PARLAMENT EUROPEJSKI 2014-2019 Dokument z posiedzenia 11.5.2015 A8-0152/2015 SPRAWOZDANIE w sprawie wniosku o uchylenie immunitetu Jérôme a Lavrilleux (2015/2014(IMM)) Komisja Prawna Sprawozdawczyni: Heidi Hautala RR\1061214.doc PE552.088v02-00 Zjednoczona w róŝnorodności
PR_IMM_Waiver SPIS TREŚCI Strona PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO... 3 UZASADNIENIE... 5 WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI... 7 PE552.088v02-00 2/7 RR\1061214.doc
PROJEKT DECYZJI PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO w sprawie wniosku o uchylenie immunitetu Jérôme a Lavrilleux (2015/2014(IMM)) Parlament Europejski, uwzględniając wniosek o uchylenie immunitetu poselskiego Jérôme a Lavrilleux przekazany w dniu 23 grudnia 2014 r. przez francuskie Ministerstwo Sprawiedliwości na wniosek Prokuratora Generalnego przy Sądzie Apelacyjnym w ParyŜu i ogłoszony na posiedzeniu plenarnym w dniu 15 stycznia 2015 r., po wysłuchaniu wyjaśnień Jérôme a Lavrilleux zgodnie z art. 9 ust. 5 Regulaminu, uwzględniając art. 8 i 9 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej oraz art. 6 ust. 2 Aktu dotyczącego wyboru członków Parlamentu Europejskiego w powszechnych wyborach bezpośrednich z dnia 20 września 1976 r., uwzględniając orzeczenia Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej z dnia 12 maja 1964 r., 10 lipca 1986 r., 15 i 21 października 2008 r., 19 marca 2010 r., 6 września 2011 r. i 17 stycznia 2013 r. 1, uwzględniając art. 26 Konstytucji Republiki Francuskiej, uwzględniając art. 5 ust. 2, art. 6 ust. 1 oraz art. 9 Regulaminu, uwzględniając sprawozdanie Komisji Prawnej (A8-0152/2015), A. mając na uwadze, Ŝe Prokurator Generalny przy Sądzie Apelacyjnym w ParyŜu zwrócił się z wnioskiem o uchylenie immunitetu Jérôme a Lavrilleux, posła do Parlamentu Europejskiego, w związku z trwającym postępowaniem sądowym w sprawie zarzutów fałszowania dokumentów, posługiwania się nimi, naduŝycia zaufania, próby wyłudzenia i współudziału oraz zatajenia tych czynów karalnych, nielegalnego finansowania kampanii wyborczej oraz jego zatajenia i współudziału w tym czynie karalnym; a takŝe mając na uwadze, Ŝe francuscy sędziowie chcieliby w tym kontekście zastosować wobec Jérômeʼa Lavrilleux środek pozbawienia lub ograniczenia wolności; B. mając na uwadze, Ŝe art. 9 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej przewiduje, Ŝe posłowie do Parlamentu Europejskiego korzystają na terytorium swojego państwa z immunitetów przyznawanych członkom parlamentu ich 1 wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 12 maja 1964 r. w sprawie Wagner przeciwko Fohrmann i Krier, 101/63, ECLI:EU:C:1964:28; wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 10 lipca 1986 r. w sprawie Wybot przeciwko Faure i inni, 149/85, ECLI:EU:C:1986:310; wyrok Sądu z dnia 15 października 2008 r. w sprawie Mote przeciwko Parlamentowi, T-345/05, ECLI:EU:T:2008:440; wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 21 października 2008 r. w sprawie Marra przeciwko De Gregorio i Clemente, C-200/07 i C-201/07, ECLI:EU:C:2008:579; wyrok Sądu z dnia 19 marca 2010 r. w sprawie Gollnisch przeciwko Parlamentowi, T- 42/06, ECLI:EU:T:2010:102; wyrok Trybunału Sprawiedliwości z dnia 6 września 2011 r. w sprawie Patriciello, C-163/10, ECLI: EU:C:2011:543; wyrok Sądu z dnia 17 stycznia 2013 r. w sprawie Gollnisch przeciwko Parlamentowi, T-346/11 i T-347/11, ECLI:EU:T:2013:23). RR\1061214.doc 3/7 PE552.088v02-00
państwa; C. mając na uwadze, Ŝe art. 26 ust. 2 i 3 francuskiej konstytucji przewiduje, Ŝe Ŝaden poseł do Parlamentu nie moŝe być zatrzymany pod zarzutem zbrodni lub występku, ani nie moŝe być poddany innemu środkowi pozbawienia lub ograniczenia wolności, bez zgody prezydium izby, której jest członkiem; oraz Ŝe taka zgoda nie jest wymaga w przypadku ujęcia na gorącym uczynku popełnienia zbrodni lub występku, lub uprawomocnienia się wyroku skazującego; oraz Ŝe Zgromadzenie moŝe zwrócić się z wnioskiem o zawieszenie zatrzymania, zastosowania środka pozbawienia lub ograniczenia wolności lub postępowania przeciwko któremukolwiek z jego członków; D. mając na uwadze, Ŝe Jérôme Lavrilleux jest podejrzany o udział w systemie fałszywego fakturowania wydatków na kampanię wyborczą; E. mając na uwadze, Ŝe zniesienie immunitetu Jérômeʼa Lavrilleux powinno podlegać warunkom określonym w art. 9 ust. 6 Regulaminu; F. mając na uwadze, Ŝe domniemane zarzuty nie są związane z funkcją Jérômeʼa Lavrilleux jako posła do Parlamentu Europejskiego, lecz wynikają z pełnionej wcześniej funkcji zastępcy szefa kampanii podczas poprzednich wyborów prezydenckich we Francji; G. mając na uwadze, Ŝe postępowanie sądowe nie dotyczy wyraŝonych opinii ani głosów oddanych przez Jérômeʼa Lavrilleux jako posła do Parlamentu Europejskiego w ramach pełnienia obowiązków w rozumieniu art. 8 Protokołu nr 7 w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej; H. mając na uwadze, Ŝe Parlament nie znalazł dowodów na istnienie fumus persecutionis, czyli wystarczająco powaŝnego i dokładnego podejrzenia, Ŝe postępowanie wszczęto z zamiarem zaszkodzenia politycznej działalności posła; 1. postanawia uchylić immunitet Jérômeʼa Lavrilleux; 2. zobowiązuje swojego przewodniczącego do niezwłocznego przekazania niniejszej decyzji i sprawozdania właściwej komisji właściwym władzom Republiki Francuskiej oraz Jérômeʼowi Lavrilleux. PE552.088v02-00 4/7 RR\1061214.doc
UZASADNIENIE 1. Fakty Po wyborach prezydenckich we Francji w 2012 r. (w których F. Hollande został wybrany na prezydenta Republiki), okazało się, Ŝe rozliczenie kampanii Nicolasa Sarkozyʼego przekroczyło limity określone w ustawie o kosztach kampanii kandydatów na prezenta. W związku z tym w dniu 19 grudnia 2012 r. francuska krajowa komisja ds. wydatków na kampanię wyborczą i finansowania działalności politycznej postanowiła odrzucić rozliczenie poniesionych przez niego wydatków na kampanię. W tym kontekście w 2014 r. niektóre media wyraziły podejrzenia, Ŝe istniały uzgodnienia pozwalające partii politycznej wspierającej kandydaturę Nicolasa Sarkozyʼego (Union pour un Mouvement Populaire UMP) pokrywać kwoty, które powinny być opłacone przez kandydata i wykazane w rozliczeniu kampanii. Dochodzenie sądowe wszczęto w marcu 2014 r. i objęło ono w szczególności przeszukania i zajęcie dokumentów, a takŝe przesłuchania. Niektórym osobom postawiono równieŝ zarzuty. Jérôme Lavrilleux, który w czasie kampanii wyborczej w 2012 r. pełnił funkcję zastępcy szefa kampanii Nicolasa Sarkozy ego, został przesłuchany dwukrotnie: w dniu 17 czerwca 2014 r. i 24 października 2014 r. Śledztwo dotyczy systemu fałszywego fakturowania stworzonego przez kierownictwo spółki Event & Cie (filii grupy Bygmalion zajmującej się organizacją wydarzeń i kampanii reklamowych) wraz z członkami partii UMP i stowarzyszeniem finansującym kampanię Nicolasa Sarkozyʼego. Spółce Event & Cie zarzucono, Ŝe przesłała UMP faktury na kwotę 18 556 175 EUR za fikcyjne spotkania, podczas gdy w rzeczywistości usługi te były świadczone na rzecz organizacji spotkań wyborczych w ramach kampanii Nicolasa Sarkozy ego. Taki system uznano za mający na celu obejście przepisów dotyczących limitów wydatków na kampanię wyborczą, poniewaŝ faktyczne koszty kampanii przekroczyłyby maksymalną kwotę dopuszczalną na mocy ustawy. Mając na uwadze obowiązki Jérômeʼa Lavrilleux jako zastępcy szefa kampanii wyborczej Nicolasa Sarkozyʼego, francuscy sędziowie chcieliby zatrzymać go do wyjaśnienia w celu stwierdzenia ewentualnej odpowiedzialności jako członka sztabu wyborczego kandydata oraz roli, jaką Jérôme Lavrilleux mógł odgrywać w stowarzyszeniu wspierającym kampanię w kontekście zarzutu utworzenia systemu fałszywego fakturowania. 2. Procedura Główny Prokurator przy Sądzie Apelacyjnym w ParyŜu wystąpił z wnioskiem o uchylenie immunitetu poselskiego Jérômeʼa Lavrilleux, a francuskie Ministerstwo Sprawiedliwości przekazało ten wniosek przewodniczącemu Parlamentu Europejskiego w dniu 23 grudnia 2014 r. Przewodniczący Parlamentu Europejskiego poinformował o tym wniosku na posiedzeniu plenarnym w dniu 15 stycznia 2015 r. i przekazał go Komisji Prawnej. RR\1061214.doc 5/7 PE552.088v02-00
Komisja Prawna przesłuchała Jérômeʼa Lavrilleux w dniu 24 marca 2015 r. 3. Uzasadnienie proponowanej decyzji Immunitet posłów do Parlamentu Europejskiego podlega ochronie na mocy art. 8 i 9 Protokołu (nr 7) w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej. Aby poseł do Parlamentu Europejskiego mógł skorzystać z immunitetu na mocy art. 8 Protokołu (nr 7) w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej, postępowanie sądowe przeciwko niemu musiałoby dotyczyć wyraŝonej opinii lub głosów oddanych w ramach pełnienia obowiązków posła do Parlamentu Europejskiego. Jak wynika z wyŝej przytoczonych faktów, immunitet przewidziany w art. 8 Protokołu (nr 7) w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej nie podlega ochronie w przedmiotowej sprawie. Zgodnie z art. 9 Protokołu (nr 7) w sprawie przywilejów i immunitetów Unii Europejskiej posłowie korzystają na terytorium swojego państwa z immunitetów przyznawanych członkom parlamentu ich państwa. Francuska konstytucja przewiduje z kolei (art. 26 ust. 2 i 3), Ŝe posłowie do Parlamentu mogą zostać aresztowani lub pozbawieni wolności w inny sposób jedynie za zgodą Prezydium ich Zgromadzenia, z wyjątkiem ujęcia na gorącym uczynku popełnienia przestępstwa lub w przypadku prawomocnego skazania wyrokiem sądowym. Ponadto Zgromadzenie moŝe zwrócić się z wnioskiem o zawieszenie zatrzymania, środka pozbawienia lub ograniczenia wolności lub postępowania przeciwko któremukolwiek posłowi. W związku z tym, Ŝe wniosek o uchylenie immunitetu Jérômeʼa Lavrilleux ma umoŝliwić zastosowanie wobec niego środka pozbawienia lub ograniczenia wolności, konieczna jest decyzja Parlamentu Europejskiego. Celem immunitetu osobistego jest zagwarantowanie posłom niezaleŝnego pełnienia obowiązków, a zwłaszcza zapewnienie im w okresie sprawowania kadencji ochrony przed naciskami w postaci gróźb zatrzymania lub postawienia przed sądem. Domniemany system fałszywego fakturowania opisany powyŝej i domniemane zarzuty nie są związane z pełnieniem przez Jérômeʼa Lavrilleux obowiązków posła do Parlamentu Europejskiego, lecz dotyczą jego wcześniejszej działalności jako członka sztabu wyborczego kandydata na prezydenta powołanego w głosowaniu, które odbyło się dwa lata przed wyborem Jérômeʼa Lavrilleux na posła do Parlamentu Europejskiego. Ponadto brak jest dowodów wskazujących na zaistnienie fumus persecutionis, czyli nie istnieje naleŝycie udowodnione podejrzenie, Ŝe postępowanie sądowe wszczęto z zamiarem zaszkodzenia politycznej działalności posła. 4. Wniosek W świetle powyŝszego i zgodnie z art. 9 ust. 3 Regulaminu Komisja Prawna zaleca Parlamentowi Europejskiemu uchylenie immunitetu Jérômeʼa Lavrilleux. PE552.088v02-00 6/7 RR\1061214.doc
WYNIK GŁOSOWANIA KOŃCOWEGO W KOMISJI Data przyjęcia 6.5.2015 Wynik głosowania końcowego +: : 0: 16 0 0 Posłowie obecni podczas głosowania końcowego Zastępcy obecni podczas głosowania końcowego Joëlle Bergeron, Marie-Christine Boutonnet, Jean-Marie Cavada, Kostas Chrysogonos, Mady Delvaux, Laura Ferrara, Dietmar Köster, Gilles Lebreton, António Marinho e Pinto, Pavel Svoboda, Tadeusz Zwiefka Luis de Grandes Pascual, Angel Dzhambazki, Sylvia-Yvonne Kaufmann, Constance Le Grip, Virginie Rozière RR\1061214.doc 7/7 PE552.088v02-00