Rada Unii Europejskiej Bruksela, 5 lipca 2019 r. (OR. en) Międzyinstytucjonalny numer referencyjny: 2019/0108(COD) 10432/19 TRANS 388 CODEC 1242 CH 35 NOTA DO PUNKTU I/A Od: Do: Nr dok. Kom.: 9362/19 Dotyczy: Sekretariat Generalny Rady Komitet Stałych Przedstawicieli / Rada Wniosek dotyczący decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady upoważniającej Włochy do negocjowania i zawarcia ze Szwajcarią porozumienia dopuszczającego wykonywanie przewozów kabotażowych w regionach przygranicznych w ramach międzynarodowych usług przewozu drogowego osób autokarem i autobusem między tymi dwoma państwami Podejście ogólne 1. W dniu 13 maja 2019 r. Komisja przyjęła wyżej wymieniony wniosek. Komisja przedstawiła niniejszy wniosek w odpowiedzi na wniosek Włoch z dnia 7 lutego 2018 r. informujący Komisję o tym, że Włochy chciałyby negocjować i zawrzeć porozumienie ze Szwajcarią w celu umożliwienia przewozów kabotażowych w ramach międzynarodowego drogowego transportu pasażerskiego w odpowiednich regionach przygranicznych obu krajów. W czerwcu 2018 r. na posiedzeniu Komitetu UE i Szwajcarii ds. Transportu Lądowego Szwajcaria poinformowała Komisję, że jest również tym zainteresowana. Takie przewozy kabotażowe mogłyby umożliwić zwiększenie obciążenia pojazdów, a tym samym zwiększyć efektywność ekonomiczną usług i przyczynić się do zwiększenia zrównoważonej mobilności. Mogłoby to także jeszcze bardziej wzmocnić powiązania między tymi regionami przygranicznymi. 10432/19 pas/ap/ur 1 TREE.2.A PL
2. Art. 3 ust. 2 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE) ustanawia wyłączną kompetencję Unii do zawierania umów międzynarodowych, jeżeli ich zawarcie zostało przewidziane w akcie ustawodawczym Unii. Rozporządzenie (WE) nr 1073/2009 stanowi, że autokarowe i autobusowe przewozy kabotażowe w obrębie Unii mogą wykonywać, na określonych warunkach, wyłącznie przewoźnicy posiadający licencję wspólnotową. W związku z wyłączną kompetencją UE Unia, zgodnie z art. 2 ust. 1 TFUE, powinna upoważnić Włochy do negocjowania i zawarcia ze Szwajcarią porozumienia w celu umożliwienia wykonywania przewozów kabotażowych, jak opisano powyżej, pod warunkiem że nie dochodzi do dyskryminacji przewoźników mających siedzibę w Unii ani do zakłócenia konkurencji. 3. Parlament Europejski nie rozpoczął jeszcze prac nad wnioskiem. Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny i Komitet Regionów zostały poproszone o przedstawienie swoich opinii. 4. W dniu 11 czerwca 2019 r. Komisja przedstawiła swój wniosek Grupie Roboczej ds. Transportu Lądowego. Wniosek ten poddano dalszej analizie i sfinalizowano na forum Grupy Roboczej ds. Transportu Lądowego w dniu 2 lipca 2019 r. W wyniku dyskusji z podstaw prawnych usunięto art. 2 ust. 1 TFUE; grupa robocza potwierdziła swoją zgodę na tę zmianę 1. Polska zgłosiła zastrzeżenie parlamentarne. Zmiany w porównaniu z wnioskiem Komisji zaznaczono wytłuszczeniem i podkreśleniem oraz znakiem [...]. 5. Rada jest zatem proszona, z zastrzeżeniem zatwierdzenia przez Komitet Stałych Przedstawicieli, o przyjęcie podejścia ogólnego do wniosku Komisji w oparciu o tekst przedstawiony w załączniku. 1 Uwaga: oprócz zmiany podstawy prawnej prawnicy lingwiści wprowadzili też zmiany redakcyjne. 10432/19 pas/ap/ur 2 TREE.2.A PL
ZAŁĄCZNIK Wniosek DECYZJA PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY (UE) 2019/ z dnia upoważniająca Włochy do negocjowania i zawarcia ze Szwajcarią porozumienia dopuszczającego wykonywanie przewozów kabotażowych w regionach przygranicznych w ramach międzynarodowych usług przewozu drogowego osób autokarem i autobusem między tymi dwoma państwami PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ, uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art.[...] 91, uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej, po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym, uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego 1, uwzględniając opinię Komitetu Regionów 2, stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą, 1 Dz.U. C z, s.. 2 Dz.U. C z, s.. 10432/19 pas/ap/ur 3
a także mając na uwadze, co następuje: (1) Zgodnie z art. 20 ust. 1 Umowy między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie przewozu kolejowego i drogowego rzeczy i osób 3 ([...] umowy UE ) nie jest dozwolony transport osób autokarem i autobusem między dwoma punktami położonymi na terytorium tej samej Umawiającej się Strony przez przewoźników ustanowionych na terytorium drugiej Umawiającej się Strony, zwany kabotażem. (2) Zgodnie z art. 20 ust. 2 umowy UE nadal można korzystać z praw do kabotażu wynikających z dwustronnych porozumień zawartych między państwami członkowskimi [...] a Szwajcarią, które obowiązywały w momencie zawarcia umowy UE, a mianowicie w dniu 21 czerwca 1999 r., pod warunkiem że nie dochodzi do dyskryminacji przewoźników mających siedzibę w Unii ani do zakłócenia konkurencji. Włochy nie zawarły ze Szwajcarią żadnego porozumienia dwustronnego, które zezwala na przewozy kabotażowe podczas świadczenia usług przewozu osób autokarem i autobusem między tymi dwoma państwami. W związku z tym prawo do wykonywania takich przewozów [...] nie wchodzi w zakres praw określonych w art. 20 ust. 2 umowy UE. (3) Zobowiązania międzynarodowe umożliwiające przewoźnikom ze Szwajcarii prowadzenie przewozów kabotażowych w Unii mogą mieć wpływ na art. 20 umowy UE w zakresie, w jakim artykuł ten [...] nie dopuszcza takich przewozów. (4) Ponadto na podstawie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/2009 4 przewozy kabotażowe w obrębie Unii mogą wykonywać, na określonych warunkach, wyłącznie przewoźnicy posiadający licencję wspólnotową. Zobowiązania międzynarodowe umożliwiające przewoźnikom z państw trzecich nieposiadającym takiej licencji wykonywanie takich przewozów mogą mieć wpływ na to rozporządzenie. 3 Dz.U. L 114 z 30.4.2002, s. 91. 4 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1073/2009 z dnia 21 października 2009 r. w sprawie wspólnych zasad dostępu do międzynarodowego rynku usług autokarowych i autobusowych i zmieniające rozporządzenie (WE) nr 561/2006 (Dz.U. L 300 z 14.11.2009, s. 88). 10432/19 pas/ap/ur 4
(5) W konsekwencji takie zobowiązania wchodzą w zakres wyłącznej kompetencji zewnętrznej Unii. Państwa członkowskie mogą negocjować lub zawierać takie zobowiązania tylko wtedy, gdy są do tego upoważnione przez Unię zgodnie z art. 2 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE). (6) Przewozy kabotażowe wykonywane w obrębie Unii przez przewoźników z państw trzecich, którzy nie posiadają licencji wspólnotowej zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1073/2009, mają wpływ na funkcjonowanie rynku wewnętrznego usług autokarowych i autobusowych ustanowionego przez prawodawcę Unii tym rozporządzeniem [...]. W związku z tym konieczne jest, aby wszelkie upoważnienia na mocy art. 2 ust. 1 TFUE były przyznawane przez prawodawcę Unii zgodnie z procedurą ustawodawczą, o której mowa w art. 91 TFUE. (7) Pismem z dnia 7 lutego 2018 r. Włochy zwróciły się do Unii o upoważnienie do zawarcia ze Szwajcarią porozumienia, które dopuści wykonywanie przewozów kabotażowych podczas świadczenia międzynarodowych usług przewozu osób autokarem i autobusem w [...] regionach przygranicznych tych dwóch państw. (8) Przewozy kabotażowe pozwalają na zwiększenie współczynnika obciążenia pojazdów, co zwiększa efektywność ekonomiczną tych usług. Należy zatem zezwolić na takie przewozy w ramach świadczenia międzynarodowych usług przewozu osób autokarem i autobusem w [...] regionach przygranicznych Włoch i Szwajcarii [...]. Może to jeszcze bardziej wzmocnić powiązania między tymi regionami przygranicznymi. (9) W celu zapewnienia, aby przedmiotowe przewozy kabotażowe nie wpływały nadmiernie na funkcjonowanie rynku wewnętrznego usług autokarowych i autobusowych, ustanowionego rozporządzeniem (WE) nr 1073/2009, [...] [...] dopuszczenie tych przewozów powinno być możliwe [...] pod warunkiem, że nie dojdzie do dyskryminacji przewoźników mających siedzibę w Unii ani do zakłócenia konkurencji. 10432/19 pas/ap/ur 5
(10) Z tego samego powodu przewozy kabotażowe powinny być dozwolone wyłącznie w regionach przygranicznych Włoch w ramach świadczenia usług autokarowych i autobusowych między Włochami a Szwajcarią. W tym celu konieczne jest określenie regionów przygranicznych Włoch do celów [...] niniejszej decyzji w sposób, który należycie uwzględnia funkcjonowanie rozporządzenia (WE) nr 1073/2009, a jednocześnie pozwala na zwiększenie efektywności przedmiotowych przewozów, PRZYJMUJĄ NINIEJSZĄ DECYZJĘ: Artykuł 1 Niniejszym upoważnia się Włochy do negocjowania i zawarcia ze Szwajcarią porozumienia zezwalającego na wykonywanie przewozów kabotażowych w [...] regionach przygranicznych Włoch i Szwajcarii w ramach świadczenia usług autokarowych i autobusowych między tymi dwoma państwami, pod warunkiem że nie dojdzie do dyskryminacji przewoźników mających siedzibę w Unii ani do zakłócenia konkurencji. [...] Za regiony przygraniczne Włoch w rozumieniu akapitu pierwszego uznaje się regiony Piemont i Lombardia oraz regiony autonomiczne Dolina Aosty i Trydent-Górna Adyga. Artykuł 2 Włochy informują Komisję o zawarciu porozumienia zgodnie z art. 1 niniejszej decyzji i przekazują tekst tego porozumienia. Komisja powiadamia o tym [...] Parlament Europejski i Radę. 10432/19 pas/ap/ur 6
Artykuł 3 Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Włoskiej. Sporządzono w [...], W imieniu Parlamentu Europejskiego Przewodniczący W imieniu Rady Przewodniczący 10432/19 pas/ap/ur 7