podobne dokumenty
Założenia nowej ustawy o rynku rybnym

USTAWA z dnia 22 stycznia 2004 r. o organizacji rynku rybnego i pomocy finansowej w gospodarce rybnej. Rozdział 1 Przepisy ogólne

Opinia do ustawy o funduszu sołeckim (druk nr 475)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o rolnictwie ekologicznym. (druk nr 763)

- o organizacji rynku rybnego wraz z

Druk nr 3472 Warszawa, 2 czerwca 2015 r.

USTAWA. z dnia 22 stycznia 2004 r. o organizacji rynku rybnego i pomocy finansowej w gospodarce rybnej. (Dz. U. z dnia 4 marca 2004 r.

USTAWA. z dnia 5 grudnia 2008 r. o organizacji rynku rybnego 1)

Warszawa, dnia 27 listopada 2013 r. Poz. 1389

Dz.U Nr 34 poz. 168 USTAWA. z dnia 5 grudnia 2008 r. o organizacji rynku rybnego. Rozdział 1. Przepisy ogólne

R Z E C Z N I K P R A W O B Y W A T E L S K I C H

Warszawa, dnia 2 listopada 2010 r.

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

KOMISJA EUROPEJSKA DYREKCJA GENERALNA DS. GOSPODARKI MORSKIEJ I RYBOŁÓWSTWA

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks cywilny, ustawy Kodeks postępowania cywilnego oraz ustawy Prawo upadłościowe i naprawcze (druk nr 900)

Ustawa o organizacji rynku rybnego z dnia 5 grudnia 2008 r. (Dz.U Nr 34, poz. 168) tj. z dnia 13 września 2013 r. (Dz.U. z 2013 r. poz.

Opinia o ustawie o uchyleniu ustawy o wyrobach stosowanych w medycynie weterynaryjnej oraz o zmianie innych ustaw (druk nr 807)

Druk nr 48 Warszawa, 19 października 2005 r.

do ustawy o zmianie ustawy o podatku tonażowym oraz niektórych innych ustaw (druk nr 244)

Sykuna Barczewski Partnerzy Kancelaria Adwokacka. kontakt: Alert prawny

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi, r.

o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (druk nr 1589).

Szanowny Pan Kazimierz Czekaj Radny Województwa Małopolskiego

Warszawa, 21/01/2019 Adam Bodnar

Warszawa, dnia 29 grudnia 2018 r. Poz ROZPORZĄDZENIE MINISTRA GOSPODARKI MORSKIEJ I ŻEGLUGI ŚRÓDLĄDOWEJ 1) z dnia 21 grudnia 2018 r.

Opinia o ustawie o Urzędzie Rejestracji Produktów Leczniczych, Wyrobów Medycznych i Produktów Biobójczych (druk nr 1112)

Uprzejmie prosimy o zapoznanie się z jego treścią oraz przygotowanie się do procedury pierwszych rejestracji.

Opinia do ustawy o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (druk nr 657)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Prawo ochrony środowiska oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (druk nr 906)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy Ordynacja podatkowa (druk nr 1288)

PROJEKT ZAŁOŻEŃ PROJEKTU USTAWY O ZMIANIE USTAWY O WYROBACH BUDOWLANYCH ORAZ NIEKTÓRYCH INNYCH USTAW

Długoterminowy plan w zakresie zasobów dorsza w Morzu Bałtyckim i połowu tych zasobów ***I

Opinia do ustawy o ewidencji ludności (druk nr 960)

Wniosek ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY. zmieniające rozporządzenie (UE) nr 1380/2013 w sprawie wspólnej polityki rybołówstwa

Opinia do ustawy o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (druk nr 339)

U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Opinia o ustawie o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym (druk nr 776)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków oraz niektórych innych ustaw.

WNIOSEK 1. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. o przyznanie pomocy finansowej z tytułu przygotowania programu operacyjnego

ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r.

Warszawa, dnia 19 maja 2009 r.

ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r.

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o uznaniu za nieważne orzeczeń wydanych wobec

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1021)

Uwagi do ustawy o zmianie ustawy o systemie monitorowania i kontrolowania jakości paliw oraz niektórych innych ustaw.

o zmianie ustawy o paszach oraz ustawy o bezpieczeństwie żywności i żywienia.

ZAŁĄCZNIKI. wniosku dotyczącego rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady. {SEC(2018) 276 final} - {SWD(2018) 295 final}

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji oraz niektórych innych ustaw (druk nr 1057)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowym Rejestrze Sądowym (druk nr 831)

Druk nr 3378 Warszawa, 15 października 2004 r.

Warszawa, dnia 18 stycznia 2012 r.

wyrok, w którym orzekł, że Rzeczypospolita Polska uchybiła zobowiązaniom ciążącym na niej na mocy art. 31 ust. 3 lit. b) tej dyrektywy.

GRUPY PRODUCENTÓW ROLNYCH W OCHRONIE ŚRODOWISKA ROLNEGO

Warszawa, dnia 14 kwietnia 2009 r.

Warszawa, dnia 13 grudnia 2013 r. Poz ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia 10 grudnia 2013 r.

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie oraz ustawy o fundacjach. (druk nr 970)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych. (druk nr 888)

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia 23 grudnia 2011 r. w sprawie sposobu i warunków wykorzystania ogólnej kwoty połowowej

Druk nr 2856 Warszawa, 18 lutego 2010 r.

Druk nr 1184 Warszawa, 15 grudnia 2002 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ IV kadencja Marszałek Senatu

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o kontroli skarbowej oraz niektórych innych ustaw (druk nr 885)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o usługach turystycznych oraz o zmianie ustawy Kodeks wykroczeń (druk nr 830)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. (druk nr 924)

Opinia do ustawy o obowiązkach w zakresie informowania o zużyciu energii przez produkty wykorzystujące energię (druk nr 182)

Kancelaria Sejmu s. 1/42. Dz.U poz USTAWA z dnia 19 grudnia 2014 r. o rybołówstwie morskim DZIAŁ I. Przepisy ogólne

Opinia o ustawie o zmianie ustawy o komornikach sądowych i egzekucji (druk nr 751)

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r.

z dnia 7 kwietnia 2016 r. w sprawie ustawy o systemach oceny zgodności i nadzoru rynku

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy Ordynacja podatkowa. (druk nr 695)

ZAŁĄCZNIKI. wniosku dotyczącego decyzji Rady

SENAT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ VIII KADENCJA

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o sporcie kwalifikowanym oraz niektórych innych ustaw (druk nr 494)

UZASADNIENIE Podstawowym celem projektowanej ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu ułatwienia sprzedaży żywności przez rolników do sklepów i

ROZPORZĄDZENIE DELEGOWANE KOMISJI (UE) / z dnia r.

- o zmianie ustawy o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz niektórych innych ustaw.

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych.

DZIENNIK USTAW RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) w sprawie wymagań weterynaryjnych dla produktów pszczelich przeznaczonych do spożycia przez ludzi

S E N A T U R Z E C Z Y P O S P O L I T E J P O L S K I E J. z dnia 1 października 2015 r.

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o organizmach genetycznie zmodyfikowanych oraz niektórych innych ustaw. (druk nr 782)

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ŚRODOWISKA 1) z dnia r.

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Kodeks karny, ustawy Kodeks karny wykonawczy oraz ustawy Prawo ochrony środowiska (druk nr 754)

Opinia do ustawy o systemie handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych. (druk nr 934)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (druk nr 376)

U C H W A Ł A SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz niektórych innych ustaw ( druk nr 3781).

ZAŁĄCZNIKI. wniosku dotyczącego decyzji Rady

USTAWA z dnia 20 kwietnia 2004 r. o rolnictwie ekologicznym 1)

- o zmianie ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych (druk nr 688).

z dnia <data wydania aktu> r. o wzajemnym uznawaniu towarów zgodnie z prawem wprowadzonych do obrotu w innym państwie członkowskim 1),2)

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 353/43

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy Ordynacja podatkowa. (druk nr 818)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (druk nr 398)

Opinia o ustawie o gospodarce opakowaniami i odpadami opakowaniowymi. (druk nr 354)

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o prawie autorskim i prawach pokrewnych. (druk nr 909)

Wspólna Polityka Rybołówstwa

Opinia do ustawy o zmianie ustawy o spółdzielniach socjalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (druk nr 522)

Materiał wstępny do dyskusji nt. podziału środków finansowych pomiędzy Priorytety i Środki projektu Programu Operacyjnego Rybactwo i Morze (PO RYBY

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia r. w sprawie wzoru paszportu bydła 2)

Transkrypt:

Warszawa, dnia 9 grudnia 2008 r. Opinia do ustawy o organizacji rynku rybnego (druk nr 394) I. Cel i przedmiot ustawy Celem uchwalonej na posiedzeniu Sejmu w dniu 5 grudnia ustawy o organizacji rynku rybnego jest zapewnienie efektywniejszego uczestnictwa polskiego sektora rybnego w instrumentach wspólnej unijnej polityki rybackiej, niezbędne uszczelnienie obecnej struktury organizacyjnej oraz mechanizmów kontrolnych i egzekucyjnych dotyczących obowiązujących regulacji oraz usprawnienie istniejącego systemu organizacji rynku rybnego, tak po stronie administracji, jak i po stronie organizacji producentów. Dotychczas obowiązująca ustawa z dnia 22 stycznia 2004 r. o organizacji rynku rybnego i pomocy finansowej w gospodarce rybnej była trzykrotnie nowelizowana. Ze względu na duży zakres zmian, uzupełnień i uaktualnień obowiązujących przepisów oraz potrzebę zapewnienia czytelności aktu prawnego za lepsze rozwiązanie od nowelizacji uznano uchwalenie nowej ustawy. Regulacje dotyczące rynku rybnego w przeważającym zakresie wynikają wprost i bezpośrednio z przepisów Unii Europejskiej, tj.: - rozporządzenia Rady (WE) nr 104/2000 z dnia 17 grudnia 1999 r. w sprawie wspólnej organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury, zwane dalej rozporządzeniem 104/2000, - rozporządzenia Rady (EWG) nr 2847/93 z dnia 12 października 1993 r. ustanawiającego system kontroli mający zastosowanie do wspólnej polityki rybołówstwa, zwane dalej rozporządzeniem 2847/2000, - rozporządzenia Komisji (WE) nr 1077/2008 z dnia 3 listopada 2008 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania rozporządzenia Rady (WE) nr 1966/2006 w sprawie elektronicznej rejestracji i raportowania działalności połowowej oraz w sprawie środków teledetekcji i uchylającym rozporządzenie (WE) nr 1566/2007.

- 2 - Nowa ustawa reguluje zagadnienia pozostawione do rozstrzygnięcia dla państwa członkowskiego oraz wskazuje kompetentne organy, właściwe do realizacji ustawowych zadań. Ponadto ustawa zawiera regulacje dotyczące: - kontroli w zakresie wprowadzania do obrotu oraz oznakowania produktów, - tworzenia wykazu dobrowolnie opracowywanych i przyjmowanych do stosowania przez zainteresowane podmioty kodeksów dobrej praktyki rybackiej, których celem jest zapewnienie standaryzacji prowadzenia racjonalnej gospodarki rybackiej, zrównoważonego korzystania z żywych zasobów wód, ograniczenia negatywnego lub zwiększenia pozytywnego wpływu gospodarki rybackiej na środowisko oraz zapewnienia bezpieczeństwa dostarczanych produktów, - rejestru przedsiębiorców skupujących produkty rybne, - obowiązków przedsiębiorców wpisanych do rejestru skupujących, związane z wprowadzeniem produktów do obrotu, czyli pierwszą sprzedażą, - uznawania organizacji producentów, ich związków i organizacji międzybranżowych, o których mowa w przepisach unijnych oraz cofania uznania i kontroli tych podmiotów, - przyznawania przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa pomocy finansowej na rynku rybnym, - nadzoru, kontroli i monitorowania obrotu niektórymi gatunkami ryb, - sankcji za naruszanie obowiązków wynikających z niniejszej ustawy lub przepisów Unii Europejskiej, Najbardziej istotne różnice w stosunku do obowiązującej ustawy z dnia 22 stycznia 2004 r. o organizacji rynku rybnego i pomocy finansowej w gospodarce rybnej, to: - sprecyzowanie organów właściwych do kontroli standardów rynkowych ustalonych w przepisach Unii Europejskiej, - doprecyzowanie organów uprawnionych do kontroli sposobu oznakowania produktów rybnych, - ze względu na podnoszenie konkurencyjności produktów rybnych, a także ujednolicenie standardów produkcji i jakości tych produktów - wprowadzenie możliwości stworzenia kodeksów dobrej praktyki rybackiej, - doprecyzowanie przepisów dotyczących wystawiania i przekazywania kart sprzedaży, - doprecyzowanie regulacji dotyczących rejestru przedsiębiorców uprawnionych do skupu produktów rybnych,

- 3 - - dodanie przepisów upoważniających ministra właściwego do spraw rybołówstwa do prowadzenia regularnych kontroli organizacji producentów, związków organizacji producentów oraz organizacji międzybranżowych, wskazanie zakresu kontroli, sposobu jej przeprowadzania i dokumentowania, - doprecyzowanie części dotyczącej działań interwencyjnych na rynku rybnym, - zapewnienie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, jako instytucji przyznającej i wypłacającej pomoc finansową, możliwości kontroli prawidłowości danych podanych przez organizację producentów we wniosku o przyznanie pomocy finansowej, - wprowadzenie podziału kompetencji między okręgowego inspektora rybołówstwa morskiego oraz ministra właściwego do spraw rybołówstwa w związku z wątpliwościami, co do kompetencji organów właściwych w sprawach nakładania kar pieniężnych. Szereg zagadnień wymagało zmian redakcyjnych i porządkowych, a także doregulowania. Dotyczy to prowadzenia rejestrów, wystawiania i przekazywania kart sprzedaży, sposobu potwierdzania dokonania wycofania produktów rybnych, sposobu oznakowania produktów rybnych. Ponadto takie zagadnienia, jak potwierdzenie spełniania wymagań weterynaryjnych przy wpisywaniu do rejestru skupujących produkty rybołówstwa i zmiany wpisów w tym rejestrze, kontrole w zakresie standardów rynkowych, kontrole funkcjonowania organizacji producentów rybnych, oznakowanie produktów wymagały rozwiązań ustawowych. Ustawa dokonuje zmian w ustawie z dnia 19 lutego 2004 r. o rybołówstwie oraz ustawie z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. II. Przebieg prac legislacyjnych Ustawa, uchwalona przez Sejm na posiedzeniu w dniu 2008 r., wypracowana została na podstawie projektu rządowego druk nr 1210, skierowanego do pierwszego czytania do Komisji Rolnictwa i Rozwoju Wsi oraz do Komisji Infrastruktury. Oprócz zmian o charakterze redakcyjnym i doprecyzowującym pragnę zwrócić uwagę Senatu na zmiany, jakich dokonano na tym etapie prac dotyczących ustanowionego systemu kontroli, w której to sferze państwa członkowskie mają w myśl przepisów unijnych uprawnienie do przyjęcia własnych rozwiązań. Przepis rozporządzenia UE stanowi w tym przypadku, że państwo członkowskie może wymagać, aby wprowadzenie na rynek po raz pierwszy nastąpiło przez sprzedaż w centrum aukcyjnym. W projekcie skorzystano z tego uprawnienia i w art. 23 zaproponowano, by w przypadku dorszy pochodzących z połowów w Morzu Bałtyckim pierwsza sprzedaż odbywała się wyłącznie w centrum pierwszej sprzedaży.

- 4 - Przepis ten nie obejmował małych statków rybackich o długości nie przekraczającej 12 m, chyba że wielkość połowu przekracza 300 kg. W trakcie pierwszego czytania Sejm wypracował inne rozwiązanie. Pierwsza sprzedaż wyłącznie w centrum sprzedaży lub w innym miejscu pierwszej sprzedaży, określonym w rozporządzeniu wykonawczym, będzie wymagana w przypadku gatunków ryb, których zasoby wymagają wzmożonego nadzoru lub ochrony. Rozporządzenie wykonawcze określi gatunki ryb podlegających wzmożonej ochronie oraz czas ich wyładunku. To rozwiązanie nie objęło również małych statków rybackich o długości nie przekraczającej 12 m, chyba że wielkość połowu przekracza 300 kg. Omawiana regulacja poddana została na etapie prac w Sejmie ocenie, co do jej konstytucyjności ze względu na zasadę swobody działalności gospodarczej oraz obowiązku równego traktowania podmiotów gospodarczych. W opinii ekspertów nie wskazano argumentów uzasadniających niekonstytucyjność rozwiązań. Biuro Legislacyjne podziela tę argumentację (vide opinia prawna dotycząca art. 23 rządowego projektu ustawy o organizacji rynku rybnego - druk nr 1210, z dnia 17 listopada 2008 r.). W drugim czytaniu zgłoszono trzy poprawki, z których pierwsza zmierzała do uchylenia rozdziału dotyczącego podstaw opracowywania kodeksów dobrej praktyki rybackiej a dwie zmiany zasad określania miejsc pierwszej sprzedaży gatunków ryb, które wymagają wzmożonej ochrony. Poprawki nie zostały przyjęte. III. Uwagi szczegółowe Uwaga do art. 3 pkt 2 Przepis definiuje pojęcie "centrum pierwszej sprzedaży", przez które należy rozumieć wyodrębniony w porcie rybackim lub przystani rybackiej obiekt wyposażony w niezbędną infrastrukturę, przeznaczony do prowadzenia sesyjnej lub aukcyjnej sprzedaży ryb, prowadzony przez uznaną organizację producentów, o której mowa w przepisach rozporządzenia nr 104/2000. Uznana organizacja producentów, to podmiot mający osobowość prawną, spełniający wymogi określone w prawie unijnym i krajowym, któremu nasz ustawodawca przyznaje prawo prowadzenia pierwszej sprzedaży ryb. Tym samym prowadzenia działalności gospodarczej w tym zakresie pozbawione będą wszystkie osoby fizyczne prowadzące działalność gospodarczą.

- 5 - Regulację tę pragnę poddać ocenie Senatu co do celowości ingerencji w formę działalności gospodarczej. Uwaga do art. 23 Jest to przepis, w którym Polska skorzystała z zawartego w rozporządzeniu unijnym uprawnienia do ustanowienia pewnych ograniczeń przy wprowadzaniu po raz pierwszy na rynek ryb z połowów. Zgodnie z art. 14 ust. 1 rozporządzenia 2847/93 państwo członkowskie może wymagać, aby wprowadzenie na rynek po raz pierwszy nastąpiło przez sprzedaż w centrum aukcyjnym. Nasz przepis stanowi, że pierwsza sprzedaż wyłącznie w centrum sprzedaży lub w innym miejscu pierwszej sprzedaży, określonym w rozporządzeniu wykonawczym, będzie wymagana w przypadku gatunków ryb, których zasoby wymagają wzmożonego nadzoru lub ochrony. W przepisie tym występuje pojęcie "pierwszej sprzedaży" a nie, jak w prawie unijnym "wprowadzenie na rynek po raz pierwszy". Na gruncie tych przepisów należy zastanowić się, czy przepis krajowy powinien regulować wyłącznie pierwszą sprzedaż, czy obejmować inne formy dysponowania rybami bezpośrednio z połowów, również bezpłatne, w tym darowiznę, zamianę. Pojęcie "pierwszej sprzedaży" występuje jeszcze w art. 5 ust. 1 pkt 1, w tytule rozdziału 5 oraz w art. 23 ust. 1, 2 i 3 pkt 2, art. 35 i art. 59 ust. 1. Uwaga do art. 23 ust. 3 Przepis zawiera upoważnienie do wydania rozporządzenia. Niezbyt zrozumiała jest zawarta w zdaniu końcowym wytyczna do określenia przez właściwego ministra miejsca pierwszej sprzedaży oraz czasu wyładunku ryb, sformułowana jako "zapewnienie pewności obrotu". Pojęcie to należałoby doprecyzować. Uwaga do art. 63 ust. 1 pkt 7 W przepisie karnym nie zostało jasno sprecyzowane jakich podmiotów dotyczy czy tylko uznanej organizacji producentów prowadzącej centrum pierwszej sprzedaży czy obejmuje również inne podmioty, dokonujące sprzedaży swoich połowów. Należałoby zakres tego przepisu doprecyzować. Hanna Kaśnikowska główny legislator