Cele odpowiedzialności administracji publicznej:

Transkrypt

1

2 Cele odpowiedzialności administracji publicznej: 1. wewnętrzny; 2. zewnętrzny.

3 Wewnętrzny cel odpowiedzialności: Doskonalenie funkcjonowania administracji, poprzez: - Zmianę postępowania osób w administracji; - Zmianę osób w administracji.

4 Zewnętrzny cel odpowiedzialności: - zróżnicowany ze względu na adresata działań administracji: 1. Związana ze zmianą stanu prawnego np. odpowiedzialność majątkowa; 2. Związana z efektami społecznopsychologiczna.

5 Podmioty odpowiedzialne 1. Skarb Państwa; 2. Jednostka samorządu terytorialnego; 3. Inne osoby prawne wykonujące władzę publiczną.

6 Podmioty odpowiedzialne Skarb Państwa Art. 33 kc SP jest osobą prawną SP działa przez organy państwowej jednostki organizacyjnej, z której działalnością jest związane roszczenie. odpowiada: - Działanie / zaniechanie przy wykonywaniu władzy publicznej państwowej jednostki organizacyjnej, która nie jest osobą prawną. - Obejmuje odpowiedzialność za działania / zaniechania: 1. Funkcjonowanie jednostki organizacyjnej; 2. Funkcjonariusza tej jednostki nie konieczne piastun organu.

7 Podmioty odpowiedzialne Jednostka samorządu terytorialnego JST zostały wyodrębnione w wyniku czego ponoszą odpowiedzialność za nieprawidłowe działanie samodzielnie Do tych jst w rozumieniu kc należy zaliczyć: 1. gmina, powiat, województwo; 2. Związki jednostek samorządu terytorialnego.

8 Podmioty odpowiedzialne Nie są jst w rozumieniu kc: - Jednostki pomocnicze gminy; - Stowarzyszenia jst.

9 Podmioty odpowiedzialne Inne osoby prawne wykonujące władzę publiczną. - Wykonują władzę publiczną na podstawie przepisów szczególnych. 1. Z mocy prawa 2. Na podstawie porozumienia

10 Podmioty odpowiedzialne Odpowiedzialność związana z wykonywaniem władzy publicznej na podstawie porozumienia - Porozumienie związane ze zleceniem: I. Jst II. Innej osobie prawnej Odpowiedzialność solidarną ponoszą: A. Wykonawca B. zlecająca je jednostka samorządu terytorialnego albo Skarb Państwa. art kc

11 Źródła szkody: 1. Wydanie aktu normatywnego; 2. Wydanie prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji administracyjnej; 3. Niewydanie orzeczenia lub decyzji; 4. Niewydanie aktu normatywnego. Art. 417(1) kc 5. Uchylenie lub zmiana decyzji administracyjnej związane z zagrożeniem życia, zdrowia albo ważnymi interesami Państwa art. 161 kpa

12 Źródła szkody: Ad. 1 Wydanie aktu normatywnego; - Warunek we właściwym postępowaniu stwierdzono niezgodność tego aktu z: A. Konstytucją; B. Ratyfikowaną umową międzynarodową; C. Ustawą. art. 417(1) 1 kc

13 Źródła szkody: Ad. 2 Wydanie prawomocnego orzeczenia lub ostatecznej decyzji administracyjnej; - Warunek stwierdzenie we właściwym postępowaniu ich niezgodności z prawem, Wyjątek przepisy odrębne stanowią inaczej. Źródło ad. 2 - odnosi się to również do wypadku, gdy prawomocne orzeczenie lub ostateczna decyzja zostały wydane na podstawie aktu normatywnego niezgodnego z A. Konstytucją, B. ratyfikowaną umową międzynarodową C. ustawą. art. 417(1) 2 kc

14 Źródła szkody: Ad. 3 Niewydanie orzeczenia lub decyzji. Warunki: -gdy obowiązek ich wydania przewiduje przepis prawa, - naprawienia można żądać po stwierdzeniu we właściwym postępowaniu niezgodności z prawem niewydania orzeczenia lub decyzji, (chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej) art. 417(1) 3 kc

15 Źródła szkody: Ad. 4 Niewydanie aktu normatywnego. Warunek - obowiązek wydania przewiduje przepis prawa, - niezgodność z prawem niewydania tego aktu stwierdza sąd rozpoznający sprawę o naprawienie szkody. Art. 417(1) 4 kc

16 Ad. 5. Uchylenie lub zmiana decyzji administracyjnej związane z zagrożeniem życia, zdrowia albo ważnymi interesami Państwa Art kpa - Minister może uchylić lub zmienić w niezbędnym zakresie każdą decyzję ostateczną, - jeżeli w inny sposób nie można usunąć stanu zagrażającego życiu lub zdrowiu ludzkiemu albo zapobiec poważnym szkodom dla gospodarki narodowej lub dla ważnych interesów Państwa. Art kpa - Uprawnienia określone w 1 w stosunku do decyzji wydanych przez organy jednostek samorządu terytorialnego w sprawach należących do zadań z zakresu administracji rządowej przysługują również wojewodzie.

17 c.d. Ad. 5 Uchylenie lub zmiana decyzji administracyjnej związane z zagrożeniem życia, zdrowia albo ważnymi interesami Państwa Art kpa - Stronie, która poniosła szkodę na skutek uchylenia lub zmiany decyzji, - służy roszczenie o odszkodowanie za poniesioną rzeczywistą szkodę od organu, który uchylił lub zmienił decyzję; - organ ten, w drodze decyzji, orzeka również o odszkodowaniu. Art kpa - Roszczenie o odszkodowanie przedawnia się z upływem trzech lat od dnia, w którym stała się ostateczna decyzja uchylająca lub zmieniająca decyzję.

18 Odpowiedzialność na zasadzie słuszności Jeżeli przez zgodne z prawem wykonywanie władzy publicznej - została wyrządzona szkoda na osobie, - poszkodowany może żądać: 1. całkowitego lub częściowego jej naprawienia oraz; 2. zadośćuczynienia pieniężnego za doznaną krzywdę, - gdy okoliczności, a zwłaszcza niezdolność poszkodowanego do pracy lub jego ciężkie położenie materialne, wskazują, że wymagają tego względy słuszności. Art. 417(2) kc

19 Odpowiedzialność porządkowa / dyscyplinarna Odpowiedzialność: 1. Porządkowa 2. Dyscyplinarna Pracownika administracji publicznej: Art. 38 kpa - Pracownik organu administracji publicznej, który z nieuzasadnionych przyczyn: - nie załatwił sprawy w terminie albo - nie załatwił sprawy w dodatkowym terminie podlega odpowiedzialności porządkowej lub dyscyplinarnej albo innej odpowiedzialności przewidzianej w przepisach prawa.

20 Odpowiedzialność porządkowa / dyscyplinarna Art kpa - Pracownik organu państwowego, pracownik samorządowy oraz organu organizacji społecznej, - winny niewłaściwego i nieterminowego załatwiania skarg i wniosków, - podlega odpowiedzialności porządkowej lub dyscyplinarnej albo innej odpowiedzialności przewidzianej w przepisach prawa.

21 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa Ustawa określa zasady odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych - wobec Skarbu Państwa, jednostek samorządu terytorialnego lub innych podmiotów ponoszących odpowiedzialność - za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej, za działania lub zaniechania prowadzące do rażącego naruszenia prawa oraz zasady postępowania w przedmiocie takiej odpowiedzialności art. 1 ustawy

22 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa funkcjonariusz publiczny - osobę działającą w charakterze organu administracji publicznej lub z jego upoważnienia albo jako członek kolegialnego organu administracji publicznej lub osobę wykonującą w urzędzie organu administracji publicznej pracę w ramach stosunku pracy, stosunku służbowego lub umowy cywilnoprawnej, - biorącą udział w prowadzeniu sprawy rozstrzyganej w drodze decyzji lub postanowienia przez taki organ Art. 2 ust. 1 pkt. 1 ustawy

23 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa Funkcjonariusz publiczny ponosi odpowiedzialność majątkową w razie łącznego zaistnienia następujących przesłanek: 1) na mocy prawomocnego orzeczenia sądu lub na mocy ugody zostało wypłacone przez podmiot odpowiedzialny odszkodowanie za szkodę wyrządzoną przy wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa; 2) rażące naruszenie prawa, o którym mowa w pkt 1, zostało spowodowane zawinionym działaniem lub zaniechaniem funkcjonariusza publicznego; 3) rażące naruszenie prawa, o którym mowa w pkt 1, zostało stwierdzone Art. 5 ustawy

24 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa wykonywanie władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa, należy przez to rozumieć również wykonywanie władzy publicznej bez podstawy prawnej. Art. 2 ust. 2 ustawy

25 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa POSTĘPOWANIE: W terminie 14 dni od dnia wypłaty odszkodowania - kierownik podmiotu odpowiedzialnego, który wypłacił odszkodowanie, albo - kierownik jednostki organizacyjnej podmiotu odpowiedzialnego, która wypłaciła odszkodowanie, składa do prokuratora okręgowego właściwego ze względu na siedzibę podmiotu odpowiedzialnego wniosek o przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego. (art. 7 ust. 1 ustawy)

26 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa Po wpłynięciu wniosku - prokurator przeprowadza postępowanie wyjaśniające zmierzające do ustalenia przesłanek uzasadniających wytoczenie na rzecz podmiotu odpowiedzialnego powództwa o odszkodowanie przeciwko funkcjonariuszowi publicznemu z tytułu szkody wyrządzonej przy wykonywaniu władzy publicznej z rażącym naruszeniem prawa. (art. 7 ust. 3 ustawy)

27 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa W przypadku stwierdzenia istnienia podstaw do wytoczenia przeciwko funkcjonariuszowi publicznemu powództwa - prokurator przed jego wytoczeniem wzywa na piśmie funkcjonariusza publicznego do dobrowolnego spełnienia świadczenia w określonym terminie, nie krótszym jednak niż 7 dni od dnia otrzymania wezwania, - a po bezskutecznym upływie tego terminu wytacza powództwo. (art. 7 ust. 4 ustawy)

28 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa Jeżeli brak jest podstaw do wytoczenia powództwa - prokurator odmawia podjęcia tej czynności. (art. 7 ust. 5 ustawy)

29 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa Postępowanie sądowe w sprawie o odszkodowanie toczy się według przepisów ustawy Kodeks postępowania cywilnego. (art. 8 ust. 1 ustawy)

30 USTAWA z dnia 20 stycznia 2011 r. o odpowiedzialności majątkowej funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa Wysokość odszkodowania: - mak. 12 miesięcznych wynagrodzeń przysługujących funkcjonariuszowi publicznemu. Art. 9 ustawy

31 USTAWA z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Osobami podlegającymi odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny fin. pub. są m. in.: 1) osoby wchodzące w skład organu wykonującego budżet lub plan finansowy jednostki sektora finansów publicznych albo organu zarządzającego podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych 2) kierownicy jednostek sektora finansów publicznych; 3) pracownicy jednostek sektora finansów publicznych lub inne osoby, którym odrębną ustawą lub na jej podstawie powierzono wykonywanie obowiązków w takiej jednostce, których niewykonanie lub nienależyte wykonanie stanowi czyn naruszający dyscyplinę finansów publicznych, z zastrzeżeniem ust. 2; 4) osoby wykonujące w imieniu podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych, któremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki publiczne, czynności związane z wykorzystaniem tych środków lub dysponowaniem tymi środkami. (art. 4 ust. 1 ustawy o odpowiedzialności).

32 USTAWA z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Naruszenie dyscypliny finansów publicznych dot. m.in. - Zarządzania należnościami publicznymi; - Niedokonanie wymaganych przepływów finansowych; - Zarządzanie dotacjami; - Niewłaściwe przeprowadzenie zamówienia publicznego.

33 USTAWA z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Kary za naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz ich wymiar Karami za naruszenie dyscypliny finansów publicznych są: 1) upomnienie; 2) nagana; 3) kara pieniężna; 4) zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi. art. 31 ustawy o odpowiedz.

34 USTAWA z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych Organy orzekające w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych 1. Organami orzekającymi w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych pierwszej instancji są komisje orzekające w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, zwane dalej "komisjami orzekającymi". 2. Organem orzekającym w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych drugiej instancji jest Główna Komisja Orzekająca w Sprawach o Naruszenie Dyscypliny Finansów Publicznych, zwana dalej "Główną Komisją Orzekającą". art. 42 ustawy o odpowiedz.

35 Dziękuję za uwagę