Protokół nr 2/07 z posiedzenia Komisji Rolnictwa, Ochrony Środowiska, Gospodarki i Promocji, Porządku Publicznego i Bezpieczeństwa Obywateli, które odbyło się w dniu 29 marca 2007 r. w sali nr 8 Starostwa Powiatowego w Mrągowie Czas trwania 3 godz. 15 min. Rozpoczęcie: 10:30 Zakończenie: 13:45 Nieobecni: 1. Beata Więcek 2. Antoni Karaś (Lista obecności członków Komisji oraz zaproszonych gości stanowią załącznik nr 1 i 2 do protokołu) Posiedzeniu przewodniczył pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji Rolnictwa, Ochrony Środowiska, Gospodarki i Promocji, Porządku Publicznego i Bezpieczeństwa Obywateli. Przewodniczący Komisji przywitał zaproszonych gości oraz członków Komisji, przedstawił porządek posiedzenia i zapytał, czy są propozycje zmian. Proponowany porządek posiedzenia: 1. Otwarcie posiedzenia Komisji. 2. Zatwierdzenie porządku obrad. 3. Program Natura 2000 w Powiecie Mrągowskim. referuje Pan Janusz Stecka Naczelnik Wydziału Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa oraz Pani Małgorzata Krupa Biuro Konserwatora Przyrody w Olsztynie 4. Analiza zgodności dokumentów programujących rozwój Powiatu.
2 referuje Pan Janusz Alicki Wicestarosta Mrągowski 5. Rozpoczęcie prac nad stworzeniem programu równomiernego rozwoju Powiatu. referuje Pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji 6. Zatwierdzenie protokołu z poprzedniego posiedzenia. 7. Sprawy różne. W wyniku głosowania: za 6 przeciw 0 wstrzymało się 0 3 osoby nieobecne przyjęto proponowany porządek posiedzenia Komisji Rolnictwa, Ochrony Środowiska, Gospodarki i Promocji, Porządku Publicznego i Bezpieczeństwa Obywateli. Ad. pkt 3. Program Natura 2000 w Powiecie Mrągowskim. Pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji poinformował, że wspólne posiedzenie Komisji i przedstawicieli samorządów zostało zorganizowane, ponieważ jest wiele dziedzin rozwoju jak drogi, turystyka, bezpieczeństwo, w których bez wspólnego działania nie osiągnie się wiele. Ze swojej strony Przewodniczący Komisji zadeklarował chęć współpracy. Pan Przewodniczący przytoczył fragment Programu Rozwoju Lokalnego Powiatu Mrągowskiego opracowanego w 2005r.: Powiat Mrągowski to bezsprzecznie jeden z najatrakcyjniejszych obszarów turystycznych Polski. Przyroda, malownicze krajobrazy, liczne imprezy kulturalne oraz zabytki architektury przypominające o wielowiekowej, a jednocześnie jakże różnorodnej historii tego terenu stanowią magnes przyciągający tu każdego roku gości z całego świata. Szczególną atrakcją Powiatu Mrągowskiego są unikalne w skali europejskiej walory środowiska
3 naturalnego, jeziora, lasy, rezerwaty przyrody i cały świat zwierzęcy oraz roślinny zachowany w formie już niespotykanej na naszym kontynencie. Zgadzając się z tą oceną Pan Przewodniczący stwierdził, że należy oprzeć się na turystyce. Aby tak było stan środowiska należy zachować w dobrym stanie, a nawet go poprawić. Dodał, że na terenie Powiatu Mrągowskiego obowiązują różne uwarunkowania prawne ochrony środowiska m.in. Program Natura 2000. Stwierdził, że należy poznać te prawa i wkomponować w nie rozwój. W związku z tym na dzisiejszym posiedzeniu omówiony zostanie temat Program Natura 2000 w Powiecie Mrągowskim. Poprosił o wprowadzenie Naczelnika Wydziału Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa. Pan Janusz Stecka Naczelnik Wydziału Środowiska, Rolnictwa i Leśnictwa poinformował, że Program Natura 2000 budzi wiele kontrowersji, wątpliwości. Nie wszyscy go znają zasady funkcjonowania tej formy ochrony środowiska. W związku z tym na posiedzenie Komisji została zaproszona Pani Małgorzata Krupa z Biura Konserwatora Przyrody, która przedstawi ten temat. Pani Małgorzata Krupa Inspektor Wojewódzki w Oddziale Ochrony Przyrody Warm. Maz. Urzędu Wojewódzkiego przedstawiła informacje na temat: idei oraz podstaw prawnych tworzenia Europejskiej Sieci Ekologicznej Natura 2000 w Europie i w Polsce, procesu wdrażania Natury 2000, obszarów Natura 2000 w powiecie mrągowskim, zagrożeń i szans związanych z Programem Natura 2000. Przedstawiła lokalizację obszarów Natura 2000 w województwie Warmińsko Mazurskim według stanu na dzień 1 maja 2005r. Część obszarów (obszarów specjalnej ochrony ptaków OSO i specjalnych obszarów ochrony SOO) pokrywa się ze sobą. Chronione są różne typy ekosystemów, zarówno ekosystemy rzeczne, jeziorne jak i leśne. Natura 2000, tworzona według ściśle określonych
4 kryteriów, zawartych w dyrektywie ptasiej i siedliskowej, nie musi być kompatybilna z innymi, istniejącymi formami ochrony przyrody. Natura 2000 w województwie Warmińsko Mazurskim w większości obejmuje obszary już chronione np. tereny Puszczy Piskiej. Objęcie programem Natura 2000 zwiększyło powierzchnię obszarów chronionych tylko w nieznacznym stopniu. Były one już objęte różnymi formami ochrony przyrody. Wyjątkiem jest obszar Warmińskie Bociany, który wcześniej nie był chroniony. Obecnie przygotowywane jest przez Ministerstwo rozporządzenie, w którym mają być znowelizowane granice obszarów Natura 2000. W Powiecie Mrągowskim znajdują się cztery obszary o różnym statusie: OSO Puszcza Piska, OSO Jezioro Łuknajno, SOO Gązwa, SOO Ostoja Piska. Jezioro Łuknajno obszar ustanowiony rozporządzeniem MŚ. Położony jest w Gminie Mikołajki. Pokrywa się w znacznej mierze z granicami Rezerwatu Jezioro Łuknajno i granicami Rezerwatu Ramsarskiego, chronionego w ramach Konwencji Ramsarskiej, częściowo z Mazurskim Parkiem Krajobrazowym. Obszar ten już w 1994 roku został uznany za ostoje ptaków o randze europejski. Jest rezerwatem biosfery - jednym z kilku w Polsce. Występuje w nim co najmniej 19 gatunków z Załącznika I Dyrektywy Ptasiej. Ostoja ta ma największe znaczenia dla gatunków takich jak bąk, zielonka, łabędź niemy, hełmiatka, łyska, perkoz dwuczuby, ptaki wodno błotne, różeniec. Szata roślinna jest typowa dla Poj. Mazurskiego. Cechą charakterystyczną jest zarośnięcie dna jeziora łąkami ramienicowymi. Jest to znane pierzowisko i zimowisko łabędzia niemego. Puszcza Piska największy obszar na terenie woj. Warmińsko- Mazurskiego. Jest to obszar ustanowiony rozporządzeniem MŚ. Planowana jest zmiana jego granic. Puszcza Piska została uznana za ostoję ptasią o randze europejskiej. Występuje tu co najmniej 37 gatunków z Zał. I Dyrektywy Ptasiej. Największe znaczenia ma dla takich gatunków jak: bielik, bocian czarny, cietrzew, derkacz, orlik krzykliwy, rybitwa rzeczna, puchacz. Obejmuje głównie lasy iglaste. Obejmuje zlewnie rzeki Krutyni i Pisy. Charakteryzuje się wysoką zlewnością.
5 Gązwa położony jest w Gminie Mrągowo. Zgłoszony został przez Rząd do Komisji Europejskiej we wrześniu 2006r. Obejmuje kompleks bagien i torfowisk. Najważniejsza jego część jest chroniona jako rezerwat przyrody. Chronione są tu przede wszystkim dwa siedliska z Dyrektywy Siedliskowej torfowiska wysokie z roślinnością torfotwórczą oraz bory i lasy bagienne Ostoja Piska został zgłoszony do Komisji Europejskiej przez organizacje pozarządowe. Jest to potencjalny obszar Natura 2000. Obejmuje najcenniejsze fragmentu kompleksu leśnego Puszczy Piskiej. Pani Małgorzata Krupa poinformowała, że podstawy prawne do funkcjonowania programu Natura 2000 daje ustawa z dnia 16 kwietnia 2004r. o ochronie przyrody. Wyróżnia trzy formy zarządzania Naturą 2000: 1) minister właściwy do spraw środowiska nadzorujący funkcjonowanie sieci, 2) wojewoda lub dyrektor Urzędu Morskiego, 3) zarządzanie obszarami. Zarządzanie obszarami może zostać powierzone różnym podmiotom. Dla obszarów Natura 2000 nie ustanawia się zakazów. Art. 33 ust.1 powyższej ustawy mówi, że zabrania się podejmowania działań mogących w znaczący sposób pogorszyć stan siedlisk przyrodniczych oraz siedlisk gatunków roślin i zwierząt, dla których wyznaczony został obszar Natura 2000. Pani Małgorzata Krupa poinformowała także o zasadach ochrony obszarów Natura 2000, zasadach gospodarowania i rozwoju na tych terenach. Szczegółowe ustalenia dotyczące ochrony utworzonych obszarów zawierają plany ochrony. Tryb i zakres opracowania projektu planu ochrony dla obszaru Natura 2000 określa Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 30 marca 2005r. Wydano także poradnik dotyczący opracowani planów ochrony oraz poradniki na temat zasad ochrony samych obszarów. (Materiały na powyższy temat stanowią załącznik nr 3 do protokołu)
6 Ad. pkt 4. Analiza zgodności dokumentów programujących rozwój Powiatu. Pan Janusz Alicki Wicestarosta Mrągowski poinformował, że do tej pory opracowane zostały następujące dokumenty programujące rozwój powiatu: Strategia Rozwoju Społeczno Gospodarczego Powiatu Mrągowskiego na lata 2001 2010, Planu Rozwoju Lokalnego Powiatu Mrągowskiego, Program Rozwoju Infrastruktury Lokalnej Rozwoju Sieci Dróg Kategorii Powiatowej w latach 2004 2015 w Powiecie Mrągowskim, Powiatowy Plan Gospodarki Odpadami na lata 2004-2014, Program Ochrony Środowiska na lata 2004 2014. Przedstawił porównanie planowanych zadań inwestycyjnych stanowiące załącznik nr 4 do protokołu. Poinformował, że do tej pory nie został stworzony wieloletni plan inwestycyjny, który jego zdaniem powinien powstać i obejmować lata do roku 2015. Istotną sprawą są załączniki, które będzie trzeba złożyć wraz z wnioskami o środki unijne. Kiedy zostanie to uszczegółowione będzie wiadomo jakie dokumenty będą konieczne do stworzenia. Na dzień dzisiejszy prawdopodobnie potrzebna będą: Strategia Rozwoju Powiatu, Program Rozwoju Lokalnego oraz Wieloletni Plan Inwestycyjny. Radny Pan Tadeusz Orzoł zauważył, że wieloletni plan inwestycyjny był załącznikiem do budżetu na 2006 rok. Pan Janusz Alicki Wicestarosta Mrągowski poinformował, że z przedstawionego zestawienia wynika, że w programach występują niezgodności. Dodał, że istnienie powiatowego programu rozwoju zrównoważonego opracowanego wspólnie z gminami może być załącznikiem, który będzie dawał dodatkowa punkty przy analizowaniu składanych wniosków. Radny Pan Józef Maciejewski zapytał, czy jest wymóg stworzenia takiego programu? Pan Janusz Alicki Wicestarosta Mrągowski odpowiedział, że nie. Najbardziej konieczny do wykonania jest wieloletni plan inwestycyjny.
7 Pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji stwierdził, że należałoby odnowić istniejące programy, uczłowieczyć je. Jego zdaniem należałoby stworzyć program zrównoważonego rozwoju, bazując na istniejących programach. Program taki powinien obejmować zintegrowanie rozwoju infrastruktury, ochrony zasobów naturalnych i rozwoju człowieka np. rozwój infrastruktury nie może kolidować z odwiecznymi prawami natury. Należy przeprowadzić regionalizację produkcji rolnej, czyli nie uprawianie skłonów w sąsiedztwie wód, rozwijać rolnictwo zrównoważone czy ekologiczne. W dziedzinie ochrona środowiska należałoby zwrócić uwagę na zabezpieczenie przed dalszą degradacją środowiska poprzez segregację odpadów, recykling, kompostowanie odpadów organicznych, promocję opakowań ekologicznych, obciążenie producenta opakowań plastikowych ich utylizacją. W dziedzinie rozwoju człowieka należałoby oddziaływać przez naukę, wychowanie, wypoczynek, pracę, tryb życia, odżywianie. Pan Sławomir Dudziak przytoczył fragmenty z opracowania na temat tworzenia powiatowych programów zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska, które należałoby wykorzystać przy pracy nad programem zrównoważonego rozwoju powiatu. Radny Pan Bogdan Kossakowski stwierdził, że z informacji na temat istniejących programów przedstawionej przez Pana Wicestarostę wynika, że należałoby je zweryfikować i opracować wieloletni plan inwestycyjny. Program zrównoważonego rozwoju nie jest dokumentem prawnym, który jest dla samorządu obowiązujący. Cytowane przez Pana Przewodniczącego opracowanie nie jest podstawą do tworzenia tego programu. Stwierdził, że należałoby zamknąć dyskusję na temat pkt 4 z wnioskiem, że zachodzi konieczność weryfikacji istniejących dokumentów i opracowania wieloletniego programu inwestycyjnego. Pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji stwierdził, że rozpoczął już dyskusję na temat pkt. 5. Radny Pan Bogdan Kossakowski poprosił o wyjaśnienie, co znaczy, że trzeba te programy uczłowieczyć.
8 Pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji odpowiedział, że chodzi o to, żeby w tych programach zwrócić większą uwagę na człowieka. Pan Janusz Alicki Wicestarosta Mrągowski stwierdził, że należałoby raczej uporządkować pewne dokumenty i zastanowić się czy tworzyć program rozwoju zrównoważonego, czy dokonać analizy istniejących programów. Dodał, że program zrównoważonego rozwoju nie jest tożsamy z żadnym z istniejących dokumentów. Program Ochrony Środowiska na przykład mógłby być jego elementem. Radny Pan Bogdan Kossakowski zwrócił się z pytaniem, czy zachodzi potrzeba tworzenia jeszcze jednego programu? Pan Janusz Alicki Wicestarosta Mrągowski odpowiedział, że jeśli chodzi o składanie wniosków, na dzień dzisiejszy, takiej potrzeby nie ma. Dodał, że można byłoby przyjąć pewne zasady np. to, że nowe inwestycje powinny być realizowane z uwzględnieniem ogrzewania solarnego; promować kierunki rozwoju takie jak spływy kajakowe z Piecek do Sorkwit i na podstawie istniejących opracowań stworzyć niewielki dokument uwzględniający powyższe elementy. Można byłoby również rozszerzyć rolę edukacji ekologicznej, o której mówi Program Ochrony Środowiska. Radny Pan Tadeusz Orzoł stwierdził, że należałoby stworzyć program, który będzie niezbędny przy wystąpieniach o środki inwestycyjne, ponieważ to o czym mówił Pan Wicestarosta jest zawarte w istniejących dokumentach. Pan Janusz Alicki Wicestarosta Mrągowski stwierdził, że można byłoby stworzyć coś w rodzaju programu działań. Radny Pan Józef Maciejewski odnośnie uczłowieczenia istniejących programów przypomniał, że przy tworzeniu Strategii Rozwoju Powiatu uwzględniono bardzo wiele wniosków przedstawicieli samorządów, różnych instytucji. Jego zdaniem należałoby do tego sięgnąć, zaktualizować istniejące programy i zrobić kompilacje. Należałoby się zastanowić czy program zrównoważonego rozwoju jest w ogóle potrzebny przy ubieganiu się o środki pomocowe.
9 Radny Pan Lucjan Kulik zgodził się, że należałoby zapoznać się z dokumentami programującymi rozwój powiatu i je urealnić. Pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji stwierdził, że chodzi właśnie o urealnienie tych programów, wyznaczenie konkretnych propozycji możliwych do realizacji, aby każdy mieszkaniec czuł, że ten program dotyczy również jego i żeby chciał uczestniczyć w jego realizacji. Radna Pani Władysława Litera odnośnie wspomnianego tematu odpadów plastikowych dodała, że można byłoby się tym zająć poprzez ogłaszanie konkursów, rozpowszechnienie tego tematu wśród młodzieży. Radny Pan Bogdan Kossakowski stwierdził, że działania takie są od lat prowadzone w szkołach gimnazjalnych. Pan Sławomir Dudziak Przewodniczący Komisji stwierdził, że ważne jest to, żeby napisane programy realizować, monitorować ich realizację. Złożył wniosek w sprawie dokonania analizy i aktualizacji dokumentów programujących rozwój Powiatu: Strategii Rozwoju Społeczno Gospodarczego Powiatu Mrągowskiego na lata 2001 2010, Planu Rozwoju Lokalnego Powiatu Mrągowskiego, Programu Rozwoju Infrastruktury Lokalnej Rozwoju Sieci Dróg Kategorii Powiatowej w latach 2004 2015 w Powiecie Mrągowskim, Powiatowego Planu Gospodarki Odpadami na lata 2004-2014, Programu Ochrony Środowiska na lata 2004 2014, a także wyznaczenia w nich celów do najbliższej realizacji. W wyniku głosowania: za 8 przeciw 0 wstrzymało się 0 1 osoba nieobecna Komisja przyjęła wniosek.
10 Ad. pkt. 6. Zatwierdzenie protokołu z poprzedniego posiedzenia. W wyniku głosowania: za 8 przeciw 0 wstrzymało się 0 1 osoba nieobecna przyjęto protokół z poprzedniego posiedzenia Komisji Rolnictwa, Ochrony Środowiska, Gospodarki i Promocji, Porządku Publicznego i Bezpieczeństwa Obywateli. Ad. pkt 7. Sprawy różne. Radny Pan Józef Maciejewski zwrócił się z prośbą, aby dokumenty przedstawiane radnym były podpisane przez ich autora.
11 Przewodniczący Komisji stwierdził, że porządek spotkania został wyczerpany i zrealizowany, wobec czego o godz. 13:45 zamknął posiedzenie Komisji Rolnictwa, Ochrony Środowiska, Gospodarki i Promocji, Porządku Publicznego i Bezpieczeństwa Obywateli. PRZEWODNICZYŁ: Protokołowała: Justyna Olbryś