MNiSW-DKN-WKR /MK/11 Warszawa, 5 grudnia 2011 r. R A P O R T

Transkrypt

1 MNiSW-DKN-WKR /MK/11 Warszawa, 5 grudnia 2011 r. R A P O R T z kontroli WyŜszej Szkoły MenedŜerskiej w Legnicy w zakresie: prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów finansowanej z budŝetu państwa w 2010 r. oraz w pierwszej połowie 2011 r.; realizowania przez władze uczelni postanowień Regulaminu studiów w WyŜszej Szkole MenedŜerskiej w Legnicy. 1. Kontrola została przeprowadzona na podstawie postanowienia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego Nr 27/KSzW/2010 z 1 sierpnia 2011 r. 2. Celem kontroli było sprawdzenie: - prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów finansowanej z budŝetu państwa w 2010 r. oraz w pierwszej połowie 2011 r.; - realizowania przez władze uczelni postanowień Regulaminu studiów w WyŜszej Szkole MenedŜerskiej w Legnicy. 3. Kontrolę przeprowadzili: ekspert MNiSW; mgr Lech Boguta starszy specjalista w DNS MNiSW, dr n. med. Mariusz Kazuła gł. specjalista w DKN MNiSW. 4. W trakcie kontroli informacji i wyjaśnień udzielali: prorektor ds. Dydaktyki i Rozwoju, prorektor ds. Nauki, kierownik Działu kadr i Płac, kwestor, kanclerz, gł. specjalista ds. administracyjnych, pełnomocnik do kontaktów z Komisją kierownik dziekanatu, pracownik Działu Organizacji Studiów.

2 5. Załącznikami do raportu są: protokół z kontroli prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów finansowanej ze środków budŝetu państwa w 2010 r. oraz w pierwszej połowie 2011 r.; protokół z kontroli realizowania przez władze uczelni postanowień Regulaminu studiów w WyŜszej Szkole MenedŜerskiej w Legnicy; uwagi i wyjaśnienia Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych do protokołów z kontroli; wyjaśnienia Rektora uczelni do protokołów z kontroli. Departament Nadzoru i Organizacji Szkolnictwa WyŜszego nie przedstawił uwag do protokołów z kontroli; Raport uwzględnia uwagi i wyjaśnienia Departamentu Finansowania Szkół WyŜszych do protokołów z kontroli. 6. Ustalenia kontroli: 6a. w zakresie prawidłowości wykorzystania funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów finansowanej z budŝetu państwa w 2010 r. oraz w pierwszej połowie 2011r. Uczelnia otrzymała dotacje na zadania związane z bezzwrotną pomocą materialną dla studentów w 2010 i 2011 roku w wysokościach: rok 2010: zł. ( pismo sygn. MNiSW DFS WPM /N125/MCH/10 z r.); zł - zwiększenie dotacji ( pismo nr MNiSW - DFS - WPM /RZ/10 z r. ); razem zł. rok 2011: zł. ( pismo sygn. MNiSW -DFS-WPM /N125/RZ/11 z r.); zł. zmniejszenie dotacji ( pismo sygn. MNiSW DFS WPM /RZ/10 z r.); razem zł. WyŜsza Szkoła MenedŜerska w Legnicy nie prowadzi studiów doktoranckich - dotacje w całości przeznaczane są na pomoc materialną dla studentów; Uczelnia posiada Zasady (politykę) rachunkowości wraz z zakładowym planem kont; 2

3 przy podziale dotacji na pomoc materialną dla studentów, ustalaniu zasad przyznawania pomocy materialnej oraz przyznawaniu stypendiów i zapomóg stosowane były zapisy ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym ( Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.); w Uczelni obowiązuje Regulamin pomocy materialnej dla studentów WyŜszej Szkoły MenedŜerskiej w Legnicy, wprowadzony Zarządzeniem Rektora nr 7/09 z dnia r., w porozumieniu z Radą Samorządu Studenckiego zgodnie z art. 186 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym ( Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.); świadczenia z funduszu pomocy materialnej dla studentów przyznawane są przez Rektora zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.); w uczelni działa komisja powołana wyłącznie do przygotowania propozycji pomocy materialnej zgodnie z zapisami Regulaminu pomocy materialnej dla studentów WyŜszej Szkoły MenedŜerskiej w Legnicy; Uczelnia gromadzi środki z dotacji na wydzielonym, nieoprocentowanym rachunku bankowym; koszty realizacji zadań związanych z przyznawaniem i wypłacaniem stypendiów i zapomóg dla studentów za rok 2010 wyniosły 5 507,00 zł, co stanowi 0,3% dotacji; art. 103 ust. 6 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) dopuszcza moŝliwość przeznaczenia 0,2% dotacji; za rok ,2% dotacji wynosi 3 650,20 zł. przekroczenie wyniosło 1856,80 zł.; w Uczelni dokonuje się przeksięgowania płatności stypendiów i zapomóg na czesne na podstawie dyspozycji złoŝonych przez studentów; Uczelnia sporządziła za rok 2010 sprawozdanie F-01/s z dnia r. oraz jego korektę z dnia r. - stan wypłaconych zapomóg w sprawozdaniu F-01/s oraz w korekcie nie jest zgodny ze stanem wykazanym w księgach roku 2010; stan środków pienięŝnych funduszu pomocy materialnej dla studentów zgodny z ewidencją na koncie księgowym rachunku bankowego; przyznane stypendia nie były wypłacane co miesiąc jest to niezgodne z zapisami art. 184 ust.3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) oraz 3 ust. 1 Regulaminu pomocy materialnej dla studentów WyŜszej Szkoły MenedŜerskiej w Legnicy; 3

4 nie stwierdzono naruszenia art. 181 ust. 2, 4, 5 i 6 oraz art. 184 ust.1 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.); dokumenty dotyczące przyznania studentom pomocy materialnej nie są przechowywane w teczkach akt osobowych studentów jest to niezgodne z zapisami 2 ust. 1 pkt 7 Rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 2 listopada 2006 r. w sprawie dokumentacji przebiegu studiów (Dz. U. nr 234, poz z późn. zm.); stwierdzono brak zachowania naleŝytej staranności przy prowadzeniu dokumentacji stypendialnej ( wnioski nie zawierają adnotacji w miejscach do tego przeznaczonych, np. o przyznaniu bądź nie przyznaniu świadczenia, jego wysokości, wyliczonym dochodzie, brak podpisu osób upowaŝnionych, adnotacja uczelni wypełniona była ołówkiem); Uczelnia dokonała przelewu ,00 zł z funduszu pomocy materialnej dla studentów i doktorantów na konto załoŝyciela - Kombinatu Górniczo - Energetycznego MANAGER SA Warszawa - powyŝsza kwota wydatkowana została niezgodnie z przeznaczeniem. 6b. w zakresie realizowania przez władze Uczelni postanowień Regulaminu studiów w WyŜszej Szkole MenedŜerskiej w Legnicy. w Statucie brak jest aktualizacji zapisu dotyczącego zmiany załoŝyciela uczelni ( 4 ust.1 ); Regulamin studiów (rozdział 19 Praca dyplomowa i rozdział 21 Egzamin dyplomowy 59 61) oraz Zasady dyplomowania w WyŜszej Szkole MenedŜerskiej w Legnicy są dokumentami regulującymi realizację prac dyplomowych i egzaminów dyplomowych; na stronie internetowej uczelni znajduje się wyłącznie informacja o dacie egzaminu i nazwisku promotora, którego grupy dotyczy egzamin; studenci są informowani o terminach egzaminów dyplomowych wyłącznie telefonicznie przez pracowników dziekanatu; nie wszyscy studenci są informowani o dopuszczeniu/niedopuszczeniu do egzaminu dyplomowego; kontakt z Kanclerzem oraz pracownikami Uczelni jest utrudniony w związku z tym, studenci mają trudności z uzyskaniem informacji o dopuszczeniu bądź niedopuszczeniu do egzaminu dyplomowego; 4

5 o zastrzeŝeniach Kanclerza, dotyczących kompletności dokonanych opłat za studia, studenci dowiadują się juŝ po wyznaczeniu daty egzaminu dyplomowego, niejednokrotnie bezpośrednio przed egzaminem; Kanclerz i pracownicy uczelni odmawiają rozmowy na temat zaległości w opłatach i analizy przedstawianych przez studentów potwierdzeń dokonania opłat na rzecz uczelni; studenci zgłaszający zastrzeŝenia są traktowani w sposób arogancki, nie mający nic wspólnego z dobrymi obyczajami akademickimi (takŝe w obecności osób kontrolujących ); kontrolujący byli świadkami sporu między studentkami a Kanclerzem Uczelni dotyczącego niedopuszczenia studentek do złoŝenia egzaminu dyplomowego; - z wyjaśnień studentki wynikało, Ŝe nie została dopuszczona do egzaminu dyplomowego z powodu znacznych zaległości w opłatach za studia; - zgodnie z dokumentem przedstawionym przez pracowników uczelni suma potwierdzonych wpłat za studia wynosiła 9 476,00 zł., suma opłat, jakie powinna wnieść studentka wynosi ,00 zł + róŝnice programowe + wpisowe + dyplom., - z zestawienia wpłat dokonanych przez studentkę przedstawionego przez Kwestora, Uczelni wynika, iŝ łączne obciąŝenie wynosi zł, łączna suma wpłat zł, z czego wynika zaległość na kwotę 54 zł; prośba zespołu kontrolnego o przygotowanie zestawienia wpłat dokonanych przez pozostałe osoby niedopuszczone do ww. egzaminu spotkała się z odmową Kwestora uczelni; w trakcie kontroli miała miejsce dyskusja między Kanclerzem Uczelni a studentkami dotycząca powodów niedopuszczenia do egzaminu dyplomowego; - z twierdzeń studentek wynikało, Ŝe dokonały one wszystkich opłat za studia, na potwierdzenie czego gotowe były przedstawić dowody wpłat; w złoŝonych wyjaśnieniach Kanclerz Uczelni twierdziła, Ŝe ww. studentki studiowały w uczelni przez część studiów nielegalnie, umowy o kształcenie z nimi podpisano dopiero w kwietniu 2011 r., celem ww. działań było uniknięcie konieczności wniesienia części opłat za studia, jak równieŝ Ŝe występują w ich przypadku znaczne zaległości w opłatach za studia; - w teczkach akt osobowych ww. studentek znajdują się decyzje z dnia 1 października 2010 r. o przyjęciu na piąty semestr studiów oraz umowy o naukę, podpisane przez dziekana i kanclerza z tą sama datą - przytoczone dokumenty nie potwierdzają twierdzenia Kanclerza ; 5

6 w teczkach akt osobowych niektórych studentów, niedopuszczonych do egzaminu dyplomowego, brak było oceny i recenzji pracy dyplomowej; w teczkach akt osobowych studentów kierunku filologia angielska (egzamin dyplomowy ) o nr. alb. 8879, 9004, 9081, 8994, i 8753 brak było informacji o datach złoŝenia prac dyplomowych jest to niezgodne z 60 ust. 1 Regulaminu studiów Uczelni (termin egzaminu dyplomowego powinien być ustalony nie później niŝ w okresie jednego miesiąca od złoŝenia pracy dyplomowej); zgodnie z wyjaśnieniami dotyczącymi obowiązującej w uczelni procedury wyznaczania egzaminu dyplomowego warunkiem wyznaczenia daty egzaminu dyplomowego w terminie określonym w regulaminie studiów jest zaliczenie wszystkich kursów i semestrów oraz uregulowanie wszystkich naleŝności finansowych - władze uczelni nie przestrzegają zapisów Regulaminu studiów oraz Zasad dyplomowania w WyŜszej Szkole MenedŜerskiej w Legnicy dokumenty te nie zawierają zapisu mówiącego o tym, Ŝe dopuszczenie do egzaminu dyplomowego uzaleŝnione jest od uregulowania przez studenta wszystkich naleŝności finansowych; w trakcie kontroli do zespołu kontrolnego zwróciły się absolwentki studiów drugiego stopnia na kierunku pedagogika prowadzonych w WSM w Legnicy ze skargą dotyczącą niewydania w terminie dyplomu ukończenia studiów, uzasadnianego przez Uczelnię nieuregulowaniem opłat za studia; - z analizy teczek akt osobowych ww. absolwentek oraz dokumentów przedstawionych przez Zainteresowane wynika, Ŝe: zostały przyjęte na studia r.; egzamin dyplomowy złoŝyły 19 lipca 2010 r.; w teczkach akt osobowych znajdują się dyplomy ukończenia studiów drugiego stopnia wystawione dnia r., jak równieŝ karty obiegowe potwierdzająca uregulowanie zobowiązań wobec kwestury (dnia r.) oraz biblioteki władze Uczelni nie przestrzegają zapisów 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 2 listopada 2006 r. w sprawie dokumentacji przebiegu studiów (Dz. U. Nr 224, poz. 1634, z późn. zm.) w terminie 30 dni od dnia złoŝenia egzaminu dyplomowego uczelnia sporządza i wydaje absolwentowi dyplom ukończenia studiów wraz z dwoma odpisami i suplementem do dyplomu oraz dokonuje wpisu do księgi dyplomów. 6

7 7. W wyniku kontroli wnioskuję o wystosowanie w trybie art. 37 ust. 1 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyŝszym, pisma pokontrolnego do WyŜszej Szkoły MenedŜerskiej w Legnicy z uwagami dotyczącymi konieczności: dokonania zwrotu na konto bankowe funduszu pomocy materialnej dla studentów. kwoty 1856,80 zł; doprowadzenia do zgodności zapisów w księgach rachunkowych ze sprawozdawczością; przestrzegania zapisów art. 184 ust.3 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.) oraz 3 ust. 1 Regulaminu pomocy materialnej dla studentów WyŜszej Szkoły MenedŜerskiej w Legnicy; przestrzegania zapisów 4 ust. 1 pkt 9 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego z dnia 14 września 2011 r. w sprawie dokumentacji przebiegu studiów ( Dz. U. nr 201, poz ); zachowania naleŝytej staranności przy opracowywaniu dokumentacji stypendialnej; dokonania zwrotu na konto bankowe funduszu pomocy materialnej dla studentów kwoty ,00 zł, wydatkowanej niezgodnie z przeznaczeniem: przestrzegania zapisów art. 103 ust. 3 i 6 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyŝszym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365, z późn. zm.); dokonania aktualizacji zapisu 4 ust.1 statutu; przestrzegania przez władze Uczelni zapisów Regulaminu studiów; przestrzegania przez władze Uczelni zapisów zawartych w Zasadach dyplomowania w WyŜszej Szkole MenedŜerskiej w Legnicy. 8. Wnioskuję o zobowiązanie Uczelni do poinformowania Departamentu Kontroli i Nadzoru o realizacji zaleceń pokontrolnych do 30 grudnia 2011 r. Raport został zatwierdzony przez Ministra Nauki i Szkolnictwa WyŜszego 7