PS-Pi.431.1.4.2012.3.6. Protokół

PS-Pi.431.1.4.2012.3.6 Protokół kontroli kompleksowej przeprowadzonej w Miejsko-Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w Wieleniu, ul. Międzyleska 4, 64 730 Wieleń, zwanym w dalszej części protokołu Ośrodkiem lub określanym skrótem MGOPS. Nadzór nad realizacją zadań realizowanych przez organy samorządu gminnego, w tym nad jakością działalności jednostek organizacyjnych pomocy społecznej sprawuje wojewoda. Kontrolę przeprowadził zespół inspektorów Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu: 1/ Monika Pieprz starszy inspektor wojewódzki, jako kierownik zespołu; 2/ Irena Rakowicz - inspektor wojewódzki w okresie od 6 do 16 marca 2012 r., z przerwą w dniu 12 marca 2012 r., na podstawie upowaŝnienia Wojewody Wielkopolskiego Nr KN.II.0030.78.2012.1 z dnia 23 lutego 2012 r. Kontrolujący złoŝyli oświadczenia, Ŝe nie istnieją okoliczności uzasadniające wyłączenie ich od udziału w niniejszej kontroli, o których mowa w załączniku nr 2 do Zarządzenia Nr 51/12 Wojewody Wielkopolskiego z dnia 27 stycznia 2012 r. w sprawie trybu i sposobu kontroli prowadzonej przez wojewodę, dla kontroli, których tryb i sposób ich prowadzenia nie został określony w odrębnych przepisach. Zakres kontroli obejmował zasadność przyznawania świadczeń, legalność wydawanych decyzji oraz kwalifikacje kadry realizującej zadania pomocy społecznej, w okresie od 1 stycznia 2011 r. do dnia kontroli. Treść protokołu podlega udostępnieniu zgodnie z ustawą z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.), z wyłączeniem informacji stanowiących dane osobowe w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926 ze zm.). W wyniku przeprowadzonych czynności kontrolnych dokonano następujących ustaleń: I. ORGANIZACJA PRACY OŚRODKA. 1. Dane osoby kierującej GOPS. Osoby kierujące jednostkami organizacyjnymi pomocy społecznej są obowiązane posiadać, co najmniej 3-letni staŝ pracy w pomocy społecznej oraz specjalizację z zakresu organizacji pomocy społecznej art. 122 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). Kierownikiem MGOPS od 5 sierpnia 2005 r. jest pani Aldona StróŜyńska. Od 1 lipca 2002 r. pełniła obowiązki kierownika Ośrodka. Zał. nr 1. Pani Aldona StróŜyńska ukończyła studia wyŝsze magisterskie na kierunku pedagogika o specjalności praca socjalna z rodziną (Uniwersytet Szczeciński- 2010 r.). Posiada specjalizację w zakresie organizacji pomocy społecznej (Szkoła Policealna Pracowników SłuŜb Społecznych w Poznaniu- 2004 r.) Zał. nr 2. 1

2. Podstawy funkcjonowania Ośrodka. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej działa na podstawie: Statutu Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieleniu uchwalonego Uchwałą Nr 155/XVIII/08 Rady Miejskiej w Wieleniu z dnia 30 czerwca 2008 r., obowiązującego od dnia 1 września 2008 r., w którym określono wewnętrzne komórki organizacyjne Ośrodka, jako samodzielne stanowiska pracowników socjalnych, pracowników ds. obsługi świadczeń rodzinnych, głównego księgowego. Jednocześnie w statucie wskazano, Ŝe Ośrodek działa m.in. na podstawie ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych. PowyŜsze nie znajduje potwierdzenia w stanie faktycznym, zarówno w zakresie struktury organizacyjnej, jak i podstaw funkcjonowania- Ośrodek nie realizuje zadań z zakresu świadczeń rodzinnych. Zał. nr 3. Regulaminu Organizacyjnego Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieleniu wprowadzonego Zarządzeniem Nr 1/2011 Kierownika MGOPS w Wieleniu. Regulamin nie określa zakresu działalności MGOPS, struktury organizacyjnej, zadań i kompetencji pracowników. Zał. nr 4 3. Kadra Ośrodka. W okresie objętym kontrolą w Ośrodku zatrudnionych było w pełnym wymiarze czasu pracy 7 pracowników: - kierownik Ośrodka, - 2 osoby na stanowisku starszego specjalisty pracy socjalnej, - 2 osoby na stanowisku specjalisty pracy socjalnej, - 1 osoba na stanowisku starszego pracownika socjalnego, - 1 osoba na stanowisku głównego księgowego. Zał. nr 5. 4. Czas pracy Ośrodka. Miejsko-Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w Wieleniu pracuje codziennie w dni robocze, w godzinach od 7.30 do 15.30. Stosowna informacja znajduje się na drzwiach wejścia głównego do Ośrodka. Zał. nr 6. 5. UpowaŜnienia. Wójt (burmistrz, prezydent miasta) udziela kierownikowi ośrodka pomocy społecznej upowaŝnienia do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej naleŝących do właściwości gminy. UpowaŜnienie ( ) moŝe być takŝe udzielone innej osobie na wniosek kierownika ośrodka pomocy społecznej art. 110 ust. 7 i 8 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). Burmistrz Miasta i Gminy Wieleń udzielił następujących upowaŝnień z zakresu pomocy społecznej: upowaŝnienie do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej naleŝących do właściwości gminy wydane dla p. Aldony StróŜyńskiej, pełniącej wówczas obowiązki kierownika Ośrodka- UpowaŜnienie nr O.1025-2-3/04 z dnia 29 kwietnia 2004 r. Zał. nr 7. 2

upowaŝnienie dla kierownika Ośrodka do załatwiania spraw i wydawania decyzji w imieniu Burmistrza Wielenia dotyczących potwierdzania prawa do świadczeń opieki zdrowotnej- UpowaŜnienie nr O.1025-2-2/08 z dnia 13 lutego 2008 r.; Zał. nr 8. upowaŝnienie dla głównej księgowej MGOPS do wydawania decyzji administracyjnych w indywidualnych sprawach z zakresu pomocy społecznej, naleŝących do właściwości gminy w czasie nieobecności kierownika MGOPS- UpowaŜnienie nr O.1025-2-5/04 z dnia 20 lipca 2004 r. Zał. nr 9. 6. Skargi wnioski. Zgodnie z oświadczeniem Kierownika Ośrodka, w okresie objętym kontrolą wpłynęła Ŝadna skarga na działalność Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej. Zał. nr 10. nie 7. Liczba ludności i pracowników socjalnych w Ośrodku. Ośrodek pomocy społecznej zatrudnia pracowników socjalnych proporcjonalnie do liczby ludności gminy w stosunku jeden pracownik socjalny na 2 tys. mieszkańców, nie mniej jednak niŝ trzech pracowników art. 110 ust. 11 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). Zgodnie z informacją przedłoŝoną przez Kierownika Ośrodka, liczba mieszkańców Miasta i Gminy Wieleń wynosiła na dzień 1 stycznia 2011 r. 12.763 osoby, na dzień 1 stycznia 2012 r. 12.669 osób. Zał. nr 11. W okresie objętym kontrolą w Ośrodku zatrudnionych było 5 pracowników socjalnych w pełnym wymiarze czasu pracy kaŝdy, w tym 4 pracujących w środowisku. Jedna osoba zatrudniona na stanowisku specjalisty pracy socjalnej, zgodnie z posiadanym zakresem czynności i oświadczeniem Kierownika Ośrodka, ( ) nie świadczy pracy socjalnej w środowisku i nie otrzymuje dodatku ( ) przysługującego pracownikom pracującym w rejonie. Wykonuje pracę administracyjną ( ), świadczy pracę socjalną w miejscu pracy. Zał. nr 12. Teren Miasta i Gminy Wieleń został podzielony na 4 rejony opiekuńcze, przydzielone 4 pracownikom socjalnym. Oznacza to, Ŝe na 1 pracownika socjalnego przypada ok. 3.175 mieszkańców (średnia liczba mieszkańców 12.700: 4 pracowników). Zał. nr 13. 8. Legitymacje pracowników socjalnych, ewidencja wyjść słuŝbowych. Pracownik socjalny przeprowadzający wywiad okazuje legitymację pracownika socjalnego. Wzór legitymacji pracownika socjalnego określa załącznik nr 2 do rozporządzenia - 3 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 21 stycznia 2011 r. w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego (Dz. U. Nr 27, poz. 138). Osoby zatrudnione na stanowisku pracownika socjalnego, do których podstawowych obowiązków naleŝy świadczenie pracy socjalnej w środowisku, w tym przeprowadzanie rodzinnych wywiadów środowiskowych posiadają legitymacje pracownika socjalnego. Udostępnione do wglądu kontrolującym legitymacje są zgodne z wzorem określonym w załączniku nr 2 do ww. rozporządzenia w sprawie rodzinnego wywiadu środowiskowego. 3

9. Kwalifikacje pracowników socjalnych. Pracownikiem socjalnym moŝe być osoba, która spełni, co najmniej jeden z niŝej wymienionych warunków: 1) posiada dyplom ukończenia kolegium pracowników słuŝb społecznych; 2) ukończyła studia wyŝsze na kierunku praca socjalna; 3) do dnia 31 grudnia 2013 r. ukończyła studia wyŝsze o specjalności przygotowującej do zawodu pracownika socjalnego na jednym z kierunków: a) pedagogika, b) pedagogika specjalna, c) politologia, d) polityka społeczna, e) psychologia, f) socjologia, g) nauki o rodzinie - art. 116 ust. 1 pkt 1-3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Osoby, które przed dniem wejścia w Ŝycie niniejszej ustawy były zatrudnione na stanowisku pracownika socjalnego na podstawie dotychczasowych przepisów, zachowują uprawnienia do wykonywania zawodu. art. 156 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Osoby, które przed dniem 1 maja 2004 r. ukończyły studia wyŝsze na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia i nauki społeczne lub socjologia, mogą wykonywać zawód pracownika socjalnego art. 156 ust. 1a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Osoby, które w okresie 3,5 roku od dnia wejścia w Ŝycie ustawy ukończą studia wyŝsze magisterskie na kierunkach pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia, mogą wykonywać zawód pracownika socjalnego. art. 156 ust. 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Osoby, które przed dniem 1 maja 2004 r. rozpoczęły studia wyŝsze licencjackie lub wyŝsze magisterskie na kierunkach: pedagogika, psychologia, politologia lub socjologia, po uzyskaniu dyplomu ukończenia tych studiów mogą wykonywać zawód pracownika socjalnego. Art. 156 ust. 3a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Osoby zatrudnione na stanowisku pracownika socjalnego posiadają następujące kwalifikacje: - osoba zatrudniona na stanowisku specjalisty pracy socjalnej (poz. nr 1 w zał. nr 14) posiada wykształcenie średnie z tytułem zawodowym pracownika socjalnego (Szkoła Policealna Pracowników SłuŜb Społecznych w Poznaniu- 1995 r.), I stopień specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny (Urząd Marszałkowski Województwa Wielkopolskiego- 2007 r.), zatrudniona w Ośrodku od 1991 r., na ww. stanowisku od 1.01.2008 r.; - osoba zatrudniona na stanowisku starszego specjalisty pracy socjalnej (poz. nr 2 w zał. nr 14) posiada wykształcenie wyŝsze magisterskie na kierunku pedagogika (Uniwersytet Szczeciński- 2010 r.), wcześniej ukończyła wyŝsze studia zawodowe na kierunku pedagogika o specjalności praca socjalna (Pomorska Akademia Pedagogiczna w Słupsku- 2002 r.), zatrudniona w Ośrodku od 1990 r., na ww. stanowisku od 1.05.2006 r.; - osoba zatrudniona na stanowisku starszego pracownika socjalnego (poz. nr 3 w zał. nr 14) posiada wykształcenie średnie z tytułem zawodowym pracownika socjalnego (Policealne Studium Zawodowe w Pile- 1992 r.), zatrudniona w Ośrodku od 1999 r., na ww. stanowisku od 1.01.1999 r.; - osoba zatrudniona na stanowisku specjalisty pracy socjalnej (poz. nr 4 w zał. nr 14) posiada wykształcenie średnie z tytułem zawodowym pracownika socjalnego (Szkoła Policealna Pracowników SłuŜb Społecznych w Poznaniu- 2006 r.), I stopień specjalizacji w zawodzie pracownik socjalny (Urząd Marszałkowski Województwa Zachodniopomorskiego- 2009 r.), zatrudniona w Ośrodku od 2003 r., na ww. stanowisku od 1.11.2009 r. (wykonuje pracę administracyjną); - osoba zatrudniona na stanowisku starszego specjalisty pracy socjalnej (poz. nr 5 w zał. nr 14) posiada wykształcenie wyŝsze magisterskie na kierunku pedagogika (Pomorska Akademia Pedagogiczna w Słupsku- 2002 r.), zatrudniona w Ośrodku od 1991 r., na ww. stanowisku od 1.05.2006 r. Zał. nr 14. 4

10. Szkolenia pracowników socjalnych. Przy wykonywaniu zadań pracownik socjalny jest obowiązany podnosić swoje kwalifikacje zawodowe poprzez udział w szkoleniach i samokształcenie art. 119 ust. 2 pkt 6 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). W kontrolowanym okresie, pracownicy socjalni, z wyłączeniem pracownika socjalnego realizującego zadania administracyjne, uczestniczyli m.in. w następujących szkoleniach: starszy specjalista pracy socjalnej- Zarządzanie instytucją, rynkiem, zmianą i równością, Kontraktowanie pracy socjalnej, w tym z osobami niepełnosprawnymi ; specjalista pracy socjalnej- Zadania Komisji Rozwiązywania Problemów alkoholowych w praktyce- nowe wyzwania, nowe kompetencje ABC pracy nowych członków Komisji Rozwiązywania Problemów alkoholowych w 2011 r. w praktyce ; Nowe zadania i obowiązki gmin oraz słuŝb według nowelizacji ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w rodzinie ; starszy pracownik socjalny- Organizowanie społeczności lokalnej ; starszy specjalista pracy socjalnej- Innowacyjność, profesjonalizm, działanie- nowoczesny warsztat doradcy zawodowego, Kurs języka migowego dla pracowników słuŝb społecznychpoziom I. Zał. nr 15. II. REALIZACJA ŚWIADCZEŃ. 1. Zasiłki stałe. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym naleŝy przyznawanie i wypłacanie zasiłków stałych art. 17 ust. 1 pkt 19 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Zasiłek stały przysługuje: 1) pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeŝeli jej dochód jest niŝszy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej; 2) pełnoletniej osobie pozostającej w rodzinie, niezdolnej do pracy z powodu wieku lub całkowicie niezdolnej do pracy, jeŝeli jej dochód, jak równieŝ dochód na osobę w rodzinie są niŝsze od kryterium dochodowego na osobę w rodzinie. Zasiłek stały ustala się w wysokości: 1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej róŝnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym, Ŝe kwota zasiłku nie moŝe być wyŝsza niŝ 444 zł miesięcznie 2) w przypadku osoby w rodzinie róŝnicy między kryterium dochodowym na osobę w rodzinie a dochodem na osobę w rodzinie art. 37 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). Ustala się następujące zweryfikowane kryteria dochodowe oraz kwoty świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej Kryteria dochodowe: a) dla osoby samotnie gospodarującej w wysokości 477 zł, b) dla osoby w rodzinie w wysokości 351 zł 2) kwoty świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej: ( ) maksymalną kwotę zasiłku stałego w wysokości 444 zł, kwotę dochodu z 1 ha przeliczeniowego w wysokości 207 zł. - 1 pkt 1 i 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 127, poz. 1055). W 2011 r. Ośrodek wypłacał zasiłki stałe dla 55 osób. (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). W 2012 r. przyznano zasiłek stały 6 osobom. Zał. nr 16. 5

W toku kontroli sprawdzono dokumentację 16 osób, którym przyznano zasiłek stały, tj. 26 % ogółu biorców zasiłku stałego. We wszystkich przypadkach świadczenie przyznano zgodnie z art. 37 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Wydanie decyzji poprzedzone było sporządzeniem wywiadu środowiskowego w terminie nie przekraczającym 14 dni od daty złoŝenia wniosku. Wywiady były aktualizowane nie rzadziej niŝ raz na 6 miesięcy. Do wywiadów dołączono orzeczenia o stopniu niepełnosprawności, uprawniające do przyznania zasiłku stałego. Posiadany dochód został udokumentowany i właściwie naliczony. Decyzje zostały wydane w terminie do 30 dni od daty wpływu do Ośrodka wniosku wraz z wymaganą dokumentacją. Podstawa prawna decyzji: art. 104 i 130 K. p. a., art. 37 ust. 1 pkt 1 lub 2, ust.2 pkt 1 lub 2, ust. 3, ust. 4, art. 18 ust.1 i 2, art.106 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, art. 66 ust. 1 pkt 26, art. 73 pkt 9, art. 75 ust. 10, art. 81 ust. 8 pkt 7, art. 86 ust.1 pkt 8, art. 79 w związku z art. 242 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot pienięŝnych z pomocy społecznej, upowaŝnienie Burmistrza Wielenia dla kierownika MGOPS do wydawania decyzji. W podstawie prawnej przywołano odpowiednie publikatory aktów prawnych. Zał. nr 17. 2. Zasiłki okresowe. Zasiłek okresowy przysługuje w szczególności ze względu na długotrwałą chorobę, niepełnosprawność, bezrobocie, moŝliwość utrzymania lub nabycia uprawnień do świadczeń z innych systemów zabezpieczenia społecznego: 1) osobie samotnie gospodarującej, której dochód jest niŝszy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, 2) rodzinie, której dochód jest niŝszy od kryterium dochodowego rodziny. Zasiłek okresowy ustala się: 1) w przypadku osoby samotnie gospodarującej do wysokości róŝnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby ( ), 2) w przypadku rodziny do wysokości róŝnicy między kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny. Kwota zasiłku okresowego ustalona zgodnie z ust. 2 nie moŝe być niŝsza niŝ 50% róŝnicy między: 1) kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, 2) kryterium dochodowym rodziny a dochodem tej rodziny. Kwota zasiłku okresowego nie moŝe być niŝsza niŝ 20 zł miesięcznie. Okres, na jaki jest przyznawany zasiłek okresowy, ustala ośrodek pomocy społecznej na podstawie okoliczności sprawy. art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami. W 2011 r. Ośrodek przyznał i wypłacił zasiłki okresowe łącznie dla 167 osób. Przyczynami przyznania świadczenia było: bezrobocie 133 osoby, długotrwała choroba 18 osób, niepełnosprawność 18 osób. (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). W okresie od 1.01.2012 r. do 5.03.2012 r. Ośrodek wydał decyzje przyznające zasiłek okresowy 62 osobom. Zał. nr 16. W trakcie kontroli sprawdzono dokumentacje 25 osób, którym przyznano zasiłek okresowy w kontrolowanym okresie, co stanowi 15 % ogółu. We wszystkich przypadkach ww. świadczenie zostało przyznane na wniosek klienta, po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego w terminie do 14 dni od daty złoŝenia wniosku. Sytuacja osób i rodzin została opisana w wywiadzie środowiskowym. Dochód we wszystkich 6

przypadkach został udokumentowany. Osoby te spełniały kryteria określone w art. 38 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. W 1 przypadku (PS/8123/4/11 z 12.01.2011 r.) nie wliczono do ogólnego dochodu rodziny kwoty zarobionej w ramach prac dorywczych w miesiącu grudniu 2010 r., deklarowanej przez klienta w formie oświadczenia. Pracownik socjalny wyjaśnił w powyŝszym zakresie: Przyznając zasiłek okresowy do dochodu nie wliczono pracy dorywczej Pana XXXXXX gdyŝ był to dochód utracony. Pan XXXXX w miesiącu grudniu 2010 r. zarobił jednorazowo 60.00 zł. W miesiącu styczniu nie pracował, był zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy jako osoba poszukująca pracy. Zał. nr 18. W pozostałych przypadkach dochód został naliczony prawidłowo. W przypadku osób bezrobotnych, zarejestrowanych w powiatowym urzędzie pracy, fakt ten został potwierdzony poprzez załączenie do wywiadu wydruku z systemu informatycznego urzędu pracy lub zaświadczeń wydanych przez urząd pracy. Okres, na jaki przyznano świadczenie wynosił od 1 do 2 miesięcy. Kwoty przyznanych świadczeń ustalono na minimalnym poziomie, określonym w art. 38 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Minimalna wysokość zasiłku okresowego we wszystkich przypadkach została prawidłowo naliczona. Świadczenia przyznano w drodze decyzji administracyjnych. W 1 przypadku (PS/8123/3/11) decyzję wydano w terminie przekraczającym 30 dni od daty wpływu wniosku do Ośrodka (wniosek z dnia 5.01.2011 r., decyzja wydana dnia 12.02.2011 r.) Pozostałe decyzje wydano w terminie do 30 dni od wszczęcia postępowania. Decyzje były odbierane osobiście przez klientów, odbiór został potwierdzony podpisem wraz z datą odbioru. W decyzjach przywołano następującą podstawę prawną: art. 104 i 130 Kodeksu postępowania administracyjnego, art. 106, art. 38 ust. 1 pkt 2, ust. 2 pkt 2, ust. 3 pkt 2 (w przypadku rodziny) art. 38 ust. 1 pkt 1, ust. 2 pkt 1, ust. 3 pkt 1 (w przypadku osoby samotnie gospodarującej), ust. 4 i 5, art. 147 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej, 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej, upowaŝnienie Burmistrza Wielenia Nr 0.1025-2-3/04 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie udzielenia upowaŝnienia do wydawania decyzji administracyjnych z zakresu pomocy społecznej. W podstawie prawnej przywołano aktualne publikatory aktów prawnych. W 6 przypadkach (PS/8123/46/11, PS/8123/3/11, PS/8123/2/11, PS/8123/1/11, PS/8123/9/11, PS/8123/10/11) gdzie świadczeniobiorcami były rodziny, w podstawie prawnej przywołano przepisy dotyczące ustalania zasiłku okresowego dla osoby samotnie gospodarującej (art. 38 ust. 1 pkt 1, ust. 2 pkt1, ust. 3 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej). Zał. nr 19. 3. Zasiłki celowe i specjalne celowe. W celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej moŝe być przyznany zasiłek celowy. Zasiłek celowy moŝe być przyznany w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu Ŝywności, leków i leczenia, opału, odzieŝy, niezbędnych przedmiotów uŝytku domowego, drobnych remontów i napraw w mieszkaniu, a takŝe kosztów pogrzebu.- art. 39 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). W szczególnie uzasadnionych przypadkach osobie lub rodzinie o dochodach przekraczających kryterium dochodowe moŝe być przyznany specjalny zasiłek celowy w wysokości nie przekraczającej odpowiednio kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej lub rodziny, który nie podlega zwrotowi.- art. 41 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). 7

Ośrodek w 2011 r. przyznał zasiłki celowe dla 289 osób, w tym zasiłki specjalne celowe dla 81 osób. (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). W 2012 r. przyznano ww. świadczenia, odpowiednio 92 i 29 osobom. Zał. nr 16. Kontroli poddano 25 spraw związanych z przyznaniem zasiłku celowego, tj. 8,3% ogółu i 26 zasiłku celowego specjalnego, tj. 24 % ogółu.. We wszystkich przypadkach świadczenie przyznano na wniosek osoby lub rodziny po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego. Wywiady środowiskowe sporządzono w terminie nie przekraczającym 14 dni od daty złoŝenia wniosku. W 2 przypadkach (PS.8121.2.2012, PS.8123.32012) postępowanie zostało wszczęte na wniosek ustny, co zostało odnotowane w wywiadzie przez pracownika socjalnego, przy jednoczesnym braku protokołu z ustnego przyjęcia wniosku i daty zgłoszenia, co powoduje brak moŝliwości ustalenia czy postępowanie przeprowadzono we właściwym terminie. W pozostałych przypadkach zostały złoŝone pisemne wnioski klientów. Wszystkie przeanalizowane osoby i rodziny korzystające z ww. świadczenia spełniały kryterium dochodowe określone w przepisach o pomocy społecznej. W 2 przypadkach (PS.8121/1/2011, PS.8121/3/2011) stwierdzono brak dokumentu poświadczającego wysokość dodatku mieszkaniowego. Pracownik socjalny złoŝył w tym zakresie następujące wyjaśnienie: Tutejszy Ośrodek otrzymuje z Urzędu Miejskiego wykazy osób, którym decyzją zostały przyznane dodatki mieszkaniowe na 6 miesięcy. W wątpliwych sytuacjach pracownik socjalny uzgadnia telefonicznie na jaki okres przyznano dodatek mieszkaniowy. Od dnia dzisiejszego pracownicy socjalni będą dołączać ksero decyzji przyznającej dodatek mieszkaniowy. Zał. nr 20. W 1 przypadku (PS.8121/3/11) nie załączono dokumentu potwierdzającego fakt pozostawania przez klienta osobą bezrobotną, zarejestrowaną w urzędzie pracy. Pracownik w piśmie z dnia 14.03.2012 r. wyjaśnia: Pracownik socjalny po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego sprawdził, Ŝe Pan XXXX jest zarejestrowany w PUP ale nie podłączył zaświadczenia. W aktach znajduje się decyzja, Ŝe jest osobą bezrobotną. W dniu dzisiejszym wydrukowano zaświadczenie, którego wynika, Ŝe w trakcie przyznania zasiłku pan XXXXX był zarejestrowany w PUP. Zał. nr 21. W pozostałych przypadkach dochód i sytuacja osób oraz rodzin została udokumentowana. Kwoty przyznanych zasiłków celowych wynosiły od 17,20 zł do 1000 zł z przeznaczeniem na Ŝywność, leki, leczenie, opał, opłaty. W 20 przypadkach zasiłek przekazano do realizacji w sklepie lub aptece wskazanej przez Ośrodek. W przypadkach tych, w decyzjach nie wskazano terminu realizacji świadczenia. Decyzje przyznające zasiłki celowe zostały wydane w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty wszczęcia postępowania tj. od dnia złoŝenia wniosku wraz z wymaganą dokumentacją. Podstawa prawna decyzji: art. 104 i art. 130 4 K. p.a., art. 7, art. 8, art. 11, art. 39 ust. 1 i 2, art. 106 ust. 1, art. 3 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej, upowaŝnienie do wydawania decyzji administracyjnych z zakresu pomocy społecznej. Zał. nr 22. 8

W zakresie zasiłków specjalnych celowych stwierdzono, Ŝe we wszystkich przypadkach dochód przekraczał kryterium dochodowe, jednakŝe pomoc przyznano ze względu na szczególnie trudną sytuację, głównie z powodu choroby i niepełnosprawności. Dochód i sytuacja zdrowotna osób i rodzin została opisana w wywiadach i udokumentowana. Wywiady przeprowadzono w terminie do 14 dni od daty wpływu wniosku o pomoc. Podstawa prawna decyzji: art.104 i art.130 K.p.a., art.41 pkt 1, art. 8, art. 106 ust. 1, art. 109 ustawy o pomocy społecznej, 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej, upowaŝnienie Burmistrza Wielenia dla kierownika do wydawania decyzji administracyjnych. Zał. nr 23. 4. Kierowanie do domu pomocy społecznej i ponoszenie odpłatności za pobyt Osobie wymagającej całodobowej opieki z powodu wieku, choroby lub niepełnosprawności, niemogącej samodzielnie funkcjonować w codziennym Ŝyciu, której nie moŝna zapewnić niezbędnej pomocy w formie usług opiekuńczych, przysługuje prawo do umieszczenia w domu pomocy społecznej.- art. 54 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). Decyzję o skierowaniu do domu pomocy społecznej i decyzje ustalającą opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wydaje organ gminy właściwej dla tej osoby w dniu jej kierowania do domu pomocy społecznej.- art. 59 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). W 2011 r. Ośrodek ponosił odpłatność za pobyt w domu pomocy społecznej 16 osób. (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). W kontrolowanym okresie Ośrodek skierował 3 osoby do domu pomocy społecznej. Zał. nr 24. W toku kontroli sprawdzono tryb kierowania osób skierowanych do DPS w kontrolowanym okresie. Kierowanie do domu pomocy społecznej we wszystkich przypadkach przeprowadzono na podstawie wniosku i za zgodą osób kierowanych. W kaŝdym przypadku decyzja o skierowaniu poprzedzona została przeprowadzeniem wywiadu środowiskowego, ustaleniem sytuacji dochodowej, zdrowotnej i Ŝyciowej osoby. Wywiad sporządzono w terminach nie przekraczających 14 dni od daty złoŝenia wniosku. Do wywiadów dołączono opinie lekarskie o stanie zdrowia klientów. Dochód został udokumentowany. Decyzje o skierowaniu w 1 przypadku wydano w terminie nie przekraczającym 30 dni od wszczęcia postępowania. W dwóch pozostałych przypadkach decyzje zostały wydane powyŝej 30 dni od daty wszczęcia postępowania (poz. nr 1 w zał. nr 25 wniosek o skierowanie z 10.06.2011 r., decyzja o skierowaniu z 18.07.2011 r., poz. nr 3 w zał. nr 25 wniosek o skierowanie 10.08.2011 r. decyzja o skierowaniu z 19.12.2011 r. ) Decyzje o skierowaniu wydano na podstawie art. 104 1 K.p.a., art. 17 ust. 1 pkt 16, art. 54 ust. 1 i 2, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i 2 pkt 2, art. 61 ust. 1 pkt 1 i 2 i ust. 2 pkt 1 i 3, art. 62 ust. 1 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami), Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005 r. w sprawie domów pomocy społecznej, upowaŝnienia do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie pomocy społecznej. Zał. nr 25. 9

5. Pomoc państwa w zakresie doŝywiania. Osoba lub rodzina ma prawo do schronienia, posiłku i niezbędnego ubrania, jeŝeli jest tego pozbawiona.( ) Pomoc doraźna albo okresowa w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie moŝe go sobie zapewnić. Pomoc ( ) przyznana dzieciom i młodzieŝy w okresie nauki w szkole moŝe być realizowana w formie zakupu posiłków. art. 48 ust. 1, 4 i 5 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). Ustanawia się program wieloletni Pomoc państwa w zakresie doŝywiania. ( ) W ramach Programu są realizowane działania dotyczące w szczególności: 1) zapewnienia pomocy w zakresie doŝywiania: a) dzieciom do 7 roku Ŝycia, b) uczniom do czasu ukończenia szkoły ponadgimnazjalnej, c) osobom i rodzinom znajdującym się w sytuacjach wymienionych w art. 7 ustawy o pomocy społecznej( ) w formie posiłku, świadczenia pienięŝnego na zakup posiłku lub Ŝywności albo świadczenia rzeczowego w postaci produktów Ŝywnościowych.- art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie doŝywiania (Dz. U. z 2005 r., Nr 267, poz. 2259) Udzielanie pomocy w formie posiłku lub świadczenia rzeczowego w postaci produktów Ŝywnościowych moŝe być zlecone podmiotom, o których mowa w art. 25 ustawy o pomocy społecznej.- art. 4 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie doŝywiania (Dz. U. z 2005 r., Nr 267, poz. 2259) Pomoc państwa w zakresie doŝywiania moŝe być przyznana nieodpłatnie osobom i rodzinom, o których mowa w art. 3 pkt 1, jeŝeli dochód osoby samotnie gospodarującej lub dochód na osobę w rodzinie nie przekracza 150 % kryterium dochodowego, o którym mowa odpowiednio w wart. 8 ust. 1 pkt 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej. Rada gminy moŝe podjąć uchwałę o podwyŝszeniu kryterium dochodowego.- art. 5 ust.1 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie doŝywiania (Dz. U. z 2005 r., Nr 267, poz. 2259 ze zm.). W 2011 r. Ośrodek udzielił pomocy w formie zasiłku celowego na zakup posiłku w ramach programu Pomoc państwa w zakresie doŝywiania 180 rodzinom, w 2012 r. 34 osobom/rodzinom. Zał. nr 16, zał. nr 26. W zakresie doŝywiania skontrolowano akta 20 osób/rodzin, które otrzymały zasiłek celowy na zakup Ŝywności lub posiłku, w ramach programu Pomoc państwa w zakresie doŝywiania., tj. 9,3 % ogółu. We wszystkich przypadkach sporządzono wywiad środowiskowy w celu ustalenia sytuacji osób i rodzin ubiegających się o ww. formę pomocy, w terminie do 14 dni od daty złoŝenia wniosku, zgromadzono dokumenty potwierdzające ustalenia pracownika socjalnego - sytuację dochodową i Ŝyciową rodziny. W 3 przypadkach niewłaściwie ustalono dochód rodziny. Sprawa nr PS/8125/D/305/11 z 28.12.2011 r.- do dochodu wliczono kwotę świadczenia rodzinnego przysługującego za miesiąc poprzedzający złoŝenie wniosku, mimo Ŝe z zaświadczenia wydanego przez właściwy organ wynikało, Ŝe świadczenie nie zostało wypłacone w tym miesiącu, natomiast zostanie spłacone w miesiącu złoŝenia wniosku. W miesiącu poprzedzającym złoŝenie wniosku klientka nie otrzymała ww. świadczenia. Sprawy nr PS/8125/D/1/11 z 31.01.2011 r. i PS.8125.D.5.2012 z 27.01.2012 r.- do dochodu wliczono kwotę zasiłku dla bezrobotnych wypłaconego w miesiącu złoŝenia wniosku, a nie w miesiącu poprzedzającym złoŝenie wniosku. Oznacza to, Ŝe sytuację dochodową ustalono na podstawie dochodu z miesiąca złoŝenia wniosku, a nie z miesiąca poprzedzającego. W 1 przypadku- sprawa nr PS/8125/D/299/11 z 16.12.2011 r. nie udokumentowano sytuacji dochodowej jednego z członków rodziny. Niniejsze nieprawidłowości nie miały wpływu na uprawnienia osób/rodzin do ww. świadczeń. Dochód osób i rodzin objętych pomocą nie przekraczał 150% kryterium dochodowego określonego w ustawie o pomocy społecznej zgodnie z zasadami określonymi w art. 5 ust. 1 10

ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie doŝywiania. Świadczenia przyznano na okres maksymalnie dwóch miesięcy, płatne w dwóch terminach. Pomoc przyznano w drodze decyzji administracyjnych, w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty złoŝenia wniosku wraz z wymaganą dokumentacją. Podstawa prawna decyzji: art. 104, art. 130 K.p.a., art. 106 ust. 1, ust. 4, art. 48 ust. 5, art. 8 ust. 1, pkt 1, 2, ust. 3, art. 18 ust. 1 pkt 6, art. 24, art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej, art. 3, art. 5 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie doŝywiania, 1 Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej, upowaŝnienie Burmistrza Wielenia dla kierownika do wydawania decyzji. W podstawie prawnej przywołano odpowiednie publikatory aktów prawnych. Zał. nr 27. W 2011 r. Ośrodek przyznał pomoc 322 rodzinom w formie posiłku dla dzieci i młodzieŝy w okresie nauki w szkole. (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). Na 2012 r. wydano 123 decyzje w powyŝszym zakresie, przy czym 85 decyzji wydano w miesiącu grudniu 2011 r. z mocą obowiązywania od stycznia 2012 r. Kierownik wyjaśnił: Decyzje wydane w m-cu grudniu 2011 r. na doŝywianie dzieci w szkołach (85 decyzji dla 162 osób), ( ) są realizowane od stycznia 2012 r. i będą ujęte w sprawozdaniu za I kw. 2012 r. Zał. nr 16. Kontroli poddano dokumentację 20 osób, którym przyznano pomoc w formie posiłku dla dzieci. We wszystkich przypadkach świadczenie przyznano po przeprowadzeniu wywiadów środowiskowych w terminie nie przekraczającym 14 dni od daty złoŝenia wniosku. Dochód osób i rodzin objętych pomocą nie przekraczał 150% kryterium dochodowego określonego w ustawie o pomocy społecznej zgodnie z zasadami określonymi w art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie doŝywiania. Pomoc przyznano w drodze decyzji administracyjnych, w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty złoŝenia wniosku wraz z wymaganą dokumentacją. Podstawa prawna decyzji: art. 104 K.p.a., art. 106 ust. 1, ust. 4, art. 48 ust. 5, art. 8 ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 3, art. 18 ust. 1 pkt 6, art. 24, art. 110 ust. 7 ustawy o pomocy społecznej, 1 Rozporządzenie RM z dnia 29.07.2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej, art.3, art.5 ustawy z dnia 29.12.2005 r. o ustanowieniu programu wieloletniego Pomoc państwa w zakresie doŝywiania, upowaŝnienie kierownika do wydawania decyzji z zakresu pomocy społecznej. Zał. nr 28. 6. Zasiłek celowy na pokrycie strat poniesionych w wyniku zdarzenia losowego. Zasiłek celowy moŝe być przyznany równieŝ osobie i rodzinie, które poniosły w wyniku zdarzenia losowego. Zasiłek celowy( ) moŝe być przyznany niezaleŝnie od dochodu i moŝe nie podlegać zwrotowi. art. 40 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.). W kontrolowanym okresie Ośrodek przyznał i wypłacił 11 osobom zasiłek celowy na pokrycie wydatków powstałych w wyniku zdarzenia losowego. Sprawdzono dokumentację 8 spraw, tj. 73% ogółu. W 2 przypadkach pomocy udzielono z urzędu, na wniosek pracownika socjalnego. Wywiady środowiskowe zostały przeprowadzone w terminie do 8 dni od daty wpływu wniosku. Sytuacja osób i rodzin została opisana w wywiadach. Pomocy udzielono w związku z wystąpieniem zalań i podtopień wynikających z długotrwałych opadów deszczu, bez względu na 11

dochód osób/rodzin- we wszystkich przypadkach dochód przekraczał kryterium dochodowe z ustawy o pomocy społecznej. Podstawa prawna decyzji: art. 104, art. 130 K.p.a., art. 40 ust. 1, ust. 3, art.106 ust. 1, art. 109 ustawy o pomocy społecznej, 1 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej, upowaŝnienie Burmistrza Miasta Wielenia dla kierownika do wydawania decyzji administracyjnych. W podstawie prawnej przywołano odpowiednie publikatory aktów prawnych. Zał. nr 29. 7. Usługi opiekuńcze i specjalistyczne usługi opiekuńcze. Osobie samotnej, która z powodu wieku, choroby lub innych przyczyn wymaga pomocy innych osób, a jest jej pozbawiona, przysługuje pomoc w formie usług opiekuńczych lub specjalistycznych usług opiekuńczych art. 50 ust.1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). W 2011 r. Ośrodek obejmował pomocą w formie usług opiekuńczych 18 osób. Ośrodek nie realizował specjalistycznych usług opiekuńczych, o których mowa w art.17 ust.1 pkt 11 ustawy o pomocy społecznej oraz specjalistycznych usług opiekuńczych dla osób z zaburzeniami psychicznymi, o których mowa w art.18 ust.1 pkt 3 (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). W 2012 r. Ośrodek kontynuuje usługi opiekuńcze dla 13 osób i przyznał usługi 1 osobie. Zał. nr 16. Usługi świadczone są przez podmiot pod nazwą Usługi opiekuńcze z siedzibą w Pile, na podstawie umowy zawartej w dniu 9 lipca 2010 r. na czas określony od 1 sierpnia 2010 r. do 31 lipca 2012 r. Zał. nr 30. Szczegółowe warunki odpłatności za usługi opiekuńcze reguluje Uchwała Nr 156/XVIII/08 Rady Miejskiej w Wieleniu z dnia 30 czerwca 2008 r., zmieniona Uchwałą Nr 168/XVIII/08 Rady Miejskiej w Wieleniu z dnia 27 sierpnia 2008 r. w sprawie zasad zwrotu wydatków odpłatności za usługi opiekuńcze. Zgodnie z uchwałą usługi opiekuńcze przysługują nieodpłatnie świadczeniobiorcom, których dochód nie przekracza 100% kryterium dochodowego określonego w art. 8 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej. Osoby, które nie spełniają ww. warunku ponoszą odpłatność za zasadach określonych ww. uchwale. Stuprocentową odpłatność ponoszą osoby, których dochód przekracza 350% ww. kryterium. Ww. uchwale nie wskazano warunków przyznawania usług, warunków częściowego lub całkowitego zwolnienia od opłat oraz trybu pobierania opłat. Zał. nr 31. Szczegółowej kontroli poddano dokumentację 11 osób objętych pomocą w formie usług opiekuńczych, tj. 58% ogółu. We wszystkich przypadkach odpłatność za usługi opiekuńcze została naliczona zgodnie z ww. uchwałą. W 1 przypadku (sprawa nr PS.8136.16.2012 z 7.02.2012 r.) w sentencji decyzji nie wskazano o przyznaniu usług nieodpłatnie. Niniejsze zawarto w uzasadnieniu decyzji. W 1 przypadku (sprawa nr PS/8136/19/11 z 24.03.2011 r.) w sentencji decyzji wskazano o odpłatności w wysokości 40%, mimo, Ŝe z kwot wskazanych w decyzji i uprawnień osoby wynikała odpłatność 20%. Ponadto, w punkcie 1 wskazano o przyznaniu usług po 4 godziny dziennie, w punkcie 2 wskazano po 2 godziny dziennie, jednocześnie wskazując 23 dni w marcu, podczas gdy świadczenie zostało przyznane od 29 marca. Mimo tych błędów, odpłatność za usługi została naliczona prawidłowo. W decyzji nie wskazano przez ile dni w tygodniu będą świadczone usługi. Zał. nr 32. 12

W 1 przypadku (sprawa nr PS/8136/13/11 z 3.01.2011 r.) przyznano usługi 3 razy w tygodniu po 2 godziny dziennie (pkt 1 decyzji), gdzie faktycznie osoba otrzymała usługi po 1 godzinie dziennie i dodatkowo po 1 godzinie 3 razy w tygodniu. Odpłatność wg stawek godzinowych została naliczona prawidłowo, z uwzględnieniem faktycznie przyznanych usług. Zał. nr 33. Usługi przyznawane były na okres od 1 miesiąca do pół roku, po przeprowadzeniu wywiadów środowiskowych. Do wywiadów dołączono dokumentację dotyczącą stanu zdrowia klientów i sytuacji dochodowej. W decyzjach nie wskazano przez ile dni w tygodniu będą świadczone usługi, a jedynie ogólną liczbę dni w danym miesiącu. Podstawa prawna wydanych decyzji: art. 104 i 130 K. p. a., art.106 ust. 1, art. 50 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pienięŝnych z pomocy społecznej, Uchwała Rady Miejskiej w Wieleniu Nr 168/XVIII/08 z 27 sierpnia 2008 r. w sprawie ustalania zasad zwrotu wydatków za usługi opiekuńcze, upowaŝnienie Burmistrza Wielenia dla kierownika do wydawania decyzji administracyjnych. Decyzje zostały wydane w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty wszczęcia postępowania. W decyzjach przywołano niewłaściwą uchwałę, tj. Uchwałę Rady Miejskiej Nr 168/XVIII/08 zmieniającą Uchwałę Nr 156/XVIII/08 Rady Miejskiej w Wieleniu z dnia 30 czerwca 2008 r. w sprawie zasad zwrotu wydatków odpłatności za usługi opiekuńcze. Zał. nr 34. 8. Pomoc osobom mającym trudności w przystosowaniu się do Ŝycia po zwolnieniu z zakładu karnego. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym naleŝy m.in.: pomoc osobom mającym trudności w przystosowaniu się do Ŝycia po zwolnieniu z zakładu karnego. art. 17 ust. 1 pkt 16a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). W 2011 r. Ośrodek udzielił pomocy 3 osobom po opuszczeniu zakładu karnego. Jedna osoba otrzymała zasiłek stały i została skierowana do Domu Pomocy Społecznej, dwie pozostałe otrzymały pomoc w formie zasiłku celowego, okresowego i zasiłku celowego w ramach Programu Pomoc państwa w zakresie doŝywiania. We wszystkich przypadkach udzielono pracy socjalnej. Zał. nr 35. 9. Pomoc osobom bezdomnym. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym naleŝy, m.in.: udzielanie schronienia, zapewnienie posiłku oraz niezbędnego ubrania osobom tego pozbawionym ( ), przyznawanie i wypłacanie zasiłków celowych na pokrycie wydatków na świadczenia zdrowotne osobom bezdomnym ( )- art.17 ust.1 pkt 3, pkt 7 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). W 2011 r. Ośrodek udzielił pomocy 11 osobom bezdomnym. Dla 2 osób opłacono pobyt w schronisku, pozostałym udzielono pomocy w formie zasiłków celowych, okresowych oraz pracy socjalnej. Zał. nr 36. 13

10. Współpraca z powiatowym urzędem pracy. Do zadań własnych gminy naleŝy współpraca z powiatowym urzędem pracy w zakresie upowszechniania ofert pracy oraz informacji o wolnych miejscach pracy, upowszechnianie informacji o usługach poradnictwa zawodowego i szkoleniach- art. 17 ust.2 pkt 5 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). Ośrodek współpracuje z Powiatowym Urzędem Pracy (Filia w Wieleniu) poprzez zawarte porozumienie w zakresie aktywizowania osób bezrobotnych korzystających z pomocy Ośrodka. W 2011 r. 28 osób skierowano do prac społecznie uŝytecznych na terenie zamieszkania (prace porządkowe). Zał. nr 37. Ośrodek oraz Powiatowy Urząd Pracy w Czarnkowie Filia w Wieleniu mają siedzibę w tym samym budynku. 11. Kontrakty socjalne W celu określenia sposobu współdziałania w rozwiązywaniu problemów osoby lub rodziny znajdujących się w trudnej sytuacji Ŝyciowej pracownik socjalny moŝe zawrzeć kontrakt socjalny z tą osobą lub rodziną, w celu wzmocnienia aktywności i samodzielności Ŝyciowej, zawodowej lub przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu Minister właściwy do spraw zabezpieczenia społecznego określi, w drodze rozporządzenia wzór kontraktu socjalnego, uwzględniając indywidualne cechy osoby podpisującej kontrakt socjalny.- art. 108 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). Ośrodek w kontrolowanym okresie zawarł i zrealizował w 2011 r. 15 kontraktów socjalnych w ramach projektu systemowego, współfinansowanego ze środków EFS oraz 4 kontrakty w ramach prowadzonej pracy socjalnej. W 2012 r. rozpoczęto 1 kontrakt socjalny. Kontrakt jest w trakcie realizacji. Zał. nr 38. Elementy kontraktu socjalnego: Data zawarcia kontraktu Część I ustalenia kontraktu socjalnego: I. Strony kontraktu socjalnego - dane osoby/rodziny zwierającej kontrakt socjalny, - dane pracownika socjalnego ośrodka pomocy społecznej. II. Ocena sytuacji Ŝyciowej osoby/rodziny i ustalone w związku z tą sytuacją cele/plan pracy socjalnej 1. Przyczyny trudnej sytuacji Ŝyciowej, 2. MoŜliwości osoby/rodziny pozwalające na rozwiązanie trudnej sytuacji Ŝyciowej 3. Ograniczenia osoby/rodziny lub bariery w środowisku powodujące utrudnienia w rozwiązywaniu trudnej sytuacji, 4. Cele, które ma osiągnąć osoba/rodzina umoŝliwiające przezwycięŝenie trudnej sytuacji Ŝyciowej 4.1 Cel lub cele główne, 4.2 Cele szczegółowe i przewidywane efekty działania III. Określenie działań stron kontraktu dla osiągnięcia celów określonych w części II, z przewidzianym terminem realizacji. IV. pouczenie: W przypadku braku moŝliwości wynegocjowania kontraktu socjalnego, stronom przysługuje prawo do wystąpienia do kierownika ośrodka pomocy społecznej o rozstrzygnięcie kwestii spornych. 14

V. termin oceny realizacji działań ustalonych w kontrakcie socjalnym. VI. Zapis dot. moŝliwości uzgodnienia przez strony kontraktu wprowadzenia zmian kontraktu przez dniem oceny. VII. Ustalenia dotyczące sposobu przekazywania ewentualnych świadczeń, w tym pomocy pienięŝnej, korespondencji i innych. VIII. zapis dot. zapoznania osoby/rodziny zawierającej kontrakt socjalny z treścią art. 11 ust.2 oraz art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej. Kontrakt jest podpisany przez osobę zawierającą kontrakt socjalny i pracownika socjalnego. Część II - Ocena realizacji działań ustalonych w kontrakcie socjalnym 1. Ocena dokonana przez strony oraz wnioski z realizacji poszczególnych postanowień kontraktu socjalnego. Zał. nr 39. W trakcie kontroli przeanalizowano 4 kontrakty socjalne zawarte w ramach prowadzonej pracy socjalnej w 2011 r. i 1 zawarty w 2012 r. Dwa kontrakty zostały sporządzone na formularzu wg wzoru stanowiącego załącznik do Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 1 marca 2005 r. w sprawie wzoru kontraktu socjalnego ( Dz. U. Nr 42, poz. 409), trzy pozostałe sporządzono na formularzu wg wzoru stanowiącego załącznik do Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 8 listopada 2010 r. w sprawie wzoru kontraktu socjalnego (Dz. U. Nr 218, poz. 1439). W 1 przypadku (poz. nr 1 w wykazie) nie sporządzono oceny realizacji działań ustalonych w kontrakcie socjalnym. W 2 przypadkach (poz. nr 2 i 3 w wykazie) nie podano daty sporządzenia oceny realizacji działań ustalonych w kontrakcie socjalnym, brak podpisu klienta pod oceną. W kontrakcie zawartym w 2012 r. (poz. nr 5 na wykazie) nie wskazano planowanej daty przeprowadzenia oceny. Zał. nr 40. 12. Sprawienie pogrzebu. Do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym naleŝy sprawienie pogrzebu, w tym osobom bezdomnym. Sprawienie pogrzebu odbywa się w sposób ustalony przez gminę, zgodnie z wyznaniem zmarłego. art. 17 ust. 1, pkt 15 i art. 44 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). W kontrolowanym okresie Ośrodek świadczył pomoc w formie sprawienia pogrzebu dla 3 osób. (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). We wszystkich przypadkach do dokumentów dołączono skrócony akt zgonu. Osoby, którym Ośrodek pokrył koszty pochówku były samotne bez moŝliwości uzyskania zwrotu kosztów pogrzebu z innych źródeł (ZUS, KRUS). Zwrot kosztów nastąpił na podstawie faktur wystawionych przez firmy świadczące usługi pogrzebowe, które dokonały pochówku. Zał. nr 41. 13. Wynagrodzenia naleŝne opiekunom z tytułu opieki przyznane przez sąd. Wynagrodzenie za sprawowanie opieki wypłaca się w wysokości ustalonej przez sąd. Wynagrodzenie to obliczone w stosunku miesięcznym nie moŝe przekraczać 1/10 przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia w sektorze przedsiębiorstw, bez wypłat nagród z zysku, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu 15

Statystycznego za okres poprzedzający dzień przyznania wynagrodzenia.- art.53a ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zmianami). W 2011 r. Ośrodek wypłacił 3 osobom wynagrodzenie naleŝne opiekunowi prawnemu z tytułu sprawowania opieki, przyznane prze sąd. (Ustalono na podstawie sprawozdania rocznego MPiPS-03 za 2011 r.). We wszystkich przypadkach wynagrodzenie zostało przyznane na wniosek opiekuna prawnego Do dokumentacji dołączono postanowienia Sądu Rejonowego ustanawiające wnioskodawcę opiekunem prawnym osoby ubezwłasnowolnionej. We wszystkich przypadkach decyzja przyznająca wynagrodzenie z tytułu sprawowania opieki została wydana w terminie nie przekraczającym 30 dni od daty złoŝenia wniosku. Świadczenie pienięŝne we wszystkich przypadkach zostało wypłacone w postaci wynagrodzenia okresowego na koniec I i II półrocza oraz zostało prawidłowo naliczone. W decyzjach przywołano następującą podstawę prawną: art.104 K. p. a. (Dz. U. z 2000 r. Nr 98 poz.1071 ze zm.) art.36 pkt.1 lit. h, art. 53a, art.106 ust.1 ustawy o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r. Nr. 175, poz. 1362 ze zm.), upowaŝnienie do wydawania decyzji administracyjnych w sprawach z zakresu pomocy społecznej. Zał. nr 42. 13. Nie realizowane świadczenia. Świadczenia i zadania, które nie były realizowane przez Ośrodek w okresie od 1.01.2011 r. do 5.03.2012 r. : - zasiłki celowe w formie biletu kredytowanego, - opłacanie składek na ubezpieczenie emerytalno-rentowe za osobę, która rezygnuje z zatrudnienia w związku z koniecznością sprawowania bezpośredniej, osobistej opieki nad długotrwale cięŝko chorym członkiem rodziny, - prowadzenie miejsc w placówkach opiekuńczo wychowawczych wsparcia dziennego lub mieszkaniach chronionych, - tworzenie gminnego systemu profilaktyki i opieki nad dzieckiem, - specjalistyczne usługi opiekuńcze dla osób z zaburzeniami psychicznymi, - pomoc na ekonomiczne usamodzielnienie w formie zasiłków, poŝyczek oraz pomocy w naturze. Kierownik oświadczył: Świadczeń tych nie realizowano poniewaŝ nie występowały potrzeby w tym zakresie. Zał. nr 43. 12. Inne działania Ośrodka. - kontynuacja, rozpoczętego w 2008 r. projektu systemowego współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego Pozytywne zmiany, którego celem jest rozwój i upowszechnienie form aktywnej integracji z wykorzystaniem kontraktów socjalnych, zmierzanie do przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu osób długotrwale bezrobotnych i wzmocnienie kadrowe słuŝb społecznych; - udział w działaniach Ekonomii Społecznej poprzez przygotowanie pracowników Ośrodka do zakładania centrum integracji społecznej oraz udzielanie się w Stowarzyszeniu Inicjatyw Społecznych w Wieleniu Wspólna Sprawa ; - uczestniczenie 2 pracowników Ośrodka w pracach Komisji Mieszkaniowej; - współpraca z Gminną Komisją Profilaktyki Rozwiązywania Problemów Alkoholowychudział pracownika socjalnego w pracach Komisji; - organizowanie wyjazdów dzieci z rodzin dotkniętych problemem alkoholowym na kolonię letnie; 16

- organizacja i koordynacja prac Zespołu Interdyscyplinarnego (współpraca z Policją, kuratorami sądowymi, społecznymi, pedagogami szkolnymi); - współpraca z MOPS w Czarnkowie w zakresie wypoŝyczania sprzętu rehabilitacyjnego dla potrzebujących mieszkańców Gminy Wieleń; - zbiórki Ŝywności w okresach przedświątecznych; - organizowanie zbiórki odzieŝy i obuwia dla podopiecznych; - udzielanie informacji i pomocy w skompletowaniu dokumentów dla kombatantów celem uzyskania przez nich pomocy finansowej z Fundacji Polsko Niemieckie Pojednanie. Zał. nr 37. W zakresie stosowania w podstawach prawnych decyzji art. 130 K. p. a. pracownik socjalny, odpowiedzialny za sporządzanie decyzji wyjaśnił : W decyzjach, w których termin płatności upływa przed terminem ich uprawomocnienia stosowano art. 130 w rozumieniu art. 130 4. Zał. nr 44. INFORMACJE KOŃCOWE. Kontrolę wpisano do ksiązki kontroli jednostki kontrolowanej na str. 5. Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden przekazano Kierownikowi Miejsko - Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w Wieleniu dnia 04.04.2012 r. Kierownik MGOPS Aldona StróŜyńska.. /data, podpis i pieczęć imienna/ Zgodnie z 15 ust. 2 pkt 7 Rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z dnia 23 marca 2005 r. w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej ( Dz. U. Nr 61 poz. 543 ze zm.) kierownik jednostki kontrolowanej został poinformowany o przysługującym mu z mocy 16 ust. 1 i 3 prawie do: - zgłoszenia na piśmie do Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Wielkopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w Poznaniu w ciągu 7 dni od dnia otrzymania protokołu umotywowanych zastrzeŝeń dotyczących ustaleń zawartych w protokole; - odmowy podpisania protokołu kontroli i złoŝenia w ciągu 7 dni od dnia jego otrzymania, wyjaśnień przyczyn tej odmowy. Monika Pieprz starszy inspektor wojewódzki 03.04.2012 r. Irena Rakowicz inspektor wojewódzki 03.04.2012 r. /podpisy inspektorów, data podpisania/ Protokół podpisano: Wieleń, 04.04.2012 r. Kierownik MGOPS Aldona StróŜyńska... / miejscowość, data, imię, nazwisko, stanowisko/ 17

18