Wdrożenie ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych

Podobne dokumenty
ustawa o podatku od sprzedaży detalicznej

Kodeks spółek handlowych. Stan prawny na 21 sierpnia 2018 r.

Kodeks postępowania administracyjnego. Stan prawny na 9 sierpnia 2018 r.

USTAWA O SYSTEMIE INFORMACJI W OCHRONIE ZDROWIA

centralizacja rozliczeń vat w samorządach

Wydatkowanie i rozliczanie środków unijnych w zamówieniach publicznych. Praktyczny komentarz Pytania i odpowiedzi Tekst ustawy

OchrOna danych OsObOwych w postępowaniach sądowych i przed organami administracji publicznej

KOMENTARZ. Rozporządzenie w sprawie dokonywania i rozpatrywania zgłoszeń znaków towarowych. Marta Lampart. Zamów książkę w księgarni internetowej

W SERII ABC PRAKTYKI PRAWA OŚWIATOWEGO UKAZAŁY SIĘ:

KPW Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia

OCHRONA DANYCH OSOBOWYCH W SĄDACH I PROKURATURZE

Minimalna stawka godzinowa dla umowy zlecenia

Dokumentacja pracownicza 2019

rodo ochrona danych osobowych w stosunkach pracy Edyta Jagiełło-Jaroszewska, Daria Jarmużek Paulina Zawadzka-Filipczyk

zatrudnianie pracowników tymczasowych

Spis treści Rozdział I. Europeizacja prawa administracyjnego pojęcie i konteksty 1. Uwagi wstępne 2. Europeizacja prawa administracyjnego

SPRAWOZDANIA PODATKOWE

PRAWO O NOTARIACIE KODEKS ETYKI ZAWODOWEJ NOTARIUSZA KSIĘGI WIECZYSTE POSTĘPOWANIE WIECZYSTOKSIĘGOWE

Ustawa o ochronie. danych osobowych. Komentarz. redakcja naukowa Dominik Lubasz

ochrona danych osobowych w sektorze publicznym Mirosław Gumularz

Pomoc osobom uprawnionym do alimentów zmiany w ustawie

WZORY PISM PISMA W SPRAWACH INTERPRETACJI PRAWA PODATKOWEGO WYJAŚNIENIA, POSTĘPOWANIE, ORZECZNICTWO REDAKCJA NAUKOWA JACEK BROLIK

ustawa o dostępie do informacji publicznej

korzystanie z zasobów osób trzecich w zamówieniach publicznych Katarzyna Eger

Ustawa o rachunkowości. Stan prawny na 24 sierpnia 2018 r.

E-PORADNIK REFAKTUROWANIE USŁUG

KRO. Stan prawny na 10 sierpnia 2018 r. Kodeks rodzinny i opiekuńczy. Prawo o aktach stanu cywilnego

Post powanie administracyjne, sàdowoadministracyjne i egzekucyjne w administracji

ustawa o gospodarce komunalnej

W SERII UKAZAŁY SIĘ: O 2. J G VAT T B VAT. P K Z K. W A G, A S, A C D D S G,, E Ś O M J, S K

BIULETYN 11/2017. Punkt Informacji Europejskiej EUROPE DIRECT - POZNAŃ. Ochrona danych osoboywch w Unii Europejskiej

TAJEMNICE ZAWODOWE I OCHRONA DANYCH OSOBOWYCH W INSTYTUCJACH FINANSOWYCH

PRAWO KARNE SKARBOWE. Magdalena Błaszczyk Monika Zbrojewska. Zamów książkę w księgarni internetowej

Jarosław Feliński. Ochrona danych osobowych w oświacie

Finanse publiczne. Stan prawny na 23 sierpnia 2018 r.

Odpowiedzialność za długi spadkowe

OCHRONA DANYCH OSOBOWYCH

Interpretacje przepisów prawa podatkowego w praktyce i orzecznictwie

E-PORADNIK ŚWIADCZENIA NA RZECZ PRACOWNIKÓW

KOMENTARZ. Prawo celne. Wiktor Poniewierka WYDANIE 1. Stan prawny na 1 listopada 2014 roku. Zamów książkę w księgarni internetowej

zamówienia publiczne nowe zasady Ewa Garbarczuk, Marek Stompel

Zamów książkę w księgarni internetowej

Jerzy Dydenko, Tomasz Telega 12. WYDANIE KOMENTARZE PROBLEMOWE

Adam Bartosiewicz Marek Jurek Artur Kowalski Radosław Kowalski Tomasz Krywan Sławomir Liżewski Łukasz Matusiakiewicz

Robert Brodzik, Agnieszka Kaczmarek Michał Kluska, Olga Legat, Bartosz Marcinkowski

Rzetelne postępowanie dowodowe w sprawach karnych

Ordynacja podatkowa. Stan prawny na 29 stycznia 2019 r.

Kodeks spółek handlowych. ze schematami. Łukasz Zamojski SCHEMATY. 2018ŕ2019. rok akademicki

Ustawa o elektronicznych instrumentach płatniczych

E-PORADNIK RÓŻNICE KURSOWE

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 249 ust. 1, a także mając na uwadze, co następuje:

ustawa o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym

administrator i inspektor ochrony danych osobowych

ustawa o akredytacji w ochronie zdrowia

Ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych

9116/19 IT/alb JAI.2. Bruksela, 21 maja 2019 r. (OR. en) 9116/19

Komentarz. Irena Skubiszak-Kalinowska, Ewa Wiktorowska KOMENTARZE PRAKTYCZNE

Opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej

Zapytania ofertowe i regulaminy zakupowe do euro. Praktyczny komentarz Pytania i odpowiedzi

PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

Świadczenia rodzinne po zmianach od 1 stycznia 2016

Spis treści. Wykaz ważniejszych skrótów Wstęp... 19

Copyright by Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2011

Kodeks wyborczy. Stan prawny na 8 sierpnia 2018 r.

Nadzór pedagogiczny w szkole i przedszkolu

TRZYNASTKI PO WYROKU TK

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej L 112 I. Legislacja. Akty o charakterze nieustawodawczym. Rocznik kwietnia 2019.

Nowe Prawo wodne. Omówienie Pytania i odpowiedzi Tekst ustawy Stan prawny na 1 stycznia 2018 roku

Skarga i skarga kasacyjna

Wynagrodzenia pracowników samorządowych

Spis treści WYKAZ SKRÓTÓW SŁOWO WSTĘPNE WPROWADZENIE CZĘŚĆ I. PRZECIWDZIAŁANIE I ZWALCZANIE PRZESTĘPCZOŚCI W UNII EUROPEJSKIEJ

Ochrona danych osobowych - przetwarzanie danych osobowych zgodnie z obowiązującymi przepisami, przygotowanie się do zmian.

PRAWO DO INFORMACJI PUBLICZNEJ INFORMACJE NIEJAWNE OCHRONA DANYCH OSOBOWYCH

postępowania konsensualne i szczególne w procesie karnym

ŚWIADECTWO PRACY PO ZMIANACH

ustawa o partnerstwie publiczno-prywatnym

PREZES URZĘDU TRANSPORTU KOLEJOWEGO

DOSTĘP DO INFORMACJI PUBLICZNEJ

uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 249 ust. 1, a także mając na uwadze, co następuje:

dotacje dla szkół i przedszkoli wyboru dokonała Agata Piszko

Zamów książkę w księgarni internetowej

PRAWO PODATKOWE KAZUSY Z ROZWIĄZANIAMI. redakcja naukowa Wojciech Gonet. Zamów książkę w księgarni internetowej

Wniosek DECYZJA RADY. w sprawie podpisania, w imieniu Unii Europejskiej, Konwencji Rady Europy o zapobieganiu terroryzmowi (CETS No.

ROZWIĄZANIE UMOWY O PRACĘ PRAWA PRACOWNIKA I OBOWIĄZKI PRACODAWCY

Spis treści Autorzy Wykaz skrótów Wykaz literatury

dyrektywa dotycząca podatków od gromadzenia kapitału a regulacje krajowe Dariusz Strzelec

PROCES INWESTYCJI BUDOWLANYCH

PROGRAM SZKOLENIA DLA SĘDZIÓW Z ZAKRESU PRAWA CYWILNEGO

Prawo pracy w podmiotach leczniczych

URLOP RODZICIELSKI, MACIERZYŃSKI, WYCHOWAWCZY... REWOLUCJA W PRZEPISACH!

Komentarz. Tomasz Bąkowski KOMENTARZE PRAKTYCZNE 12. WYDANIE

Prawo zamówień publicznych w praktyce

Sekretarz jednostki samorządu terytorialnego

KODEKS POSTĘPOWANIA CYWILNEGO POSTĘPOWANIE ZABEZPIECZAJĄCE

Komentarz. Włodzimierz Dzierżanowski Jarosław Jerzykowski Małgorzata Stachowiak 7. WYDANIE KOMENTARZE

E-PORADNIK STOSOWANIE KAS REJESTRUJĄCYCH OD 1 KWIETNIA 2013 R.

kodeks spółek handlowych

Zwyczajne środki zaskarżenia w postępowaniu przed sądami administracyjnymi

E-PORADNIK PODRÓŻE SŁUŻBOWE 2013

AUTORZY. Stanisław Bułajewski (S.B.) Część II rozdziały: 2, 6, 7 Część III wybór tez i orzeczeń

Transkrypt:

Wdrożenie ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych Aspekty proceduralne redakcja naukowa Edyta Bielak-Jomaa, Urszula Góral RODO 2018 MONOGRAFIE

Wdrożenie ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych Aspekty proceduralne redakcja naukowa Edyta Bielak-Jomaa, Urszula Góral Edyta Bielak-Jomaa, Anna Chmielarz-Grochal Andrzej Gomułowicz, Agnieszka Grzelak, Anna Kalisz Maciej Kawecki, Wojciech Piątek, Wojciech Sawczyn Przemysław Szustakiewicz, Marcin Wiącek Zamów książkę w księgarni internetowej MONOGRAFIE WARSZAWA 2018

Stan prawny na 2 listopada 2017 r. Wydawca Izabella Małecka Redaktor prowadzący Grażyna Polkowska-Nowak Opracowanie redakcyjne Michał Dymiński Łamanie Wolters Kluwer Polska Ta książka jest wspólnym dziełem twórcy i wydawcy. Prosimy, byś przestrzegał przysługujących im praw. Książkę możesz udostępnić osobom bliskim lub osobiście znanym, ale nie publikuj jej w internecie. Jeśli cytujesz fragmenty, nie zmieniaj ich treści i koniecznie zaznacz, czyje to dzieło. A jeśli musisz skopiować część, rób to jedynie na użytek osobisty. SZANUJMY PRAWO I WŁASNOŚĆ Więcej na www.legalnakultura.pl P L K I B K Copyright by Wolters Kluwer Polska SA, 2018 ISBN 978-83-8124-266-0 ISSN 1897-4392 Dział Praw Autorskich 01-208 Warszawa, ul. Przyokopowa 33 tel. 22 535 82 19 e-mail: ksiazki@wolterskluwer.pl www.wolterskluwer.pl księgarnia internetowa www.profinfo.pl

SPIS TREŚCI Wykaz skrótów... 7 Wstęp... 11 Część I OGÓLNE ROZPORZĄDZENIE O OCHRONIE DANYCH A AUTONOMIA PROCEDURALNA PAŃSTW CZŁONKOWSKICH Anna Chmielarz-Grochal Standardy europejskie w postępowaniu sądowoadministracyjnym (uwagi na podstawie orzecznictwa w sprawach z zakresu ochrony danych osobowych)... 17 Maciej Kawecki Autonomiczność procedury dotyczącej ochrony danych osobowych... 39 Przemysław Szustakiewicz Status i kompetencje organu ochrony danych osobowych w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego... 53 Agnieszka Grzelak Współpraca między organami ochrony danych osobowych w obszarze współpracy policyjnej i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych nadchodzące wyzwania prawne... 63

6 Spis treści Część II POSTĘPOWANIE PRZED GENERALNYM INSPEKTOREM OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Wojciech Piątek Reforma Kodeksu postępowania administracyjnego a możliwy zakres postępowań uproszczonych przed GIODO... 83 Anna Kalisz Alternatywne sposoby rozwiązywania sporów w sprawach z zakresu ochrony danych osobowych (ze szczególnym uwzględnieniem mediacji)... 95 Część III ROLA SĄDÓW W POSTĘPOWANIACH Z ZAKRESU OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH Andrzej Gomułowicz, Wojciech Sawczyn Jawność rozprawy a bezpieczeństwo prawne jednostki... 115 Marcin Wiącek Nakładanie kar administracyjnych w świetle Konstytucji RP... 123

Wykaz skrótów 7 WYKAZ SKRÓTÓW ADR Alternative Dispute Resolution (alternatywne metody rozstrzygania sporów) CBOSA Centralna Baza Orzeczeń Sądu Administracyjnego dyrektywa 95/46/WE dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 24.10.1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych (Dz.Urz. UE L 281, s. 31) dyrektywa 2016/680 dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/680 z 27.04.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez właściwe organy do celów zapobiegania przestępczości, prowadzenia postępowań przygotowawczych, wykrywania i ścigania czynów zabronionych i wykonywania kar, w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylająca decyzję ramową Rady 2008/977/WSiSW (Dz.Urz. UE L 119, s. 89) dyrektywa 2002/58/ WE, dyrektywa o e-prywatności dyrektywa 2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 12.07.2002 r. dotycząca przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej) (Dz.Urz. WE L 201 z 31.07.2002, s. 37) ECR European Court Reports EIOD Europejski Inspektor Ochrony Danych EKPC, Konwencja Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności sporządzona w Rzymie dnia 4.11.1950 r. (Dz.U. z 1993 r. poz. 284 ze zm.) EPS Europejski Przegląd Sądowy

8 Wykaz skrótów EROD Europejska Rada Ochrony Danych ETPC Europejski Trybunał Praw Człowieka ETS Europejski Trybunał Sprawiedliwości GIODO, Generalny Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych Inspektor k.k. ustawa z 6.06.1997 r. Kodeks karny (Dz.U. z 2016 r. poz. 1137 ze zm.) k.p.a. ustawa z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1257) k.p.c. ustawa z 17.11.1964 r. Kodeks postępowania cywilnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 1822 ze zm.) k.p.k. ustawa z 6.06.1997 r. Kodeks postępowania karnego (Dz.U. z 2017 r. poz. 1904) Konstytucja Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2.04.1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.) Konwencja nr 108 Konwencja nr 108 Rady Europy o ochronie osób w związku z automatycznym przetwarzaniem danych osobowych, sporządzona w Strasburgu dnia 28.01.1981 r. (Dz.U. z 2003 r. Nr 3, poz. 25) NIK Najwyższa Izba Kontroli NSA Naczelny Sąd Administracyjny o.p. ustawa z 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2017 r. poz. 201 ze zm.) p.p.s.a. ustawa z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) p.u.s.a. ustawa z 25.07.2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1066 ze zm.) PCM Polskie Centrum Mediacji PiP Państwo i Prawo pr. prok. ustawa z 28.01.2016 r. Prawo o prokuraturze (Dz.U. z 2017 r. poz. 1767 ze zm.) PUG Przegląd Ustawodawstwa Gospodarczego RODO rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27.04.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.Urz. UE L 119, s. 1)

Wykaz skrótów 9 Rozporządzenie o Europolu rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/794 z 11.05.2016 r. w sprawie Agencji Unii Europejskiej ds. Współpracy Organów Ścigania (Europol), zastępujące i uchylające decyzje Rady 2009/371/WSiSW, 2009/934/WSiSW, 2009/935/ WSiSW, 2009/936/WSiSW i 2009/968/WSiSW (Dz.Urz. UE L 135 z 24.05.2016 r., s. 535) RPEiS Ruch Prawniczy, Ekonomiczny i Socjologiczny TFUE Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE C 202 z 2016 r., s. 47) TK Trybunał Konstytucyjny TS Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej TUE Traktat o Unii Europejskiej (Dz.Urz. UE C 202 z 2016 r., s. 13) u.f.p. ustawa z 27.08.2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1870 ze zm.) u.o.d.o. ustawa z 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 922) u.o.i.n. ustawa z 5.08.2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz.U. z 2016 r. poz. 1167 ze zm.) VwVfG Verwaltungsverfahrensgesetz WSA wojewódzki sąd administracyjny

Wstęp 11 WSTĘP Prezentowana publikacja jest zbiorem opracowań poświęconych jednemu z najtrudniejszych i najbardziej złożonych problemów prawa ochrony danych osobowych proceduralnym aspektom związanym z wdrożeniem ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych 1. Rozporządzenie, które od 25.05.2018 r. będzie stosowane bezpośrednio w polskim porządku prawnym, unifikuje zasady przetwarzania danych osobowych w państwach członkowskich Unii Europejskiej. Choć w zakresie przepisów dotyczących materialnych zasad ochrony danych nie wymaga wdrożenia w krajowych porządkach prawnych, to jednak pozostają obszary, które wymagają podjęcia działań legislacyjnych na poziomie krajowym. W tym kontekście trzeba przede wszystkim wspomnieć o kwestiach proceduralnych. Rozporządzenie niewątpliwie wymusza konieczność zmiany obecnych procedur toczących się przed organem ochrony danych osobowych, a także w pewnym zakresie przed sądami. Należy bowiem pamiętać, że wprowadza ono różne nowatorskie rozwiązania, które będą miały wpływ na przyszły kształt systemu ochrony danych w Polsce. Nowy system ma zapewnić większą efektywność ochrony danych, między innymi poprzez wzmocnienie pozycji ustrojowej niezależnych organów nadzorczych, które będą mogły lepiej egzekwować ochronę danych osobowych na terytorium swojego kraju. 1 Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) 2016/679 z 27.04.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych, w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz.Urz. UE L 119, s. 1).

12 Wstęp Problemy, jakie pojawiają się w związku z wdrożeniem przepisów ogólnego rozporządzenia, rodzą również pytania, które mają pierwszorzędne znaczenie dla nauki prawa i postępowania administracyjnego nie tylko w zakresie ochrony danych. Rozważania nad mechanizmami czy procedurami dotyczącymi ochrony danych wpisują się w toczące się dyskusje nad przyszłym modelem procedury administracyjnej oraz w prace nad europejskim kodeksem postępowania administracyjnego. Niniejsza publikacja stanowi zbiór wypowiedzi nie tylko przedstawicieli nauki, ale także praktyków sędziów sądów administracyjnych na temat aspektów proceduralnych wdrożenia ogólnego rozporządzenia o ochronie danych osobowych. Opracowanie wskazuje trzy zasadnicze obszary zagadnień z tym związanych. Część pierwsza zawiera rozważania poświęcone ogólnemu rozporządzeniu o ochronie danych w kontekście zasady autonomii proceduralnej państw członkowskich. Tę część pracy otwierają refleksje poświęcone analizie standardów europejskich w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Biorąc pod uwagę zmiany ochrony danych, zainicjowane na poziomie europejskim, Autorka przedstawia zarówno europejskie, jak i konwencyjne standardy postępowania przed sądami administracyjnymi, omawia także standardy (zasady) ochrony danych osobowych stosowanych przez sądy krajowe [A. Chmielarz-Grochal, Standardy europejskie w postępowaniu sądowoadministracyjnym (uwagi na podstawie orzecznictwa w sprawach z zakresu ochrony danych osobowych)]. Kolejne opracowanie poświęcone jest autonomii proceduralnej państw członkowskich. Jego Autor wskazuje, że ustawodawca unijny, reformując zasady ochrony danych osobowych, po raz pierwszy zdecydował się na wprowadzenie do prawa unijnego postanowień dotyczących wprost postępowania w sprawach ochrony danych osobowych oraz procedur współpracy w sprawach ochrony danych (M. Kawecki, Autonomiczność postępowania w sprawach z zakresu ochrony danych osobowych). Ta kwestia wiąże się z określeniem statusu i kompetencji organu ochrony danych osobowych, czego dokonano w kolejnym opracowaniu, opierając się na orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (P. Szustakiewicz, Status i kompetencje organu ochrony danych osobowych w orzecznictwie NSA). Dopełnieniem pierwszej

Wstęp 13 części studium jest opracowanie poświęcone jednemu z elementów postępowania w sprawach ochrony danych osobowych. Jego Autorka przedstawia mechanizmy współpracy między organami ochrony danych osobowych w obszarze współpracy policyjnej i sądowej w sprawach karnych 2 (A. Grzelak, Współpraca między organami ochrony danych osobowych w obszarze współpracy policyjnej i wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych nadchodzące wyzwania prawne). Druga część prezentowanej pracy odnosi się do kwestii postępowania przed Generalnym Inspektorem Ochrony Danych Osobowych. W części zostały zaprezentowane opracowania dotyczące możliwych zasad postępowań uproszczonych z punktu widzenia rozwiązań znowelizowanego Kodeksu postępowania administracyjnego (W. Piątek, Reforma Kodeksu postępowania administracyjnego a możliwy zakres postępowań uproszczonych przed GIODO) oraz mediacji jako jednego z alternatywnych sposobów rozstrzygania sporów dotyczących ochrony danych osobowych [A. Kalisz, Alternatywne sposoby rozwiązywania sporów w sprawach z zakresu ochrony danych osobowych (ze szczególnym uwzględnieniem mediacji)]. W ostatniej, trzeciej części opracowania zaprezentowane zostały dwa artykuły poświęcone roli sądów w postępowaniach z zakresu ochrony danych osobowych. W pierwszym z nich zawarte są refleksje dotyczące jednego z elementów rzetelnego procesu sądowego zasadzie jawności (A. Gomułowicz, W. Sawczyn, Jawność rozprawy a bezpieczeństwo prawne jednostki). W syntetycznym ujęciu tę zasadę Autorzy analizują w kontekście prawa do prywatności. Opracowanie zamykają rozważania dotyczące nakładania kar finansowych (M. Wiącek, Nakładanie kar administracyjnych w świetle Konstytucji RP). Ich Autor zwraca uwagę, że regulacje prawne wprowadzające sankcje administracyjne powinny 2 Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/680 z 27.04.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez właściwe organy do celów zapobiegania przestępczości, prowadzenia postępowań przygotowawczych, wykrywania i ścigania czynów zabronionych i wykonywania kar, w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylająca decyzję ramową Rady 2008/977/WSiSW (Dz.Urz. UE L 119, s. 89).

14 Wstęp być oceniane przede wszystkim przez pryzmat zasad wynikających z Konstytucji RP. Zdając sobie sprawę ze złożoności i wieloaspektowości prezentowanego zagadnienia, mamy świadomość, że książka nie wyczerpuje wszystkich jego aspektów. Wyrażamy jednak przekonanie, że jest ona pewną propozycją wskazania istotnych zagadnień mieszczących się w temacie i może stać się impulsem do podjęcia dalszych studiów nad prezentowaną tematyką. Edyta Bielak-Jomaa

Jawność rozprawy a bezpieczeństwo prawne jednostki 15 Część I OGÓLNE ROZPORZĄDZENIE O OCHRONIE DANYCH A AUTONOMIA PROCEDURALNA PAŃSTW CZŁONKOWSKICH

16 Część I Ogólne rozporządzenie o ochronie danych a autonomia proceduralna państw członkowskich

Standardy europejskie 7 w postępowaniu sądowoadministracyjnym (uwagi na podstawie 1 orzecznictwa w Anna Chmielarz-Grochal STANDARDY EUROPEJSKIE W POSTĘPOWANIU SĄDOWOADMINISTRACYJNYM (UWAGI NA PODSTAWIE ORZECZNICTWA W SPRAWACH Z ZAKRESU OCHRONY DANYCH OSOBOWYCH) 1. Uwagi ogólne W warunkach multicentryczności systemu prawa analiza podstaw prawnych oraz praktyki postępowania przed sądami administracyjnymi nie może być obecnie dokonywana bez odwołań do standardów europejskich. Standard w znaczeniu leksykalnym rozumiany jest jako przeciętna norma (typ, model, wzorzec) 1. Standardy dotyczące sądowej kontroli aktów administracyjnych formułowane są przede wszystkim na szczeblu Rady Europy, ale również Unii Europejskiej, czyli organizacji mających na celu promowanie demokracji, praw człowieka i praworządności. Ich źródłem są w szczególności obowiązujące regulacje prawne, w tym regulacje o charakterze soft law (zwłaszcza rekomendacje i rezolucje Rady Europy). Należy do nich zaliczyć Konwencję o ochronie praw 1 Uniwersalny słownik języka polskiego PWN, red. S. Dubisz, Warszawa 2008, s. 1373.

18 Anna Chmielarz-Grochal człowieka i podstawowych wolności 2, choć stopniowo coraz większego znaczenia nabiera Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej 3, która wraz z wejściem w życie Traktatu z Lizbony w grudniu 2009 r. uzyskała status prawny równy traktatom i z aktu o charakterze politycznej deklaracji stała się dokumentem prawnie wiążącym. Standardy formułowane na szczeblu UE są najczęściej powtórzeniem podstawowych zasad wynikających z dorobku Rady Europy. Szczególnym źródłem standardów europejskich, czyniącym zadość zmieniającym się regulacjom i rzeczywistości prawnej, jest orzecznictwo Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w Luksemburgu oraz Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu. Sądy te przyczyniają się nie tylko do upowszechniania standardów szeroko rozumianego prawa do sądu i prawa do rzetelnego postępowania sądowego, ale także do ich uniwersalizacji i rozwoju. Poza tym standardy europejskie procedury sądowoadministracyjnej można wywieść na poziomie krajowym zarówno w toku analizy prawnoporównawczej regulacji postępowań sądowoadministracyjnych obowiązujących w różnych państwach europejskich (tego rodzaju analiza służy poszukiwaniu wspólnych europejskim systemom prawnym wartości i zasad), jak również w toku postępowania sądowoadministracyjnego, podczas którego sądy krajowe, stosując prawo europejskie, działają de facto jako sądy europejskie. Natomiast w związku z zainicjowanymi na szczeblu UE zmianami w zakresie ochrony danych osobowych, w tym o charakterze proceduralnym, potrzebne wydaje się nie tyle odwołanie się do samych standardów postępowania sądowoadministracyjnego, co do realizacji i przestrzegania przez polskie sądy administracyjne europejskich standardów ochrony danych osobowych, czyli standardów materialnoprawnych. Prawo do 2 Konwencja o ochronie praw człowieka i podstawowych wolności sporządzona w Rzymie w dniu 4.11.1950 r. (Dz.U. z 1993 r. Nr 61, poz. 284 ze zm.). 3 Dz.Urz. UE C 326, s. 391. Karta została proklamowana przez Komisję Europejską, Parlament Europejski i Radę Unii Europejskiej podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Nicei w dniu 7.12.2000 r.

Standardy europejskie w postępowaniu sądowoadministracyjnym... 19 ochrony danych osobowych to bez wątpienia prawo, które w erze globalizacji i nowych technologii wymaga szczególnej ochrony, a regulacje w tym zakresie mogą się szybko dezaktualizować w związku z rozwojem technologicznym. Przede wszystkim jest ono chronione na poziomie konstytucyjnym art. 47 i art. 51 Konstytucji określają minimalne gwarancje ochrony danych osobowych, a jednocześnie prawo do ochrony danych osobowych łączy się z prawem do prywatności 4. Prawo jednostki do ochrony danych osobowych jest także chronione na poziomie europejskim. Na szczeblu Rady Europy w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Praw Człowieka prawo to uznawane jest za element prawa do prywatności zagwarantowanego w art. 8 EKPC 5. W prawie unijnym zasada ochrony danych osobowych każdej osoby fizycznej zawarta jest w art. 16 TFUE. Prawo do ochrony danych osobowych jest wprost uznane za prawo podstawowe i regulowane w Karcie Praw Podstawowych UE (art. 7 gwarantuje prawo do poszanowania życia prywatnego; art. 8 gwarantuje prawo do ochrony danych osobowych). Na poziomie prawa pochodnego podstawowe znaczenie ma jeszcze dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 24.10.1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych 6. Polska ustawa z 29.08.1997 r. o ochronie danych osobowych 7 stanowi implementację tej dyrektywy. Od 25.05.2018 r. dyrektywa 95/46/WE zostanie zastąpiona rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27.04.2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem da- 4 Szerzej zob. M. Wild [w:] Konstytucja RP, t. I, Komentarz. Art. 1 86, red. M. Safjan, L. Bosek, Warszawa 2016, art. 47, s. 1161 i n.; M. Wild [w:] Konstytucja..., art. 51, s. 1221 i n.; zob. także P. Sarnecki [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej. Komentarz, t. III, red. L. Garlicki, Warszawa 2003, art. 47, s. 1 5; P. Sarnecki [w:] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej..., art. 51, s. 1 5. 5 Zob. zwłaszcza wyroki ETPC: z 4.05.2000 r., Rotaru v. Rumunia, 28341/95, HUDOC; z 14.12.2010 r., Ternovszky v. Węgry, 67545/09, HUDOC. 6 Dz.Urz. UE L 281, s. 31 i n. ze zm. Innym źródłem prawa, odnoszącym się do sfery prywatności i ochrony danych osobowych, jest dyrektywa 2002/58/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z 12.07.2002 r. dotycząca przetwarzania danych osobowych i ochrony prywatności w sektorze łączności elektronicznej (dyrektywa o prywatności i łączności elektronicznej) (Dz.Urz. UE L 201, s. 37 i n.). 7 Dz.U. z 2016 r. poz. 922.

Edyta Bielak-Jomaa doktor nauk prawnych; od 2015 r. Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych; w latach 2012 2015 pełniła funkcję kierownika Podyplomowych Studiów Ochrony Danych Osobowych WPiA UŁ, a od 2013 r. kierownika Centrum Ochrony Danych Osobowych i Zarządzania Informacją; wykładowca z zakresu ochrony danych osobowych, prawa pracy i zagranicznych migracji zarobkowych; organizatorka wielu konferencji i debat poświęconych problematyce danych osobowych; autorka około 40 opracowań z zakresu ochrony danych osobowych, prawa pracy oraz problematyki rynku pracy. Urszula Góral od 2007 r. dyrektor Departamentu Edukacji Społecznej i Współpracy Międzynarodowej w Biurze Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych; doktorantka w Instytucie Politologii na Wydziale Nauk Historycznych i Społecznych Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego w Warszawie; uczestniczy w pracach Grupy Roboczej Artykułu 29 ds. Ochrony Danych oraz Komitetu Konsultacyjnego ds. Konwencji 108 o ochronie danych osobowych Rady Europy (Komitetu Konsultacyjnego T-PD). W publikacji zostały przedstawione najważniejsze zagadnienia dotyczące szeroko rozumianych aspektów proceduralnych związanych z wdrożeniem rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z 27.04.2016 r. Autorzy analizują zmiany w polskim ustawodawstwie wynikające z wejścia w życie tego rozporządzenia, dotyczące m.in.: zastosowania mediacji do rozstrzygania spraw z zakresu ochrony danych osobowych, zasad postępowania przed GIODO w kontekście efektywności i gwarancji proceduralnych, roli sądów w postępowaniach z zakresu ochrony danych osobowych, rozwiązań mających na celu zapewnienie sądowej kontroli stosowania administracyjnych kar pieniężnych przez organ nadzorczy, poszanowania autonomii proceduralnej państw członkowskich w procesie wdrażania przepisów rozporządzenia. Książka jest przeznaczona dla przedstawicieli zawodów prawniczych adwokatów, radców prawnych, a także doradców podatkowych specjalizujących się w prawie ochrony danych osobowych oraz reprezentujących klientów w postępowaniach przed GIODO i sądami administracyjnymi. Z pewnością zainteresuje też sędziów sądów administracyjnych, którzy będą stosowali nowe przepisy w prowadzonych postępowaniach sądowoadministracyjnych, oraz pracowników administracji publicznej uczestniczących w tych postępowaniach. ISSN 1897-4392 ISBN 978-83-8124-266-0 zamówienia: infolinia 801 04 45 45, fax 22 535 80 01 zamowienia@wolterskluwer.pl www.profinfo.pl CENA 99 ZŁ (W TYM 5% VAT)