XIII SAMORZĄDOWE FORUM KAPITAŁU I FINANSÓW

Transkrypt

1 XIII SAMORZĄDOWE FORUM KAPITAŁU I FINANSÓW TEMAT: DOTACJE OŚWIATOWE W PROJEKCIE BUDZETU, UCHWALE BUDŻETOWEJ, W PLANIE FINANSOWYM JEDNOSTKI BUDŻETOWEJ I SPRAWOZDAWCZOŚCI BUDŻETOWEJ PROWADZĄCY: PIOTR CISZEWSKI KATOWICE, 2 PAŹDZIERNIKA 2015

2 Art Inicjatywa w sprawie sporządzenia projektu uchwały: 1) budżetowej, 2) o prowizorium budżetowym, 3) o zmianie uchwały budżetowej - przysługuje wyłącznie zarządowi jednostki samorządu terytorialnego.

3 Art W załącznikach do uchwały budżetowej zamieszcza się: 1) zestawienie planowanych kwot dotacji udzielanych z budżetu jednostki samorządu terytorialnego; 2) plan dochodów rachunku dochodów jednostek, o których mowa w art. 223 ust. 1, oraz wydatków nimi finansowanych; 3) plany przychodów i kosztów samorządowych zakładów budżetowych.

4 Art. 249 ust. 3. W planie finansowym urzędu jednostki samorządu terytorialnego ujmuje się wszystkie wydatki budżetowe nieujęte w planach finansowych innych jednostek budżetowych, a także: 1) dotacje dla samorządowych zakładów budżetowych; 2) dotacje i środki przekazywane na rzecz innych jednostek samorządu terytorialnego i związków jednostek samorządu terytorialnego; 3) pozostałe dotacje; 4) wpłaty do budżetu państwa z przeznaczeniem na zwiększenie części subwencji ogólnej, określone w odrębnych ustawach; 5) płatności oraz składki wpłacane na rzecz instytucji krajowych i zagranicznych.

5 Art. 236 ust. 1. W planie wydatków budżetu jednostki samorządu terytorialnego wyszczególnia się, w układzie działów i rozdziałów klasyfikacji budżetowej, planowane kwoty wydatków bieżących i wydatków majątkowych. 2. Przez wydatki bieżące budżetu jednostki samorządu terytorialnego rozumie się wydatki budżetowe niebędące wydatkami majątkowymi.

6 W planie wydatków bieżących wyodrębnia się w układzie działów i rozdziałów planowane kwoty wydatków bieżących, w szczególności na: 1) wydatki jednostek budżetowych, w tym na: a) wynagrodzenia i składki od nich naliczane, b) wydatki związane z realizacją ich statutowych zadań; 2) dotacje na zadania bieżące; 3) świadczenia na rzecz osób fizycznych; 4) wydatki na programy finansowane z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 i 3, w części związanej z realizacją zadań jednostki samorządu terytorialnego; 5) wypłaty z tytułu poręczeń i gwarancji udzielonych przez jednostkę samorządu terytorialnego, przypadające do spłaty w danym roku budżetowym; 6) obsługę długu jednostki samorządu terytorialnego.

7 CHARAKTER DOTACJI OŚWIATOWYCH Art Dotacje są to podlegające szczególnym zasadom rozliczania środki z budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych przeznaczone na podstawie niniejszej ustawy, odrębnych ustaw lub umów międzynarodowych, na finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań publicznych. DOTACJE OŚWIATOWE MAJĄ CHARAKTER DOTACJI PODMIOTOWO CELOWYCH.

8 Podstawowym kryterium dotacyjnym jest liczba uczniów lub wychowanków dotowanej jednostki dotację przyznaje się na każdego ucznia. Wysokość oraz sposób obliczania dotacji dla dotowanego podmiotu zależy od: 1. charakteru (publiczny, niepubliczny), 2. tego czy dotujemy szkołę przedszkole, formę przedszkolną, czy placówkę, 3. realizowania obowiązku szkolnego i nauki, 4. typu i rodzaju szkoły oraz rodzaju placówki oświatowej. 5. wysokości wydatków bieżących zaplanowanych w budżecie lub wysokości subwencji oświatowej.

9 Uchwała ta powinna ustalać: 1) tryb udzielania dotacji, UCHWAŁA DOTACYJNA 2) konkretną podstawę obliczania dotacji - wskaźnik procentowy, 3) zakres danych wniosku o udzielenie dotacji, 4) tryb rozliczania, a w tym: zakres danych rozliczenia, termin, i sposób rozliczenia dotyczący wykorzystania dotacji, 5) tryb i zakres kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania. Stare uchwały podjęte przed 31 marca 2015 r. - zachowują moc do dnia wejścia w życie nowych uchwał, nie dłużej jednak niż do dnia r. (art. 34 ustawy zmieniającej system oświaty z r. Dz. U. z 2015 r. poz. 357).

10 CHARAKTER COROCZNYCH INFORMACJI O PLANOWANEJ LICZBIE UCZNIÓW Informacja o liczbie uczniów podawana przez organy prowadzące dotowanych jednostek do 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji - ma znaczenie jedyne planistyczne dla uchwalenia budżetu. Zmiana liczby uczniów dotowanej jednostki musi skutkować zmianą wysokości przekazywanej dotacji.

11 WYLICZANIE DOTACJI OŚWIATOWYCH WG WYDATKÓW BIEŻĄCYCH Podstawą obliczania dotacji według wydatków bieżących powinny być powinny być zaplanowane w całym budżecie wydatki bieżące na danego typu i rodzaju samorządowe jednostki oświatowe oraz Liczba samorządowych uczniów pełnosprawnych takich jednostek wyliczana na bieżąco.

12 WYLICZANIE DOTACJI OŚWIATOWYCH WG WYDATKÓW BIEŻĄCYCH ROCZNE WYDATKI BIEŻĄCE (minus) 1) KWOTY OPŁAT ZA PRZEDSZKOLA I WYŻYWIENIE - 2) DOTACJA PODRĘCZNIKOWA DLA SZKÓŁ PUBLICZNYCH - 3) KWOTA WYDATKÓW NA UCZNIÓW NIEPEŁNOSPRAWNYCH / (podzielić na) LICZBĘ SAMORZĄDOWYCH UCZNIÓW PEŁNOSPRAWNYCH = PODSTAWA DOTOWANIA NA JEDNEGO UCZNIA x (razy) % STAWKI (40, 50, 75, 100) x (razy) LICZBA UCZNIÓW PEŁNOSPRAWNYCH DOTOWANEJ JEDNOSTKI OŚWIATOWEJ = ROCZNA KWOTA DOTACJI DLA DANEJ JEDNOSTKI OŚWIATOWEJ / (podzielić na) 12 MIESIĘCY = TRANSZA MIESIĘCZNA

13 WYSOKOŚĆ SUBWENCJI OŚWIATOWEJ NA 2015 ROK Przyjęta w ustawie budżetowej na 2015 rok kwota części oświatowej subwencji ogólnej: zł. Rezerwa subwencji oświatowej 0,4%: zł. Kwota subwencji oświatowej do podziału pomiędzy JST w 2015 r.: zł. Finansowy standard A dla wszystkich JST w 2015 r.: 5.258,6754 zł.

14 Subwencja oświatowa nie przysługuje na: Dowożenie uczniów, Prowadzenie przedszkoli ogólnodostępnych, Prowadzenie oddziałów ogólnodostępnych w przedszkolach z oddziałami integracyjnymi, Prowadzenie innych form wychowania przedszkolnego.

15 PRZEZNACZENIE SUBWENCJI OŚWIATOWEJ O przeznaczeniu środków otrzymanych z tytułu subwencji ogólnej decyduje organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego (art. 7 ust. 3 ustawy o dochodach jst). Na rok 2015 obowiązuje rozporządzenie z dnia 15 grudnia 2014 r. w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2015 (Dz. U. z 2014 r., poz. 1977).

16 NOWE ROZDZIAŁY W ZAKRESIE KSZTAŁCENIA SPECJALNEGO Z dniem 1 stycznia 2015 r. uległa zmianie klasyfikacja budżetowa: W dziale "801 - Oświata i wychowanie dodane zostały rozdziały: Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci w przedszkolach, oddziałach przedszkolnych w szkołach podstawowych i innych formach wychowania przedszkolnego Realizacja zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży w szkołach podstawowych, gimnazjach, liceach ogólnokształcących, liceach profilowanych i szkołach zawodowych oraz szkołach artystycznych.

17 USTAWA OKOŁOBUDŻETOWA Zmiana klasyfikacji budżetowej jest skorelowana z zapisem art. 32 ustawy (tzw. okołobudżetowej) z dnia 5 grudnia 2014 r. o zmianie niektórych ustaw w związku z realizacją ustawy budżetowej (Dz. U. z 2014 r., poz. 1877). W roku 2015 na realizację zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy dla dzieci i młodzieży jednostka samorządu terytorialnego przeznacza środki w wysokości nie mniejszej niż wynikająca z podziału części oświatowej subwencji ogólnej.

18 ZASTOSOWANIE NOWYCH ROZDZIAŁÓW Nowe rozdziały dotyczą gromadzonych dochodów i wydatków ponoszonych na realizację zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy w szkołach (placówkach wychowania przedszkolnego) ogólnodostępnych i integracyjnych. Dokonane zmiany w zakresie klasyfikacji budżetowej nie uchyliły jednocześnie obowiązku stosowania pozostałych rozdziałów klasyfikacji budżetowej, odpowiadających określonym rodzajom działalności (np. szkoły podstawowe specjalne, przedszkola specjalne, gimnazja specjalne, specjalne ośrodki szkolnowychowawcze itd.).

19 STANOWISKO MEN W opinii MEN przez wydatki związane z realizacją zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy, należy rozumieć wydatki na wszelką działalność wykonywaną na rzecz uczniów posiadających orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego oraz dzieci i młodzieży z upośledzeniem umysłowym w stopniu głębokim posiadających orzeczenie o potrzebie zajęć rewalidacyjno-wychowawczych, w tym w odpowiedniej części również wydatków: 1) na utrzymanie budynku, 2) związanych z administracją szkoły, 3) na wynagrodzenie nauczycieli przedmiotów ogólnokształcących, 4) na wynagrodzenie dyrektora i wicedyrektorów szkoły, 5) itp.

20 Takie podejście jest zgodne ze sposobem naliczenia subwencji na realizację zadań wymagających stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy. Klasyfikacja budżetowa (w tym wskazane wyżej nowoutworzone rozdziały), nie przesądza o metodzie rozliczenia wydatków na zadania związane z zapewnieniem edukacji i opieki dla dzieci i młodzieży wymagającej stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy w szkołach i przedszkolach ogólnodostępnych oraz z oddziałami integracyjnymi.

21 ZASADY ORGANIZOWANIA KSZTAŁCENIA SPECJALNEGO Kształceniem specjalnym obejmuje się dzieci i młodzież: 1) niepełnosprawne, 2) z upośledzeniem umysłowym w stopniu głębokim, objęte zajęciami rewalidacyjno-wychowawczymi, 3) niedostosowane społecznie, 4) zagrożone niedostosowaniem społecznym, 5) objęte indywidualnym obowiązkowym rocznym przygotowaniem przedszkolnym lub indywidualnym nauczaniem, których stan zdrowia uniemożliwia lub znacznie utrudnia uczęszczanie do przedszkola lub szkoły - wymagające stosowania specjalnej organizacji nauki i metod pracy.

22 Orzeczenia o potrzebie kształcenia specjalnego albo indywidualnego obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego i indywidualnego nauczania, a także o potrzebie zajęć rewalidacyjno-wychowawczych organizowanych zgodnie z odrębnymi przepisami wydają zespoły orzekające działające w publicznych poradniach psychologiczno-pedagogicznych, w tym w poradniach specjalistycznych. Orzeczenie o potrzebie kształcenia specjalnego określa zalecane formy kształcenia specjalnego, z uwzględnieniem rodzaju niepełnosprawności, w tym stopnia upośledzenia umysłowego.

23 WCZESNE WSPOMAGANIE ROZWOJU DZIECKA W przedszkolach i szkołach podstawowych, w tym specjalnych, w innych formach wychowania przedszkolnego oraz w ośrodkach, o których mowa w art. 2 pkt 5, a także w publicznych i niepublicznych poradniach psychologicznopedagogicznych, w tym poradniach specjalistycznych, mogą być tworzone zespoły wczesnego wspomagania rozwoju dziecka w celu pobudzania psychoruchowego i społecznego rozwoju dziecka, od chwili wykrycia niepełnosprawności do podjęcia nauki w szkole, prowadzonego bezpośrednio z dzieckiem i jego rodziną.

24 Ustawa o systemie oświaty nie zalicza wprost wczesnego wspomagania rozwoju dziecka do kształcenia specjalnego. Klasyfikacja budżetowa przewiduje osobny rozdział na wczesne wspomaganie rozwoju (85404) dlatego też wydatki na to wspomaganie nie powinny być ujmowane w nowych rozdziałach: i

25 NALICZANIE DOTACJI WG SUBWENCJI FINANSOWY STANDARD A x (razy) WSKAŹNIK Di x (razy) WAGI (PODSTAWOWE I UZUPEŁNIAJĄCE) DLA UCZNIÓW SZKÓŁ WAGI NA ZADANIA POZASZKOLNE (DLA NIEPEŁNOSPRAWNYCH UCZNIÓW PRZEDSZKOLI I WYCHOWANKÓW PLACÓWEK)

26 WERYFIKACJA WYSOKOŚCI DOTACJI W przypadku zmiany wysokości wydatków bieżących, ustalonych w budżecie na utrzymanie ucznia w samorządowych przedszkolach, szkołach lub placówkach, muszą ulec również zmianie kwoty dotacji należnej podmiotom, którym dotację ustala się według tych wydatków. Dotacje obliczane w oparciu o część oświatową subwencji ogólnej, do czasu otrzymania metryczki subwencji oświatowej na dany rok budżetowy, nalicza się na podstawie danych wynikających z metryczki za ubiegły rok budżetowy - po otrzymaniu metryczki na aktualny rok budżetowy, wysokość dotacji podlega zweryfikowaniu z uwzględnieniem wielkości wynikających z tej metryczki - począwszy od transzy za styczeń tego samego roku budżetowego.

27 CHARAKTER ŚRODKÓW PRZEKAZANYCH PO ZAKOŃCZENIU ROKU BUDZETOWEGO Ustawa o systemie oświaty nie przewiduje rozwiązania wobec zaistnienia takiej konieczności wobec większości dotowanych jednostek. Sądownictwo administracyjne nie uznaje takich środków za dotacje. Wyjątek prawny stanowi: Art. 90 ust. 3fc ustawy o systemie oświaty Dotacja przekazana szkole (niepublicznej dla dorosłych) za okres, którego dotyczyło wstrzymanie, może być wykorzystana wyłącznie na refundację wydatków związanych z realizacją zadań szkoły, określonych w ust. 3d, poniesionych przez szkołę w okresie roku budżetowego, w którym została wstrzymana dotacja. Jeżeli okres wstrzymania dotacji przypada na więcej niż jeden rok budżetowy, może być ona wykorzystana proporcjonalnie do okresów wstrzymania w poszczególnych latach budżetowych.

28 KONIEC TEMATU! DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ.