Dotacje dla przedszkoli niepublicznych oraz Współpraca i współdziałanie rodziców w przedszkolu niepublicznym
Kierownik projektu Tomasz Tymiński Redaktor prowadząca Cecylia Mirela Nawrot Skład, projekt okładki Marzena Rosochacz Copyright by Dr Josef Raabe Spółka Wydawnicza Sp. z o.o. Warszawa 2014 ISBN 978-83-7696-965-7 Wydawca Dr Josef Raabe Spółka Wydawnicza Sp. z o.o. ul. Młynarska 8/12, 01 194 Warszawa tel. 22 244-84-00 faks 22 244-84-10 e-mail: raabe@raabe.com.pl www.raabe.com.pl
Spis treści Dotacje dla przedszkoli niepublicznych Michał Łyszczarz 1. Wstęp... 5 2. Uprawnienie do otrzymania dotacji... 5 3. Wydatki bieżące... 7 4. Dopuszczalne wydatkowanie dotacji stan prawny od 1 stycznia 2014 r.... 9 5. Kiedy należy złożyć wniosek o dotację... 13 6. Kontrola wydatkowania dotacji dokonywana przez gminę... 15 7. Jak odzyskać należną dotację... 18 8. Zmiany od 1 września 2015 r.... 19 9. Podstawy prawne... 21 Dokumenty Wniosek o przyznanie dotacji... 22 Przypomnienie o rozliczeniu dotacji... 23 Rozliczenie wykorzystania dotacji podmiotowych... 24 Planowana liczba dzieci według wieku na rok szkolny 2012/2013... 26 Wykaz faktur... 27 Wzór pozwu... 28 Współpraca i współdziałanie rodziców w przedszkolu niepublicznym Cecylia Mirela Nawrot 1. Wstęp... 33 2. Czym jest współpraca i współdziałanie... 34 3. Rodzice w przedszkolu niepublicznym... 37 3. Formy współpracy z rodzicami... 42 4. Organizowanie zebrań z rodzicami... 44 5. Przykłady współpracy z rodzicami w przedszkolu niepublicznym... 46 6. Jacy powinni być rodzice i nauczycielki... 48 6. Zakończenie... 50 7. Literatura... 51 Dokumenty Wykaz uroczystości w przedszkolu... 52 Karta odpłatności za przedszkole... 53 Kontrakt z rodzicami... 54 Karta konsultacji pedagogicznej z rodzicem... 55 Plan zebrań z rodzicami... 56 Scenariusz zebrania z rodzicami... 58 Program szkolenia z rodzicami... 59 List do rodziców... 60 Scenariusz uroczystości z udziałem rodziców... 61 3
Spis treści na płycie CD Dotacje dla przedszkoli niepublicznych 1. Wniosek o przyznanie dotacji 2. Przypomnienie o rozliczeniu dotacji 3. Rozliczenie wykorzystania dotacji podmiotowych otrzymanych w roku 2013 4. Planowana liczba dzieci według wieku na rok szkolny 5. Wykaz faktur 6. Wzór pozwu 7. Wyroki sądów administracyjnych Wyrok Naczelnego Sadu Administracyjnego z 26 lipca 2006 r. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 23 stycznia 2008 r. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 29 lutego 2012 r. Wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 grudnia 2012 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Rzeszowie z 12 marca 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 15 maja 2012 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 23 lipca 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 6 sierpnia 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 23 października 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 23 listopada 2010 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 12 grudnia 2012 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 27 czerwca 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 13 lipca 2012 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z 7 listopada 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z 22 maja 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 30 października 2012 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 27 lutego 2013 r. Wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z 15 kwietnia 2010 r. Współpraca i współdziałanie rodziców w przedszkolu niepublicznym 8. Wykaz uroczystości w przedszkolu 9. Karta odpłatności za przedszkole 10. Kontrakt z rodzicami 11. Karta konsultacji pedagogicznej z rodzicem 12. Plan zebrań z rodzicami 13. Scenariusz zebrania z rodzicami 14. Program szkolenia z rodzicami 15. List do rodziców 16. Scenariusz uroczystości z udziałem rodziców 4
Uprawnienie do otrzymania dotacji Dotacje dla przedszkoli niepublicznych 1. Wstęp Dotacje otrzymywane z budżetu jednostki samorządu terytorialnego stanowią z reguły istotną część środków finansowych pozyskiwanych przez przedszkola niepubliczne. Niniejsze opracowanie ma na celu przybliżenie obowiązujących regulacji dotyczących uprawnień do otrzymywania dotacji przysługujących osobom prowadzącym niesamorządowe jednostki oświatowe z uwzględnieniem aktualnego orzecznictwa w tym zakresie. Praktyka wskazuje jednoznacznie, że organy jednostek samorządu terytorialnego udzielających dotacji starają się przyjąć taką interpretację przepisów, która pozwoliłaby im na maksymalne ograniczenie wysokości udzielanych dotacji, co w oczywisty sposób wpływa na wysokość wydatków ponoszonych przez te samorządy. Dlatego tak istotna dla osoby prowadzącej przedszkole niesamorządowe jest znajomość przysługujących jej praw i spoczywających na niej obowiązków, których spełnienie warunkuje możliwość otrzymania dotacji. 2. Uprawnienie do otrzymania dotacji Prawo do dotacji od jednostki samorządu terytorialnego wynika z art. 90 ust. 2b Ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jedn.: Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem dotacje dla przedszkoli niepublicznych przysługują: na każde dziecko w wysokości nie niższej niż 75% wydatków ponoszonych na jedno dziecko w przedszkolach publicznych, zgodnie z ustaleniami w budżecie danej gminy, na dziecko niepełnosprawne w wysokości nie niższej niż 100% wydatków na niepełnosprawne dziecko w przedszkolu i oddziale przedszkolnym przewidzianych w części oświatowej subwencji ogólnej otrzymywanej przez jednostkę samorządu terytorialnego. Aby otrzymać dotację, osoba prowadząca niepubliczne przedszkole nie później niż do 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji musi podać organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę dzieci. Jeśli na terenie gminy nie ma przedszkola publicznego, podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące na prowadzenie przedszkola publicznego ponoszone przez najbliższą gminę. 5
Dotacje dla przedszkoli niepublicznych Jak widać przepisy różnicują wysokość dotacji na dziecko w zależności od tego, czy jest ono niepełnosprawne, czy też nie. Warto przy tym zauważyć, że użyte przez ustawę określenie nie niższej niż w odniesieniu do wysokości dotacji przysługującej na dziecko niepełnosprawne oznacza, że ustawa nie przesądza ostatecznie o wysokości dotacji, a jedynie o jej minimalnej wartości jednostka samorządu terytorialnego może dowolnie zwiększyć tę kwotę. Problem interpretacyjny sprawia natomiast samo pojęcie niepełnosprawności dziecka, ponieważ ustawa o systemie oświaty w żaden sposób wprost go nie definiuje. Trzeba więc dokonać wykładni obowiązujących przepisów, która pozwala na wysunięcie tezy, że przez dziecko niepełnosprawne należy rozumieć m.in. dziecko posiadające orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego. Zgodnie z art. 71b ust. 1 ustawy o systemie oświaty kształceniem specjalnym obejmuje się dzieci i młodzież, o których mowa w art. 1 pkt 5 i 5a, wymagające stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy. Kształcenie to może być prowadzone m.in. w formie nauki w przedszkolach, przedszkolach integracyjnych oraz przedszkolach specjalnych. Z kolei zgodnie z przywołanym w tym przepisie art. 1 pkt 5 i 5a system oświaty zapewnia możliwość pobierania nauki we wszystkich typach szkół przez dzieci i młodzież niepełnosprawną oraz niedostosowaną społecznie, zgodnie z indywidualnymi potrzebami rozwojowymi i edukacyjnymi oraz predyspozycjami; jak również zapewnia opiekę nad uczniami niepełnosprawnymi przez umożliwianie im realizowania zindywidualizowanego procesu kształcenia, form i programów nauczania oraz zajęć rewalidacyjnych. Odnieść się także należy do rozporządzenia w sprawie podziału części oświatowej subwencji ogólnej. Jest ono wydawane co roku na podstawie art. 28 ust. 6 Ustawy z 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (tekst jedn.: Dz.U. z 2010 r. Nr 80, poz. 526 ze zm.) i obecnie obowiązuje Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 18 grudnia 2013 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2014 (Dz.U. z 2013 r., poz. 1687). Rozporządzenie to określa tzw. wagi niepełnosprawności, i przykładowo zwiększona dotacja przysługuje uczniom (dzieciom): z upośledzeniem umysłowym w stopniu lekkim, niedostosowanym społecznie, z zaburzeniami zachowania, zagrożonym uzależnieniem lub niedostosowaniem społecznym, z chorobami przewlekłymi wymagającym stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy (na podstawie orzeczeń, o któr ych mowa w art. 71b ust. 3 ustawy o systemie oświaty). Waga odwołuje się wprost do orzeczeń wymienionych w art. 71b ust. 3 obejmujących m.in. opinie o potrzebie wczesnego wspomagania rozwoju dziecka oraz orzeczenia 6