Nowa rzeczywistość stare problemy czyli kto za to wszystko zapłaci Grzegorz Ogórek Urząd Miasta Ruda Śląska Wisła - wrzesień 2011
Nową rzeczywistość ukształtowały: 1. zmiana ustawy o finansach publicznych (likwidacja funduszy celowych, gospodarstw pomocniczych i zakładów budżetowych), 2. ustawa o infrastrukturze informacji przestrzennej (w zakresie zasad tworzenia oraz użytkowania infrastruktury informacji przestrzennej), 3. nowelizacja ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne (w zakresie nowych zadań realizowanych przez Służbę Geodezyjną i Kartograficzną).
Nowe zasady finansowania geodezji i kartografii: 1. wpływy ze sprzedaży map, danych z ewidencji gruntów i budynków oraz innych materiałów i informacji z zasobów powiatowych, a także z opłat za czynności związane z prowadzeniem tych zasobów i uzgadnianiem usytuowania projektowanych sieci uzbrojenia terenu są dochodami własnymi budżetu powiatu, 2. z budżetu powiatu finansowane są zadania związane z gromadzeniem, aktualizacją, uzupełnianiem, udostępnianiem i zabezpieczaniem zasobu geodezyjnego i kartograficznego oraz wyłączaniem materiałów z zasobu.
Nowe zasady finansowania geodezji i kartografii: 3. koszty zakładania osnów geodezyjnych, sporządzania mapy zasadniczej, ewidencji gruntów i budynków oraz map topograficznych, a także systemu informacji o terenie, pokrywa się z budżetu państwa oraz środków Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym. W kosztach tych, celem realizacji zadań własnych, mogą uczestniczyć jednostki samorządu te-rytorialnego lub inni inwestorzy (art. 4 ust. 3 Pgik). 4. czy zatem marszałek województwa, starosta powiatu lub też prezydent miasta na prawach powiatu mają obowiązek finansowania zadań z zakresu geodezji i kartografii czy też zależy to tylko od ich dobrej woli?
Nowe zadania do realizacji na szczeblu powiatowym: 1. reorganizacja i dostosowanie do nowych standardów istniejących baz danych (osnowy szczegółowe, ewidencja gruntów i budynków, geodezyjna ewidencja sieci uzbrojenia terenu), 2. założenie i prowadzenie w systemie teleinformatycznym baz danych obiektów topograficznych o szczegółowości zapewniającej tworzenie standardowych opracowań kartograficznych w skalach 1:500 1:5000 (harmonizacja i interoperacyjność), 3. utworzenie i obsługa sieci usług dotyczących prowadzonych zbiorów i usług danych przestrzennych w zakresie: wyszukiwania, przeglądania, pobierania, przekształcania uruchamiania usług danych przestrzennych
Zakres merytoryczny ankiety: 1. wielkość dochodów Powiatowego Funduszu Gospodarki Zasobem Geodezyjnym i Kartograficznym, 2. nakłady finansowe ponoszone na bieżacą realizację prac geodezyjnych i kartograficznych ze wskazaniem źródeł finansowania: środki PFGZGiK, środki własne jednostki samorządu terytorialnego, dotacja celowa z budżetu Skarbu Państwa, źródła zewnętrzne (poza budżetowe). Badany przedział czasowy: 2009 2011.
Liczebność próby wiarygodność danych: 1. informacji udzieliło 36 ośrodków tj. 9,52 % 26 powiatów tj. 8,28 %, 10 miast - tj. 15,62 %, 2. dane pozyskano z 14 województw, najliczniejsza reprezentacja województwo śląskie (12) 3. Cztery powiaty wykazały brak jakichkolwiek nakładów na prace geodezyjne i kartograficzne w 2011 roku, 4. Cztery powiaty wykazały brak nakładów z budżetu jednostki samorządowej ale wykazały nakłady ze środków poza budżetowych
Finansowanie prac geodezyjnych i kartograficznych w roku 2009 nakłady budżetowe Wydatki PFGZGiK 18.33% 12.15% 69.52% Budżet powiatu/miasta Dotacja celowa z budżetu SP
Finansowanie prac geodezyjnych i kartograficznych w roku 2009 z uwzględnieniem środków poza budżetowych 3.96% 17.60% Wydatki PFGZGiK 11.67% 66.76% Budżet powiatu/miasta Dotacja celowa z budżetu SP Wydatki na prace geodezyjne w ramach projektów dofinansowywanych ze źródeł zewnętrznych
Finansowanie prac geodezyjnych i kartograficznych w roku 2010 nakłady budżetowe 17.12% Wydatki PFGZGiK 17.32% 65.56% Budżet powiatu/miasta Dotacja celowa z budżetu SP
Finansowanie prac geodezyjnych i kartograficznych w roku 2010 z uwzględnieniem środków poza budżetowych 10.14% 15.39% Wydatki PFGZGiK 15.56% 58.92% Budżet powiatu/miasta Dotacja celowa z budżetu SP Wydatki na prace geodezyjne w ramach projektów dofinansowywanych ze źródeł zewnętrznych
Finansowanie prac geodezyjnych i kartograficznych w roku 2011 nakłady budżetowe 17.32% Budżet powiatu/miasta 82.68% Dotacja celowa z budżetu SP
Finansowanie prac geodezyjnych i kartograficznych w roku 2011 z uwzględnieniem środków poza budżetowych 24.28% Budżet powiatu/miasta 13.12% 62.60% Dotacja celowa z budżetu SP Wydatki na prace geodezyjne w ramach projektów dofinansowywanych ze źródeł zewnętrznych
Nakłady na prace geodezyjne i kartograficzne w latach 2009-2011 35 000 000 30 000 000 1 247 472 3 328 320 5 547 544 5 051 215 7 481 244 25 000 000 20 000 000 3 678 352 5 108 945 4 040 729 Wydatki na prace geodezyjne w ramach projektów dofinansowywanych ze źródeł zewnętrznych Dotacja celowa z budżetu SP Budżet powiatu/miasta 15 000 000 Wydatki PFGZGiK 10 000 000 21 039 093 19 343 083 19 284 731 5 000 000 0 2009 2010 2011
Wykorzystanie środków Funduszu na prace geodezyjne i kartograficzne w latach 2009-2011 64.00% 63.00% 62.00% 61.00% 60.00% 62.72% 63.01% 59.00% 59.67% 58.00% 57.00% 2009 2010 2011
Nakłady na prace geodezyjne i kartograficzne w latach 2009 2011 (miasta) 16 000 000 1 433 999 14 000 000 2 897 480 12 000 000 10 000 000 3 034 521 1 388 231 4 421 084 1 113 204 Wydatki na prace geodezyjne w ramach projektów dofinansowywanych ze źródeł zewnętrznych Dotacja celowa z budżetu SP 8 000 000 Budżet powiatu/miasta 6 000 000 10 701 967 11 157 714 Wydatki PFGZGiK 4 000 000 7 003 627 2 000 000 0 2009 2010 2011
Wykorzystanie środków Funduszu na prace geodezyjne i kartograficzne w latach 2009 2011 (miasta) 100.00% 90.00% 96.09% 80.00% 70.00% 60.00% 50.00% 83.74% 40.00% 71.53% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 2009 2010 2011
Nakłady na prace geodezyjne i kartograficzne w latach 2009 2011 (powiaty) 25 000 000 20 000 000 15 000 000 10 000 000 1 247 472 4 113 545 643 831 3 328 320 3 662 983 687 861 4 583 764 2 927 525 Wydatki na prace geodezyjne w ramach projektów dofinansowywanych ze źródeł zewnętrznych Dotacja celowa z budżetu SP Budżet powiatu/miasta Wydatki PFGZGiK 5 000 000 10 337 126 12 339 456 8 127 017 0 2009 2010 2011
Wykorzystanie środków Funduszu na prace geodezyjne i kartograficzne w latach 2009 2011 (powiaty) 60.00% 50.00% 40.00% 59.02% 39.25% 30.00% 49.78% 20.00% 10.00% 0.00% 2009 2010 2011
Finansowanie prac Wyniki ankiety w układzie tabelarycznym 2009 2010 2011 Dochody PFGZGiK 33 544 680 30 697 926 32 319 459 Wydatki PFGZGiK 21 039 093 19 343 083 0 Budżet powiatu/miasta Dotacja celowa z budżetu SP Łączne nakłady budżetowe na prace geodezyjne i kartograficzne Wydatki na prace geodezyjne w ramach projektów dofinansowywanych ze źródeł zewnętrznych 3 678 352 5 108 945 19 284 731 5 547 544 5 051 215 4 040 729 30 264 989 29 503 243 23 325 460 1 247 472 3 328 320 7 481 244 Razem 31 512 461 32 831 563 30 806 704
Wnioski z ankiety: spadek nakładów na realizację prac geodezyjnych i kartograficznych ogółem, pozyskiwane środki poza budżetowe nie rekompensują spadku nakładów na prace geodezyjne i kartograficzne, należy się spodziewać dalszego spadku nakładów na realizację zadań z zakresu geodezji i kartografii w powiatach ziemskich, należy jednoznacznie nałożyć na starostów obowiązek finansowania zadań z zakresu geodezji i kartografii, planowanie zadań w ramach budżetu zadaniowego (wieloletniego).
Zamiast komentarza: środki niewykorzystane w 2010 r. niestety nie zostały przekazane w budżecie powiatu na realizacje zadań z zakresu geodezji i kartografii... w załączeniu przesyłam ankietę. Może trochę zaciemniać obraz sytuacji, bo udało nam się ocalić kasę, która została na funduszu w zeszłym roku i w tym roku mamy na modernizację. Ale 50% wpływów i tak musi iść na wynagrodzenia i są zakusy żeby coraz więcej, więc nie wiem jak to będzie w przyszłym roku..