LKR 4101-17-07/2012 P/12/137 WYSTĄPIENIE POKONTROLNE
I. Dane identyfikacyjne kontroli Numer i tytuł kontroli Jednostka przeprowadzająca kontrolę P/12/137 Realizacja przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Krakowie Kontroler Zbigniew Leraczyk, doradca ekonomiczny, upoważnienie do kontroli nr 82074 z 27 sierpnia 2012 r. (dowód: akta kontroli str. 1,2) Jednostka kontrolowana Kierownik jednostki kontrolowanej Urząd Gminy Kęty, Rynek 7, 32-650 Kęty (zwany w dalszej treści Urzędem lub UG) Tomasz Bąk, Burmistrz (dowód: akta kontroli str. 3-5) II. Ocena kontrolowanej działalności Ocena ogólna Najwyższa Izba Kontroli ocenia pozytywnie 1 działalność kontrolowanej jednostki w zakresie realizacji przepisów ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Uzasadnienie oceny ogólnej Stosownie do przepisów art. 5 ust 1a ustawy antynikotynowej 2 na wejściach do Urzędu zostały umieszczone w widocznych miejscach odpowiednie oznaczenia słowne i graficzne informujące o zakazie palenia wyrobów tytoniowych. W poddanych kontroli pomieszczeniach, w trzech obiektach UG, przestrzegany był zakaz palenia, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt. 1 cytowanej ustawy. III. Opis ustalonego stanu Ocena przestrzegania zakazu palenia w obiektach Urzędu 1. Oznakowanie obiektów. W wyniku dokonanych w dniu 19 września 2012 r. oględzin trzech obiektów Urzędu (Rynek 7, ul. Sobieskiego 19 i ul. Kilińskiego 1) ustalono, że na wszystkich wejściach do tych budynków, w widocznych miejscach umieszczono informację graficzną i słowną o zakazie palenia tytoniu. (dowód: akta kontroli str. 6,7) 1 Najwyższa Izba Kontroli stosuje 3-stopniową skalę ocen: pozytywna, pozytywna mimo stwierdzonych, negatywna. 2 Ustawa z dnia 9 listopada 1995 r. o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych (Dz. U. z 1996 r. Nr 10, poz. 55 ze zm.), zwana dalej ustawą antynikotynową. 2
Ustalone W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono. 2. Wyznaczenie palarni na terenie obiektów jednostki. Kierownik kontrolowanej jednostki nie skorzystał z możliwości wynikającej z art. 5a ust. 3 ustawy antynikotynowej i nie wyznaczył na terenie Urzędu palarni. (dowód: akta kontroli str. 8-24) 3. Przestrzeganie zakazu palenia na terenie jednostki W wyniku przeprowadzonych oględzin stwierdzono przestrzeganie zakazu palenia. we wszystkich 59 kontrolowanych pomieszczeniach UG. (dowód: akta kontroli str. 6,7) Ustalone W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono. 4. Obowiązki wynikające z ustawy antynikotynowej w świetle regulaminów obowiązujących w jednostce W Urzędzie Gminy obowiązywał Regulamin pracy wprowadzony Zarządzeniem Burmistrza Gminy Kęty nr 121/2012 z dnia 17 maja 2012 r. 17 pkt. 2 cyt. Regulaminu mówi, że na terenie Urzędu obowiązuje zakaz palenia tytoniu. Obowiązujący Regulamin pracy UG jest zgodny z art. 5 ust. 1 pkt. 4 ustawy antynikotynowej. (dowód: akta kontroli str. 8-15) Dorota Matkowska - dyrektor Wydziału Organizacyjnego i Spraw Obywatelskich (OS) - na pytanie dlaczego w poprzednio obowiązujących regulaminach Urzędu nie istniał obowiązek zakazu palenia tytoniu wyjaśniła, że faktycznie obowiązek taki nie istniał, natomiast w tym okresie obowiązywał zakaz palenia tytoniu wprowadzony w Instrukcji bezpieczeństwa pożarowego UG Kęty oraz ogólnie obowiązujący zakaz ustawowy. Ówczesny Burmistrz (p. Roman Olejarz), Zarządzeniem nr 75/09 z 16 listopada 2009 r. wprowadził w Urzędzie Gminy Kęty, obowiązującą do dzisiaj Instrukcję bezpieczeństwa pożarowego. W pkt. 2 (str. 8) tej instrukcji dotyczącym obowiązującym zakazom zapisane jest, że w pomieszczeniach Urzędu zabrania się - palenia tytoniu z wyjątkiem miejsc do tego przeznaczonych. (dowód: akta kontroli str. 5, 16-24, 33) W obecnie obowiązującym Regulaminie, w 61 rozdziału 11 Kary porządkowe, za nieprzestrzeganie przez pracownika ustalonej organizacji i porządku w procesie pracy, w tym regulaminu pracy, przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy oraz przepisów przeciwpożarowych, ustalono kary porządkowe upomnienia lub nagany. Poprzedni Regulamin powyższe zagadnienia (dotyczące kar porządkowych) regulował w 42 rozdziału X. (dowód: akta kontroli str. 33 i 26) 3
Ustalone W działalności kontrolowanej jednostki w przedstawionym wyżej zakresie nie stwierdzono. 5. Skargi i wnioski dotyczące realizacji przepisów ustawy antynikotynowej W badanym okresie do Urzędu nie wpłynęły skargi i wnioski dotyczące realizacji przepisów ustawy antynikotynowej lub innych kwestii z nią związanych. W wyżej wymienionym okresie również żaden z pracowników Urzędu nie złożył skargi ani wniosku dotyczącego realizacji przepisów tej ustawy. (dowód: akta kontroli str. 34-36) 6. Problemy w realizacji ustawy antynikotynowej Burmistrz wyjaśniając czy realizacja przepisów ustawy antynikotynowej w brzmieniu obowiązującym od 15 listopada 2010 r. stwarza problemy w funkcjonowaniu Urzędu podał, że realizacja przepisów ustawy antynikotynowej nie stwarza żadnych problemów. Wymagania organizacyjne zostały w Urzędzie Gminy Kęty wprowadzone zapisami Regulaminu pracy oraz Instrukcji bezpieczeństwa pożarowego. Ponadto zdaniem p. Burmistrza obowiązujący stan prawny jest wystarczający dla skuteczności ochrony zdrowia pracowników przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Na ograniczenie lub porzucenie nałogu mogą wpłynąć działania pracodawcy promujące zdrowy tryb życia np. poprzez przeznaczenie środków zakładowego funduszu socjalnego na dofinansowywanie kart wstępu do miejsc umożliwiających uprawianie sportu. (dowód: akta kontroli str. 37) 7. Strefy wolne od dymu tytoniowego Zbigniew Pilarczyk główny specjalista w Kancelarii Urzędu Gminy Kęty, zajmujący się obsługą Rady Miejskiej, w tym między innymi sporządzaniem uchwał Rady i opracowaniem innych dokumentów z obrad sesji (pkt. 1 ust. 4 zakresu obowiązków) wyjaśnił, że Rada Miejska w Kętach nie skorzystała, w okresie kontrolowanym, z uprawnienia do ustalenia innych miejsc przeznaczonych do użytku publicznego jako stref wolnych od dymu tytoniowego, zgodnie z możliwością jaką daje art. 5 ust. 4 ustawy antynikotynowej. (dowód: akta kontroli str. 47-49) 8. Kontrole przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej W okresie objętym kontrolą Urząd nie był kontrolowany przez inne organy kontroli, rewizji lub inspekcji w zakresie przestrzegania przepisów ustawy antynikotynowej. (dowód: akta kontroli str. 38-46) 4
Prawo zgłoszenia zastrzeżeń IV. Pozostałe informacje i pouczenia Wystąpienie pokontrolne zostało sporządzone w dwóch egzemplarzach; jeden dla kierownika jednostki kontrolowanej, drugi do akt kontroli. Zgodnie z art. 54 ustawy o NIK 3 kierownikowi jednostki kontrolowanej przysługuje prawo zgłoszenia na piśmie umotywowanych zastrzeżeń do wystąpienia pokontrolnego, w terminie 21 dni od dnia jego przekazania. Zastrzeżenia zgłasza się do dyrektora Delegatury NIK w Krakowie.. Kraków, dnia. października 2012 r. Kontroler Zbigniew Leraczyk Doradca ekonomiczny Najwyższa Izba Kontroli Delegatura w Krakowie...... podpis Podpis 3 Dz.U. z 2012 r., poz. 82, ze zm. 5