Plan Działań PAA w sprawie wdrożenia rekomendacji i sugestii IRRS

Transkrypt

1 Plan Działań PAA w sprawie wdrożenia rekomendacji i sugestii IRRS R/S R1 Rekomendacja/Sugestia Rząd powinien przyjąć jeden czytelny dokument określający politykę i strategię bezpieczeństwa. Działania OBOWIĄZKI I FUNKCJE RZĄDU 1. Zainicjowanie zmiany ustawy Prawo atomowe polegającej na jej uzupełnieniu o przepisy ustanawiające rządową strategię bezpieczeństwa jądrowego. Projekt nowelizacji zostanie przygotowany przez PAA i przekazany do akceptacji Rady Ministrów, a następnie uchwalony przez Parlament. 2. Przygotowanie projektu strategii bezpieczeństwa jądrowego przez PAA oraz przekazanie go pod obrady Rządu Harmonogram wdrożenia R/S -16 R2 Rząd powinien opracować procedury i wymogi, by zagwarantować, że odwoływanie osób z kierownictwa PAA, odpowiedzialnych za bezpieczeństwo, nie podlega nieuzasadnionym wpływom politycznym. Zainicjowanie zmiany ustawy Prawo atomowe polegającej na uzupełnieniu jej o zapisy dotyczące kadencyjności i warunków odwoływania z funkcji Prezesa PAA. Projekt nowelizacji zostanie przygotowany przez PAA i przekazany pod obrady Rządu, a następnie do Parlamentu. -16 S1 PAA powinna ustalić bądź zrewidować porozumienia oraz zasady współpracy z innymi organami administracji rządowej, zaangażowanymi w sprawy nadzoru nad obiektami i działalnością w celu koordynacji działań dozorowych. Jednym z konkretnych przykładów jest propozycja, aby Prezes PAA i Główny Inspektor Sanitarny zweryfikowali Porozumienie o Współpracy w celu poprawy koordynacji nadzoru nad wykorzystaniem promieniowania jonizującego w celach medycznych. Weryfikacja umów z innymi organami administracji rządowej oraz przedstawienie propozycji ewentualnych zmian w tych umowach -15 R3 Rząd powinien wprowadzić w życie środki uniemożliwiające udział inwestora bądź PAA w zarządzaniu funduszem likwidacyjnym. Zmiana ustawy Prawo atomowe polegająca na utworzeniu zewnętrznego funduszu likwidacyjnego. Przekazanie przez PAA rekomendacji IRRS do Ministerstwa Gospodarki.

2 S2 Mając na uwadze planowane na 2022 rok zamknięcie Krajowego Składowiska Odpadów Promieniotwórczych w Różanie, wskazane jest, aby Rząd przyspieszył prace nad Krajowym Planem Postępowania z Odpadami Promieniotwórczymi i Wypalonym Paliwem Jądrowym oraz procesem lokalizacyjnym dotyczącym nowego składowiska powierzchniowego dla odpadów o niskiej i średniej aktywności. Przekazanie przez PAA sugestii IRRS do Ministerstwa Gospodarki. R4 Rząd powinien zapewnić odpowiednie zasoby w celu szybkiego usunięcia nieposegregowanych odpadów historycznych znajdujących się w Obiekcie 2 oraz w Obiekcie 3 Krajowego Składowiska Odpadów Promieniotwórczych w Różanie. Przekazanie przez PAA rekomendacji IRRS do Ministerstwa Gospodarki. S3 R5 S4 GLOBALNY REŻIM BEZPIECZEŃSTWA JĄDROWEGO PAA jako organ dozoru jądrowego Ustanowienie w PAA wewnętrznej powinna opracować wewnętrzny proces w procedury w sprawie korzystania z celu korzystania z informacji zwrotnych informacji zwrotnych dotyczących dotyczących doświadczeń doświadczeń eksploatacyjnych eksploatacyjnych, zdarzeń i awarii w (łącznie z wykorzystaniem Polsce jak również w innych państwach. międzynarodowych baz danych) OBOWIĄZKI I FUNKCJE ORGANU DOZORU JĄDROWEGO PAA powinna dalej rozwijać plan 1. Przegląd istniejących procesów zatrudnienia dotyczący bieżącego i w PAA przyszłego zakresu funkcji dozorowych, 2. Przegląd potrzeb HR który dopasowuje ilość potrzebnych (pracownicy, szkolenia, wsparcie pracowników oraz ich niezbędną wiedzę, zewnętrzne) umiejętności i zdolności do realizowanych 3. Opracowanie kompleksowego celów i priorytetów organizacyjnych. Taki planu HR plan zatrudnienia powinien zwiększyć efektywność wewnętrznych zasobów i zewnętrznego wsparcia. PAA powinna dokonać analizy dostępności zewnętrznego wsparcia w obrębie wielu dziedzin technicznych oraz w innych obszarach, niezbędnych do realizacji funkcji dozorowych w programie PPEJ, zwłaszcza na wczesnych etapach procesu wydawania zezwoleń (przegląd dokumentacji lokalizacyjnej, możliwości organizacyjnych oraz wstępnego raportu bezpieczeństwa). Wdrożenie łącznie z R Patrz R5 S5 Organ dozoru jądrowego PAA powinien przygotować strategię mającą na celu poprawę transparentności w komunikacji ze społeczeństwem odnośnie zagrożeń i incydentów występujących w różnych obiektach i jednostkach prowadzących działalność, podlegających jego regulacjom. Opracowanie procedury informowania o zagrożeniach i zdarzeniach radiacyjnych oraz uwzględnienie tego zakresu komunikacji w strategii komunikacji PAA.

3 R6 R7 R8 S6 R9 S7 SYSTEM ZARZĄDZANIA ORGANU DOZORU JĄDROWEGO 1. Identyfikacja procesów w PAA. 2. Poddanie weryfikacji istniejących procesów w PAA 3. Opracowanie dokumentacji dotyczącej procesów 4. Wdrożenie Zintegrowanego Systemu Zarządzania PAA powinna odzwierciedlać cele bezpieczeństwa w dokumentacji systemu zarządzania oraz rozpoznawać procesy konieczne do osiągnięcia swojej misji, wizji oraz celów, łącznie z: 1) procesem dotyczącym komunikacji wewnętrznej; 2) jasno określonym procesem zmiany organizacyjnej; oraz 3) jasno określoną metodą przeprowadzania weryfikacji systemu zarządzania. Kierownictwo PAA powinno promować świadomość wewnętrznej kultury bezpieczeństwa oraz zapewnić, aby była ona odpowiednio odzwierciedlana w systemie zarządzania Agencji. PAA powinna powołać osobę posiadającą obowiązki i stosowne uprawnienia do koordynacji procesu opracowywania i wdrażania systemu zarządzania. PAA powinna skorzystać z możliwości, jakie daje projekt programu PPEJ, aby opracować plan wydawania wewnętrznych dokumentów zawierających wytyczne dla różnych etapów życia składowiska to znaczy lokalizacji, projektu, budowy, eksploatacji, zamknięcia i kontroli instytucjonalnej po zamknięciu składowiska. Mając na względzie aktualizację i spełnienie wymogów dla reaktora badawczego MARIA zgodnie z przepisami ustawy - Prawo atomowe do 2015 roku, PAA powinna przeprowadzić pełną ocenę raportu bezpieczeństwa obiektu jądrowego zawartego we wniosku. PAA powinna opracować procedury obejmujące weryfikację i ocenę nowych obiektów, modyfikacji projektowych i zmian w raporcie bezpieczeństwa dla reaktorów badawczych. 1. Analiza doświadczeń międzynarodowych dotyczących budowania kultury bezpieczeństwa 2. Opracowanie planu działań PAA w zakresie wzmacniania wewnętrznej kultury bezpieczeństwa i włączenie do Zjednoczonego Planu Działań (ZPD) 3. Zintegrowanie kultury bezpieczeństwa z systemem zarządzania Przeniesienie na Dyrektora Generalnego PAA odpowiedzialności za opracowanie i wdrożenie zintegrowanego systemu zarządzania. Dyrektor Generalny PAA powoła osobę kierującą procesem koordynacji UPRAWNIENIA I ZEZWOLENIA Przygotowanie w PAA długoterminowego dokumentu programowego dotyczącego opracowywania zaleceń dozorowych (do celów wewnętrznych i zewnętrznych) PRZEGLĄD I OCENA 1. Aktualizacja odpowiedniej procedury PAA 2. Pełna ocena bezpieczeństwa reaktora badawczego Maria w 2015 r. 1. Analiza zagranicznych procedur przeglądu bezpieczeństwa 2. Opracowanie/zmiana wewnętrznych procedur PAA oraz instrukcji dotyczących przeglądu bezpieczeństwa

4 R10 R11 R12 R13 S8 R14 PAA powinna stworzyć wewnętrzne mechanizmy kontrolne, aby zapewnić odpowiednią archiwizację dokumentów urzędowych związanych z działalnością polegająca na wydawaniu zezwoleń dla reaktorów badawczych. PAA powinna przeprowadzać okresowe kontrole w obiekcie EWA, aby potwierdzić, że jednostka uprawniona przestrzega wymogów dozorowych a czynności likwidacyjne zostały przeprowadzone bezpiecznie. Organ dozoru jądrowego PAA powinien dodatkowo, poza obecnie stosowanymi listami kontrolnymi, opracować procedury i wytyczne dla działalności medycznych. Takie procedury i wytyczne powinny uwzględniać kontrole działalności medycznych oraz przeprowadzenie pomiarów kontrolnych w złożonych sytuacjach. Rząd powinien skorzystać z okazji, którą niesie ze sobą nowa inicjatywa programu energetyki jądrowej, aby dostosować swoje rozporządzenia do norm MAEA w sprawie postępowania z odpadami promieniotwórczymi i wypalonym paliwem jądrowym w celu wzmocnienia bezpieczeństwa i transparentności oraz opracować metodologię dotyczącą sporządzania kryteriów akceptacji odpadów przeznaczonych do składowania Rząd powinien wziąć pod uwagę w swoich działaniach dotyczących PPEJ, że jakiekolwiek opóźnienie w podejmowaniu decyzji w sprawie silnej strategii postępowania z odpadami może negatywnie odbić się nie tylko na stworzeniu pakietu odpadowego i jego treści, lecz również na ustanowieniu koniecznych funduszy, ponieważ nie będzie rzeczą jasną, jakie scenariusze należy rozpatrywać. Opracowanie w PAA wewnętrznych instrukcji w sprawie zarządzania dokumentami dotyczącymi obiektów jądrowych KONTROLE Włączenie kontroli okresowych przeprowadzanych w reaktorze badawczym EWA do rocznego programu kontroli Zmiana procedur i instrukcji PAA dotyczących przeprowadzania kontroli w obiektach medycznych ROZPORZĄDZENIA I WYTYCZNE początek w W toku procedury legislacyjnej znajduje się projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie odpadów promieniotwórczych i wypalonego paliwa jądrowego Przekazanie przez PAA sugestii IRRS do Ministerstwa Gospodarki PLANOWANIE I REAGOWANIE NA ZDARZENIA RADIACYJNE 1. Przegląd zagranicznych regulacji dotyczących planowania i reagowania na zdarzenia radiacyjne 2. Przygotowanie projektów nowelizacji ustawy i rozporządzeń dotyczących planowania i reagowania na zdarzenia radiacyjne. W celu wdrożenia podejścia stopniowego do tworzenia i zachowania odpowiednich działań dotyczących gotowości i reagowania, Rząd powinien ustanowić regulacje w sprawie kategoryzacji zagrożeń zgodnie z GS-R-2 i nawiązać kontakty z odpowiednimi organizacjami, aby przeprowadzić ocenę zagrożeń na poziomie krajowym. -16 S9 PAA powinna rozważyć, w jaki sposób wzmocnić i sformalizować udział pracowników CEZAR w procesach wydawania zezwoleń i kontroli. Zmiana procedur PAA dotyczących kontroli i wydawania zezwoleń. -15

5 S10 R15 S11 S12 Rząd powinien rozważyć wzmocnienie umów dwustronnych zawartych z Federacją Rosyjską i Białorusią, aby uwzględnić sytuację potencjalnej nowej elektrowni jądrowej, zlokalizowanej blisko granic Polski. Rząd powinien opracować regulacje dotyczące stref planowania awaryjnego wokół obiektów sklasyfikowanych do kategorii zagrożeń I bądź II zgodnie z GS- R-2. W celu zapewnienia wysokiego stopnia dostępności oraz niezawodności wszelkich dostaw, sprzętu i systemów komunikacji oraz urządzeń koniecznych do przeprowadzenia działań reagowania poza terenem zakładu, PAA powinna stworzyć swój własny program zapewnienia jakości, który powinien również obejmować wymogi odnośnie testowania i kalibracji stacji wczesnego wykrywania skażeń promieniotwórczych. 1. Wzmocnienie od 2013 r. współpracy z Białorusią obejmujące: corocznie spotkania oraz wymianę informacji i doświadczeń związane z nowymi obiektami. Brak planów dotyczących wzmocnienia współpracy z Federacją Rosyjską wynika z wstrzymania planów budowy Bałtyckiej Elektrowni Jądrowej. 2. Planowane wzmocnienie współpracy bilateralnej w zakresie planowania i reagowania na zdarzenia radiacyjne z Białorusią Wdrożenie łącznie z R14 1. Działania w zakresie kalibracji 2. Przeprowadzanie pomiarów porównawczych pomiędzy stacjami 3. Zapewnienie jakości w związku z planowaniem i reagowaniem na zdarzenia radiacyjne, które zostanie włączone do Zintegrowanego Systemu Zarządzania Patrz R14-15 MODUŁ OPRACOWANY SPECJALNIE DLA KRAJÓW PRZYSTĘPUJĄCYCH DO PROGRAMU ENERGETYKI JĄDROWEJ PAA powinna rozważyć rozszerzenie umów dwustronnych w celu wymiany doświadczeń z innymi krajami przystępującymi bądź rozszerzającymi swój program energetyki jądrowej. S13 PAA powinna rozważyć wyjaśnienie kolejnych kroków, które należy podjąć w procesie wydawania zezwoleń w oparciu o istniejące przepisy ustawy Prawo atomowe i przedstawić takie wyjaśnienia społeczeństwu oraz pracownikom Agencji. 1. Wzmocnienie współpracy z krajami sąsiadującymi posiadającymi EJ (Słowacja, Czechy, Białoruś, Ukraina) 2. Przygotowanie współpracy bilateralnej z krajami rozważającymi budowę nowych obiektów (porozumienia o współpracy, wizyty studyjne), takimi jak: Wielka Brytania, Kanada, Szwecja, Finlandia, Francja, Rumunia, USA 3. Współpraca z RCF (ang. Regulatory Cooperation Forum) 1. Opracowanie dokumentacji PAA wspierającej dozorowy proces wydawania opinii dot. lokalizacji obiektów jądrowych 2. Opracowanie dokumentacji PAA wspierającej dozorowy proces wydawania zezwoleń na budowę obiektu jądrowego 3. Opracowanie strategii komunikacji PAA

6 S14 S15 S16 PAA powinna rozważyć stworzenie strategii opracowywania lub przyjmowania wewnętrznych wytycznych określających zasady, wymogi i związane z nimi kryteria bezpieczeństwa, jakie muszą być uwzględnione w rozstrzygnięciach, decyzjach i działaniach dozorowych w procesie przeglądu i oceny materiału przedłożonego jako część wniosków o wydanie zezwolenia. PAA powinna rozważyć wzmocnienie swoich kontaktów przed-licencyjnych z przyszłymi wnioskodawcami elektrowni jądrowej, by wspierać wzajemne zrozumienie oczekiwań dozorowych. Rząd powinien rozważyć strategie i mechanizmy umożliwiające PAA przyciągnięcie i zatrzymywanie wysoko wykwalifikowanych pracowników. Wdrożenie łącznie z S13 1. Kontynuacja odbywających się okresowo spotkań między dozorem a operatorem 2. Organizacja spotkań na szczeblu eksperckim dotyczących konkretnych obszarów wymogów dozorowych. 3. Działania w ramach strategii komunikacji 1. Przekazanie przez PAA sugestii do Ministerstwa Gospodarki i Ministerstwa Środowiska 2. Opracowanie w PAA wewnętrznej strategii mającej na celu przyciągnięcie wysoko wykwalifikowanych pracowników Patrz S