UCHWAŁA NR XXX/535/13 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA KUJAWSKO-POMORSKIEGO z dnia 28 stycznia 2013 r. w sprawie określenia programu ochrony powietrza dla strefy miasto Toruń ze względu na przekroczenie poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5 Na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590 ze zm. 1 ), art. 84 i art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25 poz.150 ze zm. 2 ) uchwala się, co następuje: 1. Określa się program ochrony powietrza dla strefy miasto Toruń ze względu na przekroczenie poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5. 2. W strefie objętej Programem naruszony został standard jakości środowiska, a mianowicie dopuszczalny i docelowy poziom dla pyłu zawieszonego PM2,5. Wielkości przekroczeń oraz źródła wprowadzania pyłu zawieszonego PM2,5 do powietrza zostały wskazane w załączniku nr 1 do niniejszej uchwały. 3. Podstawowe kierunki działań niezbędnych do przywracania standardów jakości środowiska poziomu dopuszczalnego dla pyłu zawieszonego PM2,5 oraz harmonogram rzeczowo-finansowy planowanych działań wraz z wykazem podmiotów, do których skierowane są obowiązki ustalone w programie określa załącznik nr 2 do uchwały. 4. W celu zmniejszenia ryzyka wystąpienia takich przekroczeń poziomów alarmowych, dopuszczalnych lub docelowych oraz ograniczenia skutków i czasu trwania zaistniałych przekroczeń, załącznik nr 3 określa Plan działań krótkoterminowych. 1 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. z 2002 r. Nr 23 poz. 220, Nr 62, poz. 558, Nr 153, poz. 1271 i Nr 214, poz. 1806, z 2003 r. Nr 162, poz. 1568, z 2004 r. Nr 102, poz. 1055, Nr 116, poz. 1206 i Nr 167, poz. 1759, z 2006 r. Nr 126, poz. 875 i Nr 227, poz. 1658, z 2007 r. Nr 173, poz. 1218, z 2008 r. Nr 180, poz. 1111, Nr 216, poz. 1370 i Nr 223, poz. 1458, z 2009 r. Nr 157, poz. 1241, z 2010 r. Nr 28, poz. 142 i 146, Nr 40, poz. 230 i Nr 106, poz. 675 oraz z 2011 r. Nr 21, poz. 113 i Nr 149, poz. 887 i Nr 271, poz.1281. 2 Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w: Dz. U. z 2008 r. Nr 111, poz. 708, Nr 138, poz. 865, Nr 154, poz. 958, Nr 171, poz. 1056, Nr 199, poz. 1227, Nr 223, poz. 1464 i Nr 227, poz. 1505, z 2009 r. Nr 19, poz. 100, Nr 20, poz. 106, Nr 79, poz. 666, Nr 130, poz. 1070 i Nr 215, poz. 1664, z 2010 r. Nr 21, poz. 104, Nr 28, poz. 145, Nr 40, poz. 227 i Nr 76, poz. 489, Nr 119, poz. 804, Nr 152, poz. 1018 i 1019, Nr 182, poz. 1228, Nr 229, poz. 1498 i Nr 249, poz. 1657, z 2011 r. Nr 32, poz. 159, Nr 63, poz.322, Nr 94, poz. 551, Nr 99, poz. 569, Nr 122, poz. 695, Nr 122, poz. 659, Nr 152, poz. 897 i Nr 178, poz. 1060 i Nr 224, poz. 1341 oraz z 2012 r. Poz. 460 i Poz. 951.
5. Obowiązki organów i podmiotów zlokalizowanych na terenie strefy objętej Programem określa złącznik nr 4 do uchwały. 6. Zobowiązuje się Prezydenta Miasta Torunia do przedkładania sprawozdań z realizacji Programu do Zarządu Województwa Kujawsko-Pomorskiego w terminie do dnia 30 kwietnia w sposób określony w załączniku nr 5 do uchwały. 7. Wyznacza się Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy do monitorowania realizacji Programu. 8. Termin realizacji Programu ustala się na dzień 31 grudnia 2020 roku. Pomorskiego. 9. Wykonanie uchwały powierza się Zarządowi Województwa Kujawsko- 10. Uchwała wchodzi w Ŝycie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego.
1. Przedmiot regulacji UZASADNIENIE Sejmik województwa jest zobowiązany do określenia w drodze uchwały Programu ochrony powietrza. Program ochrony powietrza tworzy się dla stref, w których przekroczone są poziomy docelowe lub dopuszczalne substancji w powietrzu. Strefę, zgodnie z art. 87 ust. 2, stanowi: aglomeracja o liczbie mieszkańców większej niŝ 250 tysięcy, miasto o liczbie mieszkańców większej niŝ 100 tysięcy oraz pozostały obszar województwa, niewchodzący w skład miast o liczbie mieszkańców większej niŝ 100 tysięcy oraz aglomeracji. Obszary, nazwy i kody stref określone są w załączniku do rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 2 sierpnia 2012 r. w sprawie stref, w których dokonuje się oceny jakości powietrza (Dz. U. z 2012 r. poz. 914). Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Bydgoszczy przekazał Marszałkowi Województwa Kujawsko-Pomorskiego Roczną ocenę jakości powietrza w województwie kujawsko-pomorskim za rok 2005 2010, w którym wskazał na konieczność opracowania programu ochrony powietrza dla miasta Torunia ze względu na przekroczenie poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5. 2. Podstawa prawna: Na podstawie art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590, ze zm.), art. 84 oraz art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25 poz.150, ze zm.), sejmik województwa jest organem właściwym do określenia w drodze uchwały programu ochrony powietrza. 3. Konsultacje wymagane przepisami prawa (łącznie z przepisami wewnętrznymi) Na podstawie art. 47 oraz art. 57 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Bydgoszczy (pismo z dnia 27 sierpnia 2012 r., znak: WOO.410.248.2012.KB) uzgodnił konieczność przeprowadzenia strategicznej oceny oddziaływania na środowisko dla projektu Programu ochrony powietrza dla strefy
miasto Toruń ze względu na przekroczenia poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5. W myśl art. 91 ust. 9 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.), zarząd województwa zapewnia moŝliwość udziału społeczeństwa w postępowaniu, którego przedmiotem jest sporządzenie programu ochrony powietrza, na zasadach określonych w ustawie z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. z 2008 r. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego w dniu 14 września 2012 roku podał do publicznej wiadomości w prasie o zasięgu regionalnym, tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Torunia oraz na stronie BIP Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko -Pomorskiego w Toruniu informację o przystąpieniu do opracowania projektu Programu ochrony powietrza dla strefy miasto Toruń ze względu na przekroczenie poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5. Do publicznej wiadomości podana została informacja o: a) przystąpieniu do opracowania projektu dokumentu i o jego przedmiocie, b) moŝliwościach zapoznania się z niezbędną dokumentacją sprawy oraz o miejscu, w którym jest ona wyłoŝona do wglądu, c) moŝliwości składania uwag i wniosków, d) sposobie i miejscu składania uwag i wniosków, wskazując jednocześnie co najmniej 21-dniowy termin ich składania, e) organie właściwym do rozpatrzenia uwag i wniosków; oraz o sposobie, w jaki mogą być wnoszone uwagi i wnioski, tj.: a) w formie pisemnej, b) ustnej do protokołu, c) za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym, o którym mowa w ustawie z dnia 18 września 2001 r. o podpisie elektronicznym. Zarząd Województwa Kujawsko-Pomorskiego w dniu 1 października 2012 roku podał do publicznej wiadomości na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta Torunia oraz na stronie BIP Urzędu Marszałkowskiego Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu informację o konsultacjach społecznych projektu Programu ochrony powietrza dla strefy miasto Toruń
ze względu na przekroczenie poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5. Projekt uchwały w sprawie programu ochrony powietrza, na podstawie art. 91 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) otrzymał pozytywną opinię od Prezydenta Miasta Torunia pismem z dnia 29 listopada 2012 r., znak: WŚiZ.602.37.2012, od Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy pismem z dnia 26 listopada 2012 r., znak: WOO.410.359.2012.KJ oraz od Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Bydgoszczy pismem z dnia 22 listopada 2012 r., znak: NNZ.9022.3.298.2012. Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w Bydgoszczy wniósł dwie uwagi dotyczące Toruńskiej Energetyki Cergia S. A. obecnie EDF Toruń S. A., które zostały uwzględnione przez Wykonawcę w Programie. Ze strony społeczeństwa wpłynęła jedna uwaga z dnia 30 października 2012 r. dotycząca ochrony powietrza w Toruniu. 4. Uzasadnienie merytoryczne: Zgodnie z art. 91 ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) program winien być określony w drodze uchwały przez Sejmik Województwa Kujawsko-Pomorskiego. Program ochrony powietrza stanowi akt prawa miejscowego. W Programie ochrony powietrza dla miasta Torunia, na podstawie przeprowadzonej diagnozy stanu powietrza atmosferycznego oraz szeregu analiz, wskazano na przyczyny powstawania przekroczeń substancji w powietrzu w strefie oraz wskazano odpowiednio dobrane działania naprawcze krótko i długoterminowe, eliminujące przyczyny zanieczyszczeń, a tym samym zmierzające do osiągnięcia poziomów nie powodujących przekroczeń stęŝeń poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5. Ma to bezpośrednie przełoŝenie na poprawę stanu środowiska, w którym Ŝyją mieszkańcy województwa, w tym zmniejszenie negatywnego wpływu na ich stan zdrowia. Przewidywany termin pełnej realizacji programu określono na dzień 31 grudnia 2020 r.. 5. Ocena skutków regulacji: Program ochrony powietrza dla strefy miasto Toruń ze względu na przekroczenie poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5, słuŝyć będzie osiągnięciu
celów załoŝonych w polityce ekologicznej państwa i wdraŝaniu działań naprawczych oraz kierunków postępowania celem przywrócenia naruszonych standardów jakości środowiska poziomu docelowego i dopuszczalnego pyłu zawieszonego PM2,5 w strefie miasto Toruń. Program jest zgodny z załoŝeniami dokumentów strategicznych o charakterze krajowym i regionalnym, do których naleŝą: Zaktualizowana koncepcja przestrzennego zagospodarowania kraju; Narodowa Strategia Spójności 2007-2013; II Polityka ekologiczna państwa; Polityka ekologiczna państwa w latach 2009-2012 z perspektywą do roku 2016; Polityka energetyczna Polski do roku 2030; Strategia rozwoju energetyki odnawialnej; Krajowy program zwiększania lesistości (aktualizacja 2003 r.); Strategia Rozwoju Transportu na lata 2007-2013; Strategia rozwoju województwa kujawsko-pomorskiego na lata 2007-2020; Program ochrony środowiska z planem gospodarki odpadami województwa kujawsko -pomorskiego na lata 2011-2014 z perspektywą na lata 2015-2018; Plan zagospodarowania przestrzennego województwa kujawsko-pomorskiego (2003 r.).