S T A T U T. Rozdział 1. Przepisy ogólne

Transkrypt

1 Załącznik do Obwieszczenia Rady Powiatu Płońskiego z dnia 30 listopada 2011 roku S T A T U T P O W I A T U P Ł O Ń S K I E G O Rozdział 1 Przepisy ogólne 1 Powiat Płoński, zwany dalej,,powiatem, stanowi lokalną wspólnotę samorządową tworzoną przez mieszkańców powiatu oraz terytorium obejmujące: 1/ miasta Płońsk i Raciąż, 2/ gminy: Baboszewo, Czerwińsk n. Wisłą, Dzierzążnia, Joniec, Naruszewo, Nowe Miasto, Płońsk, Raciąż, Sochocin, Załuski. Siedzibą władz powiatu jest miasto Płońsk Powiat ma osobowość prawną. 2. Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność Powiat posiada własny herb i flagę powiatu, których wzory stanowią załącznik nr 1 do Statutu. 2. Herbem Powiatu Płońskiego jest tarcza czwórdzielna w krzyż z wizerunkiem: 1) w polu 1 czerwonym orła białego, 2) w polu 2 czerwonym dwóch baszt srebrnych ze złotą kulą umieszczoną po środku, 1

2 3) w polu 3 srebrnym muru czerwonego z basztą, 4) w polu 4 czerwonym orła czarnego z literą P złotą umieszczoną na piersi. 3. 1) Flagą powiatu jest prostokątny płat tkaniny składający się z czterech prostokątów dwóch białych i dwóch czerwonych naprzemianległych z herbem powiatu umieszczonym centralnie. 2) Stosunek szerokości flagi do jej długości wynosi 5 : 8. 3) Stosunek wysokości herbu do szerokości flagi wynosi 2 : Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie: 1) edukacji publicznej, 2) promocji i ochrony zdrowia, 3) pomocy społecznej, 4) polityki prorodzinnej, 5) wspierania osób niepełnosprawnych, 6) transportu zbiorowego i dróg publicznych, 7) kultury oraz ochrony zabytków i opieki nad zabytkami, 8) kultury fizycznej i turystyki, 9) geodezji, kartografii i katastru, 10) gospodarki nieruchomościami, 11) administracji architektoniczno-budowlanej, 12) gospodarki wodnej, 13) ochrony środowiska i przyrody, 14) rolnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, 15) porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, 16) ochrony przeciwpowodziowej, w tym wyposażenia i utrzymania powiatowego magazynu przeciwpowodziowego, przeciwpożarowej i zapobiegania innym nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska, 17) przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy, 18) ochrony praw konsumenta, 19) utrzymania powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej oraz obiektów administracyjnych, 20) obronności, 21) promocji powiatu, 22) współpracy i działalności na rzecz organizacji pozarządowych oraz podmiotów wymienionych w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. Nr 96, poz. 873, z późn. zm.), 23) działalności w zakresie telekomunikacji. 2. Do określonego w ust. 1 zakresu zadań publicznych powiatu należy również zapewnienie wykonywania określonych w ustawach zadań i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży. 3. Powiat wykonuje także zadania z zakresu administracji rządowej, jeżeli ustawy określają te sprawy jako należące do zakresu działania powiatu. 4. Powiat może zawierać z organami administracji rządowej porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych z zakresu administracji rządowej. 5. Powiat może zawierać z innymi jednostkami samorządu terytorialnego porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych, a także z województwem, na którego obszarze znajduje się terytorium powiatu. 2

3 6. Powiat na uzasadniony wniosek zainteresowanej gminy przekazuje jej zadania z zakresu swojej właściwości na warunkach ustalonych w porozumieniu. 7. Porozumienia, o których mowa w ust. 4 i 5, podlegają ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Mazowieckiego. 8. Do porozumień, o których mowa w ust. 4 i 5 stosuje się przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 roku Nr 142, poz z późn. zm.). 9. Ustawy mogą nakładać na powiat obowiązek wykonywania zadań z zakresu organizacji przygotowań i przeprowadzenia wyborów powszechnych oraz referendów W celu wykonania zadań powiat tworzy powiatowe jednostki organizacyjne, których wykaz prowadzi i aktualizuje zarząd powiatu. 2. Tworzenie jednostek organizacyjnych, o których mowa w ust. 1 następuje w drodze uchwały rady powiatu. 3. W celu wykonania zadań powiat może zawierać umowy z innymi podmiotami. 4. Powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej. Organami powiatu są: 1/ rada powiatu, 2/ zarząd powiatu. Rozdział 2 Organy powiatu 7 Rada powiatu 8 1. Rada powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym powiatu. 2. Kadencja rady trwa 4 lata, licząc od dnia wyborów. 3. Radni wybierani są w wyborach bezpośrednich. Zasady i tryb przeprowadzenia wyborów do rady powiatu określa odrębna ustawa. 4. W skład rady powiatu wchodzi 21 radnych. 9 Do wyłącznej właściwości rady powiatu należy: 1) stanowienie aktów prawa miejscowego, w tym statutu powiatu, 2) wybór i odwołanie zarządu oraz ustalanie wynagrodzenia jego przewodniczącego, 3) powoływanie i odwoływanie, na wniosek starosty, skarbnika powiatu, będącego głównym księgowym budżetu powiatu, 4) stanowienie o kierunkach działania zarządu powiatu oraz rozpatrywanie sprawozdań z działalności zarządu, w tym z działalności finansowej, 5) uchwalanie budżetu powiatu, 3

4 6) rozpatrywanie sprawozdania z wykonania budżetu oraz podejmowanie uchwały w sprawie udzielenia lub nieudzielenia absolutorium dla zarządu z tego tytułu, 7) podejmowanie uchwał w sprawach wysokości podatków i opłat w granicach określonych ustawami, 8) podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych powiatu dotyczących: a) zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej; uchwała rady powiatu jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość; do czasu określenia zasad zarząd może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady powiatu, b) emitowania obligacji oraz określania zasad ich zbywania, nabywania i wykupu, c) zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów, d) ustalania maksymalnej wysokości pożyczek i kredytów krótkoterminowych zaciąganych przez zarząd oraz maksymalnej wysokości pożyczek i poręczeń udzielanych przez zarząd w roku budżetowym, e) zobowiązań w zakresie podejmowania inwestycji i remontów o wartości przekraczającej granicę ustaloną corocznie przez radę, f) tworzenia i przystępowania do związków, stowarzyszeń, fundacji i spółdzielni oraz ich rozwiązywania lub występowania z nich, g) tworzenia i przystępowania do spółek, ich rozwiązywania i występowania z nich oraz określania zasad wnoszenia wkładów oraz obejmowania, nabywania i zbywania udziałów i akcji, h) współdziałania z innymi powiatami i z gminami, jeżeli związane jest to z koniecznością wydzielenia majątku, i) tworzenia, przekształcania i likwidacji jednostek organizacyjnych oraz wyposażania ich w majątek, 9) podejmowanie uchwał w sprawie przyjęcia zadań z zakresu administracji rządowej oraz w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych, o których mowa w art. 5, 10) określanie wysokości sumy, do której zarząd może samodzielnie zaciągać zobowiązania, 11) podejmowanie uchwał w sprawach współpracy ze społecznościami lokalnymi innych państw oraz przystępowania do międzynarodowych zrzeszeń społeczności lokalnych, 12) uchwalanie powiatowego programu zapobiegania przestępczości oraz ochrony bezpieczeństwa obywateli i porządku publicznego, 13) uchwalanie powiatowego programu przeciwdziałania bezrobociu oraz aktywizacji lokalnego rynku pracy, 14) dokonywanie oceny stanu bezpieczeństwa przeciwpożarowego i zabezpieczenia przeciwpowodziowego powiatu, 15) podejmowanie uchwał w sprawach herbu powiatu i flagi powiatu, 16) podejmowanie uchwał w sprawie zasad udzielania stypendiów dla uczniów i studentów, 17) podejmowanie uchwał w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady powiatu Uchwały rady powiatu są podejmowane zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady w głosowaniu jawnym, chyba, że przepisy ustawowe stanowią inaczej. 2. Odrzucenie w głosowaniu uchwały o udzieleniu absolutorium jest równoznaczne z przyjęciem uchwały o nie udzieleniu zarządowi absolutorium. 4

5 11 1. Rada powiatu wybiera ze swego grona przewodniczącego i 2 wiceprzewodniczących bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym, 2. Radny wchodzący w skład zarządu powiatu nie może pełnić funkcji, o których mowa w ust Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i nie wyznaczenia wiceprzewodniczącego, zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem. 4. Odwoływanie przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady powiatu następuje na wniosek co najmniej 1/4 ustawowego składu rady, w trybie określonym w ust W przypadku rezygnacji przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego, rada podejmuje uchwałę w sprawie przyjęcia tej rezygnacji zwykłą większością głosów, nie później niż w ciągu jednego miesiąca od dnia złożenia rezygnacji. 6. Nie podjęcie uchwały, o której mowa w ust. 5, w ciągu jednego miesiąca od dnia złożenia rezygnacji przez przewodniczącego lub wiceprzewodniczącego jest równoznaczne z przyjęciem rezygnacji przez radę z upływem ostatniego dnia miesiąca, w którym powinna być podjęta uchwała. 7. W przypadku odwołania lub przyjęcia rezygnacji przewodniczącego i wiceprzewodniczących oraz niewybrania w ich miejsce osób do pełnienia tych funkcji w terminie 30 dni od dnia przyjęcia rezygnacji albo od dnia odwołania, sesję rady powiatu w celu wyboru przewodniczącego, zwołuje wojewoda. Sesja zwoływana jest na dzień przypadający w ciągu 7 dni po upływie terminu, o którym mowa w zdaniu pierwszym. 8. Sesję rady powiatu, o której mowa w ust. 7, do czasu wyboru przewodniczącego prowadzi najstarszy wiekiem radny obecny na sesji, który wyraził zgodę na prowadzenie sesji. W przypadku niewyrażenia zgody na prowadzenie sesji, sesję prowadzi najstarszy w kolejności wiekiem radny, który wyrazi na to zgodę Rada powiatu obraduje na sesjach zwoływanych przez przewodniczącego rady powiatu w miarę potrzeby, nie rzadziej jednak niż raz na kwartał. Do zawiadomienia o zwołaniu sesji dołącza się porządek obrad wraz z projektami uchwał. 2. Rada powiatu może wprowadzić zmiany w porządku bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. 3. Pierwszą sesję nowo wybranej rady powiatu zwołuje komisarz wyborczy na dzień przypadający w ciągu 7 dni po ogłoszeniu zbiorczych wyników wyborów do rad na obszarze kraju. 4. W przypadku wyborów przedterminowych pierwszą sesję zwołuje osoba, którą Prezes Rady Ministrów wyznaczył do pełnienia funkcji organów jednostki samorządu terytorialnego. Przepis ust. 3 stosuje się odpowiednio. 5. Pierwszą sesję nowo wybranej rady powiatu, do czasu wyboru przewodniczącego rady, prowadzi najstarszy wiekiem radny obecny na sesji. 6. Na wniosek zarządu lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady powiatu przewodniczący obowiązany jest zwołać sesję na dzień przypadający w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku. Wniosek o zwołanie sesji powinien spełniać wymogi określone w ust. 1. 5

6 7. Do zmiany porządku obrad sesji zwołanej w trybie określonym w ust. 6 stosuje się przepis ust. 2, z tym że dodatkowo wymagana jest zgoda wnioskodawcy. 8. Na wniosek starosty przewodniczący rady powiatu jest obowiązany wprowadzić do porządku obrad najbliższej sesji rady powiatu projekt uchwały, jeżeli wnioskodawcą jest zarząd powiatu, a projekt wpłynął do rady powiatu co najmniej 7 dni przed dniem rozpoczęcia sesji rady Rada powiatu działa zgodnie z uchwalonym planem pracy. 2. W razie potrzeby rada powiatu może dokonywać zmian i uzupełnień w planie pracy. 3. Organizację wewnętrzną i tryb pracy rady powiatu określa,,regulamin Rady Powiatu Płońskiego stanowiący załącznik nr 2 do statutu Rada powiatu rozpatruje na sesjach i rozstrzyga w drodze uchwał wszystkie sprawy należące do jej kompetencji określone w ustawie o samorządzie powiatowym, oraz w innych ustawach, a także w przepisach wydanych na podstawie ustaw. 2. Rada powiatu, w formie uchwał wyraża opinie i zajmuje stanowiska Sesje rady powiatu są jawne. 2. Uchwałą rady powiatu można wyłączyć jawność obrad jedynie w przypadku gdy ograniczenie jawności wynika z przepisów ustawy. 3. Zawiadomienie o terminie, miejscu i przedmiocie sesji rady powiatu powinno zostać podane do publicznej wiadomości poprzez tablicę ogłoszeń w starostwie i urzędach gmin Interpelacje i zapytania radnych kieruje się odpowiednio do zarządu powiatu albo komisji rady, za pośrednictwem przewodniczącego rady. 2. Interpelacje składa się w sprawach zasadniczych dla powiatu. 3. Radni mogą składać interpelacje na sesji lub w okresie między sesjami. 4. Odpowiedzi na interpelacje jest udzielana ustnie na sesji lub pisemnie, w ciągu 14 dni od daty jej złożenia Zapytania składa się w sprawach dotyczących bieżących problemów powiatu, w szczególności w celu uzyskania informacji o określonym stanie faktycznym. 2. Do odpowiedzi na zapytania radnych stosuje się przepisy 16 ust. 3 i Starosta zobowiązany jest do przedłożenia wojewodzie uchwał rady w ciągu 7 dni od dnia ich podjęcia. Uchwała organu powiatu w sprawie wydania przepisów porządkowych podlega przekazaniu niezwłocznie. 2. Starosta przedkłada regionalnej izbie obrachunkowej na zasadach określonych w ust. 1: 1/ uchwałę budżetową, 2/ uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu, 6

7 3/ inne uchwały objęte zakresem działania izby Powiatowe przepisy porządkowe ogłasza się przez ich publikację w środkach masowego przekazu oraz w drodze obwieszczeń. Przepisy te wchodzą w życie z dniem takiego ogłoszenia. 2. Powiatowe przepisy porządkowe podlegają także ogłoszeniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym. 3. Starosta przesyła przepisy porządkowe do wiadomości zarządom gmin położonych na obszarze powiatu i starostom sąsiednich powiatów następnego dnia po ich ustanowieniu. 20 Starostwo powiatowe gromadzi i udostępnia w swojej siedzibie zbiór aktów prawa miejscowego ustanowionych przez powiat. 21 (uchylony) Rada powiatu kontroluje działalność zarządu oraz powiatowych jednostek organizacyjnych. W tym celu powołuje komisję rewizyjną. 2. W skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje przewodniczącego i wiceprzewodniczącego rady oraz radnych będących członkami zarządu. 3. Komisja rewizyjna opiniuje wykonanie budżetu powiatu i występuje z wnioskiem do rady powiatu w sprawie udzielenia lub nie udzielenia absolutorium zarządowi. Wniosek w sprawie absolutorium podlega zaopiniowaniu przez regionalną izbę obrachunkową. 4. Komisja rewizyjna wykonuje również inne zadania w zakresie kontroli zalecane przez radę powiatu. 5. Przepis ust. 4 nie narusza uprawnień kontrolnych innych komisji powoływanych przez radę powiatu Pracą komisji rewizyjnej kieruje jej przewodniczący. 2. Rada powiatu wybiera przewodniczącego oraz pozostałych członków komisji rewizyjnej w liczbie Komisja Rewizyjna może powołać wśród swoich członków zastępcę i sekretarza komisji. 4. Za zgodą rady powiatu, komisja rewizyjna może przeprowadzić kontrolę w zakresie i terminie nie przewidzianych w rocznym planie kontroli Komisja rewizyjna rozpatruje i rozstrzyga sprawy na posiedzeniach zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu komisji. W przypadku równej liczby głosów, decyduje głos przewodniczącego komisji. 2. Z posiedzenia komisji sporządza się protokół, który podlega przyjęciu na następnym posiedzeniu komisji. 7

8 3. Komisja rewizyjna może zapraszać na swoje posiedzenia kierowników powiatowych jednostek organizacyjnych oraz inne osoby. 4. Komisja rewizyjna, za zgodą rady powiatu, może powoływać rzeczoznawców, ekspertów i biegłych Komisja rewizyjna kontroluje działalność zarządu powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych biorąc pod uwagę kryteria: zgodności z prawem, celowości, rzetelności i gospodarności. 2. W celu przeprowadzenia czynności kontrolnych, przewodniczący komisji rewizyjnej wyznacza zespół kontrolny składający się z 2 do 3 członków komisji. Przewodniczący komisji udziela członkom zespołu pisemnego upoważnienia do przeprowadzenia kontroli określając w nim zakres kontroli. 3. Przewodniczący komisji rewizyjnej, co najmniej na 5 dni przed przeprowadzeniem kontroli, zawiadamia na piśmie kierownika kontrolowanej jednostki organizacyjnej o zakresie i terminie kontroli. 4. Członkowie zespołu kontrolnego, przed przystąpieniem do czynności kontrolnych, są obowiązani okazać kierownikowi kontrolowanej jednostki upoważnienie, o którym mowa w ust Członek komisji rewizyjnej podlega wyłączeniu z udziału kontroli, jeżeli przedmiot kontroli może dotyczyć praw i obowiązków jego albo jego małżonka, krewnych lub powinowatych. 2. Członek komisji może również być wyłączony z udziału w kontroli, jeżeli zachodzą okoliczności mogące wywołać wątpliwość co do jego bezstronności. 3. O wyłączeniu członka komisji z udziału w kontroli rozstrzyga komisja rewizyjna Kierownicy kontrolowanych jednostek organizacyjnych są obowiązani do zapewnienia warunków przeprowadzenia kontroli, w szczególności udostępnienia potrzebnych dokumentów oraz udzielenia informacji i wyjaśnień. 2. Zespół kontrolny wykonuje czynności kontrolne w dniach i godzinach pracy kontrolowanej jednostki. 3. Wykonywanie czynności kontrolnych nie może naruszać porządku pracy obowiązującego w kontrolowanej jednostce Zespół kontrolny, w terminie 7 dni od zakończenia kontroli, sporządza protokół kontroli, który podpisują członkowie zespołu oraz kierownik kontrolowanej jednostki, który może wnieść zastrzeżenia do protokołu. Zespół niezwłocznie przedstawia podpisany protokół komisji rewizyjnej. 2. Komisja rewizyjna, na podstawie protokołu kontroli, sporządza i kieruje do kierownika kontrolowanej jednostki oraz do zarządu powiatu, wystąpienie pokontrolne zawierające wnioski i zalecenia usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości w określonym terminie. 3. Kierownik kontrolowanej jednostki do której zostało skierowane wystąpienie pokontrolne jest obowiązany zawiadomić komisję rewizyjną o sposobie realizacji wniosków i zaleceń w wyznaczonym terminie, z zastrzeżeniem ust. 4. 8

9 4. Kierownik kontrolowanej jednostki, w terminie 7 dni od otrzymania wystąpienia pokontrolnego, może odwołać się do rady powiatu. Rozstrzygnięcie rady powiatu jest ostateczne. 5. Komisja rewizyjna przedstawia radzie powiatu sprawozdanie z wyników kontroli zleconych przez radę, wyników kontroli wykonania budżetu oraz z realizacji rocznego planu kontroli. 6. Sprawozdania z wyników kontroli zleconych przez radę przedstawia się niezwłocznie po zakończeniu kontroli, a z realizacji rocznego planu kontroli okresowo raz na rok. 29 Członkowie komisji rewizyjnej są obowiązani przestrzegać przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy, sanitarnych oraz dotyczących ochrony tajemnicy państwowej i służbowej, obowiązujących w kontrolowanej jednostce Rada powiatu, w drodze uchwały, może powoływać ze swojego grona, stałe i doraźne komisje do określonych zadań, określając przedmiot ich działania oraz skład osobowy. 2. Stałymi komisjami są: 1/ Komisja Rewizyjna, 2/ Komisja Planowania Budżetu i Finansów, 3/ Komisja Oświaty, Kultury i Sportu, 4/ Komisja Zdrowia i Spraw Socjalnych, 5/ Komisja Rozwoju Gospodarczego, Rolnictwa, Infrastruktury Technicznej i Gospodarki Ziemią. 6/ Komisja Bezpieczeństwa Publicznego, Spraw Obywatelskich i Budownictwa. 3. Komisje podlegają radzie powiatu w całym zakresie swojej działalności, przedkładają jej swoje plany pracy i sprawozdania z działalności. 4. Pracą komisji kieruje przewodniczący powoływany i odwoływany przez radę powiatu. Komisja może również powołać zastępcę przewodniczącego i sekretarza komisji. 5. Radny może być członkiem nie więcej niż 2 komisji stałych, a przewodniczącym tylko Propozycje składu osobowego komisji oraz zmian w tym składzie przedstawia przewodniczący rady na wniosek zainteresowanych radnych, klubów radnych lub komisji. 7. Posiedzenia komisji są jawne. Ograniczenie ich jawności może wynikać wyłącznie z ustaw Do zadań komisji stałych należy: 1/ przygotowanie i opiniowanie projektów uchwał rady powiatu, 2/ występowanie z inicjatywą uchwałodawczą, 3/ sprawowanie kontroli nad wykonaniem uchwał rady, 4/ opiniowanie i rozpatrywanie spraw przekazanych komisji przez radę, zarząd lub inne komisje, 5/ przyjmowanie i analizowanie skarg i wniosków mieszkańców powiatu, dotyczących działalności rady i zarządu. 2. Komisja stała działa zgodnie z planem pracy zatwierdzonym przez radę. Rada może dokonywać zmian w zatwierdzonym planie. 3. Komisja jest obowiązana przedstawić radzie sprawozdanie ze swojej działalności co najmniej raz w roku oraz w każdym czasie na żądanie rady. 9

10 32 1. Zakres działania, kompetencje oraz skład osobowy komisji doraźnej określa rada powiatu w uchwale o powołaniu komisji. 2. Do komisji doraźnej stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące komisji stałej, z uwzględnieniem ust Radni mogą tworzyć klub radnych. 2. Klub może utworzyć co najmniej 4 radnych. 3. Przynależność radnych do klubów jest dobrowolna Utworzenie klubu radnych należy zgłosić przewodniczącemu rady powiatu w ciągu 7 dni od dnia zebrania założycielskiego. 2. Zgłoszenie utworzenia klubu radnych powinno zawierać: 1/ imię i nazwisko przewodniczącego klubu, 2/ listę członków klubu z określeniem funkcji wykonywanych w klubie, 3/ nazwę klubu jeżeli klub ją posiada. 3. Działalność klubów radnych nie może być finansowana z budżetu powiatu. 4. Kluby radnych działają zgodnie z uchwalonymi przez siebie regulaminami. Regulamin klubu nie może być sprzeczny ze statutem powiatu. 5. Przedstawiciele klubów mogą przedstawiać stanowiska klubów we wszystkich sprawach będących przedmiotem obrad rady. Zarząd Powiatu Zarząd powiatu jest organem wykonawczym powiatu. 2. W skład zarządu powiatu wchodzą: starosta jako przewodniczący, wicestarosta i pozostali członkowie w liczbie 2 osób. 3. Członkowie zarządu powiatu mogą być wybrani również spoza składu rady. 4. Członkostwa w zarządzie powiatu nie można łączyć z członkostwem w organie innej jednostki samorządu terytorialnego oraz z zatrudnieniem w administracji rządowej, a także z mandatem posła i senatora Zarząd jest wybierany na okres kadencji rady. 2. Po upływie kadencji rady, zarząd działa do dnia wyborów nowego zarządu. 3. Rada powiatu wybiera starostę bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. 4. Rada powiatu wybiera wicestarostę oraz pozostałych członków zarządu na wniosek starosty zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. 5. Ze starostą i wicestarostą nawiązuje się stosunek pracy na podstawie wyboru, również wtedy, gdy wybrano osoby spoza składu rady. 10

11 6. Czynności w sprawach z zakresu prawa pracy wobec przewodniczącego zarządu, określone w 36 ust. 3 i 9 pkt 2, dokonuje w formie uchwały rada powiatu, a w pozostałym zakresie czynności takie należą do kompetencji przewodniczącego rady. Czynności z zakresu prawa pracy wobec wicestarosty i pozostałych członków zarządu dokonuje przewodniczący zarządu. 36 a 1. Rada powiatu podejmuje uchwałę w sprawie absolutorium dla zarządu bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady. 2. Rada powiatu może odwołać starostę z innej przyczyny niż nieudzielenie absolutorium jedynie na wniosek co najmniej ¼ ustawowego składu rady. 3. Odwołanie starosty następuje większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. 4. Odwołanie starosty albo złożenie przez niego rezygnacji jest, odpowiednio: równoznaczne z odwołaniem całego zarządu powiatu albo złożeniem rezygnacji przez cały zarząd powiatu. 5. W przypadku odwołania albo rezygnacji całego zarządu rada powiatu dokonuje wyboru nowego zarządu bezwzględną większością głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym w ciągu 3 miesięcy od dnia odwołania albo od dnia przyjęcia rezygnacji. 6. Rada powiatu może na uzasadniony wniosek starosty odwołać poszczególnych członków zarządu zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. 7. Odwołany zarząd lub jego poszczególni członkowie pełnią dotychczasowe obowiązki do czasu wyboru nowego zarządu lub poszczególnych jego członków. Rada powiatu może zwolnić członka zarządu z tego obowiązku. 8. Zasady określone w ust. 7 w zdaniu pierwszym stosuje się odpowiednio w przypadku złożenia rezygnacji przez zarząd Zarząd powiatu wykonuje uchwały rady powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa. 2. Do zadań zarządu powiatu należy w szczególności: 1/ przygotowanie projektów uchwał rady, 2/ wykonywanie uchwał rady, 3/ gospodarowanie mieniem powiatu, 4/ wykonywanie budżetu powiatu, 5/ zatrudnianie i zwalnianie kierowników jednostek organizacyjnych powiatu, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. 3. W realizacji zadań zarząd powiatu podlega wyłącznie radzie powiatu. 4. Zarząd wykonuje zadania powiatu przy pomocy starostwa powiatowego oraz jednostek organizacyjnych powiatu, w tym powiatowego urzędu pracy Starosta organizuje pracę zarządu powiatu i starostwa powiatowego, kieruje bieżącymi sprawami powiatu oraz reprezentuje powiat na zewnątrz. 2. W sprawach nie cierpiących zwłoki, związanych z zagrożeniem interesu publicznego, zagrażających bezpośrednio zdrowiu i życiu oraz w sprawach mogących spowodować 11

12 znaczne straty materialne, starosta podejmuje niezbędne czynności należące do właściwości zarządu powiatu. Nie dotyczy to wydawania przepisów porządkowych. 3. Czynności o których mowa w ust. 2 wymagają przedstawienia do zatwierdzenia na najbliższym posiedzeniu zarządu powiatu. 4. Starosta jest kierownikiem starostwa powiatowego, zwierzchnikiem służbowym pracowników starostwa i kierowników jednostek organizacyjnych powiatu oraz zwierzchnikiem powiatowych służb, inspekcji i straży. 5. Starosta wydaje decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości powiatu, chyba że przepisy szczególne przewidują wydawanie decyzji przez zarząd powiatu. 6. Starosta może upoważnić na piśmie wicestarostę, poszczególnych członków zarządu powiatu, pracowników starostwa, powiatowych służb, inspekcji i straży oraz kierowników jednostek organizacyjnych powiatu, do wydawania w jego imieniu decyzji, o których mowa w ust Do zadań starosty w zakresie organizowania pracy zarządu powiatu należy w szczególności: 1/ przygotowanie projektu porządku obrad zarządu, 2/ określenie czasu i miejsca posiedzenia zarządu, 3/ przygotowywanie materiałów do projektowanego porządku obrad, 4/ zapewnienie obsługi posiedzenia zarządu Członkowie zarządu są obowiązani brać czynny udział w jego pracach. 2. Zarząd obraduje i podejmuje rozstrzygnięcia na posiedzeniach zwoływanych w miarę potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz w miesiącu. 3. W razie potrzeby, starosta może zwołać zarząd w innym terminie, a także rozszerzyć porządek obrad, 4. Starosta jest obowiązany zwołać posiedzenie zarządu na pisemny wniosek co najmniej dwóch członków zarządu, w terminie 3 dni od złożenia wniosku Posiedzenia zarządu zwołuje oraz przewodniczy im starosta lub wicestarosta. 2. W posiedzeniach zarządu uczestniczą członkowie zarządu z głosem stanowiącym, a sekretarz i skarbnik powiatu z głosem doradczym. 3. Do udziału w posiedzeniach zarządu starosta może zobowiązać pracowników starostwa powiatowego, kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych powiatu, właściwych ze względu na przedmiot obrad. 4. Do udziału w posiedzeniach zarządu mogą zostać zaproszone inne osoby, w szczególności radni Zarząd rozstrzyga w formie uchwał wszystkie sprawy należące do jego kompetencji wynikające z ustaw oraz przepisów wykonawczych do ustaw i w granicach upoważnień ustawowych. 12

13 2. Oprócz uchwał zawierających rozstrzygnięcia, zarząd może podejmować inne uchwały, w szczególności zawierające opinie i stanowiska zarządu. 3. Uchwały zarządu podpisują wszyscy członkowie zarządu obecni na posiedzeniu. 4. Uchwały zarządu będące decyzjami w sprawach z zakresu administracji publicznej podpisuje starosta. W decyzjach wymienia się imiona i nazwiska członków zarządu, którzy brali udział w podjęciu decyzji. 5. Do podejmowania uchwał przez zarząd stosuje się odpowiednio 10 ust Inicjatywa dotycząca uchwał zarządu przysługuje członkom zarządu oraz sekretarzowi i skarbnikowi powiatu. 2. Zarząd rozstrzyga o sposobie wykonania uchwał rady powiatu, chyba że rada określi zasady wykonywania swojej uchwały Z posiedzenia zarządu sporządza się protokół. 2. W protokole podaje się imiona i nazwiska członków zarządu uczestniczących w posiedzeniu a w przypadku, gdy w posiedzeniu zarządu uczestniczyły również inne osoby, protokole podaje się ich imiona i nazwiska oraz wskazuje w jakim charakterze te osoby uczestniczyły w posiedzeniu. 3. Protokół z posiedzenia zarządu powinien dokładnie odzwierciedlać przebieg posiedzenia a zwłaszcza przebieg dyskusji nad rozstrzygnięciami podejmowanymi przez zarząd. 4. Protokół z posiedzenia zarządu podpisują wszyscy członkowie zarządu uczestniczący w posiedzeniu. 5. Członkowie zarządu mogą zgłosić do protokołu wniosek o jego sprostowanie lub uzupełnienie. 6. Zarząd przyjmuje protokół z posiedzenia na posiedzeniu następnym. W razie zgłoszenia wniosków, o których mowa w ust. 5 o ich uwzględnieniu rozstrzyga zarząd. 7. Protokóły posiedzeń zarządu są jawne. Ograniczenie jawności może wynikać wyłącznie z ustaw. 8. Organy kontrolujące działalność zarządu mają prawo wglądu do protokołów posiedzeń i uchwał zarządu. 9. Starosta składa radzie powiatu na każdej sesji sprawozdanie z działalności zarządu w okresie międzysesyjnym Działalność organów powiatu jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. 2. Jawność działania organów powiatu obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady powiatu i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokółów posiedzeń organów powiatu i komisji rady powiatu. 3. Decyzję o udostępnieniu do publicznego wglądu protokółu oraz innych dokumentów podejmuje: 1) z obrad rady przewodniczący rady, 2) z posiedzenia komisji przewodniczący komisji, 3) z posiedzenia zarządu przewodniczący zarządu, 13

14 przy uwzględnieniu zasad określonych w ust Zastrzeżenie jawności protokółu lub jego części oraz innych dokumentów wynikających z obrad rady, posiedzeń komisji i zarządu przez osoby określone w ust. 3 wymaga dokonania przez nich stosownego zapisu na protokóle, uzasadniającego ograniczenie jawności. 5. Protokóły z sesji, posiedzeń zarządu i komisji oraz inne dokumenty wynikające z wykonywania zadań publicznych przez radę i zarząd powiatu wykłada się, przy zachowaniu zasad określonych w ust. 4, do wglądu publicznego na okres 14 dni, po 3 dniach od daty ich przyjęcia, w biurze rady powiatu od poniedziałku do piątku w godzinach pracy. 6. Udostępnianie protokółów z sesji rady, posiedzeń komisji i zarządu, ich części oraz innych dokumentów z wykonywania zadań publicznych przez radę i zarząd powiatu po terminie określonym w ust. 5, o ile nie została ograniczona ich jawność w trybie zapisanym w ust. 4, odbywa się na pisemny wniosek zainteresowanej osoby według następujących zasad: 1) w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku biuro rady powiatu powiadamia wnioskodawcę w formie pisemnej lub telefonicznej o terminie, w którym będzie mógł zapoznać się z dokumentem, przy czym termin ten nie może być dłuższy niż 7 dni, 2) wnioskodawca ma prawo przeglądania żądanych dokumentów w biurze rady powiatu od poniedziałku do piątku w godzinach pracy, w obecności pracownika. 7. W przypadkach określonych w ust. 5 i 6 osoba zainteresowana ma prawo sporządzenia z dokumentów wyciągów i odpisów oraz żądania ich uwierzytelnienia, ile nie została zastrzeżona ich jawność w myśl ust Skarbnik powiatu jest głównym księgowym budżetu powiatu. 2. Zadania skarbnika powiatu jako głównego księgowego budżetu powiatu, określają odrębne przepisy. 3. Skarbnik powiatu kontrasygnuje dokumenty dotyczące czynności prawnych mogących spowodować powstanie zobowiązań majątkowych. 4. Do kontrasygnaty czynności, o których mowa w ust. 3, skarbnik może upoważnić inną osobę. 5. Skarbnik powiatu, który odmówił kontrasygnaty, ma jednak obowiązek jej dokonania na pisemne polecenie starosty, przy równoczesnym powiadomieniu o tym rady powiatu i regionalnej izby obrachunkowej Sekretarz powiatu, w imieniu starosty, sprawuje nadzór nad wykonywaniem bieżących zadań przez komórki organizacyjne starostwa, a w szczególności nad terminowym i prawidłowym załatwianiem spraw, przestrzeganiem regulaminu organizacyjnego starostwa i instrukcji kancelaryjnej. 2. Ponadto sekretarz powiatu zapewnia merytoryczną i techniczno - organizacyjną obsługę posiedzeń organów kolegialnych powiatu oraz wykonuje inne zadania w ramach upoważnień udzielonych przez zarząd powiatu i starostę. 14

15 48 Sekretarz i skarbnik powiatu uczestniczą w pracach zarządu powiatu oraz mogą uczestniczyć w obradach rady powiatu i jej komisji z głosem doradczym. Rozdział 3 Jednostki organizacyjne powiatu, powiatowe służby, inspekcje i straże Jednostki organizacyjne powiatu tworzy się w celu wykonania zadań powiatu. Wykaz jednostek organizacyjnych powiatu stanowi załącznik nr 3 do Statutu. 2. Jednostki organizacyjne powiatu tworzy, przekształca i likwiduje oraz wyposaża w majątek rada powiatu. 3. Organizację i zasady funkcjonowania jednostek organizacyjnych powiatu określają regulaminy organizacyjne uchwalane przez zarząd powiatu, chyba że przepisy odrębne stanowią inaczej Powiatowe służby, inspekcje i straże tworzą: 1/ Komenda Powiatowa Policji w Płońsku, 2/ Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej w Płońsku, 3/ Powiatowy Inspektorat Weterynarii w Płońsku, 4/ Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego w Płońsku, 2. Starosta, sprawując zwierzchnictwo w stosunku do powiatowych służb, inspekcji i straży: 1/ powołuje i odwołuje kierowników tych jednostek, w uzgodnieniu z wojewodą, a także wykonuje wobec nich czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej, 2/ zatwierdza programy ich działania, 3/ uzgadnia wspólne działanie tych jednostek na obszarze powiatu, 4/ w sytuacjach szczególnych kieruje wspólnymi działaniami tych jednostek, 5/ zleca w uzasadnionych przypadkach prowadzenie kontroli. 3. Uprawnienia starosty i rady powiatu wobec powiatowych służb inspekcji i straży określają przepisy ustawowe. Rozdział 4 Gospodarka finansowa powiatu Powiat prowadzi samodzielnie gospodarkę finansową na podstawie uchwały budżetowej. 2. Budżet powiatu jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki. 15

16 3. Budżet powiatu jest uchwalany przez radę powiatu na rok kalendarzowy zwany dalej,,rokiem budżetowym Opracowanie i przedstawienie do uchwalenia projektu uchwały budżetowej, uchwały o prowizorium budżetowym, a także inicjatywa w sprawie zmiany uchwały budżetowej, należą do wyłącznej kompetencji zarządu powiatu. 2. Zarząd powiatu sporządza i przedkłada radzie powiatu do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy, projekt uchwały budżetowej, uwzględniając zasady prawa budżetowego oraz ustalenia rady powiatu. 3. Bez zgody zarządu powiatu, rada powiatu nie może wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu powiatu. 53 Rada powiatu określa tryb prac nad projektem uchwały budżetowej, ustalając w szczególności: 1/ wymaganą szczegółowość projektu budżetu powiatu; 2/ terminy obowiązujące w toku prac nad projektem uchwały budżetowej powiatu; 3/ wymogi dotyczące uzasadnienia i materiały informacyjne, które zarząd powiatu przedłoży radzie powiatu wraz z projektem uchwały budżetowej Uchwałę budżetową rada powiatu podejmuje przed rozpoczęciem roku budżetowego, a w szczególnie uzasadnionych przypadkach nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego. 2. Do czasu podjęcia uchwały budżetowej, jednak nie później niż do dnia 31 stycznia roku budżetowego, podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony radzie powiatu, o którym mowa w 52 ust W przypadku niepodjęcia uchwały budżetowej w terminie, o którym mowa w ust. 1, regionalna izba obrachunkowa, w terminie do końca lutego roku budżetowego, ustala budżet powiatu w zakresie zadań własnych oraz zadań zleconych. Do dnia ustalenia budżetu przez regionalną izbę obrachunkową podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały, o której mowa w 52 ust W przypadku gdy Rada Ministrów uchwali projekt ustawy o prowizorium budżetowym, rada powiatu, na wniosek zarządu, może podjąć uchwałę o prowizorium budżetowym powiatu na okres objęty prowizorium budżetowym. 5. Uchwałę budżetową powiatu lub uchwałę o której mowa w ust. 4, starosta przedkłada regionalnej izbie obrachunkowej w ciągu 7 dni od dnia jej podjęcia Za prawidłowe wykonanie budżetu powiatu odpowiada zarząd powiatu. 2. Zarządowi powiatu przysługuje wyłączne prawo: 1/ zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, w ramach upoważnień udzielonych przez radę powiatu, 2/ emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez radę powiatu, 16

17 3/ dokonywania wydatków budżetowych, 4/ zgłaszania propozycji zmian w budżecie powiatu, 5/ dysponowania rezerwą budżetu powiatu, 6/ blokowania środków budżetowych, w przypadkach określonych ustawą. 3. Gospodarka środkami finansowymi znajdującymi się w dyspozycji powiatu jest jawna. Wymóg jawności jest spełniany w szczególności przez: 1/ jawność debaty budżetowej, 2/ opublikowanie uchwały budżetowej oraz sprawozdań z wykonania budżetu powiatu, 3/ przedstawienie pełnego wykazu kwot dotacji celowych udzielanych z budżetu powiatu, 4/ ujawnienie sprawozdania zarządu z działań, o których mowa w ust. 2 pkt 1 i 2. Rozdział 5 Mienie powiatu Mieniem powiatu jest własność i inne prawa majątkowe nabyte przez powiat lub inne powiatowe osoby prawne. 2. Powiatowymi osobami prawnymi, oprócz powiatu, są inne samorządowe jednostki organizacyjne, którym ustawy przyznają taki status, a także te osoby prawne, które mogą być tworzone na podstawie ustaw wyłącznie przez powiat. 3. Powiat jest w stosunkach cywilnoprawnych podmiotem praw i obowiązków, które dotyczą mienia powiatu nie należącego do innych powiatowych osób prawnych Oświadczenia woli w sprawach majątkowych w imieniu powiatu składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i osoba upoważniona przez zarząd w drodze uchwały. 2. Zarząd może upoważnić pracowników starostwa, kierowników powiatowych służb inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych powiatu, do składania oświadczeń woli związanych z prowadzeniem bieżącej działalności powiatu. 3. Jeżeli czynność prawna może spowodować powstanie zobowiązań majątkowych, do jej skuteczności potrzebna jest kontrasygnata skarbnika powiatu lub osoby przez niego upoważnionej. 58 Powiat nie ponosi odpowiedzialności za zobowiązania innych powiatowych osób prawnych, chyba że przepis ustawy stanowi inaczej Zarząd mieniem powiatu i jego ochrona powinny być wykonywane ze szczególną starannością. 2. Za właściwe gospodarowanie mieniem powiatu odpowiedzialny jest zarząd powiatu, a także kierownicy powiatowych służb, inspekcji i straży oraz jednostek organizacyjnych powiatu. 17

18 Rozdział 6 Przepisy końcowe 60 Zmian statutu dokonuje rada powiatu w trybie właściwym dla jego uchwalenia. 61 Statut powiatu podlega ogłoszeniu w dzienniku urzędowym województwa. 18