Warszawa, dnia 18 listopada 2009 r.

SKRÓT KALENDARIUM PRAC LEGISLACYJNYCH NAD NAJWAśNIEJSZYMI PROJEKTAMI USTAW ZMIENIAJĄCYCH USTAWĘ O GRACH I ZAKŁADACH WZAJEMNYCH W LATACH 2001-2009 nie skierowanych do Sejmu RP bądź wycofanych z Sejmu RP 1 Warszawa, dnia 18 listopada 2009 r. 1 Kalendarium dotyczy wybranych, najwaŝniejszych etapów prac nad ww. dokumentami

PRACE NAD PROJEKTEM WYCOFANYM Z SEJMU RP 2001/2002 rok - projekt ustawy o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach (MF) Cel projektu: - dostosowanie do prawa UE; - umoŝliwienie podmiotom pochodzącym z Unii Europejskiej oraz Europejskiego Obszaru Gospodarczego prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie określonych gier i zakładów wzajemnych; - określenie przesłanek, których wystąpienie skutkuje odmową wydania zezwolenia na prowadzenie działalności w zakresie gier i zakładów wzajemnych. Główne propozycje w wersji dokumentu kierowanego pod obrady Rady Ministrów: Zmiana przepisu określającego wymogi wobec osób, które mogą zostać udziałowcami spółki prowadzącej działalność w zakresie gier cylindrycznych, gier w karty, gier w kości, gry bingo pienięŝne, zakładów wzajemnych oraz gier na automatach. Dotychczas akcjonariuszami (udziałowcami) takich spółek mogły być wyłącznie osoby krajowe, nie będące osobami zaleŝnymi od podmiotów zagranicznych. Wg proponowanych w nowelizacji przepisów akcje (udziały) będzie mogła nabyć: - osoba prawna lub spółka nie posiadająca osobowości prawnej, mająca siedzibę na terytorium państwa członkowskiego UE lub Europejskiego Obszaru Gospodarczego; - osoba fizyczna będąca obywatelem państwa członkowskiego UE lub EOG. Zmiana wymogów wobec osób sprawujących zarząd nad ośrodkami gier i punktami przyjmowania zakładów, a takŝe osób zatrudnionych w celu sprawowania nadzoru nad ww. ośrodkami lub bezpośrednio prowadzących gry lub zakłady. Takie osoby dodatkowo będą musiały posługiwać się językiem polskim w stopniu wystarczającym do sprawdzenia wiedzy niezbędnej do zajmowania stanowiska, o które się ubiegają. Wprowadzenie przepisu, zgodnie z którym zezwolenie na prowadzenie działalności z zakresu objętego ustawą nie moŝe być wydane jeśli: - udziałowcami (dysponującymi udziałami których wartość przekracza 1/100 kapitału spółki), członkami zarządu, rady nadzorczej, komisji rewizyjnej będą osoby co do których istnieją zastrzeŝenia z punktu widzenia bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego; - przed właściwym organem toczy się postępowanie w sprawie legalności źródeł pochodzenia kapitału; - członkami zarządu, rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej spółki są osoby fizyczne nie będące obywatelami polski, państw naleŝących do UE, EOG lub Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju. Ponadto pozostaje dotychczasowy przepis, zgodnie z którym o zezwolenia, mogą ubiegać się spółki, które udokumentują legalność źródeł pochodzenia kapitału, terminowe wywiązywanie się z obowiązków podatkowych wobec budŝetu państwa, terminowe opłacanie składek na ubezpieczenia społeczne. 2

na podstawie Białej Księgi (skrót dot. przebiegu prac): 1. W dniu 20 grudnia 2001 r., Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Pan Jacek Uczkiewicz skierował projekt ustawy o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach do uzgodnień międzyresortowych z terminem zgłaszania uwag do dnia 4 stycznia 2002 r. 2. Uwagi w toku uzgodnień zgłosili: RCL (Dyrektor Magdalena Szatyńska), Minister Edukacji Narodowej i Sportu (Podsekretarz Stanu Adam Giersz), UKIE (Danuta Hubner Sekretarz KIE), Prezes Urzędu Kultury Fizycznej i Sportu (Adam Giersz), Minister Skarbu Państwa (Wiesław Kaczmarek). 3. W dniu 28 stycznia 2002 r. projekt został zaakceptowany przez Zespół Przygotowawczy KIE, który rekomendował jego przyjęcie KIE i Radzie Ministrów zalecając Ministrowi Finansów uprzednie uzgodnienie utrzymującej się rozbieŝności z UKIE. Na posiedzeniu Zespołu Przygotowawczego projekt omawiali MF Pan Andrzej Raczko i Sekretarz KIE Pani Danuta Hubner. 4. RozbieŜność, o której mowa w pkt 3 dotyczyła sposobu zapisu wymogu biegłej znajomości języka polskiego dla osób ubiegających się o uzyskanie świadectwa zawodowego zgodnie z ustawą. 5. W dniu 12 lutego 2002 r. Sekretarz KIE Pani Danuta Hubner przesłała projekt do rozpatrzenia w trybie obiegowym przez KIE z terminem zgłaszania uwag do dnia 15 lutego 2002 r. 6. W dniu 13 lutego 2002 r. Sekretarz KIE Pani Danuta Hubner przekazała projekt ustawy Panu Aleksandrowi Proksie Sekretarzowi RM z prośbą o umieszczenie w porządku obrad Rady Ministrów. Podobne pismo skierował w dniu 14 lutego 2002 r. do Sekretarza RM Pan Jacek Uczkiewicz Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów. 7. Uwagę do Sekretarza KIE zgłosił Podsekretarz Stanu w MG Pan Janusz Kaczurba (do art. 27b projektu), zaś do Sekretarza RM wpłynęły uwagi: MSP (Podsekretarz Stanu Barbara Misterska) oraz MK (Andrzej Celiński). 8. W dniu 19 lutego 2002 r. w piśmie do Sekretarza RM, Sekretarz KIE potwierdziła zgodność projektu z prawem UE. 9. Dokument został umieszczony w porządku obrad Rady Ministrów w dniu 19 lutego 2002 r. w pkt 6 ze wskazaniem, iŝ wnioskodawcami dokumentu są zarówno MF jak i Sekretarz KIE. 10. Rada Ministrów przyjęła projekt ustawy w dniu 19 lutego 2002 r. i zdecydowała o jego skierowaniu do Sejmu RP. 11. W dniu 22 lutego 2002 r. Prezes RM Pan Leszek Miller skierował projekt do Marszałka Sejmu RP. 3

12. Wycofanie dokumentu z prac Sejmu RP - W dniu 19 marca 2002 r. Marszałek Sejmu RP przekazał pismo do Prezesa RM Pana Leszka Millera, w którym zwrócił się o przepracowanie projektu ustawy w związku ze stanowiskiem Komisji Europejskiej. Zgodnie z pismem, KE oczekiwała takŝe informacji co do poŝądanych decyzji Rządu o przywróceniu monopolu Skarbu Państwa w zakresie dochodów z gier losowych i hazardu. 13. W dniu 27 marca 2002 r. Szef Kancelarii Prezesa RM Pan Marek Wagner z upowaŝnienia Prezesa RM przekazał do Wiceprezesa RM, Ministra Finansów Pana Marka Belki pismo informujące o zwróceniu przez Marszałka Sejmu projektu ustawy i kierujące jednocześnie prośbę o przepracowanie projektu i przedłoŝenie informacji nt. zastrzeŝeń podniesionych przez Marszałka Sejmu RP. 14. W dniu 5 kwietnia 2002 r. odpowiedź na pismo, o którym mowa w pkt 13, przekazał do Szefa KPRM Pan Jacek Uczkiewicz Podsekretarz Stanu w MF, w którym między innymi podkreślił, iŝ zwrócił się do Sekretarza KIE o ponowne wyraŝenie opinii w/s konieczności znowelizowania ustawy w kierunku wskazanym w druku sejmowym 267, w kontekście procesu negocjacyjnego. Na to zapytanie padła odpowiedz ze strony UKIE w dniu 11 maja 2002 r. pismo Podsekretarza Stanu w UKIE Pana Jarosława Pietrasa do Pana Jacka Uczkiewicza Podsekretarza Stanu w MF. 15. W dniu 10 maja 2002 r. Marszałek Sejmu RP skierował do Prezesa RM Pana Leszka Millera zapytanie o dalszy tryb prac nad projektem ustawy. 16. W dniu 16 maja 2002 r. Prezes Rady Ministrów Pan Leszek Miller skierował do Marszałka Sejmu RP odpowiedź na pismo, o którym mowa w pkt 15, w którym między innymi zwrócono uwagę, Ŝe: - nieuwzględnienie w Narodowym Programie Przygotowania do Członkostwa w UE nowelizacji ustawy o grach nie moŝe być uznane za argument przemawiający za brakiem konieczności tej nowelizacji, - propozycja objęcia całego rynku gier i zakładów monopolem państwa moŝe budzić wątpliwości, - na etapie uzgodnień międzyresortowych znajduje się rządowy projekt nowelizacji ustawy o grach uwzględniający swoim zakresem dostosowanie przepisów ustawy do wymogów UE. Przedmiotowy projekt ustawy przewiduje ponadto postulowane przez KE rozszerzenie monopolu państwa na nowo wprowadzane gry. 17. W dniu 28 maja 2002 r. Wiceprezes RM, Minister Finansów Pan Marek Belka przedstawił na posiedzeniu RM informację w/s trybu prac nad rządowym projektem ustawy o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach wraz z propozycjami zmian w tym projekcie (druk 267). Prace nad nowelizacją miały być kontynuowane w ramach szerszej nowelizacji ustawy, której projekt miał zostać przedłoŝony komitetowi Rady Ministrów w dniu 15 czerwca 2002 r. 4

2002 rok włączenie projektu, o którym mowa w pkt 1-17 do szerszej nowelizacji skierowanej do Sejmu RP 18. Zgodnie z pismem z dnia 22 stycznia 2002 r. Pana Jacka Uczkiewicza Podsekretarza Stanu w MF do Dyrektora Departamentu Gier Losowych i Zakładów Wzajemnych Pana Marka Oleszczuka Departament został zobligowany do rozpoczęcia prac nad nowelizacją ustawy zmierzającą do: zwiększenia dostępności automatów do gier o niskich wygranych oraz umoŝliwienia wprowadzenia na polski rynek teleloterii. Nowelizacja miała zgodnie z wytyczną m. in. zwiększyć wpływy do budŝetu Państwa. 19. Projekt, o którym mowa w pkt 18 nie jest przedmiotem dalszego opisu, z racji jego skierowania do Sejmu RP pismem Prezesa RM z dnia 19 lipca 2002 r., zgodnie z którym projekt ustawy o zmianie ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach oraz o zmianie niektórych innych ustaw wraz z projektami aktów wykonawczych stanowi realizację Strategii Gospodarczej Rządu SLD-UP-PSL Przedsiębiorczośc-Rozwój-Praca. PRACE NAD PROJEKTAMI NIE SKIEROWANYMI DO SEJMU RP 2006 rok - projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw (MF) 20. W dniu 27 lipca 2006 r. Minister członek RM Pan Przemysław Gosiewski przekazał do Ministra Finansów Pana Stanisława Kluzy projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych i niektórych innych ustaw z prośbą o zaopiniowanie. 21. Projekt zawierał m.in. propozycje: - wprowadzenia definicji gry Keno, - zmiany definicji wideoloterii (z obowiązującego zapisu iŝ grami losowymi są m.in. wideoloterie, które są urządzane w sieci terminali wideo połączonych z centralnym systemem sprawozdawczym i monitorującym, a uczestniczy się w nich poprzez nabycie losu lub innego dowodu udziału w grze, przy czym gracz moŝe typować liczby, znaki lub inne wyróŝniki, a podmiot urządzający wideoloterię oferuje wyłącznie wygrane pienięŝne na zapis: iŝ grami losowymi są m.in. wideoloterie gry o wygrane pienięŝne prowadzone w interaktywnych urządzeniach, połączonych w sieć z centralnym systemem sprawozdawczym i monitorującym), - rozszerzenia katalogu gier objętych ustawą o gry na automatach zręcznościowych, gry rozrywkowe, gry internetowe i gry interaktywne, - objęcia monopolem Państwa: zakładów wzajemnych totalizatora na sportowe współzawodnictwo zwierząt, ośrodków gier typu racino, gier internetowych i gier interaktywnych 2 (z wyłączeniem loterii audiotekstowych), 2 Gry interaktywne gry i zakłady wzajemne, prowadzone lub sprzedawane w sieciach telewizyjnych lub sieciach telefonii komórkowej, w których uczestniczy się poprzez odpłatne lub nieodpłatne nabycie elektronicznego dowodu udziału w grze, a podmiot urządzający grę moŝe oferować wygrane pienięŝne lub rzeczowe. Gry internetowe - gry i zakłady wzajemne, prowadzone lub sprzedawane w sieci Internet, w których uczestniczy się poprzez odpłatne lub nieodpłatne nabycie elektronicznego dowodu udziału w grze, a podmiot urządzający grę moŝe oferować wygrane pienięŝne lub rzeczowe. 5

- wprowadzenia definicji gier na automatach zręcznościowych oraz ograniczenie moŝliwości urządzania ww. gier do punktów gier na automatach zręcznościowych (miejsce gdzie prowadzi się wyłącznie gry na automatach zręcznościowych a liczba zainstalowanych urządzeń nie przekracza 3), - wprowadzenia definicji gier rozrywkowych oraz ograniczenie moŝliwości urządzania ww. gier do punktów gier rozrywkowych (miejsce gdzie prowadzi się wyłącznie gry rozrywkowe a liczba zainstalowanych urządzeń nie przekracza 5) i salonów gier rozrywkowych (wydzielone miejsce gdzie prowadzi się wyłącznie gry rozrywkowe a liczba zainstalowanych urządzeń nie przekracza 5), - wprowadzenia definicji ośrodka gier typu racino jako miejsce w którym moŝna prowadzić wyłącznie kasyno gry, salon gier na automatach, salon gry bingo pienięŝne, organizować gry stanowiące monopol Państwa z zastrzeŝeniem, Ŝe miejsce takie musi być zlokalizowane na terenie na którym organizowane są wyścigi konne, - wprowadzenia definicji punktu wideoloterii (liczba zainstalowanych urządzeń nie przekracza 5), - zmiany stawek opodatkowania: wideoloterii (z 45% do 30%), zakładów wzajemnych (z 10% do 30%), gier na automatach o niskich wygranych (z ryczałtowego opodatkowania w wysokości 125 euro miesięcznie do stawki 30% przy określeniu podstawy opodatkowania gier na automatach o niskich wygranych), - zmiany podstawy opodatkowania zakładów wzajemnych, - zmiany stawki podatku od gier z tytułu prowadzenia działalności w zakresie zakładów wzajemnych na sportowe współzawodnictwo zwierząt (z 2% na 5%) - zniesienia dopłat do wiedoloterii, loterii pienięŝnych i telebingo ( tj. obowiązujących 10 % stawki, ceny losu lub innego dowodu udziału w grze), zmiana stawki dopłat do gier liczbowych (z 25 % stawki, ceny losu lub innego dowodu udziału w grze na 25 groszy od najmniejszej podstawowej stawki lub opłaty za jednorazowy udział w grze), - sprawowania szczególnego nadzoru podatkowego przez urzędy celne nad grami na automatach o niskich wygranych, automatach do gier zręcznościowych i rozrywkowych przy pomocy elektronicznych systemów automatycznie rejestrujących przychody i wypłacone wygrane w obligatoryjnie połączonych tymi systemami poszczególnych automatach. Projekt został skierowany w dniu 31 lipca 2006 r. do uzgodnień wewnątrzresortowych w Ministerstwie Finansów. Departamenty zgłosiły uwagi. 22. W październiku 2006 r. Minister Finansów Pani Zyta Gilowska skierowała do Prezesa RM - Pana Jarosława Kaczyńskiego pismo informujące o zamiarze powołania Zespołu ds. nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Wskazała, iŝ celem Zespołu będzie opracowanie projektu nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych z udziałem MF, MSP i Ministra Sportu. Zadaniem Zespołu będzie zaproponowanie rozwiązań prawnych mających na celu zwiększenie dochodów budŝetu państwa z tytułu podatku od gier wskutek stworzenia prawnych moŝliwości urządzania gier i zakładów wzajemnych za pośrednictwem Internetu, objęcie przepisami ustawy gier rozrywkowych i zręcznościowych oraz podwyŝszenie stawki podatku od gier na automatach o niskich wygranych. Jednocześnie Zespół wypracuje rozwiązania w zakresie dodatkowych źródeł finansowania budowy Narodowego Centrum Sportu. 23. W dniu 2 listopada 2006 r. Zarządzeniem Nr 30 Ministra Finansów został powołany Zespół ds. nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych jako organ pomocniczy MF. Jako zadania Zespołu wytyczono analizę obowiązujących regulacji prawnych w zakresie gier i zakładów wzajemnych oraz opracowanie projektu 6

nowelizacji ustawy. W skład Zespołu weszli: Przewodniczący Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś i członkowie: Anna Cendrowska Zastępca Dyrektora Departamentu S.C. w MF, Grzegorz Bysławski - Zastępca Dyrektora w Departamencie Kontroli Celno-Akcyzowej i Kontroli Gier w MF, Radosław Marlęga Dyrektor Departamentu Rozwoju Systemów Informatycznych w MF, Janusz Odziomek Radca Ministra w Departamencie S.C. w MF, Małgorzata Białobrzeska główny specjalista w Departamencie S.C. w MF, Urszula Pałaszek Dyrektor Departamentu Instytucji Finansowych w MSP, Tomasz Malarz dyrektor Departamentu Prawno-Kontrolnego w Min. Sportu, Grzegorz Maj przedstawiciel Totalizatora Sportowego. 24. Zespół rozpoczął prace w dniu 9 listopada 2006 r. nad projektem ustawy datowanym na 7 listopada 2006 r. 2007 rok projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw (MF) 25. W dniu 4 stycznia 2007 r., 10 stycznia 2007 r., 20 lutego 2007 r., 26 lutego 2007 r. odbyły się spotkania przedstawicieli MF i MSP w sprawie nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych (w dniu 26 lutego z udziałem Totalizatora Sportowego). 26. W dniu 10 stycznia 2007 r. pismo do Ministra Finansów Pani Zyty Gilowskiej skierował Wiceprezes RM, MSWiA Pan Ludwik Dorn, w którym zwrócił się z prośbą o spowodowanie podjęcia prac nad nowelizacją ustawy o grach losowych, zakładach wzajemnych i grach na automatach w kierunku (wykreślenie z katalogu ustawowego gier na automatach o niskich wygranych, przywrócenie zasady limitowania ilości kasyn gry i salonów gier na automatach obowiązujące przed 15 czerwca 2003, utworzenie nowego środka specjalnego pozostającego w dyspozycji ministra właściwego ds. kultury). Odpowiedź na pismo przekazał w dniu 23 stycznia 2007 r. Pan Marian Banaś Podsekretarz Stanu w MF. 27. W dniu 16 stycznia 2007 r. Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Pan Robert Draba skierował do Ministra Finansów Pani Zyty Gilowskiej pismo z prośbą o zajęcie stanowiska wobec uwag Totalizatora Sportowego i zawiadomienie Kancelarii o zajętym stanowisku. Uwagi Totalizatora Sportowego skierował do Kancelarii Prezydenta RP Pan Jacek Kalida Prezes Zarządu i członek Zarządu Pan Sławomir Łopalewski. Zgodnie z uwagami: - projekt ustawy automatycznie nie spowoduje wzrostu wpływów do budŝetu np. wdroŝenie przez Totalizator Sportowy wideoloterii to na samym początku koszt ok. 200-300 mln EURO, wpływy do budŝetu dopiero po 3-5 latach, identycznie w przypadku gier internetowych i interaktywnych, - propozycje MF nie są poparte analizami prawnymi, finansowymi, technologicznymi, - niepokój budzi fakt, iŝ jak dowiedział się Totalizator na posiedzeniu Zespołu nowelizującego ustawę w MF, autor pierwotnego tekstu projektu jest z zewnątrz, brak autora projektu powoduje oczywiste trudności, - niektóre rozwiązania nie zapewnią dodatkowych wpływów do budŝetu ale teŝ ograniczą znacznie moŝliwości Totalizatora Sportowego w zakresie konkurencji na rynku hazardu, 7

- konieczna jest zmiana harmonogramu prac nad projektem, tak by dać 4-6 miesięcy na jego przygotowanie i wskazać osobę odpowiedzialną za projekt, zobligować zespół do analiz prawnych, finansowych i technicznych, umiejscowić zespół w KPRM, wprowadzić zasadę pełnej przejrzystości prac. Totalizator Sportowy załączył do uwag informację nt. rynku hazardu w Polsce oraz szczegółowe uwagi zgłoszone w trakcie prac Zespołu w MF. Odpowiedź na pismo przekazał w dniu 20 stycznia 2007 r. Pan Marian Banaś Podsekretarz Stanu w MF, zgodnie z którym MF przedstawił stanowisko w sprawie bezpośrednio Totalizatorowi Sportowemu w dniu 11 stycznia 2007 r., przedstawiciele Totalizatora Sportowego uczestnicząc w pracach Zespołu mogą wyraŝać swoje opinie, termin na opracowanie projektu ustawy został wydłuŝony do marca 2007 r. Zgodnie z ww. pismem wystosowanym 11 stycznia 2007 przez MF do Totalizatora Sportowego: - dochody budŝetowe będą moŝliwe dopiero po upłynięciu określonego czasu, - w kwestii autorstwa pierwotnego tekstu ustawy nie był on wiąŝący dla Zespołu i stanowił materiał wyjściowy do prac. Projekt nie jest z zewnątrz i w Ŝadnym wypadku podczas prac Zespołu nie było mowy o autorze zewnętrznym w sensie jego opracowania przez zewnętrzną kancelarię prawniczą, - osoby kierujące pracami Zespołu kierują projektem. W dniu 12 marca 2007 r. Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Pan Robert Draba skierował do Ministra Finansów Pani Zyty Gilowskiej pismo, przy którym przekazał przygotowany przez Zespół zadaniowy Totalizatora Sportowego komplet opracowań prawnych, finansowych, i analiz dot. nowelizacji ustawy. Zwrócił się z prośbą o ocenę materiałów i ewentualne wykorzystanie przez MF oraz przekazanie informacji do Kancelarii Prezydenta RP nt. jakości i przydatności przekazanych dokumentów. Odpowiedzi udzielono w dniu 11 kwietnia 2007 r. W piśmie do Pana Roberta Draby, Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś stwierdził między innymi, iŝ niezrozumiałe jest przekazywanie materiałów niejako alternatywnie do prac powołanego w tym celu zarządzeniem MF Zespołu ds. nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych. Poinformował takŝe, iŝ część propozycji TS została uwzględniona w projekcie, część zaś nie uzyskała akceptacji członków Zespołu. 28. W dniu 23 lutego 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś skierował pismo do Ministra członka RM Pana Przemysława Gosiewskiego, przy którym przekazał informacje nt. przebiegu prac nad opracowaniem projektu nowelizacji ustawy. 29. W dniu 9 marca 2007 r. w KPRM odbyło się spotkanie Pana Jarosława Kaczyńskiego Prezesa RM z przedstawicielami MF i MSP w sprawie nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych. W spotkaniu udział wzięli: Prezes RM, Minister członek RM Przemysław Gosiewski, Sekretarz Stanu w MSP Paweł Szałamacha, Podsekretarz Stanu w MF Marian Banaś. Realizując polecenie Prezesa RM, Marian Banaś zwrócił się do członków Zespołu o uwzględnienie w nowelizacji rozwiązań zakładających 8

zastosowanie preferencyjnej stawki podatkowej oraz likwidację dopłat do wideoloterii, zgodnie z propozycjami Totalizatora Sportowego. 30. W dniu 30 marca 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś przesłał roboczy projekt ustawy do zaopiniowania przez: MSWiA (Marek Surmacz Sekretarz Stanu), ABW (Grzegorz Ocieczek Zastępca Szefa ) oraz w dniu 2 kwietnia 2007 r. do Prezesa UOKiK i Sekretarz Stanu w UKIE Pani Ewy Tameckiej. 31. W dniu 18 kwietnia 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś wystosował pismo do Anny Cendrowskiej Zastępcy Dyrektora Departamentu S.C., przy którym przekazał projekt z dnia 18 kwietnia 2007 r. przygotowany przez Zespół i w którym wyznaczył Panią Dyrektor do sprawowania bezpośredniego nadzoru nad dalszymi pracami legislacyjnymi. 32. W dniu 18 kwietnia 2007 r. Pani Anna Cendrowska - Zastępca Dyrektora Departamentu S.C skierowała projekt ustawy do uzgodnień wewnątrzresortowych w MF. 33. W dniu 19 kwietnia 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś skierował projekt ustawy do uzgodnień z dyrektorami izb celnych i izb skarbowych z prośbą o uwagi do dnia 26 kwietnia 2007 r. 34. W dniu 26 kwietnia 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś skierował pismo do Ministra Gospodarki z zapytaniem, czy opracowany projekt ustawy podlega obowiązkowi notyfikacji. MG w odpowiedzi z dnia 11 maja 2007 r. potwierdził konieczność notyfikacji. 35. W dniu 11 maja 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś zgłosił projekt ustawy na kierownictwo MF w dniu 14 maja 2007 r. 36. W dniu 15 maja 2007 r. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Pan Marian Banaś skierował do całościowych uzgodnień międzyresortowych projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw, zwracając uwagę, iŝ krótki termin (10 dni) na wydanie opinii związany jest z koniecznością pilnego procedowania przedmiotowego aktu prawnego, a ten wynika między innymi z organizacji Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej w 2012 r. Podkreślił, iŝ częściowym źródłem finansowania budowy Narodowego Centrum Sportu mają być dodatkowe wpływy z zakładów i gier losowych wynikające z projektu. 37. W dniu 15 maja 2007 r. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów Pan Marian Banaś skierował pismo z prośbą o opinie do: Pana Jana Koska Wiceprezesa Związku Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne, Pana Stanisława Matuszewskiego Prezesa Zarządu Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych oraz do Stowarzyszenia MenedŜerów Firm Działających w zakresie Gier Losowych. 38. W toku uzgodnień do projektu ustawy uwagi zgłosili: Prezes UKE (Zastępca Prezesa Krzysztof Dyl), Wiceprezes GUS (Halina Dmochowska), Zastępca Szefa KPRM ( J. Kościelniak), NBP (K. Rybiński), MSWiA (Podsekretarz Stanu Jarosław Brysiewicz), Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (Marek Naglewski), Minister Sportu 9

(Tomasz Lipiec), MKiDN (Sekretarz Stanu Jarosław Sellin), Minister Edukacji Narodowej (Sekretarz Stanu Mirosław Orzechowski), Minister Sprawiedliwości (Sekretarz Stanu Beata Kempa), RCL (Wiceprezes Urszula Bielak), MSP (Paweł Szałamacha), Min. Transportu (Podsekretarz Stanu Eugeniusz Wróbel), UKIE uwagi zgłaszane wielokrotnie Podsekretarz Stanu Tadeusz Kozek), Koordynator ds. SS Zbigniew Wassermann (swoje uwagi plus Szefa SłuŜby Kontrwywiadu Wojskowego), GIODO (Michał serzyski), Zastępca Szefa Kancelarii Prezydenta RP Robert Draba, który przekazał uwagi Prezesa spółki Totalizator Sportowy. 39. W dniu 26 maja 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś wystosował pismo do urzędów zaproszenie na konferencję uzgodnieniową dot. projektu w dniu 12 czerwca 2007 r. o godz. 10.00. 40. W dniu 11 czerwca 2007 r., dzień przed ww. konferencją MSP (Sekretarz Stanu Paweł Szałamacha) skierował do Pana Mariana Banasia Podsekretarza Stanu w MF pismo, w którym wyraził zdziwienie wobec radykalnych zmian w projekcie w porównaniu z tymi, które wypracował Zespół ds. nowelizacji ustawy pod przewodnictwem Pana M. Banasia. W piśmie MSP podkreślił, iŝ przedstawione przez MSP propozycje zmian ustawy dot. zwolnienia z dopłat wideoloterii oraz obniŝenia podatku od wideoloterii były wynikiem prac Zespołu powołanego przez MF. Ponadto przyjęte przez Zespół rozwiązania w zakresie zmiany ustawy o grach i zakładach wzajemnych w pkt dot. wideoloterii zaakceptowane przez MF miały bezpośredni wpływ na przyjęte przez MSP zapisy dot. zmiany ustawy o grach i zakładach wzajemnych w przygotowanym projekcie ustawy o finansowaniu obiektów sportowych NCS oraz o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych. 41. W dniu 21 czerwca 2007 r. Pan Marian Banaś przekazał do MSP odpowiedź na ww. pismo, zgodnie z którą: - kwestie dot. opodatkowania i objęcia dopłatami wideoloterii nie stanowiły autorskiej propozycji Zespołu, gdyŝ zostały zgłoszone przez zaproszonych do udziału w pracach Zespołu przedstawicieli Totalizatora Sportowego a nie formalnych członków Zespołu; - ustalenia Zespołu nie miały uprawnień stanowiących a stanowiły tylko materiał wyjściowy do dalszych prac nad projektem, ostateczna decyzja co do kształtu projektu skierowanego do uzgodnień została podjęta przez Kierownictwo MF. 42. W dniu 12 lipca 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś przekazał do uzgodnień międzyresortowych poprawiony projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw z prośbą o uwagi do dnia 16 lipca 2007 r. do godz. 12.00. W piśmie z dnia 19 lipca 2007 r. MF z uwagi na okres urlopowy przedłuŝył termin zgłaszania uwag do dnia 23 lipca 2007 r. 43. Do poprawionego tekstu uwagi zgłosili: MSP (Sekretarz Stanu Paweł Szałamacha), MT (Podsekretarz Stanu Eugeniusz Wróbel), Przewodniczący Rady Legislacyjnej (opinia pozytywna), MEN (Sekretarz Stanu Mirosław Orzechowski), MSWIA (Podsekretarz Stanu Jarosław Brysiewicz), MKiDN (Sekretarz Stanu Jarosław Sellin), Zastępca Szefa KPRM (Jacek Kościelniak), UKIE (Podsekretarz Stanu Tadeusz Kozek), RCL (Wiceprezes RCL Urszula Bielak), MG (Podsekretarz Stanu Marcin Korolec). 10

44. MF odniósł się na piśmie do uwag MEN (MEN przyjął wyjaśnienia), RCL, Przewodniczącego Rady Legislacyjnej, Zastępcy Szefa KPRM. 45. W dniu 3 września 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś skierował pismo do Minister Finansów Zyty Gilowskiej, w którym zaprezentował stan rozbieŝności utrzymujący się po zakończeniu uzgodnień międzyresortowych, w którym: - potwierdził rozbieŝności z UKIE, MSP, RCL, MKiDN, MT, - zwrócił się o zgodę na skierowanie dokumentu pod obrady stałego komitetu Rady Ministrów, - wskazał, iŝ Wiceprezes RM Pan Przemysław Gosiewski zwrócił się o przedłoŝenie projektu pod obrady komitetu w dniu 12 września 2007 r. Odręczna adnotacja Minister Finansów Pani Zyty Gilowskiej nie zgadza się na ustępstwa w zakresie uwag UKIE, zgodnie z którymi zakaz prowadzenia gier przez Internet, a w konsekwencji wszelkie przepisy projektu dot. kompetencji organów ścigania do egzekwowania tego zakazu jak i przepisy karne są niezgodne prawem UE ograniczenie swobody świadczenia usług. 46. W dniu 6 września 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś skierował projekt ustawy pod obrady stałego komitetu RM wraz z protokołem rozbieŝności z: UKIE, RCL, MSWiA, MSP, MKiDN, MT. 47. W ramach prac komitetu uwagi zgłosili: RCL (Wiceprezes RCL Urszula Bielak), MT (Jerzy Polaczek), MSP (Podsekretarz Stanu Paweł Piotrowski), MSWiA (Podsekretarz Stanu Jarosław Brysiewicz), UKIE (Podsekretarz Stanu Tomasz Nowakowski opinia o niezgodności z prawem UE). 48. W dniu 19 września 2007 r. projekt został na posiedzeniu komitetu zdjęty z porządku, celem dokonania dodatkowych uzgodnień na spotkaniu w dniu 19 września 2009 r. w KPRM. Spotkanie prowadził Zastępca Szefa KPRM Pan Jacek Kościelniak. 49. W dniu 24 września 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś przekazał nowy tekst projektu ustawy pod obrady komitetu wraz z protokołem rozbieŝności z RCL, MSP, MKiDN i symulacją wielkości wpływów do budŝetu państwa z gier w III wariantach. 50. Do nowego tekstu projektu uwagi skierowali: RCL (Wiceprezes RCL U. Bielak), MSP (Podsekretarz Stanu Paweł Piotrowski), MKiDN (Podsekretarz Stanu Tomasz Merta), UKIE (zgodność z prawem UE z koniecznością notyfikowania projektu KE). 51. W dniu 2 października 2007 r. komitet przyjął projekt i rekomendował RM pozostawiając do rozstrzygnięcia przez RM uwagi MSP, zalecając uwzględnienie przyjętych na posiedzeniu uwag MKiDN oraz RCL, skierowanie projektu pod obrady Komisji Prawniczej i załączenie projektów aktów wykonawczych. 11

52. W dniu 8 października do projektu opinię przekazała Rada Legislacyjna, zgodnie z którą projekt w ogólnym kształcie naleŝy ocenić pozytywnie z koniecznością uwzględnienia uwag zawartych w opinii RL. 53. Od dnia 9 października 2007r. do 7 listopada 2007 r. trwała wymiana korespondencji między MF a RCL, w międzyczasie tj. w dniu 30 października 2007 r. MF skierował do Sekretarza RM pismo z prośbą o wniesienie projektu pod obrady Rady Ministrów. Zgodnie z informacjami z Departamentu Rady Ministrów KPRM - projekt nie został rozesłany. 54. W dniu 8 listopada 2007 r. Wiceprezes RM - Przemysław Gosiewski wystąpił do poszczególnych Ministrów, w tym Ministra Finansów o wycofanie z prac projektów, które zostały przyjęte przez komitet a nie zostaną rozpatrzone przez Radę Ministrów. Wskazał, iŝ wnioski powinny zostać skierowane do Sekretarza Rady Ministrów w dniu 9 listopada do godz. 15.00. 55. W ślad za pismem, o którym mowa w pkt 54 w dniu 15 listopada 2007 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Marian Banaś skierował do Sekretarza RM Pani Jolanty Rusiniak pismo z prośbą o wycofanie projektu z dalszych prac. W wersji dokumentu kierowanego pod obrady stałego komitetu RM w październiku 2007 zaproponowano: - rozszerzenie ustawowego katalogu gier objętych ustawą o gry na automatach zręcznościowych oraz gry rozrywkowe (ww. gry mogą być urządzane na podstawie zgłoszenia oraz certyfikatu), - wprowadzenie definicji gry keno oraz objęcie monopolem państwa działalności w zakresie gry liczbowej keno, - zmianę definicji loterii audiotekstowych (doprecyzowanie iŝ przedmiotowe regulacje dot. takŝe SMS-ów), wideoloterii (z zapisu iŝ grami losowymi są m.in. wideoloterie, które są urządzane w sieci terminali wideo połączonych z centralnym systemem sprawozdawczym i monitorującym, a uczestniczy się w nich poprzez nabycie losu lub innego dowodu udziału w grze, przy czym gracz moŝe typować liczby, znaki lub inne wyróŝniki, a podmiot urządzający wideoloterię oferuje wyłącznie wygrane pienięŝne na na zapis: iŝ grami losowymi są m.in. wideoloterie w których gracz typuje liczby, znaki lub inne wyróŝniki w grze prowadzonej na interaktywnych urządzeniach (terminalach) połączonych w sieć z centralnym systemem sprawozdawczym i monitorującym pozwalającym na kumulację stawek i wygranych przy równoczesnym uczestnictwie w grze większej liczby graczy, a podmiot urządzający wideoloterie oferuje wyłącznie wygrane pienięŝne), - określenie warunków podmiotowych podjęcia działalności w zakresie nowo wprowadzanych gier a takŝe procedury rejestracji, - wprowadzenie systemu monitorowania w zakres gier na automatach oraz gier na automatach o niskich wygranych (od 1 kwietnia 2010 r.), - wprowadzenie dopłat w przypadku: loterii audiotekstowych (25% ceny połączenia bez VAT) oraz bingo pienięŝne (10%), a takŝe: gier cylindrycznych, gier w karty i gier w kości 12

organizowanych w kasynach gry (10%), gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych (10%), zakładów wzajemnych (10%), - aby dodatkowymi przychodami Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej było 80% wpływów z dopłat z: gier bingo pienięŝne; gier cylindrycznych, gier w karty i gier w kości organizowanych w kasynach gry; gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych; zakładów wzajemnych oraz 100% wpływów z dopłat z loterii autiotekstowych; - aby dodatkowymi przychodami Funduszu Promocji Kultury było 20% wpływów z dopłat z z: gier bingo pienięŝne; gier cylindrycznych, gier w karty i gier w kości organizowanych w kasynach gry; gier na automatach i gier na automatach o niskich wygranych; zakładów wzajemnych, - wprowadzenie zakazu urządzania w kasynach gry pokera, w którym uczestnicy grają pomiędzy sobą, - by urządzanie wideoloterii było dozwolone wyłącznie w salonach wideoloterii lub punktach wideoloterii a urządzanie gier zręcznościowych lub rozrywkowych wyłącznie w salonach lub punktach gier, - nałoŝenie obowiązku uzyskania zgody od spółek posiadających monopol na urządzanie zakładów wzajemnych w oparciu o wyniki gier objętych monopolem Państwa, - wprowadzenie obowiązku złoŝenia zabezpieczenia finansowego takŝe w przypadku prowadzenia punktu przyjmowania zakładów wzajemnych, - podwyŝszenie stawki podatku od gier z tytułu prowadzenia działalności w zakresie zakładów wzajemnych na sportowe współzawodnictwo zwierząt (z 2 % do 5%), - wprowadzenie obowiązku prowadzenia ksiąg rachunkowych takŝe przez podmioty prowadzące działalność w zakresie gier na automatach o niskich wygranych. Do dokumentu dołączono symulacje wielkości wpływów do budŝetu państwa osiąganych z gier na automatach wysokowygraniowych, niskowygraniowych, zakładów wzajemnych i wideoloterii (w latach 2008-2011) w trzech wariantach: - dopłaty we wszystkich grach, podatek od wideoloterii 45% (szacunek finansowy łącznych wpływów z dopłat: 2.275.595 tys. zł; dochodów z podatku od gier: 1.904.496 tys. zł.) - dopłaty we wszystkich grach, obniŝenie podatku od wideoloterii do: 20 % w 2008 r.; 22 % w 2009-2010; 24 % w 2011 (szacunek finansowy łącznych wpływów z dopłat: 2.275.595 tys. zł; dochodów z podatku od gier: 1.607.096 tys. zł.) - dopłaty we wszystkich grach z wyjątkiem wideoloterii, obniŝenie podatku z wideoloterii 20 % w 2008, 22 % w 2009-2010, 24 % w 2011 (szacunek finansowy łącznych wpływów z dopłat: 1.019.710 tys. zł; dochodów z podatku od gier: 1.477.601 tys. zł.). 2007 rok projekt ustawy o budowie budowli i budynków sportowych Narodowego Centrum Sportu oraz o zmianie niektórych innych ustaw (MSP) 3 3 Nie zawiera informacji nt. uzgodnień wewnątrz i międzyresortowych, dokumentacja w MSP. Materiał przedstawiony wyłącznie na podstawie dokumentacji stałego komitetu RM. 13

Celem projektu było określenie źródeł i zasad finansowania przedsięwzięcia oraz wskazanie podmiotu odpowiedzialnego za realizację projektu - realizacja uchwały Rady Ministrów z dnia 21 listopada 2006 r. w/s ustanowienia programu wieloletniego pod nazwą Budowa Narodowego Centrum Sportu. W wersji dokumentu kierowanego pod obrady stałego komitetu RM w dniu 19 czerwca 2007 r. zaproponowano: - powierzenie budowy budowli i budynków sportowych NCS Totalizatorowi Sportowemu sp. zo.o, który będzie pełnił funkcję inwestora, - aby na finansowanie budowy budowli i budynków sportowych NCS przeznaczone zostały środki finansowe w wysokości nie mniejszej niŝ 600 mln zł pochodzące z dopłat, o których mowa w art. 47a ustawy o grach i zakładach wzajemnych (środki zostaną przekazane do końca 2012 r.), stanowiących przychód Funduszu Rozwoju Kultury Fizycznej, opłaty o których mowa w art. 47a1 ustawy o grach i zakładach wzajemnych, dotacje z budŝetu państwa, - aby minister właściwy ds. kultury fizycznej i sportu w porozumieniu z ministrem właściwym ds. Skarbu Państwa określili w drodze rozporządzenia zasady i tryb przekazywania środków finansowych przeznaczonych na przygotowanie i realizację budowy budowli i budynków sportowych NCS z uwzględnieniem racjonalności i ciągłości finansowania zadań, - aby Minister Skarbu Państwa dokapitalizował Totalizator Sportowy pokrywając nowe udziały wkładem niepienięŝnym w postaci nieruchomości SP, na której zostanie zlokalizowane NCS, - aby w ustawie o grach i zakładach wzajemnych między innymi: uchylić art. 4 ust. 4 ograniczenie nadzoru nad spółkami prowadzącymi działalność w zakresie gier stanowiących monopol państwa jedynie do Ministra Skarbu Państwa (rezygnacja z dotychczasowych uprawnień ministra właściwego ds. finansów publicznych w tym zakresie), w okresie od dnia wejścia ustawy w Ŝycie do dnia 31 grudnia 2012 r. podstawę opodatkowania podatkiem od gier stanowiących monopol państwa zmniejszyć o wysokość opłat, o których mowa niŝej, od gier liczbowych, loterii pienięŝnych, wideoloterii i gier telebingo ustalić opłaty w wysokości 3% od sumy: wpływów uzyskanych ze sprzedaŝy losów lub innych dowodów udziału w grze przy loteriach i grze telebingo, wpłaconych stawek w grach liczbowych, kwot wpłaconych lub zakredytowanych w pamięci terminala w wideoloteriach, obniŝyć stawkę podatku dla wideoloterii z 45% do odpowiednio: 20% za okres do dnia 31 grudnia 2008, 22% za okres od dnia 1 stycznia 2009 do dnia 31 grudnia 2010 r., 24% za okres od dnia 1 stycznia 2011 r. do dnia 31 grudnia 2012 r., 26% za okres od dnia 1 stycznia 2013 r. do dnia 31 grudnia 2014 r., 28% za okres od dnia 1 stycznia 2015 do dnia 31 grudnia 2016 r., 30% za okres od dnia 1 stycznia 2017 r., dokonać zmiany w art. 47a polegającej na zniesieniu dopłat do wideoloterii. 14

56. W dniu 12 czerwca 2007 r. Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Skarbu Państwa Pan Paweł Piotrowski skierował pod obrady komitetu projekt ustawy u budowie budowli i budynków sportowych Narodowego Centrum sportu oraz o zmianie niektórych ustaw. 57. Uwagi do dokumentu zgłosili: RCL (Wiceprezes Urszula Bielak), MF (Podsekretarz Stanu Marian Banaś), Minister Sportu (Tomasz Lipiec), Minister Budownictwa (Andrzej Aumiller), MRR (GraŜyna Gęsicka). 58. W dniu 14 czerwca 2007 r. Minister Skarbu Państwa (Wojciech Jasiński) przekazał pod obrady komitetu autopoprawkę do projektu ustawy, zgodnie z którą do dnia 31 grudnia 2013 r. MSP dokona podziału spółki Totalizator Sportowy poprzez wydzielenie części majątku spółki obejmującej budowle i budynki sportowe NCS i przeniesienie do nowo zawiązanej spółki. 59. W dniu 15 czerwca 2007 r. stały komitet RM przełoŝył rozpatrzenie dokumentu na jedno z kolejnych posiedzeń. 60. W dniu 19 czerwca 2007. MSP (Podsekretarz Stanu Pan Paweł Piotrowski) przekazał nowy tekst dokumentu z prośbą o przedłoŝenie pod obrady komitetu. 61. Uwagi do nowego tekstu zgłosili: do OSR Zastępca Szefa KPRM (w/z Sekretarz Stanu Małgorzata Sadurska), RCL (Wiceprezes Urszula Bielak), Minister Sportu (Tomasz Lipiec), MF (Podsekretarz Stanu Marian Banaś), MRR (GraŜyna Gęsicka). 62. W dniu 27 czerwca 2007 r. stały komitet RM ponownie przesunął rozpatrzenie dokumentu na jedno z kolejnych posiedzeń. 63. W dniu 29 czerwca 2007 r. stały komitet RM ponownie przesunął rozpatrzenie dokumentu na jedno z kolejnych posiedzeń, z tym Ŝe Przewodniczący komitetu zaprosił na dodatkowe spotkanie uzgodnieniowe projektu MF, Ministra Sportu, MSP (brak informacji nt. wyników tego spotkania). 64. W dniu26 lipca 2007 r. Dyrektor Sekretariatu Prezesa RM Pan Artur Kluczny przekazał komitetowi do wiadomości pismo Ministra Sportu Pani ElŜbiety Jakubiak z dnia 24 lipca 2007 r. do Pana Jarosława Kaczyńskiego Prezesa RM zawierające prośbę o wyraŝenie zgody na wstrzymanie prac nad dokumentem do czasu zapoznania się z nim przez nową Minister Sportu. Pismo zostało włączone do akt sprawy w ramach prac komitetu. 65. W dniu 26 października 2007 r. Przewodniczący komitetu wystosował do członków komitetu pismo z prośbą o podjęcie decyzji co do dalszych prac nad projektami ujętymi w wykazie spraw oczekujących na rozpatrzenie przez komitet. 66. W dniu 31 października 2007 r. Sekretarz Stanu w MSP Pan Paweł Szałamacha skierował do Przewodniczącego komitetu pismo, zgodnie z którym projekt ustawy powinien zostać skierowany a/a, bowiem w związku z wejściem w Ŝycie ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce NoŜnej UEFO EURO 2012 prowadzenie dalszych prac nad projektem ustawy nie ma uzasadnienia. 15

2008 rok projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz innych ustaw (MF) 67. W dniu 11 marca 2008. Minister Finansów Pan Jan Vincent Rostowski skierował do Szefa KPRM Pana Tomasza Arabskiego pismo informujące o zamiarze podjęcia prac nad opracowaniem projektu nowelizacji ustawy o grach i zakładach wzajemnych. W piśmie wskazano między innymi na: konieczność pozyskania dodatkowych środków na budowę obiektów EURO 2012 przez poszerzenie dotychczasowego katalogu gier podlegających obowiązkowi uiszczania dopłat na niemalŝe wszystkie gry, przeniesienie kompetencji dot. zezwoleń i nadzoru nad rynkiem gier i zakładów wzajemnych do administracji celnej, to, iŝ przedmiotowa regulacja będzie sprzyjać realizacji jednego z postulatów zgłaszanych przez przedsiębiorców w ramach Komisji Trójstronnej ds. Społeczno-Gospodarczych przez planowaną likwidację przepisów dot. limitów lokalizacyjnych ograniczających prowadzenie działalności przez podmioty działające na rynku gier i zakładów, etapowość prowadzonych prac, w II etapie miały zostać wprowadzone regulacje w zakresie urządzania i prowadzenia gier i zakładów wzajemnych w Internecie, umoŝliwienia zawierania zakładów wzajemnych z wykorzystaniem połączeń telefonicznych oraz innych moŝliwości technicznych, jak tez objęcie przepisami ustawy konkursów interaktywnych. 68. W dniu 31 marca 2008 r. Szef KPRM Pan Tomasz Arabski w odpowiedzi na pismo, o którym mowa w pkt 67 stwierdził, iŝ pełna ocena proponowanych rozwiązań będzie moŝliwa na etapie przedstawienia przez MF projektu ustawy. Niemniej mając na względzie zasadniczy cel regulacji, jakim jest pozyskanie dodatkowych środków na budowę obiektów EURO 2012 wyraził nadzieję, iŝ prace legislacyjne nad projektem rozpoczną się w niedługim czasie. 69. W dniu 11 kwietnia 2008 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica skierował pismo do Ministra Sportu i Turystyki Pana Mirosława Drzewieckiego, w którym zwrócił się z prośbą o przedstawienie stanowiska odnośnie do celowości objęcia systemem dopłat stawek w grach i zakładach wzajemnych w kontekście finansowania EURO 2012. 70. W dniu 15 kwietnia 2008 r. Dyrektor Departamentu SłuŜby Celnej w MF rozesłał projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw do uzgodnień wewnątrzresortowych z terminem zgłaszania uwag do dnia 18 kwietnia 2008 r. 71. W dniu 15 kwietnia 2008 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica skierował projekt do uzgodnień z Dyrektorami Izb Celnych z prośbą o uwagi do dnia 18 kwietnia 2008 r. 72. W dniu 25 kwietnia 2008 r. Minister Sportu i Turystyki Pan Mirosław Drzewiecki przekazał odpowiedź na pismo MF, w którym stwierdził, iŝ wnoszone zmiany do ustawy o grach i zakładach wzajemnych związane z częściowym finansowaniem budowy NCS ze środków uzyskanych z dopłat do stawek w grach i zakładach 16

wzajemnych stały się niecelowe, bowiem zadanie inwestycyjne budowa Stadionu Narodowego w Warszawie będzie finansowane ze środków budŝetu państwa. Trwają teŝ prace nad przygotowaniem programu wieloletniego w celu przygotowania i wykonania przedsięwzięć EURO 2012, w którym określona zostanie struktura nakładów finansowych. 73. W dniu 9 maja 2008 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica przekazał do uzgodnień międzyresortowych z terminem zgłaszania uwag do dnia 20 maja 2008 r. cztery projekty ustaw w pakiecie: projekt ustawy o SłuŜbie Celnej, projekt ustawy o ustanowieniu Programu modernizacji SłuŜby Celnej w latach 2009-2011, projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo celne oraz zmianie niektórych innych ustaw, projekt ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw. W piśmie tym wyznaczono równieŝ termin konferencji uzgodnieniowej w dniu 30 maja 2008 r. o godz. 10.00 w MF. 74. W dniu 9 maja 2008 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica skierował pismo z prośbą o opinie do: Pana Jana Koska Wiceprezesa Związku Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne, Pana Stanisława Matuszewskiego Prezesa Zarządu Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych oraz do Stowarzyszenia MenedŜerów Firm Działających w zakresie Gier Losowych. 75. W dniu 9 maja maja 2008 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica skierował pismo do Ministra członka RM Zbigniewa Derdziuka z prośbą o zaopiniowanie oceny skutków regulacji ww. czterech projektów ustaw. 76. W dniu 9 maja 2008 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica przekazał do Prezesa RCL informację nt. harmonogramu prac nad ww. czterema projektami ustaw. 77. W toku uzgodnień do projektu ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych uwagi zgłosili: Prezes UOKIK (Marek Niechciał), Prokuratora Generalna SP (Wiceprezes Iwona Gintowt-Juchniewicz), Komendant Główny Policji (Andrzej Matejuk), MSIT (Mirosław Drzewiecki prośba o umoŝliwienie sfinansowania budowy NCS ze środków pochodzących z nowych gier z uwzględnieniem nowych zasad ich opodatkowania), MS (Podsekretarz Stanu Zbigniew Wrona), MG (Adam Szejnfeld Sekretarz Stanu), Minister członek RM Z. Derdziuk (opinia do OSR), UKIE (Podsekretarz Stanu Sidonia Jędrzejewska), MRiRW (Podsekretarz Stanu Artur Ławniczak), MSWiA (Podsekretarz Stanu Piotr Stachańczyk), MSP (Aleksander Grad), Szef ABW (Krzysztof Bondaryk), RCL (Prezes Maciej Berek), GIODO, Związek Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne, Stowarzyszenie MenedŜerów Firm Działających w zakresie Gier Losowych, Izba Gospodarcza Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych, Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Promowania Odpowiedzialnej Gry. 78. W dniu 30 maja 2008 r. w MF odbyła się konferencja uzgodnieniowa projektu. 79. W dniu 11 czerwca 2008 r. Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica skierował do Sekretarza KIE Pana Mikołaja Dowgielewicza pismo, w którym zwrócił się z prośbą o uznanie przez UKIE projektu za uzgodniony. W tym samym dniu pismo o podobnej treści zostało skierowane do Aleksandra Grada Ministra SP. 17

80. W odpowiedzi na ww. pisma, UKIE podtrzymało negatywną opinię o zgodności z prawem UE art. 15b ust. 4b pkt 1 (uwaga ostatecznie wyjaśniona przez zaproponowanie przez MF nowego brzmienia przepisu zaakceptowanego przez UKIE), zaś MSP uznał projekt za uzgodniony. 81. W dniu 27 czerwca 2008 r. Pan Jacek Kapica Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów, skierował projekt ustawy pod obrady stałego komitetu RM. W piśmie przewodnim: - zwrócił się z prośbą o rozpatrzenie dokumentu przez komitet w dniu 10 lipca 2008 r., - poinformował, iŝ projekt podlegał procedurze uzgodnień międzyresortowych zakończonej konferencją uzgodnieniową, która miała miejsce w Ministerstwie Finansów w dniu 30 maja 2008 r., - poinformował, iŝ przekazał projekt podmiotom gospodarczym takim jak: Izba Gospodarcza Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych, Związki Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne, Stowarzyszenie MenedŜerów Firm Działających w Zakresie Gier Losowych, - poinformował, iŝ projekt został uzgodniony z UKIE, - poinformował, iŝ do dokumentu załącza protokół rozbieŝności z MRiRW, - poinformował, iŝ zgodnie z ustawą o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa zainteresowanie pracami nad projektem zgłosił podmiot wpisany do rejestru podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową (zgłoszenie: Central European Consulting sp. zo.o). 82. Dokument zawierał dodatkowo: - protokół rozbieŝności z Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi, który sprzeciwił się zwiększeniu z 2 do 5% stawki podatku od gier z tytułu prowadzenia działalności w zakresie zakładów wzajemnych na wyścigach konnych. Zdaniem MRiRW stawka dalej powinna wynosić 2%; - pismo Pana Min. Mikołaja Dowgielewicza o braku zastrzeŝeń ze strony UKIE, - zgłoszenie zainteresowania pracami nad projektem przez Central European Consulting sp. zo.o reprezentowana przez Panów: Łukasza Jachowicza i Tomasza Kępińskiego. W ramach tego zgłoszenia postulowano usunięcie instytucji dopłat i zastąpienie dopłat innym rodzajem podatku liczonym od dochodu z danego rodzaju gry, z którego wpływy trafiłyby na Fundusz Rozwoju Kultury Fizycznej oraz Fundusz Promocji Kultury. 83. Wpłynęły następujące uwagi: - w dniu 3 lipca 2008 uwagi MSP (Aleksander Grad) bezpośrednio do MF (Jan Vincent Rostowski), -w dniu 4 lipca 2008 opinia UKIE o zgodności projektu z prawem UE, - w dniu 7 lipca 2008 autopoprawka MF (Pan Andrzej Parfinowicz-Podsekretarz Stanu) do art. 42 pkt 1a, - w dniu 8 lipca 2008 uwaga MSiT (Pan Zbigniew Pacelt Sekretarz Stanu), - w dniu 9 lipca 2008 uwagi MRiRW (Pan Artur Ławniczak Podsekretarz Stanu), - w dniu 9 lipca 2008 uwagi MSP (Pan Michał Chyczewski Podsekretarz Stanu), - w dniu 10 lipca 2008 uwagi Prezesa RCL (Pan Maciej Berek), 18

- w dniu 10 lipca 2008 do Sekretariatu Ministra Z. Derdziuka wpłynęły uwagi Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych skierowane do Przewodniczącego komitetu, - w dniu 11 lipca 2008 MF (Pan Jacek Kapica Podsekretarz Stanu) odniósł się do uwag MRiRW, MSiT, MSP, - w dniu 14 lipca 2008 MF poinformował o kierunkowym przyjęciu uwag RCL z dnia 10 lipca 2008, - w dniu 14 lipca 2008 opinia Rady Legislacyjnej, - w dniu 16 lipca 2008 MF (Pan Jacek Kapica Podsekretarz Stanu) odniósł się do uwag Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych oraz Związku Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne, - w dniu 17 lipca 2008 wpłynęło stanowisko MF do opinii Rady Legislacyjnej, - w dniu 17 lipca 2008 MF (Pan Jacek Kapica-Podsekretarz Stanu) przekazał zgłoszenie zainteresowania pracami nad projektem przesłane przez Izbę Gospodarczą Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych. Uwaga, która wpłynęła po zakończeniu obrad komitetu w dniu 17.07.08 - w dniu 17 lipca 2008 uwagi MG (Pan Adam Szejnfeld Sekretarz Stanu). 84. Na posiedzeniu w dniu 17 lipca 2008 stały komitet RM pod przewodnictwem Pana Z. Derdziuka rozpatrzył projekt wraz z autopoprawką do art. 42 i zalecił Ministrowi Finansów: -uwzględnić uwagi Rady Legislacyjnej, które MF uznał w stanowisku do opinii RL za zasadne, - uwzględnić uwagi MRiRW oraz MSP dot. określenia stawki podatku od zakładów wzajemnych na wyścigi konne w wysokości 2% oraz dokonanie analizy prawnej moŝliwości zróŝnicowania stawek podatku od gier z tytułu prowadzenia działalności w zakresie zakładów wzajemnych na sportowe współzawodnictwo zwierząt tj. 2% wyścig konne, 5% wyścigi pozostałych zwierząt we współpracy z MSP i MRiRW. W zakresie stawki 2% zdanie odrębne zgłosił MF, - uwzględnić uwagę MSP dot. dodania w art. 4 ust. 1a oraz ustalić w trybie roboczym brzmienie przepisu. Uwaga zabezpiecza wyniki gier organizowanych przez Totalizatora Sportowego; - uwzględnić przyjęte przed posiedzeniem uwagi MSiT dot. wydłuŝenia terminu obowiązywania dopłat do 2015, MSP dot. art. 26 wyłączenie obowiązku uzyskiwania zgody MF na zmiany w zarządzie i radzie nadzorczej jednoosobowych spółek SP realizujących monopol Państwa w zakresie gier losowych oraz RCL. Ponadto komitet zalecił MF rozszerzenie uzasadnienia o informacje nt. kwestii technicznych dot. poboru opłat oraz rozszerzenie OSR dot. skutków budŝetowych proponowanych zmian organizacyjnych ( w tym o info dot. ilości pracowników obecnie zajmujących się nadzorem i kontrolą nad rynkiem gier i zakładów wzajemnych w słuŝbach celnych oraz urzędach skarbowych, a takŝe zmian w zakresie zatrudnienia po wprowadzeniu tych rozwiązań). Komitet zalecił wnioskodawcy przeanalizowanie w kontekście uwagi MSP brzmienia art. 30 (dot. lokalizacji automatów o niskich wygranych) w ramach prac Komisji Prawniczej. 85. W dniu 30 lipca 2008 Dyrektor Sekretariatu PRM przekazał do wiadomości komitetu notatkę dla Prezesa RM w sprawie projektu ustawy o zmianie ustawy o grach i zakładach wzajemnych oraz niektórych innych ustaw za pośrednictwem Pana S. 19

Nowaka Sekretarza Stanu w KPRM -sporządzoną przez Pana Jacka Kapicę w dniu 28 lipca 2008 Podsekretarza Stanu w MF. Notatka została włączona do akt sprawy. W notatce tej, MF zwrócił między innymi uwagę na okoliczność, iŝ po rozpatrzeniu dokumentu przez Komitet wpłynęła uwaga MG, w której sprzeciwiono się 10% dopłatom. W sierpniu 2008 r. odbyło się w KPRM robocze spotkanie z działem Pana Ministra J. Kapicy, Pana Ministra S. Nowaka, Pana Ministra Z. Derdziuka oraz Pana Ministra M. Boniego poświęcone analizie wniosków wynikających z ww. notatki. Konkluzja spotkania stały komitet RM w okresie powakacyjnym tj. na początku września jak najszybciej zamknie prace nad projektem i rekomenduje Radzie Ministrów wprowadzenie dopłat do gier. 86. W dniu 13 sierpnia 2008 Podsekretarz Stanu w MF Pan Jacek Kapica przekazał nowy tekst dokumentu pod obrady komitetu. 87. W piśmie przewodnim kierującym nowy tekst projektu pod obrady komitetu, Pan Jacek Kapica Podsekretarz Stanu poinformował, iŝ: - wnosi o rozpatrzenie dokumentu w pierwszych dniach września 2008, - projekt uwzględnia zalecenia komitetu z lipca 2008, - w wyniku dodatkowych analiz wprowadzono zmiany w kilku przepisach, - nie uwzględnia zgłoszonej pozaregulaminowo tj. po terminie wynikającym z przepisów uwagi MG dot. dopłat, niemniej rozszerza treść uzasadnienia do projektu w części dot. dopłat. 88. Do nowej wersji projektu wpłynęły: - w dniu 21 sierpnia 2008 opinia UKIE o zgodności projektu z prawem UE, - w dniu 27 sierpnia 2008 uwagi MSWiA (Pan Piotr Stachańczyk-Podsekretarz Stanu), - w dniu 27 sierpnia 2008 MSP (Minister A. Grad) przekazał informację, iŝ nie zgłasza uwag do uzgodnionego w trybie roboczym dokumentu, - w dniu 28 sierpnia 2008 uwagi MG (Pana Adam Szejnfeld Sekretarz Stanu), - w dniu 28 sierpnia 2008 uwagi Prezesa RCL (Pan Maciej Berek), - w dniu 29 sierpnia 2008 Przewodniczący komitetu Z. Derdziuk skierował pismo do MF z prośbą o przekazanie informacji nt. uregulowania kwestii objętych projektem w innych krajach UE. MF przekazał 2 września 2008 materiał w tym zakresie, - w dniu 2 września 2008, MF odniósł się do uwag MSWiA MG i RCL, - w dniu 3 września 2008 uwagi zgłosił Przewodniczący KRM Pan Z. Derdziuk. MF odniósł się do tych uwag w dniu 15 września 2008, - w dniu 3 września 2008 bezpośrednio do Przewodniczącego Komitetu Pana Z. Derdziuka uwagi skierował Prezes Stowarzyszenia MenedŜerów Firm Działających w zakresie gier losowych (Pan Zbigniew Benbenek), Prezes Zarządu Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych (Pan Stanisław Matuszewski), Wiceprezes Związku Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady Wzajemne (Pan Jan Kosek). W dniu 8 września Przewodniczący komitetu skierował ww. wystąpienie do Pana Jacka Kapicy z prośbą o ustosunkowanie się i przekazanie informacji do KPRM, - w dniu 10 września 2008 Prezes RCL podtrzymał uwagę, - w dniu 12 września bezpośrednio do Przewodniczącego Komitetu Pana Z. Derdziuka wpłynęły uwagi Polskiego Stowarzyszenia na Rzecz Promocji Odpowiedzialnej Gry, które w dniu 16 września 2008 przekazano do Pana Jacka Kapicy. - w dniu 15 września 2008 w odpowiedzi na pisma Stowarzyszenia MenedŜerów Firm Działających w zakresie gier losowych, Izby Gospodarczej Producentów i Operatorów Urządzeń Rozrywkowych, Związku Pracodawców Prowadzących Gry Losowe i Zakłady 20