EIOPABoS14/ września 2014 r. Program prac EIOPA na 2015 r.

Transkrypt

1 EIOPABoS14/ września 2014 r. Program prac EIOPA na 2015 r. 1

2 Spis treści 1. Wprowadzenie Cele strategiczne Wspólny Komitet

3 1. Wprowadzenie Europejski Urząd Nadzoru Ubezpieczeń i Pracowniczych Programów Emerytalnych (EIOPA) został utworzony w 2011 r., w ramach Europejskiego Systemu Nadzoru Finansowego (ESNF), jako Europejski Urząd Nadzoru mający wzmacniać europejskie mechanizmy nadzorcze w celu lepszej ochrony właścicieli polis, członków programów emerytalnych i uposażonych oraz w celu przywrócenia zaufania do systemu finansowego. Program prac EIOPA na 2015 r. jest wynikiem cyklu rocznego planowania Urzędu. Zawiera on szereg zadań służących określeniu obszarów, w których prace Urzędu są najbardziej potrzebne oraz na których EIOPA powinien skoncentrować swoje zasoby ludzkie i finansowe, umożliwiając ustalenie odpowiedniej hierarchii zadań oraz bieżące monitorowanie założonych rezultatów. Zapewnia przejrzystość i rozliczalność w relacjach EIOPA z głównymi zainteresowanymi stronami oraz stanowi wewnętrzny zestaw narzędzi, łącząc określone założone rezultaty Urzędu z jego strategią. Prace dotyczące 2015 roku rozpoczęto od oceny strategii EIOPA, którą przeorganizowano w ramach pięciu celów strategicznych wynikających z rozporządzenia ustanawiającego Urząd i zakładających polepszenie funkcjonowania rynku wewnętrznego, w szczególności poprzez osiągnięcie wysokiego poziomu, skuteczności i spójności regulacji i nadzoru w UE, kładąc nacisk na ubezpieczenia i emerytury. Są to następujące cele: zapewnienie konsumentom przejrzystości, prostoty, dostępności i uczciwości na rynku wewnętrznym; odgrywanie wiodącej roli w opracowywaniu prawidłowych i rozważnych przepisów regulujących rynek wewnętrzny UE; poprawa jakości, efektywności i spójności nadzoru nad ubezpieczycielami i pracowniczymi programami emerytalnymi w UE; identyfikacja, ocena i minimalizacja ryzyka oraz zagrożeń i zarządzanie nimi w odniesieniu do stabilności finansowej sektora ubezpieczeń i sektora pracowniczych programów emerytalnych; oraz EIOPA działający jako nowoczesna, kompetentna i profesjonalna organizacja, zarządzana w skuteczny sposób, cechująca się efektywnymi procesami oraz dobrą reputacją. Każdy produkt oferowany lub każda usługa realizowana przez Urząd w 2015 r. ma wyraźne założenie, które wiąże się z jednym z powyższych pięciu celów. Dzięki temu zapewniono klarowność co do celu i wartości pracy EIOPA oraz umożliwiono hierarchizację wielu konkurujących ze sobą potrzeb w odniesieniu do ograniczonych zasobów EIOPA. Poniższe sekcje programu prac sporządzono w podziale na cele strategiczne i zawierają one przegląd głównych obszarów działalności EIOPA w ramach każdego celu. Bardziej szczegółowe informacje o poszczególnych produktach i usługach znajdują się w załączniku I, zawierającym alokację zasobów. 3

4 2. Cele strategiczne 1. Zapewnienie konsumentom przejrzystości, prostoty, dostępności i uczciwości na rynku wewnętrznym Konieczne są aktywne działania służące przywróceniu zaufania do sektora finansowego poprzez zapewnienie konsumentom odpowiedniej ochrony przed ryzykiem poniesienia szkody, jako że są oni często najsłabszym ogniwem w powiązaniach sektora finansowego. Obecnie konsumenci są bardziej świadomi swoich praw i wymagają od przedsiębiorstw większej przejrzystości, porównywalności i uczciwości. W przypadku EIOPA ochrona konsumentów ma dwa główne wymiary: po pierwsze przedsiębiorstwa są należycie zarządzane i cechują się solidnym poziomem wypłacalności, co sprzyja wypełnianiu wszystkich ich zobowiązań; oraz po drugie klienci otrzymują wszystkie potrzebne im informacje, są traktowani uczciwie oraz uzyskują optymalne korzyści. Mandat EIOPA w zakresie ochrony konsumentów umożliwia mu podejmowanie różnych aktywnych działań służących zapobieganiu szkodom ponoszonym przez konsumentów i minimalizowaniu ich. Na przykład EIOPA stara się zagwarantować między innymi, aby produkty były lepiej opracowane i dopasowane do potrzeb konsumentów, zanim trafią one na rynek docelowy, a w przeciwnym razie aby konsumenci 1 otrzymywali odpowiednie ostrzeżenia o ryzyku związanych z produktami. Równie ważne jest dla EIOPA zapewnienie odpowiedniej ochrony konsumentów przed sprzedażą i po sprzedaży konsumenci muszą uzyskiwać odpowiednie i istotne informacje o produktach, tak aby dokonywać świadomych wyborów i mieć pewność, że pracownicy instytucji finansowych sprzedających produkty cechują się niezbędnym poziomem wyszkolenia / kompetencji oraz zawsze działają w najlepszym interesie konsumentów. Wreszcie konsumenci muszą mieć dostęp do skutecznego dochodzenia roszczeń w przypadku otrzymania produktu / usługi niskiej jakości. W 2015 r. prace zostaną zdominowane przez dwa ważne pakiety ustawodawcze, mianowicie wymogi regulacyjne dotyczące przekształconej dyrektywy w sprawie pośrednictwa ubezpieczeniowego ( IMD2 ) oraz rozporządzenia w sprawie dokumentów z informacjami o produkcie dotyczących konfekcjonowanych detalicznych produktów inwestycyjnych oraz produktów inwestycyjnych opartych na ubezpieczeniach ( PRIIP ) oraz związane z nimi wnioski o porady w zakresie aktów delegowanych lub sporządzania regulacyjnych standardów technicznych. Jeżeli chodzi o regulacyjne standardy techniczne, podejmowane będą odpowiednie działania w kontekście Wspólnego Komitetu w celu późniejszego zatwierdzenia przez Radę Organów Nadzoru trzech Europejskich Urzędów Nadzoru. Prowadzone będą również ważne prace, ściśle związane z IMD2 i PRIIP, dotyczące wzmocnienia nadzoru i poprawy zarządzania w zakresie produktów objętych uprawnieniami EIOPA oraz skuteczniejszego ujawniania konsumentom informacji o ubezpieczeniach innych niż ubezpieczenia na życie. Podjęty będzie również tematyczny przegląd kwestii związanych ze sposobem postępowania. Kolejnym ważnym obszarem prac będą elementy dotyczące ochrony konsumentów ujęte w poradach udzielanych Komisji na temat emerytur indywidualnych, jak również w odniesieniu do wniosków Komisji o porady na temat raportu dobrych praktyk w sprawie możliwości przenoszenia praw do emerytur dodatkowych. Kolejne działanie związane z emeryturami będzie się skupiało na zaobserwowanych praktykach rynkowych, umożliwiając porównywanie informacji ujawnianych poprzez różne fundusze emerytalne. 1 W celu uproszczenia w całym dokumencie jest używany termin konsument, obejmujący również jeżeli nie zostanie to wyraźnie określone charakterystyczne dla zagadnień emerytalnych terminy członkowie i uposażeni. 4

5 EIOPA jest również przygotowany na przekazywanie, na wniosek Komisji Europejskiej, dalszych danych technicznych w zakresie ubezpieczeniowych systemów gwarancyjnych. Nowe oraz istniejące działania finansowe będą nadal monitorowane. Wreszcie kolejnym ważnym zakładanym rezultatem będzie dzień ochrony konsumentów zorganizowany w EIOPA wspólnie przez Europejskie Urzędy Nadzoru. Wynikiem prac prowadzonych w 2015 r. będzie dalsze wzmocnienie ram ochrony konsumentów w obszarach ubezpieczeń i emerytur, przy położeniu nacisku na wymogi regulacyjne w szczególności odnoszące się do środków informacyjnych i dystrybucyjnych w sektorze ubezpieczeń, natomiast w zakresie emerytur wsparcie zostanie udzielone w odniesieniu do ram prawnych emerytur indywidualnych, przy odnowieniu ogólnego nacisku na ochronę konsumentów w odniesieniu do pracowników niestacjonarnych. Ponadto prace prowadzone w 2015 r., w szczególności sprawozdania dotyczące tendencji w zachowaniach konsumentów, będą sprzyjać tworzeniu podwalin pod dalsze działania w przyszłości, gwarantując, że EIOPA przyjmie wiodącą rolę w tej dziedzinie i zapewni istotne korzyści dla konsumentów w całej Unii. 2. Odgrywanie wiodącej roli w opracowywaniu prawidłowych i rozważnych przepisów regulujących rynek wewnętrzny UE Regulacja, a co za tym idzie ramy prawne, stanowi kluczowe narzędzie poprawy funkcjonowania rynku wewnętrznego. Działania EIOPA w zakresie opracowywania wspólnych standardów i praktyk cechujących się wysoką jakością przyczyniają się do wspólnej kultury nadzorczej oraz do tworzenia jednolitego zbioru przepisów w dziedzinie ubezpieczeń i emerytur. Aktywność i solidna praca techniczna EIOPA były w przeszłości i nadal będą w 2015 r. kluczowym elementem tworzenia ram Wypłacalność II dla zakładów ubezpieczeń, gwarantując, że w ważnych obszarach zakłady ubezpieczeń będą traktowane w sposób jednolity w całej Europie. Przepisy w ramach systemu Wypłacalność II zawierają 25 uprawnień w zakresie wykonawczych standardów technicznych. W 2015 r. EIOPA ukończy 7 wytycznych i przekaże Komisji Europejskiej 12 wykonawczych standardów technicznych. Rynek wewnętrzny zostanie wzmocniony, jeżeli wymogi informacyjne służące zakładom ubezpieczeń do obliczania swoich zobowiązań będą jednolite, co jest wymagane w dyrektywie Wypłacalność II. Ważne jest, że EIOPA podejmuje odpowiedzialność za dopilnowanie, aby procesy obliczania zobowiązań i inne działania były solidne, ale możliwe do realizacji. EIOPA projektuje, wdraża i testuje kluczowe procesy w ramach systemu Wypłacalność II, w tym odpowiednią strukturę terminową stopy procentowej wolnej od ryzyka w celu obliczania najlepszego szacunku, stosowanie symetrycznego mechanizmu dostosowania do zmian poziomu cen akcji oraz korektę z tytułu zmienności. EIOPA ukończy te prace przed czasem pełnego wdrożenia dyrektywy Wypłacalność II w dniu 1 stycznia 2016 r. Tworzenie odpowiedniego, bezpiecznego i trwałego systemu emerytalnego jest jednym z kluczowych celów Unii Europejskiej, a EIOPA angażuje się na rzecz realizacji tego celu. Skupiając się na ochronie członków i uposażonych, system regulacyjny musi przejść test realiów gospodarczych. Jest to nasz wspólny obowiązek: udostępnione muszą zostać dostateczne zasoby (aktywa finansowe i mechanizmy zabezpieczeń) w celu rozważnego wypełniania przyrzeczeń emerytury. Warunkiem koniecznym przejrzystej i realistycznej oceny pozycji finansowej instytucji pracowniczych programów emerytalnych (IOPR) jest wycena aktywów i zobowiązań na warunkach rynkowych, będąca środkiem obiektywnym, przy uwzględnieniu wartości jednostki sponsorującej. Ponadto system regulacyjny oparty na analizie ryzyka zapewni IORP właściwe zachęty do zarządzania ryzykiem. W zakresie pracowniczych programów emerytalnych przepisy mogą również sprzyjać wzmocnieniu rynku wewnętrznego poprzez ułatwienie transgranicznego świadczenia usług IORP oraz zapewniać wysokie standardy zarządcze i informacyjne w odniesieniu do wszystkich członków i uposażonych pracowniczych programów emerytalnych w UE. W 2015 r., w zależności od postępów związanych z 5

6 dyrektywą IORP II, EIOPA przygotuje poradę dla Komisji Europejskiej w zakresie tych obszarów uprawnień, które mogą być nadane EIOPA na mocy nowej dyrektywy. Dodatkowo EIOPA będzie dalej doradzał Komisji Europejskiej w sprawie emerytur indywidualnych na podstawie sprawozdania przekazanego na początku 2014 r. oraz analizował kwestie wypłacalności w odniesieniu do pracowniczych programów emerytalnych, wykorzystując jako punkt wyjścia zeszłoroczne sprawozdanie końcowe dotyczące pierwszego ilościowego badania wpływu (QIS). W kontekście prac w zakresie wypłacalności szczególny nacisk kładzie się na prowadzenie dalszej analizy technicznej całościowego podejścia bilansowego, skupiając się na definicjach i metodach w następujących dziedzinach: wsparcie jednostki sponsorującej, reakcja organu nadzoru, swoboda decyzyjna, zmniejszenia świadczeń i zakres umów. Dodatkowy nacisk kładzie się na poprawę specyfikacji technicznych dotyczących wsparcia jednostki sponsorującej. Opracowanie prawidłowych i rozważnych przepisów wymaga zrozumienia skali i charakteru sektora ubezpieczeń i sektora pracowniczych programów emerytalnych. Dzięki temu zrozumieniu EIOPA będzie w większym stopniu mógł opracowywać i wdrażać przepisy odpowiednie do cech europejskich ubezpieczycieli i pracowniczych programów emerytalnych oraz przyjmować właściwe podejście do wyznaczania wymogów. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu uaktualniał prowadzone przez siebie bazę systemów emerytalnych w UE, rejestr IORP oraz bazę zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji w UE. Istotne znaczenie ma dobre zrozumienie kosztów i korzyści tych przepisów oraz ich skutków dla różnych podmiotów. EIOPA sporządzi solidną ocenę skutków w odniesieniu do każdego z wykonawczych standardów technicznych i wszystkich wytycznych ukończonych w 2015 r. Dodatkowo EIOPA będzie też przeprowadzać oceny skutków w odniesieniu do porad i produktów dotyczących regulacji w obszarach ujętych w dyrektywie w sprawie instytucji pracowniczych programów emerytalnych (IORP), w dyrektywie w sprawie pośrednictwa ubezpieczeniowego bądź w zakresie konfekcjonowanych detalicznych produktów inwestycyjnych i produktów inwestycyjnych opartych na ubezpieczeniach. Dzięki tym pracom ułatwione będzie podejmowanie świadomych decyzji w dziedzinie regulacji. Opracowywane przez EIOPA przepisy wykorzystują również poglądy i wiedzę fachową podmiotów, których te przepisy przede wszystkim dotyczą, a EIOPA uzyskuje cenny wkład od grup zainteresowanych stron z sektora ubezpieczeń (Grupy Zainteresowanych Stron z Sektora Ubezpieczeń i Reasekuracji) oraz sektora pracowniczych programów emerytalnych (Grupy Zainteresowanych Stron z Sektora Pracowniczych Programów Emerytalnych). Grupy te reprezentują interesy konsumentów, niezależne ośrodki akademickie oraz podmioty oferujące ubezpieczenia i pracownicze programy emerytalne. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu utrzymywać kontakty z grupami zainteresowanych stron, ułatwiając im przekazywanie opinii i informacji zwrotnych oraz podejmowanie działań z własnej inicjatywy. Przepisy EIOPA w sektorze ubezpieczeń i w sektorze emerytur muszą również odzwierciedlać zmiany w rachunkowości, które mają wpływ na wszystkie przedsiębiorstwa w UE, oraz muszą gwarantować, że wymogi rachunkowości w możliwie najbardziej uzasadniony sposób odpowiadają specyfice ubezpieczeń i pracowniczych programów emerytalnych. W 2015 r. EIOPA będzie zapewniał międzysektorową spójność w sprawach księgowych oraz monitorował europejskie i międzynarodowe uwarunkowania związane z rachunkowością mające znaczenie dla działalności EIOPA. Pracom regulacyjnym EIOPA służy fakt, że Urząd ma otwarte podejście oraz aktywnie współpracuje ze swoimi członkami i kluczowymi organizacjami międzynarodowymi. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu rozwijał swoją sieć nadzorów ubezpieczeniowych w UE, w szczególności w ramach współpracy z Międzynarodowym Stowarzyszeniem Nadzorów Ubezpieczeniowych (IAIS). Dzięki aktywnej współpracy z IAIS EIOPA ma możliwość kształtowania standardów międzynarodowych oraz poznawania dobrych praktyk z innych części świata. W szczególności Urząd będzie bazował na propozycji dotyczącej podstawowego wymogu kapitałowego uzgodnionej we wrześniu 2014 r. i w dalszym ciągu będzie wnosił wkład w tworzenie międzynarodowych standardów kapitałowych w 6

7 odniesieniu do grup ubezpieczeniowych. EIOPA będzie kontynuował kontakty z międzynarodowymi organizacjami emerytalnymi, w tym Organizacją Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) oraz Międzynarodową Organizacją Nadzorów Emerytalnych (IOPS). Urząd będzie również obecny i będzie aktywnie uczestniczył w rocznym zebraniu trzech Europejskich Urzędów Nadzoru oraz unijnej sieci ds. oceny skutków. Globalny wymiar ubezpieczeń oznacza, że przepisy UE mają wpływ na państwa trzecie, a przepisy państw trzecich na UE. W przypadku gdy istnieją podobne przepisy w zakresie ochrony ubezpieczających w systemach nadzoru w UE i państwach trzecich, możliwe jest bazowanie na aspektach systemu nadzoru danego państwa i odwrotnie. Dzięki temu ograniczone zostaną obciążenia zarówno w odniesieniu do przedsiębiorstw, jak też do organów nadzoru. W 2015 r. EIOPA ukończy oceny równoważności i analizy luk, o które wnioskuje Komisja Europejska, a które mają służyć przygotowaniu technicznych podstaw stosownych decyzji. Ponadto również w celu zapewnienia spójnego podejścia udzielona zostanie pomoc krajowym organom nadzoru w działaniach na rzecz równoważności. Wreszcie EIOPA będzie kontynuował swój program dialogu w kwestiach regulacyjnych z kluczowymi podmiotami i państwami w regionie. W szczególności w ramach dialogu z USA EIOPA będzie wykonywał działania uzgodnione (w porozumieniu z 2014 r.) między EIOPA a Federal Insurance Office (Federalne Biuro Ubezpieczeń) z USA. EIOPA będzie również w dalszym ciągu realizował projekt UEUSA w ramach pięcioletniego programu rozpoczętego w 2013 r. Wynikiem prac prowadzonych w 2015 r. będzie dalsze ulepszenie ram regulacyjnych w dziedzinach ubezpieczeń i emerytur, przy czym nacisk będzie położony na dyrektywę Wypłacalność II w odniesieniu do zakładów ubezpieczeń i zakładów reasekuracji; wypłacalność, zarządzanie i ujawnianie informacji w IORP oraz sporządzanie dalszych porad dla Komisji na temat tworzenia jednolitego rynku emerytur indywidualnych. Prowadzone w 2015 r. prace w zakresie polityki będą jednocześnie uwzględniały zmiany międzynarodowe. Dodatkowo rozszerzone sprawozdanie o zmianach rynkowych dotyczące transgranicznych aspektów działalności IORP będzie stanowiło podstawę dalszej analizy inicjatyw w tej dziedzinie. 3. Poprawa jakości, efektywności i spójności nadzoru nad ubezpieczycielami i pracowniczymi programami emerytalnymi w UE. Mandat EIOPA obejmuje udzielanie wsparcia właściwym organom krajowym, kładąc nacisk na poprawę jakości i spójności nadzoru krajowego, wzmocnienie nadzoru nad grupami transgranicznymi oraz pomaganie krajowym organom nadzoru w zapewnieniu skutecznego nadzoru. Codzienny nadzór jest realizowany w ramach mandatu, uprawnień i odpowiedzialności każdego indywidualnego właściwego organu krajowego. Dzięki utrzymaniu niezależnej pozycji w ramach udzielania pomocy i porad EIOPA może wspierać sprawiedliwy i zrównoważony system nadzoru, który jest korzystny dla wszystkich zaangażowanych stron. Kolegia organów nadzoru odgrywają zasadniczą rolę w zakresie nadzoru nad największymi i często najbardziej skomplikowanymi grupami (transgranicznymi). Aby jeszcze bardziej zwiększyć jakość nadzoru, zespół EIOPA ds. kolegiów będzie w dalszym ciągu pełnić wiodącą rolę w ramach kontroli i promowania efektywności, skuteczności i spójności funkcjonowania kolegiów oraz będzie przekazywać kolegiom wiedzę ekspercką i stwarzać im możliwości porównywania praktyk. Rok 2015 będzie ostatnim rokiem przygotowań przed oczekiwanym wdrożeniem dyrektywy Wypłacalność II w dniu 1 stycznia 2016 r.; EIOPA będzie priorytetowo traktował wspieranie spójnego wdrożenia dyrektywy Wypłacalność II w odniesieniu do grup transgranicznych, w szczególności poprzez treść i założone rezultaty rocznego planu działania EIOPA w zakresie kolegiów oraz raportowanie o postępach w zakresie wdrażania planu w każdym kolegium, poprzez opracowywanie dobrych praktyk w dziedzinie nadzoru nad grupą i, w odpowiednich przypadkach, 7

8 poprzez zapewnienie międzysektorowej spójności z rozwiązaniami innych właściwych organów europejskich. Kolejnym istotnym obszarem możliwego przyczyniania się EIOPA do konwergencji i spójności praktyk i narzędzi nadzorczych jest dziedzina modeli wewnętrznych, w przypadku których informacje zwrotne otrzymywane od zainteresowanych stron (przemysłu, organów nadzoru) wymagają od EIOPA odgrywania kluczowej roli w tej dziedzinie. W 2015 r. prowadzone przez EIOPA centrum wiedzy specjalistycznej w zakresie modeli wewnętrznych będzie w dalszym ciągu opracowywać i wzmacniać wsparcie na rzecz spójności oceny modeli wewnętrznych w ścisłej współpracy z właściwymi organami krajowymi oraz w porozumieniu z zakładami ubezpieczeń. EIOPA będzie utrzymywał stałe dwustronne kontakty z właściwymi organami krajowymi w celu monitorowania ich przygotowania do wdrożenia dyrektywy Wypłacalność II i lepszego zrozumienia ich ram nadzorczych i regulacyjnych; Urząd będzie przekazywał informacje zwrotne w celu zwiększenia konwergencji. Należy osiągnąć większą harmonizację i spójne stosowanie przepisów dotyczących instytucji i rynków finansowych w całej UE. Informacje zwrotne będą obejmować zidentyfikowane dobre praktyki oparte na przeglądzie, monitorowaniu i sprawozdawczości w zakresie programów, praktyk i wyników. Ma to na celu konwergencję praktyk nadzorczych oraz rozwój zdolności organów nadzoru do osiągania wysokiej jakości rezultatów nadzoru. Dzięki przyjętemu przez EIOPA punktowi widzenia uzyskuje się wartość dodaną na poziomie europejskim, gromadząc informacje służące ocenie skutków działalności Urzędu pod kątem konkurencji i innowacyjności na rynku wewnętrznym. EIOPA dąży też do wywierania pozytywnego wpływu na kulturę nadzoru poprzez wzajemne oceny, pośrednictwo, jak również poprzez sektorowe i międzysektorowe szkolenia i wydarzenia. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu prowadził wzajemne oceny, a każda z nich będzie się skupiać na konkretnym temacie i zawierać osiągnięte rezultaty, wskazywać najlepsze praktyki oraz określać konkretne zalecenia dotyczące ulepszeń. Przeprowadzenie zmiany kulturowej jest z natury celem długoterminowym, jako że ma to wpływ na silnie zakorzenione postawy, przekonania i wartości. Szkolenia będą zaprojektowane zgodnie z najnowszymi metodami i będą zawierać nowoczesne narzędzia, takie jak seminaria internetowe i konferencje internetowe służące zwiększeniu zasięgu wśród organów nadzoru. EIOPA prowadzi szeroko zakrojoną współpracę z zainteresowanymi stronami oraz pozostałymi Europejskimi Urzędami Nadzoru w celu zagwarantowania, aby jego szkolenia i wydarzenia były wysokiej jakości i cieszyły się dużym zainteresowaniem. W 2015 r. EIOPA ma zamiar zorganizować co najmniej 20 wydarzeń, przy czym nacisk zostanie przeniesiony z polityki na wdrażanie, a obejmować one będą szkolenia techniczne, seminaria w zakresie umiejętności miękkich oraz wydarzenia publiczne, na przykład konferencję roczną EIOPA, dzień ochrony konsumentów zorganizowany wspólnie przez Europejskie Urzędy Nadzoru, piątą globalną konferencję sektora ubezpieczeń (GIS) we współpracy z Międzynarodowym Centrum Regulacji Ubezpieczeń (ICIR) i Bankiem Światowym oraz, w odpowiednich przypadkach, otwarte posiedzenia. Wymiana informacji ma podstawowe znaczenie dla zwiększenia efektywności ogólnych ram nadzorczych. Wiele właściwych organów krajowych wypracowało doraźne rozwiązania w zakresie bezpiecznej wymiany informacji. Aby ułatwić bezpieczną wymianę informacji oraz stworzyć możliwości współdziałania pracownikom EIOPA i kluczowym zainteresowanym stronom, EIOPA udostępni swoim członkom internetowe narzędzie współpracy poprzez swoją sieć ekstranet. EIOPA ma też ustawowe obowiązki w zakresie upubliczniania określonych informacji, w tym aktualnych danych dotyczących grup oraz członków i uczestników kolegiów. W 2015 r. informacje te zostaną uaktualnione i opublikowane. 8

9 4. Identyfikacja, ocena i minimalizacja ryzyka oraz zagrożeń i zarządzanie nimi w odniesieniu do stabilności finansowej sektora ubezpieczeń i sektora pracowniczych programów emerytalnych. Szybkie zdobycie informacji jest podstawowym wymogiem skutecznego radzenia sobie z ryzykiem lub zagrożeniami związanymi ze stabilnością finansową pojawiającymi się na rynku ubezpieczeń i emerytur. W 2015 r. EIOPA będzie w dalszym ciągu wdrażać i prowadzić regularną ocenę ryzyka wraz z analizą działań służących ułatwieniom i koordynacji bądź innych działań w reakcji na określone zagrożenie. Stałe monitorowanie i analiza będą mieć formę kluczowych produktów EIOPA w zakresie ryzyka, tj. kwartalnych tablic wskaźników ryzyka, publikacji półrocznych sprawozdań dotyczących ryzyka finansowego oraz doraźnych badań ryzyka. EIOPA będzie również prowadził formalną ocenę, czy istnieją warunki formalnego uruchomienia przez Urząd działań służących wsparciu lub koordynacji reakcji nadzorczej przez właściwe organy krajowe. Podstawowym narzędziem oceny odporności instytucji finansowych na niekorzystne zmiany na rynku jest prowadzenie testów warunków skrajnych. Bazując na wynikach testu warunków skrajnych dotyczącego ubezpieczeń z 2014 r., w 2015 r. EIOPA wykorzysta zgromadzone informacje w celu sformułowania zaleceń dotyczących sposobów radzenia sobie z podatnością na zagrożenia, podejmowania w odpowiednich przypadkach działań wyprzedzających i naprawczych oraz prowadzenia dalszych prac na rzecz ulepszenia metod przyszłych testów. EIOPA planuje, aby w 2015 r. przeprowadzić pierwszy test warunków skrajnych dotyczący sektora pracowniczych programów emerytalnych. Aby wesprzeć prowadzoną przez siebie ocenę i analizę ryzyka, EIOPA będzie w 2015 r. dalej dopracowywał swoje źródła danych i narzędzia analityczne do analizy i sprawozdawczości w zakresie stabilności finansowej w odniesieniu do sektora ubezpieczeń i sektora emerytur. Istotne znacznie w sektorze ubezpieczeń ma gromadzenie, zestawianie i przetwarzanie odpowiednich elementów danych z systemu sprawozdawczego organów nadzoru opracowywanego na potrzeby systemu Wypłacalność II. Oprócz testowania procesu gromadzenia danych działanie to będzie się skupiać na przygotowaniu i kalibracji odpowiednich wskaźników. W 2015 r. będzie miało miejsce pierwsze rozpowszechnianie danych na podstawie przygotowawczych wytycznych EIOPA związanych z systemem Wypłacalność II; celem będzie poprawa jakości informacji wykorzystywanych w zadaniach EIOPA służących tworzeniu lub unowocześnieniu istniejących procesów działalności, produktów i usług oraz wymianie wniosków z członkami w zakresie ulepszeń po ich stronie. Wynikiem tego działania będzie lepsze przygotowanie EIOPA i jego członków do systemu Wypłacalność II. Po rozpoznaniu ryzyka i zagrożeń oraz ustaleniu, czy wystąpiły zdarzenia inicjujące konieczne działania ze strony EIOPA, Urząd musi następnie przygotować wnioski dotyczące reakcji politycznej. W 2015 r., oprócz ułatwiania / koordynowania działań właściwych organów krajowych, EIOPA będzie pozostawał w gotowości do wykorzystania swoich uprawnień wynikających z rozporządzenia ustanawiającego Urząd w zakresie publikacji opinii i zaleceń. Będąc młodą i rozwijającą się instytucją, której działalność jest ściśle związana z wdrażanym wkrótce systemem Wypłacalność II, EIOPA przechodzi intensywną fazę ewolucji i zmian. Aby wypełniać mandat EIOPA, konieczne są nowe wskaźniki ryzyka, analizy statystyczne oraz narzędzia oceny ryzyka. Na przykład Urząd planuje opracowanie w 2015 r. metod odwrotnych testów warunków skrajnych. Ponadto wraz z wdrażaniem przez EIOPA nowych instytucjonalnych struktur i procesów będą one poddawane testom i przeglądom, tak aby zapewnić ich dopasowanie do swoich celów, a w razie konieczności będą one udoskonalane. Przykładem może tu być przetestowanie ram zarządzania w sytuacji kryzysowej odnoszących się do kolegiów. W konsekwencji wszystkich powyższych działań, zarówno w odniesieniu do procesów, jak i produktów, EIOPA będzie w stanie lepiej przewidywać nadchodzące ryzyko i wyzwania i skuteczniej sobie z nimi radzić oraz odnosić je do realiów sektora ubezpieczeń i sektora emerytur. 9

10 5. EIOPA jako nowoczesna, kompetentna i profesjonalna organizacja, zarządzana w skuteczny sposób, cechująca się efektywnymi procesami oraz dobrą reputacją Celem EIOPA jest zapewnienie wysokiego, skutecznego i spójnego poziomu regulacji i nadzoru na unijnym rynku ubezpieczeń i emerytur. Aby spełniać swoją rolę w zakresie osiągania powyższego celu, główna działalność EIOPA musi być oparta na odpowiednich i skutecznych funkcjach zarządczych i administracyjnych. Ponadto aby organ nadzoru był skuteczny, kluczowe znaczenie mają autorytet moralny i silna reputacja. Można to osiągnąć jedynie wtedy, gdy wewnętrzne zarządzanie organizacją jest solidne, jej zasoby mają umiejętności i zdolności, a codzienne kierowanie nią jest efektywne. O ile to tylko możliwe, EIOPA będzie w dalszym ciągu wdrażał działania zwiększające efektywność, zapewniając optymalne wykorzystanie środków w ramach wszystkich jego funkcji i nie obciążając pracowników nadmiernie rozbudowanymi procesami administracyjnymi. Do 2015 r. prowadzone przez Urząd procesy zarządzania, kontroli wewnętrznej i rozliczalności będą w dużym stopniu rozwinięte. W rezultacie zwiększona zostanie zgodność z przepisami i skuteczność działalności, finansów i planowania zasobów ludzkich, jak również zgodność wszystkich operacji EIOPA z ustawodawstwem UE. Jednak, dążąc do ciągłych ulepszeń, EIOPA będzie w dalszym ciągu prowadzić przeglądy i udoskonalać główne procesy i procedury w tym obszarze przez cały 2015 r. Te wszystkie zmiany i udoskonalenia wprowadzane przez EIOPA służą również identyfikacji obszarów, w których można zoptymalizować wykorzystanie zasobów oraz znaleźć możliwości, szczególnie w zakresie obniżenia kosztów. Bezpieczne, stabilne i sprawne środowisko komputerowe jest koniecznością w każdej nowoczesnej organizacji i EIOPA będzie podejmował działania rozwojowe i konserwatorskie, tak aby zagwarantować takie warunki pracownikom i zainteresowanym stronom Urzędu. EIOPA będzie również kontynuował prace w zakresie budowania zaawansowanej infrastruktury technicznej oraz środowiska zarządzania danymi, aby umożliwić bezpieczne gromadzenie i przetwarzanie informacji zarządczych. Do głównych elementów tego procesu należą stworzenie bezpiecznego ośrodka przetwarzania danych, określenie szczegółowej taksonomii danych oraz wdrożenie szczegółowych norm, przepisów i procesów w zakresie zarządzania danymi. Do realizacji zadań i prac EIOPA niezbędni są wysoko wykwalifikowani i zaangażowani pracownicy. W 2015 r. w dalszym ciągu podejmowane będą starania w zakresie rekrutacji odpowiednich osób, a po ich przybyciu, w zakresie dopilnowania, aby przyswoili oni sobie kulturę korporacyjną, dążyli do wysokiej jakości pracy oraz pozytywnie reprezentowali Urząd w kontaktach z jego zainteresowanymi stronami. Powyższemu celowi służy również komunikacja wewnętrzna i zewnętrzna, umożliwiając Urzędowi informowanie swoich członków, uczestników rynku i ogółu społeczeństwa o swojej skutecznej pracy, ułatwiając interakcję oraz zapewniając kulturę pełnej przejrzystości. Nie jest to tylko autoreklama, ale również kluczowy element uzyskiwania korzyści wynikających z produktów i usług realizowanych przez cały 2015 r. 10

11 3. Wspólny Komitet Ścisła współpraca w ramach Wspólnego Komitetu służąca zapewnieniu międzysektorowej spójności w działaniach Europejskich Urzędów Nadzoru Będąc integralną częścią ESNF, EIOPA pełni aktywną rolę w międzysektorowych pracach podejmowanych pod egidą Wspólnego Komitetu; tym samym ma wpływ na wspólne stanowiska i konwergencję, unika w odpowiednich przypadkach potencjalnego pokrywania się jego prac z działaniami sektorowymi oraz, co najważniejsze, sprzyja równym warunkom działania w sektorze finansowym. Odnosi się to w szczególności do konglomeratów finansowych, rachunkowości i rewizji finansowej, ryzyka i zagrożeń związanych ze stabilnością finansową, ochrony konsumentów, środków przeciwdziałania praniu pieniędzy, wymiany informacji z Europejską Radą ds. Ryzyka Systemowego (ERRS) oraz rozwoju relacji między ERRS a Europejskimi Urzędami Nadzoru. W tym względzie szczególny nacisk kładzie się na przekazywanie porad dotyczących ram UE mających zastosowanie do podmiotów finansowych, na ochronę konsumentów oraz na wkład w międzysektorową identyfikację ryzyka i zagrożeń w systemie finansowym. Prace Wspólnego Komitetu są szczegółowo opisane w jego własnym programie prac, przyjętym przez Radę Organów Nadzoru trzech Europejskich Urzędów Nadzoru na wniosek samego Wspólnego Komitetu. Jest on załączony do programu prac EIOPA na 2015 r. W 2015 r. EIOPA będzie stale utrzymywał aktywne podejście do działań związanych ze Wspólnym Komitetem i ich zwiększonego znaczenia w świetle przeglądu ESNF, przyczyniając się do bezproblemowej realizacji programu prac Wspólnego Komitetu. Przewiduje się, że wyniki prac przewidzianych na 2015 r. przyczynią się do dalszego wzrostu strategicznego znaczenia Wspólnego Komitetu. 11