KRYTERIA OCENY OFERT w zamówieniach publicznych o prace projektowe oraz w zamówieniach zaprojektuj i wybuduj Dr inż.. Aleksander Krupa Izba Projektowania Budowlanego
Od wejścia w życie nowelizacji Pzp (Dz. U. 2014, poz. 1232) zamawiający są zobowiązani oprócz ceny stosować także dodatkowe (pozacenowe) kryteria oceny ofert. Zamawiający dla spełnienia tego warunku zaczęli stosować jako kryteria: Skrócenie terminu wykonania, Wydłużenie kresu gwarancji, Przyznając im wagę po 1%. Wypacza to ideę stosowania dodatkowych kryteriów. IPB już w 2012 r. przekazała Prezesowi UZP propozycję Pozacenowych kryteriów oceny ofert w zamówieniach o prace projektowe oraz w zamówieniach zaprojektuj i buduj. Niestety nie uzyskały one przyzwolenia UZP.
Działania ania w sprawie kryteriów w oceny ofert Od 2010 r. zaczęły się ukazywać publikacje dotyczące pozacenowych kryteriów oceny ofert jak: * MRR opracowanie pt. Kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie rekomendacje dla beneficjentów realizujących projekty indywidualne, Warszawa 20 lipca 2010 r., Na XXI FORUM IPB (16.11.2010 r.) referat pt. Propozycje merytorycznych (pozacenowych) kryteriów oceny ofert i wyboru oferty najkorzystniejszej w zamówieniach publicznych o prace projektowe, CUPT (sierpień 2011 r.) opracowanie pt. Kryteria oceny ofert przyjęte rozwiązania i propozycje zmian (24 str.), UZP i PARP publikacja pt. Pozacenowe kryteria oceny ofert w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego, Warszawa 2011, str. 66. Propozycje IPB dotyczące pozacenowych kryteriów oceny ofert bazują na metodologii zaproponowanej w opracowaniu MRR.
Ogólne zasady oceny ofert Ocena ofert to sposób mierzenia stopnia spełnienia przez ofertę preferencji zamawiającego wyrażonych w postaci kryteriów, Kryteria mogą być wymierne i niewymierne, Kryteria wymierne poddają się regułom arytmetycznym: * przy kryteriach, w których najkorzystniejsza jest oferta o najniższej wartości parametru, np. cena, hałas, itd. Punkty dla oferty przyznawane są wg wzoru P = x /y 5 * także przy kryteriach, w których najkorzystniejsza jest oferta z najwyższ szą wartości cią np.wydajność, trwałość użytkowania itp.. Punkty dla oferty przyznawane są wg wzoru: P = y /x 5 gdzie: P punkty dla oferty ocenianej, x parametr liczbowy oferty ocenianej jako najkorzystniejsza, tj. o najmniejszej lub najwyższej wartości parametru ze wszystkich ocenianych ofert, y parametr liczbowy oferty ocenianej, liczna 5 obrazuje skalę różnicowania ocen
Przy kryteriach niewymiernych konieczna jest ich kwantyfikacja, Kwantyfikacja polega na stopniowaniu zakresu (stopnia) spełnienia przez ofertę preferencji zamawiającego, Dla kryteriów w niewymiernych lub podkryteriów je uszczegółowiających stopień spełnienia preferencji zamawiającego przyznawane są przez osoby oceniające, według zasady: * 5 pkt (jako max) dla ocen: dobry, spełnia, kompletny, satysfakcjonujący itd., * 3 pkt przy ocenie: dostateczny, częściowo spełnia, przeciętny, z niewielkimi uchybieniami, * 1 pkt przy ocenie: niedostateczny, nie spełnia, wadliwy, niekompletny, Dla każdego kryterium lub podkryterium zamawiający przypisuje wagę w % z warunkiem, że wszystkie kryteria łącznie stanowią 100%, Dla oceny ofert obliczone punkty należy przemnożyć przez wagę: O = p x w gdzie: O ocena za dane kryterium lub podkryterium, P punkty dla oferty ocenianej, W waga dla danego kryterium lub podkryterium
Przykładowe kryteria wymierne cena, koszty eksploatacji, wydajność albo zdolność wytwórcza lub usługowa, ilość odpadów, ilość wydalanych do atmosfery gazów lub substancji albo hałasu, ilość zużywanej energii albo wody lub czynników produkcji, termin wykonania, okres odpowiedzialności wykonawcy długość okresu gwarancji, inne.
Propozycja kryteriów w i podkryteriów w oceny ofert o prace projektowe dla nieskomplikowanych obiektów 1. Metodologia wykonywania przedmiotu zamówienia Podkryteria: a)opis przewidywanych działań koordynacyjnych, kontrolnych i sprawdzających w trakcie wykonywania opracowań, b)kontrola terminów określonych w harmonogramie wykonania, c)organizacja, kierowanie i nadzór nad zespołem projektowym, d)organizacja sprawdzania projektów. GDDKiA w dokumencie Instrukcja dla wykonawców przewiduje stosowanie tego kryterium. 2. Szczegółowy wykaz z opracowań i projektów tworzących przedmiot zamówienia podstawowego które zamawiający określił w SIWZ tylko ogólnie. Podkryteria: a)kompletno kompletność wykazu przez porównanie z obiektami podobnymi, dla których zamawiający dysponuje danymi z praktyki lub na podstawie porównań z wykazem innych wykonawców, który został oceniony jako najlepszy, b)harmonogram wykonywania opracowań, który potwierdza realność terminów ustalonych przez zamawiającego.
3. Syntetyczny opis techniczny rozwiązania zania projektowego proponowanego w ofercie (3-4 str. tekstu), objaśniający: proponowane zagospodarowanie działki lub terenu, koncepcję projektową przewidywanych obiektów (kształt, wysokość, podstawowa konstrukcja, wyposażenie instalacyjne), przewidywaną technologię funkcjonowania, jeżeli technologia występuje, zasady rozmieszczenia programu użytkowego u lub funkcjonalnego, ewentualne przewidywane rozwiązania zania innowacyjne dotyczące technologii lub ochrony środowiska albo funkcjonalności, ewentualnie szacunkowy koszt realizacji inwestycji. Ocenie punktowej powinna podlegać trafność propozycji wykonawcy w stosunku do oczekiwań (preferencji) zamawiającego. Zdaniem autora: Informacje wymienione jako kryteria 1, 2 i 3 związane ściśle z ofertą powinny być wykonywane w ramach oferty nieodpłatnie, Kryteria 1, 2 i 3 mogą być stosowane w przetargu nieograniczonym.
Kryteria w zamówieniach na skomplikowane obiekty budowlane: Ocena wstępnej koncepcji projektowej przedsięwzi wzięcia inwestycyjnego, potwierdzająca możliwo liwość spełnienia wymagań programowych lub koncepcja najbardziej skomplikowanego obiektu w przedsięwzi wzięciu wieloobiektowym, W ramach oceny Wstępnej koncepcji projektowej zamawiający ma możliwość oceny: Koncepcji projektowej zagospodarowania działki lub terenu, Koncepcji projektowej przewidywanych obiektów budowlanych, Koncepcji projektu technologicznego jeżeli technologia występuje, Oszacowania kosztów realizacji projektowych obiektów,
Powinno to być podstawowe kryterium wyboru wykonawcy w zamówieniach o prace projektowe oraz w procedurze projektuj i buduj, Praktycznie jest to forma minikonkursu na najlepsze rozwiązania projektowe, a konkurs to najbardziej właściwy tryb wyboru projektanta, Stosowanie tego kryterium wymaga: Stosowania procedur przetargowych z prekwalifikacją lub konkursu ograniczonego, Przedłożenia przez wykonawcę w ramach oferty Wstępnej koncepcji projektowe ilustrującej sposób spełnienia wymagań zawartych w SIWZ lub w PFU pod względem technicznym i funkcjonalnym oraz innowacyjności, aspektów środowiskowych i ekonomicznych, Przewidywania w SIWZ zwrotu kosztów w za wykonanie koncepcji oraz nabycie praw autorskich do wykorzystania w obiektach, dobrych pomysłów zawartych w koncepcjach.
Kryteria i podkryteria dla oceny koncepcji projektowej Podkryteriami dla oceny propozycji zawartych w opracowanej koncepcji projektowej mogą być: * dla wstępnej koncepcji zagospodarowania działki lub terenu: rozmieszczenie obiektów w budowlanych na terenie lub działce oraz zachowanie właściwych powiązań i relacji między nimi oraz otoczeniem, uwzględnienie wymagań wynikających z dokumentów planowania przestrzennego i ograniczeń związanych z otoczeniem, ** dla wstępnej koncepcji projektowej przewidywanych obiektów w budowlanych: wielkość obiektów, ich wymiary, wysokość, kształt i inne, propozycje materiałowe dotyczące obiektów budowlanych, rozmieszczenie programu szczegółowego w obiektach,
*** dla proponowanej technologii, jeżeli eli technologia występuje, tj. dobór r technologii w aspekcie: oczekiwań zamawiającego, wymagań ochrony środowiska, minimalizacji zużycia energii, wody i wytwarzania odpadów, emisji do atmosfery szkodliwych substancji, **** dla oszacowania kosztów w realizacji projektowanych obiektów tworzących inwestycję oraz w niedalekiej przyszłości także e kosztów eksploatacji i likwidacji: kompletność szacunków, prawidłowość szacunków, przez ich porównanie (odniesienie) do cen rynkowych lub danych kosztowych zamawiającego, ***** dla zawartych w ofercie pomysłów w innowacyjnych lub poprawiających funkcjonalność ść: bonus za przydatność i wartość merytoryczną pomysłu innowacyjnego lub funkcjonalnego zawartego w ofercie oraz za jego wpływ na poziom jakości i unowocześnienie przedmiotu zamówienia (skala ocen 5 do 1 pkt), procentowy udział każdego pomysłu w wadze przypisanej do kryterium innowacyjności lub funkcjonalność.
Dla obiektów przebudowywanych kryterium mogą być Propozycje zmian w projektach budynków w (podane opisowo), które zapewniałyby uzyskanie korzystniejszych wskaźnik ników zapotrzebowania na energię,, zużycie wody, ilości odpadów, emisji do atmosfery szkodliwych substancji itp. np. 20%, 50% itd. w stosunku do wielkości w budynku referencyjnym, spełniającym aktualne warunki techniczne wraz z określeniem kosztów ich realizacji i odniesieniem do kosztów budynku referencyjnego. Byłoby to tzw. kryterium środowiskowe. Podkryteriami dla oceny tego zespołu u kryteriów w mogą być: propozycje dodatkowych działań i urządzeń albo technologii, które zapewniają: zmniejszenie zapotrzebowania na energię, zmniejszenie zużycia wody, zmniejszenie ilości wytwarzanych lub pozostających bezużytecznych odpadów, zmniejszenie emisji do atmosfery szkodliwych substancji, z określeniem wzrostu kosztów (w kwotach lub w procentach) w stosunku do obiektu spełniającego aktualne przepisy,
Proponowane wagi dla kryteriów w oceny ofert Ocenie się, że w zamówieniach o prace projektowe, stosownie do stopnia ich skomplikowania i specyfiki inwestycji, powinny ważyć: Kryterium cenowe 30 50%, Kryteria merytoryczne 50 70%. W zamówieniach zaprojektuj i buduj właściwy byłby udział wag: Kryterium cenowe 70 50%, Kryteria inne niż cena 30 50%. Zdaniem autora najwyższą wagę powinno mieć kryterium wynikające z merytorycznej oceny koncepcji projektowej. W zamówieniach o prace projektowe waga ta powinna wynosić 50 60, w tym np.: Wstępna koncepcja zagospodarowania działki ok. 15%, Wstępna koncepcja przewidywanych obiektów ok. 15%, Proponowana technologia ok. 5 10%, z wyjątkiem gdy technologia stanowi istotę całego projektu, Oszacowanie kosztów obiektów budowlanych 5 10%, Pomysły innowacyjne lub funkcjonalne 5 10%.
Podsumowanie i wnioski Dla zapewnienia właściwego poziomu jakości realizacji przedmiotu zamówienia zamawiający powinien stosować następujące działania: 1. Konkurs ograniczony, tryb przetargu ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem albo dialog konkurencyjny jako najbardziej właściwe dla wyboru wykonawcy w postępowaniu. 2. Zamawiający, od zakwalifikowanych wykonawców w Konkursie ograniczonym lub w drugim etapie postępowania, tj. w ramach oferty, powinien wymagać przedłożenia Wstępnej koncepcji projektowej zamierzenia budowlanego, która będzie przedstawiać oferowany zakres i sposób spełnienia wymagań zamawiającego, zawartych w dokumentach przetargowych i precyzować,, co obejmuje oferta wykonawcy. 3. Zamawiający powinien przewidywać zwrot kosztów w opracowania wstępnej koncepcji projektowej, w równej wysokości dla uczestników tego etapu postępowania. Zwrot kosztów opracowania wstępnej koncepcji powinien równocześnie skutkować udzieleniem zamawiającemu licencji na wykorzystanie, w trakcie realizacji przedmiotu zamówienia, z pomysłów zawartych w koncepcjach wykonawców uczestniczących w postępowaniu.
Dziękuj kuję za uwagę