POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE WOJEWODY DOTYCZĄCE ZAKAZU UDZIAŁU PUBLICZNOŚCI W IMPREZIE MASOWEJ WYMOGI FORMALNE, RODZAJE ROZSTRZYGNIĘĆ
Podstawa prawna Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2139, z późn. zm.) W przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzoną imprezą masową wojewoda, w drodze decyzji administracyjnej, może: zakazać przeprowadzenia imprezy masowej z udziałem publiczności na całym obiekcie lub w jego wydzielonych sektorach; wprowadzić, na czas określony albo nieokreślony, zakaz przeprowadzania przez organizatora imprez masowych na terenie województwa lub jego części.
Przesłanki wszczęcia postępowania zgodnie z Kpa Negatywna ocena stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z przeprowadzoną lub planowaną imprezą masową, oparta na informacjach pochodzących od organu powołanego do ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego (Policji). Ocena Policji zawiera: - rodzaj imprezy masowej, termin i miejsce jej przeprowadzenia (lub planowany termin jej przeprowadzenia), - opis zakłóceń na imprezie masowej (lub prognozowane zagrożenia wynikające z analizy danych policyjnych).
Dwa tryby wydania decyzji administracyjnej zwykłe postępowanie rozpoznawcze (czynny udział strony w postępowaniu, zebranie materiału dowodowego, zapoznanie strony z zebranymi dowodami, wydanie rozstrzygnięcia), odstąpienie od zasady czynnego udziału strony w postępowaniu w przypadku, gdy załatwienie sprawy nie cierpi zwłoki ze względu na niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludzkiego.
Postępowanie dowodowe W toku postępowania należy zebrać materiał dowodowy mający potwierdzić (lub obalić) zarzuty wobec organizatora imprezy masowej dot. niezapewnienia bezpieczeństwa uczestnikom imprezy masowej.
Dowody w postępowaniu zdjęcia przedstawiające przypadki użycia podczas meczu materiałów pirotechnicznych i pożarowo niebezpiecznych oraz przedmiotów utrudniających identyfikację (flag, transparentów) lub inne naruszenia prawa, nagrania z systemu monitoringu dokumentujące ww. zeznania świadków dot. uzyskania informacji o przebiegu imprezy masowej, sposobu wywiązywania się służby porządkowej i informacyjnej z obowiązków określonych w ustawie.
Dowody w postępowaniu (uzupełnienie) wskazanie czasu i miejsca zarejestrowania materiału, wskazanie danych osób utrwalających, wskazanie czynności administracyjnej bądź dowodowej, podczas której materiał został uzyskany, dołączenie kopii protokołu z tej czynności.
Zalecenia Prewencyjne i represyjne działania wojewody będą bardziej skuteczne, jeżeli decyzja administracyjna będzie wydana w możliwie najkrótszym terminie licząc od daty zawinienia organizatora imprezy masowej. W celu przyspieszenia procedury administracyjnej do oceny stanu bezpieczeństwa i porządku imprezy masowej sporządzonej przez Policję zasadne jest bezzwłoczne dołączenie niezbędnych materiałów dowodowych.
Rodzaje rozstrzygnięć w latach 2015-16 zakaz udziału publiczności w imprezach masowych - 5 decyzji (GKS Katowice, Zagłębie Sosnowiec, Ruch Chorzów), zakaz przeprowadzania imprez masowych na terenie województwa - 1 decyzja (GKS Jastrzębie), umorzenie postępowania - 3 decyzje (Ruch Chorzów, Piast Gliwice, Górnik Zabrze).
Zasadnicze zastrzeżenia do organizatorów niewłaściwa realizacja uprawnienia do przeglądania zawartości bagażu i odzieży osób; odstąpienie od realizacji uprawnienia ujęcia, w celu niezwłocznego przekazania Policji, osób stwarzających bezpośrednie zagrożenie dla dóbr powierzonych ochronie oraz osób dopuszczających się czynów zabronionych; brak wymaganej liczby członków służby porządkowej i informacyjnej; niewłaściwy stan techniczny obiektu (luźno stojące płotki papieskie, niezabezpieczone różne elementy metalowe, przyczepy samochodowe lekkie).
Umorzenie postępowania administracyjnego gdy organizator podjął działania zmierzające do poprawy stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w czasie i miejscu organizowanych imprez masowych (np. zmiany w regulaminie imprezy masowej, zastosowanie się do wniosków Policji, zastosowanie zakazów klubowych).
WSKAZÓWKI W ZAKRESIE PROJEKTOWANIA, WYKONANIA ORAZ OBSŁUGI SYSTEMU MONITORINGU IMPREZ MASOWYCH NA PODSTAWIE WYNIKÓW DOTYCHCZAS PRZEPROWADZONYCH KONTROLI
Podstawy prawne 1 Ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2015 r. poz. 2139, z późn. zm.) Rozporządzenie MSWiA z dnia 10 stycznia 2011 r. w sprawie sposobu utrwalania przebiegu imprezy masowej (Dz. U. Nr 16, poz. 73) Wykaz stadionów, obiektów lub terenów, na których utrwalanie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk jest obowiązkowe
Podstawy prawne 2 Organizator imprezy masowej przeprowadzanej na stadionie lub obiekcie umieszczonym decyzją wojewody w Wykazie oraz organizator imprezy masowej podwyższonego ryzyka utrwala obligatoryjnie przebieg tej imprezy za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk Wojewoda uprawniony jest do przeprowadzania na umieszczonych w Wykazie stadionach i obiektach kontroli w zakresie przestrzegania warunków wskazanych w Rozporządzeniu poprzez kontrolę spełniania przez urządzenia wchodzące w skład systemu monitoringu minimalnych wymogów technicznych wskazanych w tym uregulowaniu oraz ich stanu technicznego
Podstawy prawne 3 Negatywna ocena kontroli w zakresie spełniania wymogów Rozporządzenia rodzi konsekwencje przy występowaniu o wydanie zezwolenia na organizację imprez masowych w tym obiekcie
Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy 500 px
Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy 500 px II kategoria określenie cech grupowych osób lub rzeczy 250 px
Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy 500 px II kategoria określenie cech grupowych osób lub rzeczy 250 px IV wykrycie występujących zagrożeń 12 px
Rejestracja obrazu I kategoria ustalenie tożsamości osób lub przynależności rzeczy - 500 px II kategoria określenie cech grupowych osób lub rzeczy - 250 px IV wykrycie występujących zagrożeń - 12 px III kategoria ujawnienie osób lub rzeczy - 50 px
Zalecane działania 1 Analiza obszaru podlegającego dozorowi Precyzyjne ustalenie granic poszczególnych obszarów: płyta, trybuny, ciągi komunikacyjne, drogi ewakuacyjne Opracowanie koncepcji uwzględniającej wymogi Rozporządzenia parametry techniczne/kategorie Zastosowanie alternatywnych rozwiązań optymalizacja Spełnienie wymogów technicznych i funkcjonalnych z Rozporządzenia do SIWZ Zobowiązanie wykonawcy do praktycznego potwierdzenia spełnienia wymogów procedury sprawdzenia do SIWZ
Zalecane działania 2 W ramach weryfikacji wymogów: uwzględnić zmiany warunków oświetlenia olśnienie, niedoświetlenie sprawdzić spełnienie wymogów funkcjonalnych w szczególności ustalenie tożsamości lub przynależności rzeczy (I kat.) i określenie cech grupowych osób lub rzeczy (II kat.) sprawdzić sztywność mocowania punktów kamerowych
Materiały dostępne na stronie www.monitoring-imprez.slask.eu Zestawienie wymaganych parametrów technicznych urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk w czasie imprezy masowej Wykaz dokumentów oraz danych technicznych, do których dostęp jest zalecany przy kontroli systemów monitoringu imprez masowych Wytyczne w zakresie wymogów organizacyjnych dla podmiotów podlegających kontroli systemów monitoringu imprez masowych Wskazówki w zakresie projektowania i wykonania systemu monitoringu
Propozycje Szczegółowe omówienie wskazówek w zakresie projektowania i wykonania systemu monitoringu imprez masowych na podstawie wyników dotychczas przeprowadzonych kontroli (grupowo lub indywidualnie w zależności od zainteresowania) Instruktaż w zakresie realizacji procedury potwierdzenia faktycznych możliwości systemu Wypożyczenie obiektu testowego Praktyczne wymogi dla etatowej obsługi systemu w czasie imprezy masowej