,,Gospodarka odpadami: wdraŝanie nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi w Polsce a doświadczenia francuskie. 13 czerwca, Zabrze

Transkrypt

1 ,,Gospodarka odpadami: wdraŝanie nowego systemu gospodarki odpadami komunalnymi w Polsce a doświadczenia francuskie 13 czerwca, Zabrze

2 ,,Aspekty prawne zmienionej ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Krystyna Kurowska Doradca Prezydenta Miasta Zabrze

3 KONSTYTUCJA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ z dnia 2 kwietnia 1997 roku Art. 5. Rzeczpospolita Polska strzeŝe niepodległości i nienaruszalności swojego terytorium, zapewnia wolności i prawa człowieka i obywatela oraz bezpieczeństwo obywateli, strzeŝe dziedzictwa narodowego oraz zapewnia ochronę środowiska, kierując się zasadą zrównowaŝonego rozwoju. Art Ograniczenia w zakresie korzystania z konstytucyjnych wolności i praw mogą być ustanawiane tylko w ustawie i tylko wtedy, gdy są konieczne w demokratycznym państwie dla jego bezpieczeństwa lub porządku publicznego, bądź dla ochrony środowiska, zdrowia i moralności publicznej, albo wolności i praw innych osób. Ograniczenia te nie mogą naruszać istoty wolności i praw.

4 Art. 74. Władze publiczne prowadzą politykę zapewniającą bezpieczeństwo ekologiczne współczesnemu i przyszłym pokoleniom. Ochrona środowiska jest obowiązkiem władz publicznych. KaŜdy ma prawo do informacji o stanie i ochronie środowiska. Władze publiczne wspierają działania obywateli na rzecz ochrony i poprawy stanu środowiska. Art. 86. KaŜdy jest obowiązany do dbałości o stan środowiska i ponosi odpowiedzialność za spowodowane przez siebie jego pogorszenie. Zasady tej odpowiedzialności określa ustawa.

5 Ustawa z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty naleŝy do zadań własnych gminy W szczególności zadania własne obejmują m.in. sprawy ochrony środowiska, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych

6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 1996 roku o komercjalizacji i prywatyzacji Ustawa z dnia 13 września 1996 roku o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Ustawa z dnia 20 grudnia 1996 roku o gospodarce komunalnej - określa zasady i formy gospodarki komunalnej jednostek samorządu terytorialnego, polegające na wykonywaniu przez te jednostki zadań własnych, w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty samorządowej. W ustawie określono warunki i terminy,m.in. zapisano - przedsiębiorstwa komunalne, w stosunku do których rada gminy do dnia 30 czerwca 1997 r. nie postanowiła o wyborze organizacyjno-prawnej formy lub o ich prywatyzacji, ulegają z dniem 1 lipca 1997 r. przekształceniu w jednoosobową spółkę gminy, z mocy prawa. - w oznaczonym terminie wójt (burmistrz, prezydent miasta) decyduje o rodzaju spółki, ustala jej statut (akt załoŝycielski) i niezwłocznie składa wniosek o wpisanie spółki do rejestru handlowego.

7 Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej TYTUŁ XX ŚRODOWISKO NATURALNE Artykuł 191 (dawny artykuł 174 TWE) Polityka Unii w dziedzinie środowiska naturalnego stawia sobie za cel wysoki poziom ochrony, z uwzględnieniem róŝnorodności sytuacji w róŝnych regionach Unii. Opiera się na zasadzie ostroŝności oraz na zasadach działania zapobiegawczego, naprawiania szkody w pierwszym rzędzie u źródła i na zasadzie zanieczyszczający płaci.

8 Bruksela, dnia KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW Plan działania na rzecz zasobooszczędnej Europy Zadania Komisji odnośnie przekształcenia odpadów w zasoby Główny etap: Do 2020 r. zaczyna się gospodarować odpadami jako zasobem. Ilości odpadów wytwarzanych w przeliczeniu na jednego mieszkańca bezwzględnie maleją. Recykling i ponowne wykorzystanie odpadów są dla sektora publicznego i prywatnego atrakcyjnymi ekonomicznie opcjami ze względu na szeroko rozpowszechnioną selektywną zbiórkę i rozwój sprawnie funkcjonujących rynków wtórnych surowców. Więcej surowców, w tym surowców o znaczącym wpływie na środowisko i surowców krytycznych, pochodzi z recyklingu. W pełni wdroŝono przepisy dotyczące odpadów.

9 Komisja: - pobudzi rynek surowców wtórnych i zapotrzebowanie na surowce pochodzące z recyklingu dzięki zastosowaniu zachęt ekonomicznych i opracowaniu kryteriów utraty statusu odpadów (w latach 2013/2014); - dokona przeglądu istniejących celów w zakresie zapobiegania powstawaniu odpadów, ich ponownego wykorzystania, recyklingu, odzyskania i kierowania odpadów ze składowisk do dalszej obróbki w celu przejścia na gospodarkę opartą na ponownym wykorzystaniu i recyklingu, w której odpady resztkowe są na poziomie bliskim zeru (w 2014 r.); - oceni wprowadzenie minimalnych współczynników materiałów poddawanych recyklingowi, kryteriów trwałości i moŝliwości ponownego wykorzystania oraz rozszerzenia odpowiedzialności producentów za kluczowe produkty (w 2012 r.);

10 - oceni obszary, w których przepisy dotyczące róŝnych strumieni odpadów moŝna byłoby dostosować w celu zwiększenia ich spójności ( w latach 2013/2014); - będzie kontynuować współpracę w obrębie UE i z międzynarodowymi partnerami w celu wyeliminowania nielegalnego przemieszczania odpadów, ze szczególnym uwzględnieniem niebezpiecznych odpadów; - dopilnuje, by środki publiczne pochodzące z budŝetu UE, były w pierwszym rzędzie przeznaczane na działania znajdujące się wyŝej w hierarchii postępowania z odpadami, zgodnie z ramową dyrektywą w sprawie odpadów (np. pierwszeństwo zakładów recyklingu przed unieszkodliwianiem odpadów) (w latach 2012/2013 ); - ułatwi wymianę dobrych praktyk w zakresie zbiórki i przetwarzania odpadów pomiędzy państwami członkowskimi i opracuje środki skuteczniejszego zwalczania naruszeń przepisów UE dotyczących odpadów (w latach 2013/2014).

11 USTAWA z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w wersji pierwotnej liczyła 14 artykułów, w tym zadania gmin, obowiązki właścicieli nieruchomości i warunki udzielania zezwoleń na świadczenie usług.

12 Akt zmieniający w 2011 roku: ustawa o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2011 roku Nr 152, poz. 897) - ustawa dokonuje w zakresie swojej regulacji wdroŝenia następujących dyrektyw Wspólnot Europejskich: 1) Dyrektywa 91/271/EWG z dnia 21 maja 1991 r. dotyczącej oczyszczania ścieków komunalnych 2) Dyrektywa Rady 1999/31/WE z dnia 26 kwietnia 1999 r. w sprawie składowania odpadów 3) Dyrektywa 2008/98/WE z dnia 19 listopada 2008 r. w sprawie odpadów oraz uchylająca niektóre dyrektywy

13 Podstawowe cele ustawy 1) uszczelnienie systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, 2) prowadzenie selektywnego zbierania odpadów komunalnych u źródła, 3) zmniejszenie ilości odpadów komunalnych, w tym odpadów ulegających biodegradacji, kierowanych na składowiska odpadów 4) zwiększenie liczby nowoczesnych instalacji do odzysku, w tym recyklingu, oraz unieszkodliwiania odpadów komunalnych w sposób inny niŝ składowanie odpadów, 5) całkowite wyeliminowanie nielegalnych składowisk odpadów, 6) prowadzenie właściwego sposobu monitorowania postępowania z odpadami komunalnymi 7) zmniejszenie dodatkowych zagroŝeń dla środowiska wynikających z transportu odpadów komunalnych

14 W ustawie określono - zadania gminy - obowiązki właścicieli nieruchomości - zasady gospodarowania odpadami komunalnymi przez gminę - warunki udzielania zezwoleń na świadczenie usług przez przedsiębiorców - warunki wykonywania działalności w zakresie odbierania i zagospodarowania odpadów komunalnych - obowiązki i wymagania w zakresie sprawozdawczości - zasady kontroli przestrzegania i stosowania przepisów ustawy - zasady i wysokości kar pienięŝnych Część praw i obowiązków pozostawił ustawodawca do kompetencji rady gminy.

15 Uchwały obowiązkowe - w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy - w sprawie metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stawki opłaty - dotycząca terminu, częstotliwości i trybu uiszczenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi - dotycząca wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości

16 - w sprawie szczegółowego sposobu i zakresu świadczenia usług w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów w zamian za uiszczoną opłatę w szczególności ilość odpadów komunalnych - w sprawie górnych stawek opłat, ponoszonych przez właścicieli nieruchomości, którzy pozbywają się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych oraz właścicieli nieruchomości, którzy są zobowiązani zawrzeć umowę na odbieranie odpadów komunalnych

17 Uchwały nieobowiązkowe: - w sprawie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, na których nie zamieszkują mieszkańcy, a powstają odpady komunalne - w sprawie podziału gminy na sektory - w sprawie rodzaju dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych oraz wysokości cen za te usługi - w sprawie innego sposobu udokumentowania wykonania obowiązków pozbywania się z terenu nieruchomości nieczystości ciekłych oraz odbierania odpadów komunalnych

18 Z pobranych opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi gmina pokrywa koszty funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami komunalnymi, które obejmują koszty: 1)odbierania, transportu, zbierania, odzysku i unieszkodliwiania odpadów komunalnych 2)tworzenia i utrzymania punktów selektywnego zbierania odpadów komunalnych 3)obsługi administracyjnej tego systemu

19 Dziękuję za uwagę