Śródmieścia miast. zintegrowane planowanie. polskie

Transkrypt

1 Andreas Billert Śródmieścia miast niemieckich, zintegrowane planowanie oraz możliwości i potrzeby polskie

2 Śródmieścia miast niemieckich, zintegrowane planowanie

3 D Planowanie rozwoju miasta Zintegrowane planowanie rozwoju miasta Planowanie przestrzenne Planowanie społecz-gospod. Strategie finansowania Projekty Aktorzy/Finansowanie Plan miejscowy, i inne Rewitalizacja Restrukturyzacja Przebudowa miasta Rewitalizacja socjalna Realizacja programów unijnych Inwestycje na terenach zbywanych przez gminę Ochrona struktur urbanistycznych Ochrona struktur socjalnych Ochrona krajobrazu miasta Planowanie PL Planowanie przestrzenne Studium jako marzenia i rzeczywistość Plan miejscowy jako akt prawno-proceduralny Inwestycja

4 DREZNO Powierzchnia: 328,31 km² Ludność: Profil rozwojowy kultura, nauka, nowoczesna technologia

5 Region Metropolitalny Trójkąt Saski Clustery nowoczesnej technologii EMR 7,1 milionów mieszkańców

6 Obszar kooperacji wspólna polityka transportu publicznego

7 Obszar współpracy dla tworzenia lokalizacji gospodarczych

8 Docelowa struktura obszarów zurbanizowanych I krajobrazowych

9 Obszary działań dla rozwoju struktur zurbanizowanych I krajobrazowych

10 Priorytety rozwoju Centrum oraz tradycyjnych centrów lokalnych Obszary realizacji programów rewitalizacji

11 Potencjały lokalizacji dla mieszkalnictwa Zapotrzebowanie lokalizacji mieszkaniowych na rozwój Priorytetowe obszary rozwoju mieszkalnictwa

12 Lokalizacje miejsc pracy Technologia, rzemiosło, nauka Stan wyjściowy Lokalizacje miejsc pracy Technologia, rzemiosło, nauka Rozwój Lokalizacje priorytetowe Powiązania clusterowe Obszary rozwoju powierzchni biurowych

13 Rozwój sieci transportu kołowego Integracja różnych systemów transportu publicznego Struktura i rozwój transportu publicznego

14 Polityka rozwoju miejsc pracy Programy rewitalizacji Koncentracja Inwestycji prywatnych CENTRUM Centra lokalne Koncentracja srodków publicznych państwowych, regionalnych, gminnych i europejskich Polityka rozwoju mieszkalnictwa Rozwój i integracja systemów transportu

15

16 SEGMENT DZIAŁAN OBSZAR DZIAŁAN SRODKI/ METODY Mieszkalnictwo Dzielnica X Instrumenty rewitalizacji, Miejsca pracy Partycypacja społeczna... AKTORZY/ UCZESTNICY Administracja, inwestorzy, społeczność lokalna FINANSOWANIE Prywatne, środki komunalne, państwa, Unii Europejskiej Transport Zabudowa Krajobraz Srodowisko

17

18 zintegrowane planowanie oraz możliwości i potrzeby polskie

19 Podmiotowość Człowiek jest podmiotem, a nie przedmiotem, więc nie można go używać sprawiając nad nim władzę jak nad rzeczą Niewolnik w starożytności był rzeczą w świetle prawa! prawo sankcjonowało nieograniczoną władzę nad niewolnikiem (człowiekiem) Zmieniła to dopiero rewolucja francuska, a w USA dopiero wojna secesyjna Rozwój demokracji oznacza rozszerzanie się obszaru podmiotowości EMANCYPACJA

20 Podmiotowość miasta W Polsce przestrzeń miejska (miasto) nie posiada swej podmiotowości: Tymczasem miasto zostało uznane przez współczesną cywilizację europejską w pierwszym rzędzie nie za przestrzeń do zagospodarowania, nie za zasób gruntów, nie za strukturę własności, ale za: SPOŁECZNY PODMIOT ZBIOROWY co jest to wynikiem procesu emancypacji miejskiego społeczeństwa obywatelskiego właściciela miast, w których ono żyje, mieszka i pracuje

21 W czym wyraża się podmiotowość miasta? W podmiotowości politycznej Istnienie POLITYKI MIEJSKIEJ stworzonej w sposób uspołeczniony i zaakceptowanej przez demokratycznie wybrane gremia polityczne. Polityka miejska (założenia) powstaje na poziomie rządowym i jest precyzowana na poziomie lokalnym.

22 Rząd Polski stwierdza w swych dokumentach: Polskie prawo nie wyróżnia konkretnych zadań publicznych, które należą do obowiązków miast jako takich. oraz: Nie ma w Polsce odrębnie prowadzonej polityki miejskiej... Raport Wprowadzający Ministerstwa Rozwoju Regionalnego na potrzeby przygotowania Przeglądu OECD krajowej polityki miejskiej w Polsce -Część II, Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, Departament Koordynacji Polityki Strukturalnej, Warszawa, Luty 2010, s. 5 i 53

23 Co to oznacza? Oznacza to, że każdy może z miastem robić co zechce, pod warunkiem, że spełni określone procedury prawne. Nikt nie może podważać sensu decyzji administracyjnych, jeżeli te są zgodne z procedurami prawnymi. Społeczeństwo nie może kontrolować sensu takich prawnie i proceduralnie podjętych decyzji, gdyż nie może się odwołać do nadrzędnej społecznie wynegocjowanej i politycznie zatwierdzonej POLITYKI MIEJSKIEJ

24 W czym wyraża się podmiotowość miasta? W podmiotowości prawnej Istnienie PRAWA PLANOWANIA ROZWOJU MIASTA (a nie planowania i zagospodarowania przestrzeni w ogóle ) Prawo takie powstaje na poziomie rządowym i jest realizowane na poziomie lokalnym. Musi ono pozwalać gminom na wdrażanie złożonej, nowoczesnej i ekonomicznie sensownej i społecznie akceptowanej POLITYKI MIEJSKIEJ

25 Polskie prawo planistyczno - przestrzenne W świetle standardów europejskich prawo to jest uproszczoną formą regulacji planistycznych z epoki rozwoju modernistycznego miasta industrialnego. Nie rozróżnia przestrzeni miasta od innych kategorii przestrzennych regionalnych, państwa, systemów transportu itp. Przynosi zasadę nadrzędności realizacji prawa własności gruntu nad władzą planistyczną gminy (warunki dla zabudowy) Nie daje gminom instrumentów dla realizacji nowoczesnej polityki re-urbanizacji miast, a społeczeństwu nie daje możliwości współuczestniczenia w procesie planistycznym (brak gwarancji prawnej dla partycypacji społecznej).

26 W czym wyraża się podmiotowość miasta? W podmiotowości instytucjonalnej Istnienie instytucji odpowiedzialnych za realizacje i treść polityki miejskiej, za ustanawianie prawa o planowaniu i rozwoju miasta oraz odpowiedzialnych za realizację polityki rozwoju miejskiego. Na szczeblu państwa - Ministerstwo rozwoju miast, planowania miejskiego i mieszkalnictwa Na szczeblu lokalnym zintegrowany wydział d.s. planowania, rozwoju miasta i mieszkalnictwa

27 Administracja odpowiedzialna za planowanie, rozwój miast, budownictwo, mieszkalnictwo i ochronę zabytków m. Lipska Zastępca Burmistrza ds. Rozwoju Miasta i Budownictwa Wydział planowania miasta Wydział nadzoru budowlanego i ochrony zabytków (pozwolenia na budowę) Wydział rewitalizacji i rozwoju mieszkalnictwa Wydział budownictwa komunalnego Wydział Budownictwa drogowego i infrastruktury Wydział Geoinformacji i gospodarki gruntami Międzywydziałowe grupy koordynacji i sterowania (Gremia nieformalne) Wg książki pod redakcją Marka Bryxa i Aleksandry Jadach-Sepioło Rewitalizacja w Niemczech - uzupełnienie: Andreas Billert

28 Wydziały dla realizacji planowania rozwoju miasta w Poznaniu I Zastępca Prezydenta ds. strategii rozwoju miasta II Zastępca Prezydenta ds. infrastruktury, gospodarki komunalnej i gospodarki nieruchomościami III Zastępca Prezydenta ds. planowania przestrzennego oraz spraw społecznych Biuro Koordynacji Projektów Wydział Rozwoju Miasta Biuro Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej Wydział Gospodarki Nieruchomościami GEOPOZ Zarząd Geodezji i Katastru Miejskiego Biuro Miejskiego Konserwatora Zabytków Zarząd Dróg Miejskich Zarząd Transportu Miejskiego Wydział Urbanistyki i Architektury Zarząd Komunalnych Zasobów Lokalowych Wg schematów organizacyjnych zamieszczonych na stronie r. Miejska Pracownia Urbanistyczna

29 Rynek a administracja w przestrzeni miasta RYNEK właścicielsko-inwestycyjny PUSTKA POLITYCZNA ADMINISTRACJA RYNEK M i S P RYNEK silnych podmiotów gospodarczych PROCEDURY Plany miejscowe Redystrybucja środków publicznych DEFENZYWNIE OFENSYWNIE MONOPOLIZACJA ROZWÓJ MIASTA POTRZEBY SPOŁECZNO - GOSPODARCZE

30 Państwa opiekuńcze Państwo dobrobytu Państwo zasobne Miasto industrialne Miasto rozwoju ekstensywnego Miasto motoryzacji Miasto masowych miejsc pracy Miasto masowych lokalizacji mieszkaniowych Miasto radykalnego podziału funkcji Kontrola polityki nad gospodarką System government Planowanie regulacyjne Procesy globalizacji Przemiany gospodarcze Miasto transformacji Miasto konfliktów i sprzeczności Miasto dezintegracji przestrzennej i społeczno - gospodarczej MIASTO - WYZWANIE Miasto postindustrialne Miasto re-urbanizacji Miasto przebudowy Miasto adaptacji Miasto restrukturyzacji Miasto konsolidacji Miasto rewitalizacji Miasto odzyskiwanej miejskości Miasto Europejskie Miasto zrównoważonego rozwoju Miasto reintegracji przestrzennej i społeczno - gospodarczej Nowa technologia postfordyzm Procesy deindustrializacji Przemiany społeczne Nowe społeczeństwo Nowe style życia

31 Znaczące pokłady wyobrażeń o mieście posiadają swe korzenie w obszarze doświadczeń miasta industrialnego: W zakresie: miejskiego życia, mieszkania i pracy - SPOŁECZENSTWO - zarządzania i realizacji rozwoju miejskiego - ADMINISTRACJA i POLITYKA - Doświadczenia te zderzają się obecnie z nowymi potrzebami życia, mieszkania i pracy w mieście i z nowymi formami wpływu gospodarki na przestrzeń miejską

32 w rezultacie: Powstał konflikt między nowymi potrzebami społeczno gospodarczymi, a starymi politycznymi i administracyjnymi - sposobami ich zaspakajania, przekładającymi się na proces DEZINTEGRACJI MIASTA

33 Współpraca i transfer korzyści w politycznej próżni odpodmiotowionego miasta Brak instrumentów zarządzania Redystrybucja środków Biurokratyzacja i proceduralizacja zadań społeczno-politycznych SEKTOR PUBLICZNY DEZINTEGRACJA POLITYCZNA SPOŁECZNA GOSPODARCZA MIASTA Nieufność i izolacja PODMIOTY GOSPODARCZE Rozpad i monopolizacja segmentów rynku Nieufność mamienie PODMIOTY SPOŁECZNE Swiadomość potrzeb przy niejasności sposobów ich realizacji

34 SEKTOR PUBLICZNY UNOWOCZESNIENIE EUROPEIZACJA GOOD URBAN GOVERNANCE ODZYSKANIE PODMIOTOWOSCI MIASTA I WSPOŁRZADZENIE PODMIOTY GOSPODARCZE PODMIOTY SPOŁECZNE WYWAZANIE INTERESOW RYNKU I POTRZEB SPOŁECZNO - GOSPODARCZYCH