9. WPROWADZENIE PROPONOWANYCH ZMIAN SYSTEMU W PRAWIE MIEJSCOWYM PoniŜej przedstawiono zapisy Regulaminu utrzymania porządku i czystości na terenie Miasta Białystok, które uwzględniają problematykę selektywnego zbierania odpadów. Wprowadzono propozycje zmian, które pozwolą na selektywne zbieranie odpadów zgodnie z obecnym stanem prawnym oraz po wprowadzeniu nowelizacji ustawy o utrzymaniu porządku i czystości w gminie, uwzględniającej przejęcie obowiązków przez gminę. Regulamin powinien określać szczegółowo przyjęte zasady utrzymania czystości i porządku na terenie gminy, dotyczące m.in.: prowadzenia we wskazanym zakresie selektywnego zbierania i odbierania odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych odpadów niebezpiecznych, odpadów wielkogabarytowych, zuŝytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, zuŝytych baterii i zuŝytych akumulatorów oraz odpadów z remontów rodzaju i minimalnej pojemności urządzeń przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości częstotliwości i sposobu pozbywania się odpadów komunalnych maksymalnego poziomu odpadów komunalnych ulęgających biodegradacji dopuszczonych do składowania na składowiskach odpadów. ROZDZIAŁ 1 POSTANOWIENIA OGÓLNE 1. Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Białystok, zwany dalej Regulaminem, określa szczegółowe zasady utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta, w tym: 1) 1) wymagania w zakresie utrzymania porządku i czystości na terenie nieruchomości i na terenach słuŝących do uŝytku publicznego, obejmujące: a) prowadzenie selektywnej zbiórki odpadów komunalnych, 2. Ilekroć w niniejszym Regulaminie mowa jest o: 2) 10) selektywnej zbiórce odpadów naleŝy przez to rozumieć gromadzenie odpadów w oddzielnych, specjalnie do tego celu przeznaczonych pojemnikach, workach; ROZDZIAŁ 2 WYMAGANIA W ZAKRESIE UTRZYMANIA PORZĄDKU I CZYSTOŚCI NA TERENIE NIERUCHOMOŚCI I NA TERENACH SŁUśĄCYCH DO UśYTKU PUBLICZNEGO podrozdział 1 Selektywna zbiórka odpadów komunalnych 4. 1. Właściciele nieruchomości zobowiązani są prowadzić selektywną zbiórkę odpadów, w tym powstających w gospodarstwach domowych, odpadów niebezpiecznych ze szczególnym uwzględnieniem baterii i akumulatorów, odpadów wielkogabarytowych, odpadów z remontów, zuŝytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego i odpadów ulegających biodegradacji. Propozycja zmiany: Właściciele nieruchomości zobowiązani są prowadzić selektywną zbiórkę odpadów, w tym powstających w gospodarstwach domowych, odpadów Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk 214
niebezpiecznych ze szczególnym uwzględnieniem przeterminowanych leków, baterii i akumulatorów, odpadów wielkogabarytowych, odpadów budowlano-remontowych, zuŝytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego i odpadów ulegających biodegradacji. 2. Wykonawca robót budowlanych jest zobowiązany do selektywnego gromadzenia odpadów budowlanych na terenie budowy. 3. Dla potrzeb selektywnej zbiórki odpadów stosuje się pojemniki odpowiadające ogólnym warunkom określonym w niniejszym Regulaminie lub worki do tego przeznaczone. 4. Pojemniki lub worki do selektywnej zbiórki odpadów udostępniają na podstawie umowy, właścicielom nieruchomości firmy wywozowe. Właściciel nieruchomości ponosi koszt odtworzenia pojemnika, jeŝeli jego zniszczenie zostało spowodowane przyczynami innymi niŝ normalne zuŝycie. 5. Selektywna zbiórka odpadów powinna być prowadzona z zachowaniem ogólnych warunków usuwania odpadów określonych w niniejszym Regulaminie. 6. Szczegółowe warunki odbioru odpadów z selektywnej zbiórki, ustalają właściciele nieruchomości z firmą wywozową, która jest zobowiązana do: 1) selektywnego odbierania, transportu i przekazywania wszystkich selektywnie zbieranych rodzajów odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych odpadów wielkogabarytowych, zuŝytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, odpadów budowlanych, odpadów niebezpiecznych i odpadów ulegających biodegradacji; 2) ograniczania ilości odpadów ulegających biodegradacji kierowanych do składowania zgodnie z warunkami określonymi w zezwoleniu na odbieranie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości; 3) kierowania odpadów komunalnych do instalacji odzysku i unieszkodliwiania zgodnie z Planem Gospodarki Odpadami dla Miasta Białegostoku na lata 2004-2015, a po wyczerpaniu mocy przerobowych tych instalacji, do instalacji wymienionych w Wojewódzkim Planie Gospodarki Odpadami dla Województwa Podlaskiego; 4) kierowania odpadów do instalacji odzysku i unieszkodliwiania odpadów połoŝonych na terenie województwa podlaskiego, spełniających wymagania najlepszej dostępnej techniki i technologii zgodnie z odrębnymi przepisami lub do miejsc najbliŝej połoŝonych miejsca ich wytwarzania z zastrzeŝeniem pkt. 3. ROZDZIAŁ 3 RODZAJ I MINIMALNA POJEMNOŚĆ URZĄDZEŃ PRZEZNACZONYCH DO ZBIERANIA ODPADÓW KOMUNALNYCH NA TERENIE NIERUCHOMOŚCI ORAZ NA DROGACH PUBLICZNYCH, WARUNKI ROZMIESZCZANIA TYCH URZĄDZEŃ I ICH UTRZYMYWANIA W ODPOWIEDNIM STANIE SANITARNYM, PORZĄDKOWYM I TECHNICZNYM 8. 1. Właściciel nieruchomości zapewnia wyposaŝenie jej w urządzenia słuŝące do gromadzenia odpadów komunalnych poprzez zakup takich urządzeń, wydzierŝawienie od firmy wywozowej lub inny sposób ustalony w drodze umowy z firmą wywozową. 9. 1. Odpady mogą być gromadzone jedynie w zamkniętych i szczelnych pojemnikach, kontenerach, wyłącznie do tego celu przeznaczonych. Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk 215
2. Pojemniki słuŝące do gromadzenia odpadów powinny mieć pojemność od 60 l do 3500 l, a kontenery powyŝej 3500 l. Propozycja zmiany: Na obszarze zabudowy wielorodzinnej zbieranie prowadzone jest w sposób selektywny do pojemników o pojemnościach 1100 l, z podziałem na papier, szkło białe, szkło kolorowe, tworzywa sztuczne i metale. Odpady niesegregowane zbierane są równieŝ do pojemników o pojemnościach 1100 l lub większych. Na obszarze zabudowy jednorodzinnej zbieranie prowadzone jest w sposób selektywny do worków o pojemności 120 l z podziałem na papier, szkło białe, szkło kolorowe, tworzywa sztuczne i metale. Odpady niesegregowane zbierane są do pojemników o pojemnościach 120 l lub innych. 3. Pojemniki ustawiane w pasach drogowych ulic, parkach, skwerach i innych terenach uŝytku publicznego mogą mieć pojemność od 25 l do 60 l. Powinny być one wyposaŝone we wkłady lub worki foliowe ułatwiające opróŝnianie. 4. Pojemniki na odpady komunalne drobne słuŝą wyłącznie do gromadzenia tego rodzaju odpadów, a ich pojemność jest uzaleŝniona od liczby zamieszkałych osób i częstotliwości odbioru odpadów. Propozycja zmiany: Pojemniki na odpady komunalne drobne słuŝą wyłącznie do gromadzenia tego rodzaju odpadów, a częstotliwość ich opróŝniania jest uzaleŝniona od liczby zamieszkałych osób i masy odpadów wytwarzanych i zbieranych w sposób selektywny. 5. W sytuacjach wyjątkowego, krótkotrwałego zwiększenia ilości odpadów komunalnych dozwolone jest gromadzenie ich w szczelnych workach. 6. Dla potrzeb selektywnej zbiórki odpadów zaleca się stosowanie pojemników odpowiadających ogólnym warunkom określonym w Regulaminie oraz rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy z dnia 25 października 2005 r. w sprawie szczegółowego sposobu postępowania z odpadami opakowaniowymi, utrzymanych w następującej kolorystyce: 1) niebieski z przeznaczeniem na papier; 2) biały z przeznaczeniem na szkło bezbarwne; 3) zielony z przeznaczeniem na szkło kolorowe; 4) Ŝółty z przeznaczeniem na metale i tworzywa sztuczne. Propozycja zmiany: Dla potrzeb selektywnej zbiórki odpadów zaleca się stosowanie pojemników i worków odpowiadających ogólnym warunkom określonym w Regulaminie oraz rozporządzeniu Ministra Gospodarki i Pracy... 7. Pojemniki do selektywnej zbiórki odpadów powinny być oznaczone napisami określającymi rodzaj odpadów, na jaki są przeznaczone oraz nazwę przedsiębiorcy będącego właścicielem lub posiadaczem pojemnika. Dopuszcza się stosowanie worków do selektywnej zbiórki odpadów przy zachowaniu wyŝej opisanej kolorystyki. Propozycja zmiany: Pojemniki oraz worki do selektywnej zbiórki odpadów powinny być oznaczone napisami określającymi rodzaj odpadów, na jaki są przeznaczone oraz nazwę przedsiębiorcy będącego właścicielem lub posiadaczem pojemnika. 8. Na pojemnikach przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości winna być umieszczona informacja zawierająca nazwę firmy wywozowej. 10. 1. Pojemniki i kontenery do gromadzenia odpadów naleŝy ustawiać w miejscach łatwo dostępnych zarówno dla ich uŝytkowników jak i pracowników firmy wywozowej w sposób niepowodujący nadmiernych uciąŝliwości i utrudnień dla mieszkańców nieruchomości Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk 216
lub osób trzecich. Miejsca winny spełniać warunki techniczne określone w przepisach odrębnych z zakresu prawa budowlanego. 2. Na drogach publicznych, przystankach komunikacyjnych oraz innych terenach uŝytku publicznego pojemniki rozmieszcza się w sposób i w ilościach zapewniających utrzymanie czystości. 3. Pojemniki i kontenery do gromadzenia odpadów naleŝy ustawić w granicach nieruchomości w miejscu wydzielonym, na twardej równej powierzchni, zabezpieczonej przed zbieraniem się wody, błota i innych zanieczyszczeń. 4. Właściciel nieruchomości zapewnia firmie wywozowej, w uzgodnionym terminie, swobodny dostęp do urządzeń do gromadzenia odpadów, umoŝliwiając ich opróŝnienie bez naraŝania na szkodę ludzi, budynków bądź pojazdów. 5. W przypadku niemoŝności usytuowania urządzeń do gromadzenia odpadów na własnej nieruchomości naleŝy uzyskać zgodę właściciela nieruchomości lub zarządcy drogi na ustawienie pojemników na ich terenie. 16. 1. Właściciel nieruchomości obowiązany jest do zawarcia umowy z firmą wywozową na odbiór odpadów w ilości wynikającej z następujących wyliczeń, określających ilość stałych odpadów komunalnych produkowanych przez jedną osobę w ciągu tygodnia: 1) 30 l jako ilość podstawową; 2) 25 l dla osób zamieszkujących na nieruchomościach, których właściciele prowadzą kompostowanie odpadów organicznych we własnym zakresie; 3) 3 l na kaŝdą z osób w szkołach, Ŝłobkach, przedszkolach; 4) 10 l - na kaŝdą z osób zatrudnionych w handlu i usługach; 5) 5 l na kaŝdą z osób zatrudnionych poza handlem i usługami; 6) 20 l na jedno miejsce w szpitalach, internatach, koszarach itp. obiektach uŝyteczności publicznej. 17. Ustala się następujące zasady rozmieszczania pojemników i kontenerów na odpady komunalne: 1) na terenie nieruchomości zamieszkałej musi być co najmniej jeden pojemnik o pojemności minimum 60 l. Minimalna ilość pojemników powinna odpowiadać iloczynowi liczby mieszkańców przez przyjęty wskaźnik w 16 ust. 1, przy zachowaniu częstotliwości odbioru odpadów wskazanej w 23; Propozycja zmiany: w zabudowie jednorodzinnej musi być co najmniej jeden pojemnik o pojemności 120 l lub innej oraz komplet 4 worków do selektywnego zbierania o pojemnościach 120 l kaŝdy; 2) na terenie nieruchomości niezamieszkałej nie wymaga się ustawienia pojemników na odpady komunalne; 3) na nieruchomościach obejmujących budynki budownictwa wielorodzinnego, łączna ilość wytworzonych odpadów moŝe się róŝnić o 1/10 w stosunku do ilości wyliczonej zgodnie z zasadami określonymi w 16 ust.1 pkt. 1; Propozycja zmiany: na nieruchomościach obejmujących budownictwo wielorodzinne, łączna ilość wytworzonych odpadów moŝe się róŝnić o 1/10 w stosunku do ilości wyliczonej zgodnie z zasadami określonymi w 16 ust.1 pkt. 1; w zabudowie wielorodzinnej oraz w miejscach uŝyteczności publicznej odpady naleŝy zbierać w sposób selektywny do pojemników rozstawionych w gniazdach oraz do pojemników na odpady niesegregowane. Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk 217
4) jeŝeli ilość pojemników lub kontenerów na odpady ustawionych na nieruchomości zgodnie z zasadami przyjętymi w niniejszym Regulaminie jest niewystarczająca, naleŝy ustawić dodatkowe lub o większej pojemności, bądź zwiększyć częstotliwość odbioru odpadów w uzgodnieniu z firmą wywozową warunków odbioru. Dodatkowe zapisy: 18. Odpady niebezpieczne wytworzone w sektorze komunalnym naleŝy gromadzić na terenie kaŝdego gospodarstwa domowego, a następnie naleŝy je przekazywać do Gminnych Punktów Zbierania Odpadów Niebezpiecznych lub do Punktów Zbiórki Odpadów Problemowych oraz do wyznaczonych punktów zbierania wybranych odpadów (MZWON - np. przeterminowane leki przy aptekach, baterie przy sklepach RTV) lub teŝ zbierać w systemie mobilnym (MPZON) 19. Odpady wielkogabarytowe naleŝy gromadzić w GPZON lub PZOP lub teŝ zbierać w systemie mobilnym (MPZOP) poprzez wystawki krawęŝnikowe lub usługa na telefon. 20. Odpady budowlano remontowe naleŝy zbierać w formie usługi na telefon lub mniejsze ilości gromadzić w GPZON lub PZOP. ROZDZIAŁ 4 CZĘSTOTLIWOŚĆ I SPOSÓB POZBYWANIA SIĘ ODPADÓW KOMUNALNYCH I NIECZYSTOŚCI CIEKŁYCH Z TERENU NIERUCHOMOŚCI ORAZ TERENÓW PRZEZNACZONYCH DO UśYTKU PUBLICZNEGO 21. 1.Odpady komunalne powstające na terenie nieruchomości muszą być gromadzone w pojemnikach lub kontenerach odpowiadających wymaganiom określonym w niniejszym Regulaminie, natomiast nieczystości ciekłe, które nie są odprowadzane do sieci kanalizacyjnej, bądź przydomowej oczyszczalni ścieków w zbiornikach bezodpływowych odpowiadających wymaganiom wynikającym z odrębnych przepisów. 2. JeŜeli na terenie nieruchomości powstają takŝe odpady inne niŝ komunalne, to muszą one być gromadzone w sposób wyodrębniony, zgodnie z zasadami określonymi w odrębnych przepisach. 22. Odpady niebezpieczne w tym medyczne lub weterynaryjne, powstające w związku z prowadzoną na terenie danej nieruchomości działalnością, nie mogą być gromadzone w pojemnikach słuŝących gromadzeniu odpadów komunalnych. Szczegółowe zasady postępowania z tymi odpadami określają odrębne przepisy. 23. Powstające na terenie nieruchomości odpady roślinne powinny być gromadzone oddzielnie oraz przekazywane do zakładu. Z obowiązku tego zwolnieni są właściciele nieruchomości dokonujący kompostowania we własnym zakresie. Propozycja zmiany: Powstające na terenie nieruchomości odpady roślinne oraz powstające odpady w wyniku pielęgnacji, parków, cmentarzy, trawników powinny być gromadzone oddzielnie i zbierane w formie usługi na telefon, mniejsze ilości przekazywane do PZOP oraz przekazywane w całości bezpośrednio do instalacji. Z obowiązku tego zwolnieni są właściciele nieruchomości dokonujący kompostowania we własnym zakresie. 24. 1. Właściciele nieruchomości przy wykonywaniu obowiązku zbierania i pozbywania się odpadów komunalnych powstałych na terenie nieruchomości są obowiązani do zawierania umów z firmami wywozowymi na odbiór odpadów. Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk 218
2. Właściciele nieruchomości są zobowiązani do udzielenia firmie wywozowej informacji niezbędnych do ustalenia treści umowy na odbiór odpadów w sposób zgodny z wymaganiami określonymi w niniejszym Regulaminie. 3. Właściciele nieruchomości obowiązani są do przechowywania przez okres 2 lat i okazywania osobom upowaŝnionym do kontroli: 1) umowy zawartej z firmą wywozową oraz dowodów płacenia za odbiór odpadów; 2) dowodów przekazania odpadów opakowaniowych do zakładu lub innym podmiotom posiadającym stosowne zezwolenia z ustawy o odpadach. 25. 1. W celu zapewnienia właściwego stanu sanitarno higienicznego, częstotliwość usuwania stałych odpadów komunalnych wynosi: 1) z nieruchomości w zabudowie jednorodzinnej nie rzadziej niŝ raz na dwa tygodnie; Propozycja zmiany: z nieruchomości w zabudowie jednorodzinnej odpady niesegregowane nie rzadziej niŝ raz na dwa tygodnie; odpady segregowane nie rzadziej niŝ raz na miesiąc 2) z nieruchomości obejmujących budynki wielorodzinne, szpitalne, szkoły, przedszkola lub inne słuŝące przebywaniu większej liczby osób nie rzadziej niŝ raz na tydzień. Propozycja zmiany: z nieruchomości obejmujących budynki wielorodzinne, szpitalne, szkoły, przedszkola lub inne słuŝące przebywaniu większej liczby osób nie rzadziej niŝ raz na tydzień zarówno odpady niesegregowane jak i segregowane; częstotliwość usuwania stałych odpadów komunalnych wynika z rzeczywistego stanu napełniania pojemników 26. Pojemniki i kontenery na odpady ustawione na terenach uŝytku publicznego powinny być opróŝniane codziennie a w sytuacjach wynikających z konieczności zachowania porządku i czystości wielokrotnie, aby nie dopuszczać do ich przepełnienia. W chwili przyjęcia zmiany ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w brzmieniu zgodnym z projektem z dnia 8 listopada 2010 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw, gmina przejmie obowiązki właścicieli nieruchomości. W takiej sytuacji, gmina z opłat wnoszonych od mieszkańców (właścicieli nieruchomości), będzie pokrywać koszty tworzenia i utrzymania systemu selektywnego zbierania odpadów, w tym Punktów Zbiórki Odpadów Problemowych (zarówno mobilnych jak teŝ stacjonarnych). W takiej sytuacji konieczne jest wprowadzenie dodatkowych zapisów w Regulaminie utrzymania czystości i porządku w gminie: o Miasto dzieli obszar miasta na sektory, biorąc pod uwagę biorąc pod uwagę ilość mieszkańców, gęstość zaludnienia na danym terenie oraz obszar moŝliwy do obsługi mieszkańców przez jednego przedsiębiorcę odbierającego odpady komunalne. o Miasto na drodze przetargu wyłoni przedsiębiorców odbierających odpady w sposób selektywny oraz zmieszanych na obszarze kaŝdego sektora oddzielnie. o Za przejęcie obowiązków zbierania odpadów oraz ich zagospodarowania, Miasto będzie pobierała od właścicieli nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która będzie uwzględniała koszty odbierania, transportu, zbierania, odzysku, w tym recyklingu, a takŝe unieszkodliwiania odpadów zgodnie z obowiązującą hierarchią postępowania z odpadami. Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk 219
o Przedsiębiorcy, wyłonieni na drodze przetargu, są zobowiązani do selektywnego odbierania, transportu i przekazywania wszystkich selektywnie zbieranych rodzajów odpadów komunalnych, w tym powstających w gospodarstwach domowych odpadów wielkogabarytowych, zuŝytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, odpadów budowlanych, odpadów niebezpiecznych i odpadów ulegających biodegradacji na obszarze całego sektora. o Przedsiębiorcy odbierający odpady w sposób selektywny oraz zmieszany są zobowiązani do stosowania zasad i warunków wyznaczonych przez gminę. Instytut Gospodarki Surowcami Mineralnymi i Energią Polskiej Akademii Nauk 220