ROZPORZ DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia r.

Transkrypt

1 PROJEKT ROZPORZ DZENIE MINISTRA ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) z dnia r. w sprawie wymaga dla handlowego dokumentu identyfikacyjnego Na podstawie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierz cego (Dz. U. z 2006 r. Nr 17, poz. 127 i Nr 171, poz oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 429) zarz dza si, co nast puje: 1. Rozporz dzenie okre la: 1) produkty, dla których wystawia si handlowy dokument identyfikacyjny; 2) sposób wystawiania i przechowywania handlowego dokumentu identyfikacyjnego; 3) informacje zawarte w handlowym dokumencie identyfikacyjnym. 2. U yte w rozporz dzeniu okre lenia oznaczaj : 1) handlowy dokument identyfikacyjny dokument, w tym faktur, dokument dostawy lub inny dokument, do czony do przesy ki produktów pochodzenia zwierz cego przeznaczonej do wprowadzania na rynek, pozwalaj cy zidentyfikowa przesy k, podmiot wprowadzaj cy j na rynek oraz zak ad wysy aj cy, a tak e odbiorc tej przesy ki oraz zak ad jej przeznaczenia; 2) przesy ka przesy k produktów pochodzenia zwierz cego przeznaczon do wprowadzenia na rynek Handlowy dokument identyfikacyjny wystawiony przez podmiot dzia aj cy na rynku spo ywczym w rozumieniu art. 3 ust. 3 rozporz dzenia (WE) nr

2 178/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 28 stycznia 2002 r. ustalaj cego ogólne zasady i wymagania prawa ywno ciowego, powo uj cego Europejski Urz d ds. Bezpiecze stwa ywno ci oraz ustanawiaj cego procedury w zakresie bezpiecze stwa ywno ci (Dz. Urz. WE L 31 z , str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463), zwanego dalej rozporz dzeniem nr 178/2002, zwany dalej podmiotem, wprowadzaj cy na rynek produkty pochodzenia zwierz cego, do cza si do ka dej przesy ki, z wy czeniem przesy ek surowców przeznaczonych do wytwarzania kolagenu lub elatyny. 2. Nie do cza si handlowego dokumentu identyfikacyjnego do przesy ki, je eli podmiot: 1) posiadaj cy wi cej ni jeden zak ad wysy a produkty pochodzenia zwierz cego do swoich zak adów prowadz cych handel detaliczny z przeznaczeniem dla konsumenta ko cowego i zapewni, poprzez opracowanie i wdro enie odpowiednich systemów i procedur w skuteczny sposób mo liwo monitorowania tych produktów, zgodnie z rozporz dzeniem nr 178/2002 oraz uzyska zezwolenie w a ciwego terytorialnie powiatowego lekarza weterynarii, ze wzgl du na miejsce wysy ki tych produktów, na taki sposób post powania; 2) prowadzi dzia alno w zakresie produkcji podstawowej lub sprzeda y bezpo redniej oraz utworzy odpowiednie systemy i procedury umo liwiaj ce identyfikacj innych zak adów, którym dostarczy swoje produkty zgodnie z rozporz dzeniem nr 178/2002; 3) zaopatruje konsumenta ko cowego Handlowy dokument identyfikacyjny jest wystawiany w dwóch egzemplarzach, z których jeden jest do czany do przesy ki i przekazywany jej odbiorcy, a drugi pozostaje w dokumentacji podmiotu wystawiaj cego. 2. Je eli przesy ka jest wysy ana przez zak ad inny ni podmiot wystawiaj cy handlowy dokument identyfikacyjny, wówczas kopia handlowego dokumentu identyfikacyjnego po wiadczona za zgodno z orygina em przez podmiot wystawiaj cy pozostaje w dokumentacji zak adu wysy aj cego. 3. Je eli miejsce przeznaczenia przesy ki jest inne ni siedziba odbiorcy, wówczas kopia handlowego dokumentu identyfikacyjnego po wiadczona za 2

3 zgodno z orygina em przez podmiot wystawiaj cy pozostaje w dokumentacji zak adu przeznaczenia. 4. Handlowy dokument identyfikacyjny i jego kopie s przechowywane przez podmioty nie krócej ni przez 18 miesi cy od dnia up ywu terminu przydatno ci do spo ycia lub daty minimalnej trwa o ci produktów pochodzenia zwierz cego wchodz cych w sk ad danej przesy ki. 5. W przypadku gdy termin przydatno ci do spo ycia lub data minimalnej trwa o ci produktów pochodzenia zwierz cego wchodz cych w sk ad danej przesy ki nie przekracza 3 miesi cy, handlowy dokument identyfikacyjny i jego kopie s przechowywane przez podmioty nie krócej ni przez 12 miesi cy od dnia up ywu terminu ich przydatno ci do spo ycia lub daty minimalnej trwa o ci Handlowy dokument identyfikacyjny zawiera: 1) adnotacj potwierdzaj c, e jest to handlowy dokument identyfikacyjny; 2) kolejny numer, dat oraz miejsce wystawienia; 3) dat wys ania przesy ki; 4) imi i nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo nazw, siedzib i adres podmiotu wystawiaj cego handlowy dokument identyfikacyjny; 5) nazw, siedzib, adres i weterynaryjny numer identyfikacyjny zak adu wysy aj cego przesy k ; 6) okre lenie czy zak ad wysy aj cy przesy k jest zak adem: a) podlegaj cym rejestracji, zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b rozporz dzenia (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiaj cego szczególne przepisy dotycz ce higieny w odniesieniu do ywno ci pochodzenia zwierz cego (Dz. Urz. UE L 139 z , str. 55, z pó n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 14), zwanego dalej rozporz dzeniem nr 853/2004, b) zatwierdzonym, zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporz dzenia nr 853/2004, c) prowadz cym dzia alno marginaln, lokaln i ograniczon, d) zakwalifikowanym na rynek krajowy; 7) nazw, siedzib, adres i weterynaryjny numer identyfikacyjny zak adu producenta przesy ki; 8) okre lenie czy zak ad producenta przesy ki jest zak adem: a) podlegaj cym rejestracji, zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b rozporz dzenia nr 853/2004, 3

4 b) zatwierdzonym, zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporz dzenia nr 853/2004, c) prowadz cym dzia alno marginaln, lokaln i ograniczon, d) zakwalifikowanym na rynek krajowy; 9) opis przesy ki, w szczególno ci okre lenie jej zawarto ci, ilo ci lub masy netto produktów pochodzenia zwierz cego, ilo ci i rodzaju opakowa oraz w razie potrzeby - kodu identyfikacyjnego partii produkcyjnej, daty minimalnej trwa o ci, terminu przydatno ci do spo ycia albo innych informacji, o ile s one konieczne ze wzgl du na zapewnienie mo liwo ci identyfikacji przesy ki; 10) dodatkowe informacje: a) w przypadku wie ego mi sa domowych zwierz t kopytnych, drobiu, zaj czaków, zwierz t ownych, zwierz t dzikich utrzymywanych przez cz owieka, drobnej zwierzyny ownej, grubej zwierzyny ownej, mi sa mielonego, mi sa odkostnionego mechanicznie i wyrobów mi snych - informacje o miesi cu i roku zamro enia, b) w przypadku wie ego mi sa wo owego - informacje o liczbie tusz lub cz ci tuszy, z których wymagane jest usuni cie kr gos upa, c) w przypadku wie ego mi sa wo owego - informacje o liczbie tusz lub cz ci tuszy, z których nie jest wymagane usuni cie kr gos upa, d) w przypadku jaj i produktów jajecznych - informacje o gatunku ptactwa hodowlanego, od którego pozyskano jaja; 11) informacje dotycz ce podmiotu transportuj cego przesy k i warunków jej transportu, w tym: a) imi, nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo nazw, siedzib i adres podmiotu transportuj cego przesy k, a tak e weterynaryjny numer identyfikacyjny zak adu, je eli rodki transportu nie nale do zak adu, z którego przesy ka jest wysy ana, b) dane identyfikuj ce rodek transportu ze wskazaniem jego rodzaju i numeru, c) temperatur, która powinna by zachowana podczas transportu; 12) imi, nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo nazw, siedzib i adres odbiorcy przesy ki; 13) nazw, siedzib, adres i je eli posiada, weterynaryjny numer identyfikacyjny zak adu przeznaczenia przesy ki; 14) je eli dotyczy, okre lenie czy zak ad przeznaczenia przesy ki jest zak adem: a) podlegaj cym rejestracji, zgodnie z art. 4 ust. 1 lit. b rozporz dzenia nr 853/2004, 4

5 b) zatwierdzonym, zgodnie z art. 4 ust. 2 rozporz dzenia nr 853/2004, c) prowadz cym dzia alno marginaln, lokaln i ograniczon, d) zakwalifikowanym na rynek krajowy; 15) czytelny podpis albo podpis i piecz podmiotu wystawiaj cego handlowy dokument identyfikacyjny. 2. Handlowy dokument identyfikacyjny, oprócz informacji, o których mowa w ust. 1, mo e zawiera równie dodatkowe informacje, je eli jest to wymagane na podstawie przepisów odr bnych. 6. Handlowy dokument identyfikacyjny sporz dza si w j zyku polskim oraz co najmniej w jednym z j zyków urz dowych pa stwa przeznaczenia w rozumieniu przepisów o kontroli weterynaryjnej w handlu. 7. Rozporz dzenie wchodzi w ycie po up ywie 30 dni od dnia og oszenia. MINISTER ROLNICTWA I ROZWOJU WSI 1) Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi kieruje dzia em administracji rz dowej rolnictwo, na podstawie 1 ust. 2 pkt 1 rozporz dzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 lipca 2006 r. w sprawie szczegó owego zakresu dzia ania Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi (Dz. U. Nr 131, poz. 915 oraz z 2007 r. Nr 38, poz. 244). 5

6 UZASADNIENIE Projekt rozporz dzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w sprawie wymaga dla handlowego dokumentu identyfikacyjnego oraz zasad i sposobów jego wystawiania stanowi wykonanie upowa nienia zawartego w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierz cego (Dz. U. z 2006 r. Nr 17, poz. 127 i Nr 171, poz oraz z 2007 r. Nr 64, poz. 429). Zgodnie z rozporz dzeniem (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 178/2002 z dnia 28 stycznia 2002 r. ustalaj cego ogólne zasady i wymagania prawa ywno ciowego, powo uj cego Europejski Urz d ds. Bezpiecze stwa ywno ci oraz ustanawiaj cego procedury w zakresie bezpiecze stwa ywno ci (Dz. Urz. WE L 31 z , str. 1; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 15, t. 6, str. 463) podmioty dzia aj ce na rynku spo ywczym powinny zapewni mo liwo monitorowania ywno ci na wszystkich etapach produkcji, przetwarzania i dystrybucji. Powinny tak e móc zidentyfikowa ka d osob, która dostarczy a im rodek spo ywczy oraz przedsi biorstwa, którym one dostarczy y swoje produkty. W celu u atwienia monitorowania ywno powinna by stosownie etykietowana lub oznakowana, równie za pomoc odpowiedniej dokumentacji. Zapewnienie monitorowania produktów pochodzenia zwierz cego w handlu jest konieczne, aby w przypadku zaistnienia sytuacji kryzysowych mog o mie miejsce ukierunkowane i precyzyjne wycofanie z rynku lub, aby mo na by o poda informacj konsumentom lub w a ciwym organom odpowiedzialnym za kontrol i w skutek tego unikn podejmowania zb dnych dzia a o szerokim zasi gu w przypadkach wyst powania problemów dotycz cych bezpiecze stwa ywno ci. W zwi zku z powy szym wydaje si, e okre lenie na poziomie krajowym ujednoliconych wymaga odno nie handlowego dokumentu identyfikacyjnego do czanego do przesy ki produktów pochodzenia zwierz cego przeznaczonej do wprowadzania na rynek, u atwi podmiotom dzia aj cym na rynku spo ywczym spe nienie wymaga odno nie konieczno ci zapewnienia mo liwo ci kontrolowania przemieszczania si ywno ci i odtwarzania informacji o jej pochodzeniu i kierunkach dystrybucji. Obowi zek zaopatrywania mi sa oraz innych produktów pochodzenia zwierz cego przeznaczonych do umieszczania na rynku w handlowy dokument identyfikacyjny by wcze niej okre lony w art. 27 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. o wymaganiach weterynaryjnych dla produktów pochodzenia zwierz cego (Dz. U. z 6

7 2004 r. Nr 33, poz. 288, z pó n. zm.). W ustawie tej wyszczególniono informacje jakie powinien zawiera handlowy dokument identyfikacyjny. Powy sza ustawa utraci a moc wraz z wej ciem w ycie z dniem 17 lutego 2006 r. ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierz cego (Dz. U. z 2006r. Nr 17, poz. 127, z pó n. zm.). Obecnie obowi zuj ca ustawa nie precyzuje wymaga dla handlowego dokumentu identyfikacyjnego, daje jednak ministrowi w a ciwemu do spraw rolnictwa mo liwo wydania odpowiedniego rozporz dzenia w tym zakresie. Nale y zauwa y, e w okresie obowi zywania uchylonej ustawy handlowy dokument identyfikacyjny by narz dziem pomocnym podmiotom i w a ciwym organom kontroli oraz stanowi element ca o ciowego systemu monitorowania produktów pochodzenia zwierz cego w handlu. Umo liwia identyfikacj dostawców produktów, samej przesy ki oraz odbiorców produktów. Pomimo uchylenia przepisów ustawy o wymaganiach weterynaryjnych dla produktów pochodzenia zwierz cego, handlowy dokument identyfikacyjny wystawia si nadal dla wi kszo ci produktów pochodzenia zwierz cego. Zgodnie bowiem z przepisami art. 38 ust. 3 obowi zuj cej ustawy z dnia 16 grudnia 2005 r. o produktach pochodzenia zwierz cego przepisy rozporz dze Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi wydane na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o wymaganiach weterynaryjnych dla produktów pochodzenia zwierz cego, nadal obowi zuj w zakresie wymogu zaopatrywania produktów pochodzenia zwierz cego w handlowy dokument identyfikacyjny, poniewa przepisy rozporz dze wspólnotowych nie reguluj kwestii wystawiania takiego dokumentu. Brak jest natomiast jednolitych wytycznych co do informacji, które powinny by w nim zawarte. Maj c na uwadze powy sze, konieczne jest uregulowanie wymaga odno nie handlowego dokumentu identyfikacyjnego oraz zasad i sposobów jego wystawiania w jednym akcie wykonawczym. Niemniej jednak, ze wzgl du na to, e niektóre akty wykonawcze wydane na podstawie art. 5 ust. 2 ustawy o wymaganiach weterynaryjnych dla produktów pochodzenia zwierz cego zawieraj wymagania dotycz ce handlowego dokumentu identyfikacyjnego, równocze nie rozpocz to prace nad ich uchylaniem aby unikn sytuacji podwójnej regulacji, co mog oby spowodowa w tpliwo ci dotycz ce stosowania i interpretacji przepisów. Ponadto, ze wzgl du na konieczno przekazania rozporz dzenia w sprawie wymaga dla handlowego dokumentu identyfikacyjnego do notyfikacji 7

8 Komisji Europejskiej, prace nad projektem ulegn przed u eniu o co najmniej trzy miesi ce, w zwi zku z czym nale y je rozpocz odpowiednio wcze nie aby wej cie w ycie przedmiotowego rozporz dzenia odpowiada o uchyleniu obowi zuj cych przepisów w tym zakresie. Proponuje si, aby podmioty mia y mo liwo okre lania formy handlowego dokumentu identyfikacyjnego we w asnym zakresie, pos uguj c si ju istniej c dokumentacj, o ile b dzie ona spe nia a wymagania okre lone w rozporz dzeniu. Proponuje si równie, aby handlowego dokumentu identyfikacyjnego nie wystawia y dzia aj ce na polskim rynku podmioty, które dokonuj dystrybucji produktów pochodzenia zwierz cego w obr bie pozostaj cych pod ich kontrol zak adów zaopatruj cych bezpo rednio konsumenta ko cowego (np. firmy, które posiadaj centrum dystrybucyjne wpisane do rejestru prowadzonego przez powiatowego lekarza weterynarii i sie sklepów rozsianych na terenie ca ego kraju) i posiadaj skuteczne ca o ciowe systemy i procedury monitorowania przemieszczania produktów pochodzenia zwierz cego pomi dzy tymi zak adami, tak aby w razie konieczno ci mo liwe by o sprawne reagowanie w sytuacjach kryzysowych (np. precyzyjne i ukierunkowane wycofanie z rynku produktów stwarzaj cych zagro enie). W celu oceny skuteczno ci takich systemów proponuje si, aby podmioty te posiada y zezwolenie w a ciwego terytorialnie powiatowego lekarza weterynarii na taki sposób post powania. Z zakresu niniejszego projektu wy czono surowce przeznaczone do wytwarzania kolagenu lub elatyny, gdy wzór dokumentu za czanego do surowca przeznaczonego do wytwarzania elatyny lub kolagenu zosta okre lony na poziomie wspólnotowym w rozporz dzeniu (WE) nr 853/2004 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 29 kwietnia 2004 r. ustanawiaj ce szczególne przepisy dotycz ce higieny w odniesieniu do ywno ci pochodzenia zwierz cego (Dz. Urz. UE L 139 z , str. 55, z pó n. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 3, t. 45, str. 14). Proponuje si, aby projektowane rozporz dzenie wesz o w ycie po up ywie 30 dni od dnia og oszenia, poniewa okres ten umo liwi odpowiednie przygotowanie si do okre lonych w nim wymaga, w tym dostosowanie istniej cej lub utworzenie nowej dokumentacji. 8

9 Projekt rozporz dzenia zawiera regulacje po rednio ograniczaj ce wprowadzanie do obrotu produktów i w zwi zku z tym podlega procedurze notyfikacji okre lonej w rozporz dzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. Nr 239, poz oraz z 2004 r. Nr 65, poz. 597). Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o dzia alno ci lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414) projekt rozporz dzenia zostanie zamieszczony na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Projekt rozporz dzenia nie znajduje si w Programie prac legislacyjnych Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi OCENA SKUTKÓW REGULACJI 1. Podmioty, na które b dzie oddzia ywa projektowana regulacja. Przepisy projektu niniejszego rozporz dzenia oddzia uj na podmioty wprowadzajace na rynek produkty pochodzenia zwierz cego oraz na organy Inspekcji Weterynaryjnej. 2. Wp yw regulacji na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo, w tym na funkcjonowanie przedsi biorstw. Wej cie w ycie projektowanego rozporz dzenia po rednio wp ynie na konkurencyjno gospodarki i przedsi biorczo, w tym na funkcjonowanie przedsi biorstw poprzez u atwienie mo liwo ci kontrolowania przemieszczania si produktów pochodzenia zwierz cego i odtwarzania informacji o ich pochodzeniu i kierunkach dystrybucji. 3. Wp yw aktu normatywnego na rynek pracy Wej cie w ycie projektowanego rozporz dzenia nie b dzie mia o wp ywu na rynek pracy. 4. Wp yw regulacji na sektor finansów publicznych, w tym bud et pa stwa i bud ety jednostek samorz du terytorialnego. 9

10 Projektowane rozporz dzenie nie wywo a dodatkowych skutków finansowych dla bud etu pa stwa i bud etów jednostek samorz du terytorialnego. 5. Wp yw aktu normatywnego na sytuacj i rozwój regionalny Wej cie w ycie projektowanego rozporz dzenia nie b dzie mia o wp ywu na sytuacj i rozwój regionalny. 6. Konsultacje spo eczne Projekt rozporz dzenia b dzie przedmiotem konsultacji z organizacjami spo ecznymi i zwi zkami bran owymi, miedzy innymi z: Krajow Rad Izb Rolniczych, Zwi zkiem Zawodowym Rolnictwa Samoobrona, NSZZ Rolników Indywidualnych Solidarno, Krajowym Zwi zkiem Rolników, Kó ek i Organizacji Rolniczych, Zwi zkiem Zawodowym Pracowników Rolnictwa w RP, Sekretariatem Rolnictwa Komisji Krajowej NSZZ Solidarno, Zwi zkiem Zawodowym Rolników Ojczyzna, Rad Gospodarki ywno ciowej, Federacj Bran owych Zwi zków Producentów Rolnych, Polsk Konfederacj Pracodawców Prywatnych LEWIATAN, Konfederacj Pracodawców Polskich, Zwi zkiem Zawodowym Rolników Rzeczypospolitej Solidarni, Federacj Zwi zków Pracodawców Dzier awców i W a cicieli Rolnych, Sekcj Krajow Pracowników Weterynarii NSZZ Solidarno, Ogólnopolskim Zwi zkiem Zawodowym Lekarzy Weterynarii Inspekcji Weterynaryjnej, Ogólnopolskim Stowarzyszeniem Lekarzy Weterynarii Wolnej Praktyki Medicus Veterinarius, Stowarzyszeniem Producentów i Dystrybutorów Mi sa Strusiego Stru Pol, Krajow Rad Drobiarsk, Polskim Zwi zkiem Producentów, Eksporterów i Importerów Mi sa, Uni Producentów i Pracodawców Przemys u Mi snego UPEMI, Stowarzyszeniem Rze ników i W dliniarzy, Polsk Organizacj Handlu i Dystrybucji, Polsk Federacj Producentów ywno ci, Polsk Izb Produktu Regionalnego i Lokalnego, Polskim Zwi zkiem owieckim, Uni Polskiego Przemys u Ch odniczego, Polskim Stowarzyszeniem Przetwórców Ryb, Krajowym Zwi zkiem Spó dzielni Mleczarskich, Zwi zkiem Prywatnych Przetwórców Mleka, Krajowym Porozumieniem Spó dzielni Mleczarskich, Polsk Izb Biznesu ywno ciowego i Polskim Stowarzyszeniem Przetwórców Ryb. Ponadto projekt rozporz dzenia b dzie przedmiotem konsultacji z G ównym Inspektoratem Weterynarii, Krajow Izb Lekarsko-Weterynaryjn oraz Pa stwowym Instytutem Weterynaryjnym Pa stwowym Instytutem Badawczym w Pu awach. 10

11 Opracowano w Departamencie Bezpiecze stwa ywno ci i Weterynarii: Za zgodno pod wzgl dem prawnym i redakcyjnym: Akceptowa : 11