Analiza potencjalnych możliwości finansowania planowanych inwestycji przez JST tworzące partnerstwa

Transkrypt

1 Analiza potencjalnych możliwości finansowania planowanych inwestycji przez JST tworzące partnerstwa Założenia budowanej bazy danych Jan Maciej Czajkowski Związek Miast Polskich

2 Koncepcja i cel budowy bazy danych Udostępnienie zainteresowanym JST W PROSTY SPOSÓB zbiorczych informacji o ograniczeniach i uwarunkowaniach partnertstw i poszczególnych JST, dotyczących planowanych wydatków inwestycyjnych. Ułatwienie planowania udziału wydatków inwestycyjnych poszczególnych JST w projektowanych przedsięwzięciach partnerstw Rola edukacyjna dotycząca aktualnie obowiązującego i zmieniającego się od roku 2014 w, odniesieniu do JST, systemu finansów publicznych. Źródła danych pochodzące WYŁĄCZNIE z instytucjonalnie prowadzonych przez instytucje publiczne baz danych.

3 Źródła danych Baza partnerstw (ZMP) - Kody GUS/TERYT uczestniczących JST (wwppggt) Relacyjne bazy danych Ministerstwa Finansów (od roku 2004) - Bazy Rb27s dochody JST - Bazy Rb28s wydatki JST - Bazy Rbnds nadwyżka i deficyt oraz finansowanie JST - Bazy Rbz zobowiązania JST - Bazy Rbn należności JST - Bazy WPF wieloletnie prognozy finansowe JST UWAGA: MF udostępnia ww. dane ROCZNE w kwietniu roku następnego. Dane ze zweryfikowanych WPF będą dostępne na początku marca b.r.

4 Podstawowe prezentowane wielkości Ogólny poziom zadłużenia dla JST i partnerstwa Roczne koszty obsługi długu JST dla JST i partnerstwa Składniki wzoru z art. 243 ustawy o finansach publicznych, określające możliwość uchwalenia budżetu przez JST i spłaty zadłużenia (nadwyżka operacyjna, koszty obsługi długu itd,.) Możliwość wykorzystania narzędzi finansowych (pożyczki, kredyty, obligacje ip.) przy planowaniu realizowanych inwestycji Wariantowe wersje finansowania wydatków, związanych z planowanymi w ramach partnerstwa inwestycjami Inne potrzebne wielkości, zależnie od aktualnego stanu prawnego

5 Limit łącznego zadłużenia JST 60 proc. limit relacji łącznej kwoty długu do dochodów budżetowych (art. 170 uofp z 2005 r.) Obowiązuje do 31 grudnia 2013 r. Nowy projekt ufp??? Dyskutowane jest obecnie stanowisko Min. Fin. - (zostało umieszczone w ostatniej wersji projektu nowelizacji ufp) pozostawienie tego ograniczenia także po r.

6 Limit relacji rocznych wydatków na obsługę długu do dochodów JST 15 proc. limit relacji planowanych spłat kredytów, pożyczek i wykupu obligacji wraz z odsetkami i dyskontem w danym roku budżetowym do dochodów budżetowych (art. 169 uofp z 2005 r.) Obowiązuje do 31 grudnia 2013 r. Po ww. relacja będzie podstawą do określania warunku uchwalania budżetu przez JST (LEWA strona wzoru z art. 243 ufp)

7 Art. 242 ufp Art. 242 ufp Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego nie może uchwalić budżetu, w którym planowane wydatki bieżące są wyższe niż planowane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki, o których mowa w art. 217 ust. 2 pkt Na koniec roku budżetowego wykonane wydatki bieżące nie mogą być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki, z zastrzeżeniem ust Wykonane wydatki bieżące mogą być wyższe niż wykonane dochody bieżące powiększone o nadwyżkę budżetową z lat ubiegłych i wolne środki jedynie o kwotę związaną z realizacją wydatków bieżących z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 3, w przypadku gdy środki te nie zostały przekazane w danym roku budżetowym. Obowiązuje od roku 2011

8 R planowana na rok budżetowy łączną kwotę z tytułu spłaty rat kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 pkt 2 4 oraz art. 90, oraz wykupów papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 pkt 2 4 oraz art. 90, O planowane na rok budżetowy odsetki od kredytów i pożyczek, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90, odsetki i dyskonto od papierów wartościowych emitowanych na cele określone w art. 89 ust. 1 i art. 90 oraz spłaty kwot wynikających z udzielonych poręczeń i gwarancji, D dochody ogółem budżetu w danym roku budżetowym, Db dochody bieżące, Sm dochody ze sprzedaży majątku, Wb wydatki bieżące, n rok budżetowy, na który ustalana jest relacja, n 1 rok poprzedzający rok budżetowy, na który ustalana jest relacja, n 2 rok poprzedzający rok budżetowy o dwa lata, n 3 rok poprzedzający rok budżetowy o trzy lata. Art. 243 ufp

9 Art. 243 ufp - komentarz LEWA strona wzoru = relacja rocznych wydatków na obsługę długu do dochodów JST. Obecnie, do końca roku 2013, ograniczona do 15% PRAWA strona wzoru = WARTOŚĆ ŚREDNIA relacji [NADWYŻKI OPERACYJNEJ (Db Wb) powiększonej o dochody ze sprzedaży majątku (Sm)] do [dochodów JST] dla 3 lat poprzedzających rok budżetowy

10 Art. 243 ufp 2. Przy obliczaniu relacji, o których mowa w ust. 1, dla roku poprzedzającego rok budżetowy przyjmuje się planowane wartości wykazane w sprawozdaniu za trzy kwartały z wykonania budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Do obliczenia relacji dla poprzednich dwóch lat przyjmuje się wartości wykonane wynikające ze sprawozdań rocznych. 3. Ograniczenia określonego w ust. 1 nie stosuje się do: - 1) obsługi długu zaciągniętego w związku z umową zawartą na realizację programu, projektu lub zadania finansowanego z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 (środki pochodzące z budżetu Unii Europejskiej oraz niepodlegające zwrotowi środki z pomocy udzielanej przez państwa członkowskie Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA)), z wyłączeniem odsetek od tych zobowiązań, - 2) poręczeń i gwarancji udzielonych samorządowym osobom prawnym realizującym zadania JST w ramach programów finansowanych z udziałem środków, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 2 w terminie nie dłuższym niż 90 dni po zakończeniu programu, projektu lub zadania i otrzymaniu refundacji z tych środków.

11 Art. 244 ufp 1. Do łącznej kwoty przypadających w danym roku budżetowym spłat i wykupów, o których mowa w art. 243 ust. 1, dodaje się, przypadające do spłaty w tym samym roku budżetowym, kwoty zobowiązań związku współtworzonego przez daną JST: 1) w wysokości proporcjonalnej do jej udziału we wspólnej inwestycji współfinansowanej kredytem, pożyczką lub emisją obligacji spłacanych lub wykupywanych w danym roku budżetowym; 2) w pozostałych przypadkach w wysokości proporcjonalnej do jej udziału we wpłatach wnoszonych na rzecz związku, którego jest członkiem. 2. Łączna kwota spłat i wykupów jednostki samorządu terytorialnego, o której mowa w art. 243, nie obejmuje zobowiązań związku współtworzonego przez tę jednostkę, na które jednostka udzieliła gwarancji i poręczeń.

12 Pozostałe uwarunkowania Baza budowana dwuetapowo Początkowa faza rok 2011, częściowo 2012 użytkowa wersja beta, testy (koniec lutego) Pełna wersja lata 2010 i 2012 po udostępnieniu pełnych danych za rok 2012 przez Ministerstwo Finansów Wykorzystanie WPF zależnie od ich dostępności