ZWIĄZEK NAUCZYCIELSTWA POLSKIEGO ROK ZAŁOŻENIA 1905

Transkrypt

1 ZWIĄZEK NAUCZYCIELSTWA POLSKIEGO ROK ZAŁOŻENIA 1905 Z a r z ą d G ł ó w n y Warszawa, ul. Smulikowskiego 6/8 BP/021/2/JG/13 tel. (22) , , fax (22) ^ ars2aw afl r znp@znp.edu.pl Pan Jacek Kozłowski Wojewoda Mazowiecki Odpowiadając na Pana pismo z dnia 15 maja br. Lex-R MN ( data wpływu do ZG ZNP r.) Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego uprzejmie informuje, że jest zaniepokojony sprawowanym przez Pana nadzorem prawnym nad działalnością uchwałodawczą jednostek samorządu terytorialnego. Podtrzymujemy swoje stanowisko,że Uchwała Nr Rady Gminy Grabów Nad Pilicą z dnia roku w sprawie zmiany uchwały Nr XXVI/125/09 Rady Gminy Grabów nad Pilicą z dnia 27 kwietnia 2009r. w sprawie określenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nauczycieli szkół i placówek nie wymienionych w at.42 ust.3 ustawy Karta Nauczyciela, w tym: nauczycieli realizujących w ramach stosunku pracy obowiązki określone dla stanowisk o różnym tygodniowym obowiązkowym wymiarze godzin, nauczycieli pedagogów jest przyjęta z naruszeniem prawa i w związku z powyższym wnioskujemy ponownie o wykorzystanie środków nadzorczych, o których mowa w art.93 ustawy o samorządzie gminnym i skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Podstawy stwierdzenia nieważności uchwały wyznaczają przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Zgodnie z art.91 ust.l tej ustawy, uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. Bez znaczenia dla podjęcia tych

2 działań jest charakter uchwały czy zarządzenia. W świetle zapisów art. 91 każda uchwała czy zarządzenie sprzeczne z prawem są nieważne. O nieważności uchwały lub w całości lub w części orzeka organ nadzoru w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały. Po tym terminie, zgodnie z art.93 organ nadzoru nie może we własnym zakresie stwierdzić nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy. W tym przypadku organ nadzoru może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego Podobnie zresztą sam napisał Pan w swoim piśmie Z powyższego przepisu wynika, że postępowanie nadzorcze prowadzone jest z urzędu w stosunku do każdej uchwały rady gminy nadesłanej do organu nadzoru, a wojewoda może stwierdzić nieważność w terminie 3o dni od daty otrzymania." Wobec powyższego bezzasadne są rozważania, w których udowadnia Pan,że ponieważ uchwała obejmuje swoim działaniem jedną szkołę nie stanowi prawa miejscowego i w związku z powyższym nie ma podstaw do skierowania skargi do sądu administracyjnego. Widać wyraźnie sprzeczność w argumentacji, co do której usiłuje nas Pan przekonać. Po pierwsze w stosunku do tej uchwały jak do każdej urząd wojewody przeprowadził postępowanie nadzorcze i nie wnikał w charakter uchwały, a nagle nie chcąc wykorzystać swojego uprawnienia jakim jest skierowanie skargi do sądu administracyjnego, które jest logiczną i prawną konsekwencją nie stwierdzenia nieważności uchwały w terminie nie dłuższym niż 30 dni od dnia doręczenia uchwały, poddaje w wątpliwość charakter uchwały. Nie ma Pan racji twierdząc, że przedmiotowa uchwała nie stanowi aktu prawa miejscowego. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 09 marca 2011 r., I OSK 2049/10 (LEX nr ) stwierdził, że aby dany akt mógł być zaliczony do aktów prawnych", musi on zawierać normy generalne (skierowane do nieoznaczonego adresata) oraz abstrakcyjne (wskazujące powtarzalny sposób zachowania się adresatów). Akt taki nie może zatem dotyczyć sytuacji jednorazowych i konsumować się przez jednorazowe zastosowanie. Akt normatywny, regulujący czas pracy nauczycieli z samej swej istoty musi wykazywać cechę generalności i abstrakcyjności. Delegacja ustawowa z art. 42 ust. 7 Karty Nauczyciela wskazuje bowiem, że organ prowadzący musi określić normy czasu pracy, obowiązujące na terenie szkół i placówek prowadzonych przez ten organ prowadzący. Nie jest możliwe, na tej podstawie prawnej określanie norm czasu pracy nauczycieli zatrudnionych wyłącznie w jednej szkole. Przedmiotowa uchwała nie dotyczy sytuacji jednorazowej (tj. nie dotyczy czasu pracy dotyczącej tylko jednego roku szkolnego, lecz obejmuje nieoznaczoną datami jednostkę czasu), sytuacji indywidualnej (nie dotyczy bowiem organizacji tylko jednej - wyraźnie wskazanej - szkoły, lecz wszystkich szkół, których ilość może ulegać zmianie, nie jest więc oznaczona), a także zawiera normy wskazujące powtarzalny sposób zachowania się

3 adresatów (abstrakcyjny charakter aktu). Jest więc aktem generalnym, gdyż dotyczy norm czasu pracy wszystkich szkół prowadzonych przez ten organ, tych które funkcjonują obecnie, jak i tych, które powstaną w przyszłości. To, że obecnie uchwała ma zastosowanie tylko do jednej szkoły nie zmienia i nie może zmieniać charakteru aktu normatywnego. Czy bowiem charakter aktu prawnego zmieni się diametralnie, jeżeli organ prowadzący utworzy drugą szkołę? To rozumowanie jest błędne i wykazujące niezrozumienie materii prawnej. Swoją drogą jesteśmy zdumieni faktem,że po przeprowadzeniu analizy uchwały Rady Gminy Grabów na Pilicą, która wpłynęła do urzędu 25 kwietnia 2012r. Mazowiecki Urząd Wojewódzki nie stwierdził naruszeń prawa. Bezspornym jest fakt,że uchwały określające tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć nauczycieli pedagogów, psychologów, logopedów i doradców zawodowych wydawane są na podstawie ustawy - Karta Nauczyciela. Bezspornym jest również fakt, że ustawa ta w art. 42 szczegółowo reguluje kwestie czasu pracy nauczyciela zatrudnionego w pełnym wymiarze zajęć, w tym nauczyciela pedagoga, psychologa, logopedy i doradcy zawodowego i określa normy prawne tego czasu, które należy traktować łącznie. Ustawodawca powierzył organowi prowadzącemu jedynie prawo do ustalenia na podstawie art. 42 ust.7 pkt 3 jednego elementu czasu pracy jakim jest tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych prowadzonych bezpośrednio z uczniami lub wychowankami albo na ich rzecz tj. pensum Realizacja w praktyce tej kompetencji nie może jednak oznaczać dowolnego i arbitralnego działania samorządów. Organ prowadzący tworząc akt prawa miejscowego nie może przekraczać norm prawnych zawartych w akcie nadrzędnym jakim jest ustawa Karta Nauczyciela. Ustalenie w Uchwale Rady Gminy Grabów n. Pilicą pensum na poziomie 40 godzin, przy uwzględnieniu zobowiązania nauczycieli pedagogów, psychologów, logopedów i doradców zawodowych szkół podstawowych i gimnazjów do realizacji w ramach czasu pracy i ustalonego wynagrodzenia 2 godzin w tygodniu nałożonego przez ustawodawcę na podstawie art.42 ust2 pkt 2 lit a) spowoduje już przekroczenie ustawowej normy, o której mowa w art.42 u s t.l, że czas pracy nauczyciela zatrudnionego w pełnym wymiarze zajęć nie może przekraczać 40 godzin na tydzień.a przecież pozostają jeszcze do realizacji zadania, o których mowa w art.42 ust.3 - zajęcia i czynności związane z przygotowaniem się do zajęć, samokształceniem i doskonaleniem zawodowym. Powyższa argumentacja znajduje potwierdzenie w stanowisku Ministra Edukacji Narodowej Departamentu Współpracy z Samorządem Terytorialnym z dnia 5 października 2012r. zamieszczonym na stronie w zakładce opinie i stanowiska MEN oraz w odpowiedzi na interpelację nr 8861 z dnia 15 grudnia 2004r.

4 Podobnie sprawę rozstrzyga Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na który Pan się powołuje w swoim piśmie ( w wyroku z dnia 14 lutego 2012r. sygn. akt II SA/Wa 2771/11. Sąd stwierdza,że - Organ prowadzący jest więc uprawniony w świetle przywołanego przepisu do określenia w drodze uchwały tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach na stanowiskach wymienionych w tym przepisie, m. in. na stanowiskach pedagogów, logopedów i psychologów. Wskazany art. 42 ust.7 pkt 3 ustawy - Karta Nauczyciela, nie określa, jaki ma być maksymalny tygodniowy obowiązkowy wymiar zajęć wymienionych nauczycieli. Z tego też względu należy uznać, że organ prowadzący może ten wymiar ustalić według własnego uznania, pod warunkiem jednak, że nie zostanie przekroczony wymiar czasu pracy nauczyciela, określony w art. 42 u st.l tej ustawy. Stosownie do tego przepisu, czas pracy nauczyciela zatrudnionego w pełnym wymiarze zajęć nie może przekraczać 40 godzin na tydzień". Nie można, jak uczynił to Pan w swoim piśmie mylić czasu pracy nauczyciela określonego w art.42 ust.l ustawy KN z pensum dowodząc,że WSA odniósł się do tej kwestii stwierdzając, że takie ustalenie pensum dla nauczycieli specjalistów nie narusza prawa pod warunkiem, że nie przekroczy ono 40 godzin tygodniowo. Związek Nauczycielstwa Polskiego dziwi bezradność Wojewody wobec działań uchwałodawczych Gminy Grabów n. Pilicą zwłaszcza w sytuacji niechęci Wójta Gminy do zmiany treści uchwały i funkcjonowania w obrocie prawnym wadliwej uchwały. Wprowadzenie wadliwej uchwały będzie również skutkować naruszeniem art.5 ust.7 ustawy o systemie oświaty, w którym organ prowadzący zobowiązany jest do odpowiedzialności za działalność placówki. Do zadań organu prowadzącego szkołę lub placówkę należy w szczególności zapewnienie warunków działania szkoły lub placówki, w tym bezpiecznych i higienicznych warunków nauki, wychowania i opieki. Nie liczenie się przez organ prowadzący z nadmiernymi obciążeniami nałożonymi na nauczycieli w związku ze zbyt wysokim pensum ustalonym w uchwale jednostki samorządu terytorialnego jest zaprzeczeniem tworzenia bezpiecznych warunków nauki, wychowania i opieki. Podobnie, w przypadku Uchwały Rady Gminy Jabłonna Lacka inicjatywa uchwałodawcza Rady Gminy zmierzająca do zmiany wymiaru pensum z 38 do 36 jest niewystarczająca, bowiem realizacja tej uchwały będzie w dalszym ciągu prowadziła do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. W dalszym, ciągu przy tak wysokim pensum realizacja wszystkich zajęć i czynności składających się na czas pracy nauczyciela, określonych w art. 42 ustawy - Karta Nauczyciela będzie odbywała się z przekroczeniem ustawowej normy,że czas pracy nauczyciela zatrudnionego w pełnym wymiarze zajęć nie może przekraczać 40 godzin na tydzień. Analiza orzecznictwa administracyjnego, miedzy innymi wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego oz. we Wrocławiu z dnia 14 października 1999r. sygn. akt II SA/Wr

5 1179/98, wyroku NSA z dnia 30 września 2009r. sygn. akt II OSK 1077/09,wyrok WSAw Gorzowie Wlkp. z dnia 5 sierpnia 2010r. sygn. akt II SA/Go 486/10,wyroku SN z dnia 5 stycznia 2001r. sygn.. akt III RN/40 potwierdza, że istotne naruszenie prawa stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności aktu ( uchwały) organu gminy.za istotne" naruszenie prawa uznaje się uchybienie, prowadzące do skutków, które nie mogą być tolerowane w demokratycznym państwie prawnym. Do nich zalicza się między innymi naruszenie przepisów prawa ustrojowego oraz prawa materialnego, a także przepisów regulujących procedury podejmowania uchwal'. Biorąc pod uwagę powyższe ZNP liczy na to,że Wojewoda Mazowiecki również w stosunku do tej uchwały wykorzysta środki nadzorcze wynikające z zapisów ustawy o samorządzie gminnym. Będziemy zobowiązani za poinformowanie ZG ZNP o podjętych przez Pana Wojewodę działaniach w powyższych sprawach. twomir Broniarz